自學考試《公共政策》試題和答案一、單項選擇題（本大題共20小題，每小題1分，共20分）1.公共政策學的創(chuàng)立者是（）A.伊斯頓B.拉斯韋爾C.默頓D.阿爾蒙德答案：B解析：拉斯韋爾是公共政策學的創(chuàng)立者。1951年，他與勒納合編了《政策科學：視野與方法的近期發(fā)展》一書，首次提出并界定了“政策科學”這一概念，標志著公共政策學的誕生。伊斯頓提出了政治系統(tǒng)論；默頓是功能主義的代表人物；阿爾蒙德是結構-功能主義的代表人物。2.從無數(shù)項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同本質和屬性，屬于公共政策層次中的（）A.政策主體系統(tǒng)B.政策過程C.政策一般D.政策系統(tǒng)答案：C解析：政策一般是從無數(shù)項具體的個別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同本質和屬性。政策主體系統(tǒng)是指公共政策的制定者和執(zhí)行者等構成的系統(tǒng)；政策過程是指政策從制定到執(zhí)行等一系列環(huán)節(jié)；政策系統(tǒng)是由政策主體、政策客體和政策環(huán)境等要素構成的有機整體。3.公共政策問題認定后，政策制定者首當其沖要考慮的是（）A.確定政策目標B.評估政策方案C.擬定政策方案D.擇定政策方案答案：A解析：公共政策問題認定后，政策制定者首當其沖要考慮的是確定政策目標。政策目標是政策制定的方向和核心，后續(xù)的擬定政策方案、評估政策方案以及擇定政策方案等環(huán)節(jié)都要圍繞政策目標來進行。4.政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到政策議程的過程屬于（）A.動員模型B.外在創(chuàng)始模型C.內在創(chuàng)始模型D.關門模式答案：A解析：動員模型是指政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴散到政策議程的過程。外在創(chuàng)始模型是指政策訴求由政府系統(tǒng)以外的個人或社會團體提出，經(jīng)闡釋和擴散進入公眾議程，然后通過對政府施壓的手段使之進入政府議程；內在創(chuàng)始模型是指政策訴求源于政府機構內部的人員或部門，其擴散的對象僅限于體制內的相關團體和個人，客觀上不涉及社會一般公眾；關門模式?jīng)]有這種正式的政策議程模型說法。5.政策規(guī)劃的單一主體模式的缺點是（）A.受個人價值觀影響B(tài).耗時較長C.協(xié)調困難D.成本較高答案：A解析：政策規(guī)劃的單一主體模式即規(guī)劃主體為政府機構，其缺點是受個人價值觀影響。因為單一主體往往是由少數(shù)政府官員或專家主導，他們的個人價值觀、認知水平等會對政策規(guī)劃產生較大影響。而耗時較長、協(xié)調困難和成本較高通常是多元主體模式可能出現(xiàn)的問題。6.下列屬于合理的政策結構的基本特征的是（）A.單一性B.無序性C.獨立性D.動態(tài)穩(wěn)定性答案：D解析：合理的政策結構的基本特征包括整體性、相關性、層次性和動態(tài)穩(wěn)定性。單一性和獨立性不能體現(xiàn)政策結構的合理性，因為政策之間是相互關聯(lián)和相互影響的；無序性顯然不符合合理政策結構的要求，政策結構需要有序組織。7.下列屬于政策方案設計的基本要素的是（）A.結果B.目標人群C.方案執(zhí)行機構D.方案評估答案：A解析：政策方案設計的基本要素包括結果、目標、備選方案、效果、標準和模型。目標人群是政策客體的一部分；方案執(zhí)行機構是政策執(zhí)行階段涉及的；方案評估是政策實施后對政策效果等進行的評價，它們都不屬于政策方案設計的基本要素。8.下列不屬于政策抉擇的主要環(huán)節(jié)的是（）A.政策審議B.政策執(zhí)行C.政策采納D.政策合法化答案：B解析：政策抉擇的主要環(huán)節(jié)包括政策審議、政策采納和政策合法化。政策執(zhí)行是政策過程中與政策抉擇相銜接的另一個重要階段，不屬于政策抉擇的環(huán)節(jié)。9.下列屬于政策調整的內容的是（）A.政策問題的調整B.政策方案的調整C.政策目標的調整D.政策制定者的調整答案：C解析：政策調整的內容主要包括政策目標的調整、政策方案的調整、政策措施的調整、政策關系的調整和政策效力的調整等。政策問題是政策制定的前提，一般不是政策調整的內容；政策制定者通常不會因為政策調整而改變；政策方案的調整是政策調整的一部分，但相比之下，政策目標的調整更為關鍵，因為目標決定了方案等其他方面，所以選C。10.政策執(zhí)行過程的第一個環(huán)節(jié)是（）A.政策宣傳B.政策分解C.物質準備D.組織準備答案：A解析：政策執(zhí)行過程的第一個環(huán)節(jié)是政策宣傳。通過政策宣傳，使政策執(zhí)行者和政策對象了解政策的內容、目標和意義等，為后續(xù)的政策分解、物質準備、組織準備等環(huán)節(jié)奠定基礎。11.下列屬于政策執(zhí)行的資源的是（）A.市場資源B.文化資源C.人力資源D.技術資源答案：C解析：政策執(zhí)行的資源包括人力資源、物力資源、財力資源和信息資源等。市場資源不是政策執(zhí)行專門的資源類型；文化資源更多地是對政策執(zhí)行環(huán)境等方面產生影響；技術資源包含在人力資源所具備的能力等方面，政策執(zhí)行更強調直接可用的人力資源，所以選C。12.下列不屬于政策執(zhí)行再決策的主要依據(jù)的是（）A.主要任務、目標、路線的變化B.政策環(huán)境的變化C.人們認識的深化D.政策主體的變化答案：D解析：政策執(zhí)行再決策的主要依據(jù)包括主要任務、目標、路線的變化，政策環(huán)境的變化，人們認識的深化，政策偏差的產生，政策副作用的產生等。政策主體的變化不一定會導致政策執(zhí)行再決策，政策主體相對穩(wěn)定，且再決策主要是基于政策本身和環(huán)境等因素的變化，而不是主體的變化，所以選D。13.政策評估活動中最重要的環(huán)節(jié)是（）A.計劃與準備B.組織與實施C.總結與報告D.搜集信息答案：B解析：政策評估活動包括計劃與準備、組織與實施、總結與報告等環(huán)節(jié)，其中組織與實施是最重要的環(huán)節(jié)。在這個環(huán)節(jié)中，要按照評估方案對政策進行全面、深入的評估，獲取評估所需的數(shù)據(jù)和信息，得出評估結論，其他環(huán)節(jié)都是為組織與實施環(huán)節(jié)服務的。14.下列屬于政策評估的價值標準的是（）A.政策的投入與產出之間的比例關系B.政策目標實現(xiàn)的程度和范圍C.政策在多大程度上堅持了社會公正原則D.政策對社會的影響程度答案：C解析：政策評估的價值標準包括社會生產力的發(fā)展、社會公正和社會可持續(xù)發(fā)展等。選項A屬于政策評估的事實標準中的效益標準；選項B屬于事實標準中的效率標準；選項D也是從事實層面衡量政策的影響，而政策在多大程度上堅持了社會公正原則屬于價值標準，所以選C。15.下列屬于官方評估主體的是（）A.立法機關B.研究機構C.社會團體D.公民個人答案：A解析：官方評估主體主要是指政府部門及其相關機構，立法機關屬于官方評估主體。研究機構、社會團體和公民個人屬于非官方評估主體。16.下列屬于政策終結的主要方式的是（）A.政策替代B.政策維持C.政策修正D.政策調整答案：A解析：政策終結的主要方式包括政策廢止、政策替代、政策合并、政策分解、政策縮減等。政策維持、政策修正和政策調整都不屬于政策終結的方式，它們是政策在運行過程中為了更好地實現(xiàn)目標而采取的不同措施。17.下列屬于公共政策學的研究對象的是（）A.公共政策制定者B.公共政策C.公共政策執(zhí)行者D.公共政策監(jiān)督者答案：B解析：公共政策學的研究對象是公共政策。公共政策制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者都是圍繞公共政策展開活動的主體，公共政策學主要研究公共政策的制定、執(zhí)行、評估、終結等過程和規(guī)律，所以選B。18.下列屬于公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)的是（）A.信息子系統(tǒng)B.咨詢子系統(tǒng)C.執(zhí)行子系統(tǒng)D.監(jiān)控子系統(tǒng)答案：A解析：信息子系統(tǒng)是公共政策系統(tǒng)的“神經(jīng)”系統(tǒng)，它負責收集、整理、傳遞和儲存有關政策問題、政策環(huán)境等方面的信息，為其他子系統(tǒng)提供信息支持。咨詢子系統(tǒng)是政策系統(tǒng)的“思想庫”“智囊”；執(zhí)行子系統(tǒng)是將政策方案轉化為實際行動的系統(tǒng)；監(jiān)控子系統(tǒng)是對政策的制定、執(zhí)行等過程進行監(jiān)督和控制的系統(tǒng)。19.下列屬于政策制定系統(tǒng)的核心的是（）A.政策制定者B.政策制定的組織機構C.政策制定權力D.政策制定程序答案：C解析：政策制定系統(tǒng)的核心是政策制定權力。政策制定者是行使政策制定權力的主體；政策制定的組織機構是政策制定權力運行的載體；政策制定程序是規(guī)范政策制定權力行使的規(guī)則。權力決定了誰能夠參與政策制定以及如何制定政策，所以選C。20.下列屬于政策工具中的市場化工具的是（）A.管制B.產權拍賣C.公共企業(yè)D.補貼答案：B解析：市場化工具包括民營化、用者付費、管制與放松管制、產權拍賣、合同外包等。管制屬于強制性工具；公共企業(yè)屬于混合性工具；補貼屬于提供物質激勵的工具，所以選B。二、多項選擇題（本大題共5小題，每小題2分，共10分）1.公共政策的基本特征有（）A.政治性B.權威性C.價值選擇性D.層次性E.階段性答案：ABCDE解析：公共政策具有政治性，它是政治系統(tǒng)的輸出，體現(xiàn)統(tǒng)治階級的意志；具有權威性，以國家強制力為后盾；具有價值選擇性，政策制定者會根據(jù)一定的價值標準進行政策選擇；具有層次性，可分為總政策、基本政策和具體政策等不同層次；具有階段性，在不同的發(fā)展階段政策會有所不同。2.公共政策問題的基本屬性有（）A.關聯(lián)性B.主觀性C.人為性D.動態(tài)性E.客觀性答案：ABCDE解析：公共政策問題具有關聯(lián)性，一個政策問題往往與其他問題相互關聯(lián)；具有主觀性，不同的人對同一問題可能有不同的認識和看法；具有人為性，政策問題是由人類活動引發(fā)的；具有動態(tài)性，隨著時間和環(huán)境的變化，政策問題也會發(fā)生變化；具有客觀性，政策問題是客觀存在的社會現(xiàn)象。3.政策方案設計的基本原則有（）A.緊扣政策目標B.規(guī)劃多重方案C.方案彼此獨立D.方案要有創(chuàng)新E.方案切實可行答案：ABCDE解析：政策方案設計的基本原則包括緊扣政策目標，確保方案與目標一致；規(guī)劃多重方案，提供多種選擇；方案彼此獨立，便于評估和比較；方案要有創(chuàng)新，以更好地解決問題；方案切實可行，考慮實際的資源和條件等。4.政策執(zhí)行的手段主要有（）A.行政手段B.法律手段C.經(jīng)濟手段D.思想誘導手段E.技術手段答案：ABCD解析：政策執(zhí)行的手段主要有行政手段，依靠行政組織的權威和命令來執(zhí)行政策；法律手段，通過法律法規(guī)來規(guī)范政策執(zhí)行行為；經(jīng)濟手段，運用經(jīng)濟杠桿來調節(jié)利益關系以推動政策執(zhí)行；思想誘導手段，通過宣傳、教育等方式引導人們自覺執(zhí)行政策。技術手段一般不單獨作為政策執(zhí)行的主要手段，它可以輔助其他手段的實施，所以選ABCD。5.政策評估的主體包括（）A.決策者B.執(zhí)行者C.專業(yè)學術團體D.研究機構E.公民答案：ABCDE解析：政策評估的主體具有多元性，包括決策者，他們需要了解政策效果以進行后續(xù)決策；執(zhí)行者，他們對政策執(zhí)行過程有直接的體驗；專業(yè)學術團體和研究機構，具有專業(yè)的研究能力和方法；公民，他們是政策的接受者，對政策效果有直接的感受，所以ABCDE都正確。三、簡答題（本大題共4小題，每小題5分，共20分）1.簡述公共政策學的研究對象。答：公共政策學的研究對象包括：（1）公共政策。這是公共政策學最核心的研究對象，包括政策的本質、特征、類型、結構等方面。（2）政策系統(tǒng)。政策系統(tǒng)由政策主體、政策客體和政策環(huán)境等要素構成，研究政策系統(tǒng)有助于了解政策運行的整體環(huán)境和各要素之間的相互關系。（3）政策過程。涵蓋政策的制定、執(zhí)行、評估、終結等一系列環(huán)節(jié)，研究政策過程可以揭示政策運行的規(guī)律和機制。2.簡述政策議程建立的條件。答：政策議程建立的條件主要有：（1）公民個人的作用。公民通過各種途徑表達自己的利益訴求，當這些訴求具有一定的代表性和影響力時，可能會引起社會關注，進而推動政策議程的建立。（2）利益團體的作用。利益團體通過游說、宣傳等方式，將其成員的利益訴求集中表達出來，對政策制定者施加壓力，促使相關問題進入政策議程。（3）政治領袖的作用。政治領袖憑借其政治地位和影響力，能夠將某些問題迅速提上政策議程。（4）政府體制的作用。不同的政府體制對政策議程的建立有不同的影響，合理的政府體制能夠更有效地回應社會問題，促進政策議程的建立。（5）大眾傳媒的作用。大眾傳媒具有傳播信息廣泛、迅速的特點，它可以通過報道某些問題，引起公眾和政策制定者的關注，推動問題進入政策議程。（6）問題自身的作用。問題的嚴重程度、緊迫性、影響范圍等因素會影響其是否能夠進入政策議程，越是嚴重、緊迫且影響范圍廣的問題，越容易受到關注。3.簡述政策執(zhí)行偏差產生的原因。答：政策執(zhí)行偏差產生的原因主要包括：（1）主觀原因：①執(zhí)行者的認知缺陷，對政策的理解不準確、不全面，導致執(zhí)行出現(xiàn)偏差。②執(zhí)行者的利益驅使，當執(zhí)行者的個人利益或局部利益與政策目標發(fā)生沖突時，可能會故意歪曲執(zhí)行政策。③執(zhí)行者的能力不足，缺乏執(zhí)行政策所需的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗，無法有效地執(zhí)行政策。④執(zhí)行者的態(tài)度不端正，對政策執(zhí)行不重視、不認真，敷衍了事。（2）客觀原因：①政策本身的問題，如政策目標不明確、政策方案不合理、政策缺乏可行性等，會給執(zhí)行帶來困難，導致偏差。②執(zhí)行資源不足，包括人力、物力、財力等方面的資源匱乏，影響政策的正常執(zhí)行。③執(zhí)行環(huán)境的變化，政策執(zhí)行過程中面臨的政治、經(jīng)濟、社會等環(huán)境發(fā)生變化，可能使原有的政策不適應新的環(huán)境，從而出現(xiàn)執(zhí)行偏差。④監(jiān)督機制不健全，缺乏有效的監(jiān)督和約束，執(zhí)行者的行為得不到及時糾正，容易導致偏差的產生。4.簡述政策終結的障礙。答：政策終結的障礙主要有：（1）心理上的抵觸。政策相關者對政策終結存在心理上的抵觸情緒，包括政策制定者、執(zhí)行者和受益者。政策制定者可能認為終結政策意味著自己工作的失?。粓?zhí)行者習慣了原有的政策執(zhí)行方式，不愿改變；受益者擔心政策終結會使他們失去既得利益。（2）組織的保守性。組織具有穩(wěn)定性和慣性，政策往往與組織的結構、制度和人員安排等密切相關。終結政策可能會導致組織的調整和變革，組織成員為了維護自身的利益和穩(wěn)定，會抵制政策終結。（3）反對勢力的聯(lián)盟。政策終結可能會損害某些利益集團的利益，這些利益集團會聯(lián)合起來形成反對勢力，通過各種手段阻止政策終結。（4）法律程序上的復雜性。政策的制定和實施通常遵循一定的法律程序，政策終結也需要遵循相應的法律程序。復雜的法律程序可能會使政策終結的過程變得漫長和困難。（5）高昂的成本。政策終結需要付出一定的成本，包括沉淀成本和終結行為本身的成本。沉淀成本是指已經(jīng)投入到政策中的資源無法收回；終結行為本身的成本包括人員安置、資產處理等方面的費用。高昂的成本可能會使決策者在考慮政策終結時猶豫不決。四、論述題（本大題共2小題，每小題15分，共30分）1.論述公共政策的基本功能。答：公共政策具有以下基本功能：（1）導向功能公共政策作為規(guī)范公眾行為的社會準則，其導向功能主要體現(xiàn)在行為和觀念兩個方面。從行為導向來看，政策為人們的行為確定了方向，引導人們按照政策所設定的目標和路徑行動。例如，政府制定的產業(yè)政策，引導企業(yè)向特定的產業(yè)領域投資和發(fā)展，促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級。從觀念導向來看，政策可以影響人們的思想觀念和價值取向。如環(huán)保政策的推行，會逐漸培養(yǎng)公眾的環(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展觀念。（2）調控功能公共政策的調控功能是指政府運用政策手段對社會生活中出現(xiàn)的利益沖突進行調節(jié)和控制。政策調控的對象包括社會各種利益關系，特別是物質利益關系。政府通過制定和實施政策，調節(jié)不同利益群體之間的利益分配，避免利益沖突的激化。例如，稅收政策可以調節(jié)收入分配差距，通過對高收入群體征收較高的稅，對低收入群體給予一定的補貼，實現(xiàn)社會公平。（3）分配功能公共政策具有對社會公共利益進行分配的功能。社會資源是有限的，而人們的需求是多樣的，政策需要在不同的社會群體之間進行資源和利益的分配。政策制定者需要根據(jù)一定的價值標準和原則，確定哪些群體能夠獲得資源和利益以及獲得的程度。例如，教育政策會對教育資源進行分配，保障不同地區(qū)、不同階層的學生都能享受到公平的教育機會。（4）管制功能政策的管制功能是指政策主體制約、禁止政策對象不做什么，或者說要使政策對象不發(fā)生政策主體不愿見的行為。這種管制有積極性管制和消極性管制之分。積極性管制是指政策規(guī)定政策對象應該做什么，通過獎勵等手段鼓勵政策對象采取積極的行動；消極性管制是指政策規(guī)定政策對象不能做什么，通過懲罰等手段禁止政策對象的某些行為。例如，交通法規(guī)規(guī)定了車輛和行人的行為規(guī)范，對違反規(guī)定的行為進行處罰，以維護交通秩序。公共政策的這些基本功能相互聯(lián)系、相互影響，共同作用于社會生活，以實現(xiàn)政策目標，促進社會的發(fā)展和穩(wěn)定。2.論述政策評估的作用。答：政策評估在公共政策過程中具有重要的作用，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）檢驗政策效果政策評估是檢驗政策效果的基本途徑。通過對政策執(zhí)行過程和結果的評估，可以了解政策是否達到了預期的目標，以及在多大程度上實現(xiàn)了目標。例如，評估一項扶貧政策，通過考察貧困人口的收入變化、生活條件改善等情況，來判斷政策是否有效緩解了貧困問題。如果評估結果顯示政策效果不理想，就需要對政策進行調整或改進。（2）決定政策未來走向政策評估的結果是決定政策未來走向的重要依據(jù)。根據(jù)評估結果，政策可能有以下幾種走向：①政策延續(xù)。如果評估表明政策效果良好，達到了預期目標，并且政策實施過程中沒有出現(xiàn)明顯的問題，那么可以繼續(xù)執(zhí)行該政策。②政策調整。當評估發(fā)現(xiàn)政策存在一些問題，但仍然有繼續(xù)實施的價值時，可以對政策進行調整，如調整政策目標、政策方案或政策措施等，以提高政策的有效性。③政策終結。如果評估顯示政策完全沒有達到預期目標，或者政策實施帶來了嚴重的負面影響，那么就需要終結該政策，避免資源的浪費和損失。（3）合理配置政策資源政策資源是有限的，需要合理配置。通過政策評估，可以了解不同政策的效果和效益，從而確定哪些政策應該得到更多的資源支持，哪些政策可以減少資源投入。例如，對不同教育項目的評估，可以發(fā)現(xiàn)哪些項目在提高教育質量方面效果顯著，從而將更多的教育資源投入到這些項目中，提高資源的利用效率。（4）促進政策科學化和民主化政策評估有助于促進政策的科學化和民主化。從科學化角度看，評估過程中運用科學的方法和技術，對政策進行全面、客觀的分析和評價，可以為政策制定和調整提供科學依據(jù)，避免政策的盲目性和主觀性。從民主化角度看，政策評估可以讓公眾參與到政策過程中來，了解政策的實施情況和效果，表達自己的意見和建議，增強政策的民主性和合法性。（5）提高政策制定和執(zhí)行的質量政策評估可以為政策制定者和執(zhí)行者提供反饋信息。對于政策制定者來說，評估結果可以幫助他們總結經(jīng)驗教訓，改進政策制定的方法和程序，提高政策的質量。對于政策執(zhí)行者來說，評估可以讓他們了解自己的工作績效，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中存在的問題，從而改進執(zhí)行方式和方法，提高執(zhí)行的效率和質量。五、案例分析題（本大題共20分）以下是一個關于城市交通擁堵治理政策的案例：某城市近年來交通擁堵問題日益嚴重，為了緩解交通壓力，市政府出臺了一系列政策。其中包括增加公共交通投入，建設新的地鐵線路和公交線路，提高公共交通的覆蓋率和便利性；實施機動車限購政策，限制新車的上牌數(shù)量；推廣智能交通系統(tǒng)，通過電子監(jiān)控、交通信號優(yōu)化等手段提高道路通行效率。經(jīng)過一段時間的實施，該城市的交通擁堵狀況得到了一定程度的緩解，但也出現(xiàn)了一些問題。例如，部分市民抱怨公共交通線路設置不合理，導致出行不便；機動車限購政策引起了一些消費者的不滿，認為限制了他們的購車自由；智能交通系統(tǒng)的建設和維護成本較高，給財政帶來了一定壓力。請根據(jù)以上案例，回答以下問題：1.分析該城市治理交通擁堵政策的合理性。（10分）答：該城市治理交通擁堵政策具有一定的合理性，具體體現(xiàn)