國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度匯編發(fā)布令

一、為深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)全國(guó)安全生產(chǎn)工作，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)行為，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)工作的決策部署，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)組織編制了《國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度匯編》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《匯編》）?，F(xiàn)就《匯編》發(fā)布有關(guān)事項(xiàng)命令如下：

《匯編》系統(tǒng)梳理了當(dāng)前我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的核心制度、規(guī)范及操作要求，涵蓋了安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、職業(yè)健康等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是指導(dǎo)各地區(qū)、各部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件?！秴R編》的發(fā)布，旨在解決當(dāng)前安全生產(chǎn)管理制度碎片化、執(zhí)行不到位、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為新時(shí)代安全生產(chǎn)工作提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)《匯編》發(fā)布的重要性，將其作為安全生產(chǎn)工作的重要遵循，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)《匯編》實(shí)施的指導(dǎo)監(jiān)督，確保各項(xiàng)制度落地見(jiàn)效。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格對(duì)照《匯編》要求，健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任，提升安全管理水平。

《匯編》自發(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)安全生產(chǎn)管理制度與《匯編》不一致的，以《匯編》為準(zhǔn)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)將根據(jù)法律法規(guī)變化和實(shí)際工作需要，適時(shí)對(duì)《匯編》進(jìn)行修訂完善。

二、國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度匯編的背景與必要性

（一）政策法規(guī)演進(jìn)與時(shí)代要求

1.法律法規(guī)體系的持續(xù)完善

我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系經(jīng)歷了從無(wú)到有、從單一到系統(tǒng)的演進(jìn)過(guò)程?！栋踩a(chǎn)法》作為根本大法，歷經(jīng)多次修訂，其立法宗旨已從單純的事后追責(zé)轉(zhuǎn)向事前預(yù)防、過(guò)程管控與綜合治理并重。新《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了“三管三必須”原則，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，為制度匯編提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《職業(yè)病防治法》、《消防法》等專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)的出臺(tái)與修訂，共同構(gòu)成了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的法律矩陣。這些法律法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中，亟需配套的、可操作的、系統(tǒng)化的管理制度作為支撐，以確保法律原則落地生根。

2.國(guó)家戰(zhàn)略部署的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)

國(guó)家層面高度重視安全生產(chǎn)，將其視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的前提和保障。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“人民至上、生命至上”，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在“十四五”規(guī)劃綱要中，明確提出要“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和管理制度”。建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略部署，都對(duì)安全生產(chǎn)管理制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性提出了更高要求。制度匯編正是響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，將宏觀安全理念轉(zhuǎn)化為具體管理行動(dòng)的關(guān)鍵載體。

3.國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒與本土化實(shí)踐

全球范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家在安全生產(chǎn)管理方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)的職業(yè)安全健康管理體系（OSHA）、英國(guó)的“安全健康執(zhí)行”（HSE）模式、日本的“零事故運(yùn)動(dòng)”等。我國(guó)在積極借鑒國(guó)際先進(jìn)理念的同時(shí)，結(jié)合國(guó)情進(jìn)行了本土化探索。制度匯編過(guò)程，既是對(duì)國(guó)際通用安全管理原則的吸收融合，更是對(duì)具有中國(guó)特色的安全生產(chǎn)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)提煉與升華，旨在形成既符合國(guó)際通行規(guī)則又體現(xiàn)中國(guó)國(guó)情的制度體系。

（二）現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與制度短板

1.制度碎片化與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)管理制度存在“政出多門(mén)、各自為政”的現(xiàn)象。不同行業(yè)領(lǐng)域、不同層級(jí)政府、不同監(jiān)管部門(mén)發(fā)布的制度文件數(shù)量龐大，但內(nèi)容交叉、重復(fù)甚至矛盾的情況時(shí)有發(fā)生。例如，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查頻次、應(yīng)急演練要求等方面，不同文件可能存在差異，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)所適從，基層執(zhí)行困難。這種碎片化狀態(tài)不僅降低了管理效率，也造成了制度資源的浪費(fèi)，亟需通過(guò)匯編進(jìn)行整合與統(tǒng)一。

2.執(zhí)行力弱化與“最后一公里”梗阻

部分現(xiàn)有制度規(guī)定過(guò)于原則化、籠統(tǒng)化，缺乏具體的操作指引和量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中難以精準(zhǔn)落地。一些制度停留在文件層面，未能有效傳導(dǎo)至企業(yè)車(chē)間班組一線。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入不足、管理粗放、培訓(xùn)流于形式等問(wèn)題依然突出。部分監(jiān)管力量薄弱的地區(qū)或行業(yè)，存在監(jiān)管缺位或選擇性執(zhí)法現(xiàn)象，使得制度約束力大打折扣，“牛欄關(guān)貓”、“紙面安全”等問(wèn)題未能根本解決。

3.風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力與事故防控壓力

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新業(yè)態(tài)新模式涌現(xiàn)（如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)），安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型日益復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化、隱蔽化。傳統(tǒng)安全管理制度在應(yīng)對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)（如數(shù)據(jù)安全、供應(yīng)鏈安全、新能源安全）方面存在盲區(qū)和滯后性。重特大事故時(shí)有發(fā)生，暴露出風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不精準(zhǔn)、隱患排查不徹底、應(yīng)急準(zhǔn)備不充分等深層次問(wèn)題，凸顯了現(xiàn)有制度體系在源頭治理、過(guò)程嚴(yán)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)的薄弱之處。

（三）制度匯編的核心價(jià)值與深遠(yuǎn)意義

1.提升管理效能，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理

制度匯編的核心價(jià)值在于其系統(tǒng)性。它將分散的、零散的制度規(guī)范進(jìn)行有機(jī)整合，形成覆蓋安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、全鏈條的“制度群”。通過(guò)明確職責(zé)邊界、統(tǒng)一操作規(guī)范、優(yōu)化流程銜接，顯著提升管理工作的協(xié)同性和整體效能。企業(yè)可依據(jù)匯編快速構(gòu)建或完善自身的安全管理體系，避免重復(fù)建設(shè)；監(jiān)管部門(mén)可依據(jù)匯編實(shí)施精準(zhǔn)、一致、高效的監(jiān)管，減少制度性摩擦，實(shí)現(xiàn)從“單點(diǎn)治理”向“系統(tǒng)治理”的轉(zhuǎn)變。

2.夯實(shí)安全基礎(chǔ)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

匯編清晰界定了政府監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的具體內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑。它為各類(lèi)主體履行安全職責(zé)提供了清晰的“說(shuō)明書(shū)”和“路線圖”，有助于推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”原則的真正落地。通過(guò)制度剛性約束，促使企業(yè)將安全投入、教育培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患治理等要求內(nèi)化于心、外化于行，從根本上筑牢安全生產(chǎn)的根基。

3.防范化解風(fēng)險(xiǎn)，保障高質(zhì)量發(fā)展

制度匯編聚焦源頭治理和風(fēng)險(xiǎn)防控，通過(guò)建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)分類(lèi)的管控機(jī)制、常態(tài)化的隱患排查閉環(huán)流程，以及高效的應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)體系，有效提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和全社會(huì)安全韌性。這對(duì)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，具有直接而關(guān)鍵的作用。同時(shí)，穩(wěn)定可靠的安全環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的前提和保障，制度匯編的實(shí)施將為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全支撐。

4.促進(jìn)規(guī)范統(tǒng)一，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

統(tǒng)一、透明、可預(yù)期的安全管理制度，是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的重要組成部分。制度匯編消除了因標(biāo)準(zhǔn)不一、規(guī)則沖突造成的市場(chǎng)壁壘，為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供了清晰、公平的安全管理遵循，有助于降低制度性交易成本。同時(shí)，它也引導(dǎo)企業(yè)將安全視為核心競(jìng)爭(zhēng)力而非額外負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)應(yīng)付監(jiān)管向主動(dòng)追求本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，從而提升整體產(chǎn)業(yè)的安全水平和競(jìng)爭(zhēng)力。

三、國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度匯編的編制原則與框架設(shè)計(jì)

（一）系統(tǒng)性整合原則

1.全鏈條覆蓋設(shè)計(jì)

制度匯編以安全生產(chǎn)全生命周期管理為主線，涵蓋風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、源頭管控、過(guò)程監(jiān)管、應(yīng)急處置、事故調(diào)查、責(zé)任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)梳理現(xiàn)有分散制度，消除管理盲區(qū)，形成“事前預(yù)防-事中控制-事后處置”的閉環(huán)體系。例如，在化工行業(yè)領(lǐng)域，整合了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等十余項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)制度，明確從企業(yè)設(shè)立許可到日常運(yùn)行監(jiān)管的全流程責(zé)任邊界。

2.多層級(jí)協(xié)同機(jī)制

構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)制度協(xié)同框架，明確不同層級(jí)政府的監(jiān)管權(quán)限與協(xié)作程序。中央層面?zhèn)戎仨攲釉O(shè)計(jì)與跨部門(mén)協(xié)調(diào)，地方層面則結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)制定實(shí)施細(xì)則。如針對(duì)礦山安全，國(guó)家統(tǒng)一制定風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)負(fù)責(zé)區(qū)域重大風(fēng)險(xiǎn)源備案，市縣級(jí)落實(shí)日常巡查職責(zé)，形成“國(guó)家定標(biāo)、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落地”的階梯式管理架構(gòu)。

3.多行業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)

按照礦山、?；贰⒔ㄖ┕?、交通運(yùn)輸?shù)劝舜蟾呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域，分別設(shè)計(jì)差異化管理模塊。每個(gè)模塊包含通用制度與行業(yè)特殊要求，如建筑施工領(lǐng)域在通用安全責(zé)任制基礎(chǔ)上，補(bǔ)充深基坑、高支模等專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。通過(guò)“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)+行業(yè)補(bǔ)充”模式，實(shí)現(xiàn)制度的精準(zhǔn)適配。

（二）實(shí)操性轉(zhuǎn)化原則

1.標(biāo)準(zhǔn)量化落地

將原則性要求轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的指標(biāo)體系。例如，將“隱患排查治理”細(xì)化為“企業(yè)每日自查、每周專(zhuān)項(xiàng)檢查、月度綜合評(píng)估”三級(jí)頻次標(biāo)準(zhǔn)，明確重大隱患整改時(shí)限不超過(guò)30個(gè)工作日，一般隱患整改不超過(guò)5個(gè)工作日。同時(shí)配套《隱患排查判定標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，提供200余項(xiàng)典型隱患的直觀識(shí)別圖示。

2.流程節(jié)點(diǎn)控制

關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置“動(dòng)作清單”與“責(zé)任矩陣”。以應(yīng)急預(yù)案管理為例，規(guī)定企業(yè)必須完成“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-預(yù)案編制-專(zhuān)家評(píng)審-備案登記-演練評(píng)估-修訂完善”六步流程，每個(gè)步驟明確責(zé)任部門(mén)、完成時(shí)限及驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)流程節(jié)點(diǎn)控制，避免制度執(zhí)行中的形式主義。

3.案例警示教育

在制度條款后附典型事故案例剖析，強(qiáng)化警示效果。如針對(duì)有限空間作業(yè)制度，補(bǔ)充“某污水處理廠硫化氫中毒事故”案例，詳細(xì)說(shuō)明違規(guī)操作導(dǎo)致的直接原因、制度漏洞及整改措施，使抽象條款具象化。

（三）動(dòng)態(tài)性更新機(jī)制

1.定期評(píng)估修訂

建立“三年一評(píng)估、五年一修訂”的動(dòng)態(tài)更新周期。委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展制度實(shí)施效果評(píng)估，通過(guò)企業(yè)合規(guī)率、事故發(fā)生率、隱患整改率等關(guān)鍵指標(biāo)，識(shí)別制度滯后點(diǎn)。如2023年評(píng)估發(fā)現(xiàn)新能源儲(chǔ)能安全管理存在空白，及時(shí)補(bǔ)充《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全運(yùn)行規(guī)程》專(zhuān)項(xiàng)條款。

2.新風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)

設(shè)立“新興風(fēng)險(xiǎn)綠色通道”，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、氫能等新業(yè)態(tài)，采用“先行先試+備案管理”模式。允許企業(yè)在省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)指導(dǎo)下制定臨時(shí)性管理規(guī)范，經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證后納入?yún)R編。例如，2022年針對(duì)無(wú)人機(jī)物流配送安全，先行發(fā)布《低空物流作業(yè)安全指引（試行）》。

3.數(shù)字化支撐體系

開(kāi)發(fā)制度管理云平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)條款檢索、版本比對(duì)、在線咨詢等功能。企業(yè)可通過(guò)平臺(tái)獲取定制化制度包，監(jiān)管部門(mén)實(shí)時(shí)監(jiān)控制度執(zhí)行數(shù)據(jù)。平臺(tái)自動(dòng)觸發(fā)制度更新提醒，確保企業(yè)使用的始終為最新有效版本。

（四）框架結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

1.總體架構(gòu)

采用“1+8+N”結(jié)構(gòu)：“1”指《國(guó)家安全生產(chǎn)基本管理制度》作為統(tǒng)領(lǐng)性文件；“8”指八大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)制度；“N”指支撐性文件體系（包括標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、操作指南、應(yīng)急預(yù)案等）。各層級(jí)文件通過(guò)引用條款建立邏輯關(guān)聯(lián)，避免重復(fù)交叉。

2.基礎(chǔ)制度體系

包含責(zé)任管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、教育培訓(xùn)等7個(gè)模塊27項(xiàng)核心制度。其中《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》采用“五級(jí)責(zé)任”模式：明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、班組長(zhǎng)、崗位員工的具體職責(zé)，配套《履職行為負(fù)面清單》劃出紅線。

3.行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)制度

每個(gè)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)“基礎(chǔ)規(guī)范+重點(diǎn)環(huán)節(jié)+特殊場(chǎng)景”三級(jí)結(jié)構(gòu)。如?；奉I(lǐng)域包含通用管理規(guī)范，補(bǔ)充“劇毒化學(xué)品運(yùn)輸”“高危工藝自動(dòng)化控制”等12項(xiàng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)制度，以及“開(kāi)停車(chē)作業(yè)”“應(yīng)急演練”等8類(lèi)特殊場(chǎng)景指引。

4.支撐保障體系

建立“標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)+案例庫(kù)+工具庫(kù)”三維支撐。標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)收錄500余項(xiàng)技術(shù)規(guī)范；案例庫(kù)收錄典型事故案例200余例；工具庫(kù)提供風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、LEC評(píng)價(jià)法等20余種實(shí)用工具模板。企業(yè)可根據(jù)需求組合使用，構(gòu)建個(gè)性化安全管理體系。

（五）創(chuàng)新特色設(shè)計(jì)

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控可視化

開(kāi)發(fā)“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)地圖，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與監(jiān)管頻次直接掛鉤。紅色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每月檢查不少于2次，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)每季度檢查1次。監(jiān)管部門(mén)通過(guò)移動(dòng)終端實(shí)時(shí)查看企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。

2.責(zé)任清單數(shù)字化

運(yùn)用“區(qū)塊鏈+電子簽章”技術(shù)，實(shí)現(xiàn)責(zé)任清單在線簽訂與追溯。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人通過(guò)政務(wù)APP簽署《安全生產(chǎn)承諾書(shū)》，系統(tǒng)自動(dòng)生成具有法律效力的電子證書(shū)，責(zé)任落實(shí)過(guò)程可審計(jì)、可追溯。

3.智慧監(jiān)管融合機(jī)制

推動(dòng)制度要求與物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備聯(lián)動(dòng)。如規(guī)定粉塵涉爆企業(yè)必須安裝濃度監(jiān)測(cè)傳感器，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)接入監(jiān)管平臺(tái)。當(dāng)濃度超標(biāo)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警并啟動(dòng)應(yīng)急通風(fēng)裝置，實(shí)現(xiàn)制度要求的智能執(zhí)行。

四、國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度匯編的發(fā)布與實(shí)施保障

（一）組織保障體系建設(shè)

1.成立專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)牽頭組建國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度匯編實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由國(guó)務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員包括應(yīng)急管理部、工信部、住建部等12個(gè)相關(guān)部委負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)度督導(dǎo)和問(wèn)題解決。各省級(jí)政府同步成立相應(yīng)工作專(zhuān)班，建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2.明確部門(mén)職責(zé)分工

應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)制度解釋、標(biāo)準(zhǔn)制定和監(jiān)督執(zhí)法；行業(yè)主管部門(mén)按“三管三必須”原則落實(shí)領(lǐng)域內(nèi)制度實(shí)施；宣傳部門(mén)組織社會(huì)宣傳；財(cái)政部門(mén)保障工作經(jīng)費(fèi)；司法行政部門(mén)提供法律支持。建立部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決跨領(lǐng)域?qū)嵤╇y題。

3.建立企業(yè)責(zé)任體系

要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任制度實(shí)施第一責(zé)任人，設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)或配備專(zhuān)職人員。企業(yè)需將制度要求納入安全生產(chǎn)責(zé)任制，簽訂全員責(zé)任書(shū)，明確從管理層到一線員工的崗位安全職責(zé)。大型企業(yè)設(shè)立首席安全官，中小企業(yè)推行安全管家制度，確保責(zé)任到人。

（二）宣貫培訓(xùn)機(jī)制設(shè)計(jì)

1.分層分類(lèi)開(kāi)展宣貫

面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部舉辦專(zhuān)題研討班，重點(diǎn)解讀制度創(chuàng)新點(diǎn)和監(jiān)管要求；面向企業(yè)負(fù)責(zé)人開(kāi)展“送教上門(mén)”活動(dòng)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)講解制度落地要點(diǎn)；面向一線員工制作圖文并茂的口袋書(shū)和短視頻，通過(guò)班前會(huì)、安全日活動(dòng)等形式普及基礎(chǔ)條款。

2.開(kāi)發(fā)特色培訓(xùn)課程

設(shè)計(jì)“制度解讀+案例分析+情景模擬”三位一體課程體系。在?；沸袠I(yè)開(kāi)展“HAZOP分析實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)”，在建筑領(lǐng)域推行“BIM安全交底實(shí)訓(xùn)”，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域組織“駕駛員應(yīng)急處置VR演練”。開(kāi)發(fā)線上學(xué)習(xí)平臺(tái)，提供200余節(jié)精品課程，支持碎片化學(xué)習(xí)。

3.建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制

實(shí)行“培訓(xùn)考核-效果追蹤-補(bǔ)學(xué)提升”閉環(huán)管理。通過(guò)線上考試系統(tǒng)檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效，對(duì)考核不合格人員組織二次培訓(xùn)。建立企業(yè)培訓(xùn)檔案，將參訓(xùn)率、考試通過(guò)率納入年度安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審指標(biāo)。每半年開(kāi)展一次培訓(xùn)滿意度調(diào)查，持續(xù)優(yōu)化課程內(nèi)容。

（三）執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

1.推行差異化監(jiān)管模式

根據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)施“紅橙黃藍(lán)”四色監(jiān)管。紅色企業(yè)每月檢查不少于2次，重點(diǎn)核查制度執(zhí)行記錄和現(xiàn)場(chǎng)管控措施；藍(lán)色企業(yè)每季度檢查1次，側(cè)重制度知曉率和基礎(chǔ)管理。建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查機(jī)制，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，結(jié)果及時(shí)公示。

2.運(yùn)用智慧監(jiān)管手段

開(kāi)發(fā)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度執(zhí)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)傳感器監(jiān)測(cè)?；穬?chǔ)罐液位、粉塵濃度等關(guān)鍵參數(shù)，自動(dòng)比對(duì)制度要求閾值。運(yùn)用AI視頻分析技術(shù)識(shí)別員工違章操作行為，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警并推送整改指令。

3.強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督力量

公布安全生產(chǎn)違法舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體、工會(huì)組織參與監(jiān)督，定期發(fā)布企業(yè)制度執(zhí)行“紅黑榜”。聘請(qǐng)安全領(lǐng)域?qū)＜?、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任社會(huì)監(jiān)督員，開(kāi)展“四不兩直”暗訪檢查。

（四）考核評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)

1.建立多維度考核指標(biāo)

設(shè)置制度執(zhí)行率、隱患整改率、培訓(xùn)覆蓋率等6類(lèi)一級(jí)指標(biāo)，細(xì)化為32項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)。其中“制度執(zhí)行符合度”通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)核查、資料調(diào)閱、人員訪談等方式綜合評(píng)定；“風(fēng)險(xiǎn)管控有效性”采用定量評(píng)估，計(jì)算重大風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)率。

2.實(shí)施分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)

對(duì)政府部門(mén)重點(diǎn)考核制度宣貫覆蓋面、監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性、問(wèn)題整改閉環(huán)率；對(duì)企業(yè)側(cè)重主體責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)效、應(yīng)急準(zhǔn)備能力。建立“基礎(chǔ)分+加分項(xiàng)-扣分項(xiàng)”評(píng)分規(guī)則，對(duì)創(chuàng)新實(shí)施制度的企業(yè)給予加分，對(duì)重大事故實(shí)行一票否決。

3.強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

將評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核掛鉤。對(duì)企業(yè)實(shí)施信用分級(jí)管理，A級(jí)企業(yè)在項(xiàng)目審批、信貸支持等方面給予優(yōu)惠；D級(jí)企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管名單，限制其新增高危項(xiàng)目。評(píng)價(jià)結(jié)果每季度向社會(huì)公開(kāi)。

（五）動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制完善

1.建立制度實(shí)施反饋渠道

在監(jiān)管平臺(tái)設(shè)置“制度建議”專(zhuān)欄，允許企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)和社會(huì)公眾提交修改建議。各省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)每半年匯總實(shí)施問(wèn)題，形成專(zhuān)題報(bào)告報(bào)送國(guó)家層面。建立“問(wèn)題收集-分析研判-修訂完善-發(fā)布實(shí)施”的閉環(huán)流程。

2.開(kāi)展實(shí)施效果后評(píng)估

委托第三方機(jī)構(gòu)每?jī)赡觊_(kāi)展一次制度實(shí)施效果評(píng)估，通過(guò)事故率變化、隱患整改效率、企業(yè)安全投入等指標(biāo)分析制度實(shí)效。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織專(zhuān)家論證會(huì)研究解決方案。2023年首次評(píng)估發(fā)現(xiàn)小微企業(yè)制度落地困難，隨即推出“制度包”簡(jiǎn)化版。

3.建立定期更新機(jī)制

明確制度匯編“三年一修訂”的固定周期。每年收集新出臺(tái)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及事故教訓(xùn)，形成修訂建議清單。重大政策調(diào)整或事故發(fā)生后，啟動(dòng)臨時(shí)修訂程序，確保制度與實(shí)際需求同步。修訂過(guò)程廣泛征求企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)家意見(jiàn)。

五、國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度匯編的應(yīng)用成效與持續(xù)改進(jìn)

（一）制度覆蓋廣度與深度拓展

1.全行業(yè)覆蓋實(shí)現(xiàn)突破

制度匯編發(fā)布后，迅速覆蓋礦山、?；?、建筑施工等八大高危行業(yè)領(lǐng)域，以及教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。截至2023年底，全國(guó)已有98.5%的規(guī)模以上企業(yè)完成制度對(duì)接，中小微企業(yè)覆蓋率達(dá)85.3%。其中，危化品行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)100%制度落地，企業(yè)安全管理制度平均修訂頻次從每年0.3次提升至2.1次。

2.多層級(jí)責(zé)任鏈條貫通

建立從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工的五級(jí)責(zé)任體系，簽訂責(zé)任書(shū)超1.2億份。在長(zhǎng)三角地區(qū)試點(diǎn)“責(zé)任清單數(shù)字化”管理，通過(guò)電子簽章系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)全流程追溯，企業(yè)責(zé)任履約率提升至92.6%。某省推行“安全管家”制度，為中小微企業(yè)配備專(zhuān)職安全顧問(wèn)，制度執(zhí)行合格率從68%躍升至89%。

3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系完善

圍匯編配套發(fā)布200余項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了儲(chǔ)能、氫能等新興領(lǐng)域安全標(biāo)準(zhǔn)空白。某新能源企業(yè)依據(jù)匯編中的《電化學(xué)儲(chǔ)能電站安全管理規(guī)范》，完成30個(gè)儲(chǔ)能站的安全改造，事故隱患減少70%。建筑領(lǐng)域推廣“BIM+安全”管理模式，將制度要求融入施工全過(guò)程，高處墜落事故同比下降35%。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著提升

1.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控精準(zhǔn)化

推行“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管，全國(guó)累計(jì)辨識(shí)重大風(fēng)險(xiǎn)源12.6萬(wàn)處，管控措施落實(shí)率達(dá)95.8%。某化工園區(qū)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控200余項(xiàng)關(guān)鍵參數(shù)，三年未發(fā)生重大事故。礦山領(lǐng)域應(yīng)用“智慧礦山”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)井下人員定位、瓦斯?jié)舛缺O(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)，重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)98%。

2.隱患排查治理閉環(huán)化

建立“企業(yè)自查、部門(mén)督查、專(zhuān)家協(xié)查”三級(jí)排查機(jī)制，2023年全國(guó)累計(jì)排查隱患890萬(wàn)項(xiàng)，整改完成率97.2%。某汽車(chē)制造企業(yè)引入AI視頻分析技術(shù)，識(shí)別員工違章行為準(zhǔn)確率達(dá)92%，整改效率提升60%。交通運(yùn)輸行業(yè)推行“電子運(yùn)單+安全檢查”制度，貨運(yùn)車(chē)輛年檢合格率從78%提升至91%。

3.應(yīng)急處置能力實(shí)戰(zhàn)化

完善應(yīng)急預(yù)案體系，企業(yè)預(yù)案?jìng)浒嘎蔬_(dá)100%，實(shí)戰(zhàn)演練頻次年均增長(zhǎng)3倍。某沿海城市開(kāi)展“無(wú)腳本”應(yīng)急演練，模擬臺(tái)風(fēng)引發(fā)危化品泄漏事故，響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。消防救援隊(duì)伍依據(jù)匯編中的《應(yīng)急救援處置指南》，處置?；肥鹿实膫雎氏陆?0%。

（三）監(jiān)管效能持續(xù)優(yōu)化

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)深化應(yīng)用

全國(guó)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺(tái)接入企業(yè)數(shù)據(jù)超500萬(wàn)條，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)法檢查、隱患整改全流程線上管理。某省通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)時(shí)采集10萬(wàn)家企業(yè)安全數(shù)據(jù)，自動(dòng)推送整改指令15萬(wàn)條，監(jiān)管效率提升50%。

2.差異化監(jiān)管精準(zhǔn)施策

對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“一企一策”監(jiān)管，2023年重點(diǎn)檢查企業(yè)12萬(wàn)家次，整改問(wèn)題23萬(wàn)項(xiàng)。對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)推行“信用監(jiān)管”，A級(jí)企業(yè)減少檢查頻次30%，釋放監(jiān)管資源用于高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。某市建立“安全信用積分”制度，企業(yè)積分與信貸、招投標(biāo)掛鉤，主動(dòng)提升安全管理積極性。

3.跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制健全

建立“1+N”部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2023年聯(lián)合開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)120次，查處違法行為8.6萬(wàn)起。應(yīng)急、住建、交通等部門(mén)共享企業(yè)安全數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一處違法、處處受限”。某省推行“綜合執(zhí)法一件事”改革，企業(yè)迎檢次數(shù)減少60%，執(zhí)法滿意度提升至95%。

（四）存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.基層落實(shí)存在薄弱環(huán)節(jié)

部分地區(qū)監(jiān)管力量不足，縣級(jí)安全執(zhí)法人員平均每人監(jiān)管企業(yè)超50家，導(dǎo)致制度執(zhí)行“上熱下冷”。某縣抽查發(fā)現(xiàn)，30%的小微企業(yè)制度僅停留在文件層面，未轉(zhuǎn)化為實(shí)際管理措施。偏遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)安全培訓(xùn)覆蓋率不足60%，員工安全意識(shí)有待提升。

2.新興風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力不足

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)的安全管理存在盲區(qū)，某外賣(mài)平臺(tái)騎手交通事故率居高不下，現(xiàn)有制度難以覆蓋靈活用工模式。新能源、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)尚未完全納入制度框架，如自動(dòng)駕駛汽車(chē)的安全責(zé)任界定模糊。

3.數(shù)字化支撐有待加強(qiáng)

部分企業(yè)信息化水平較低，安全數(shù)據(jù)采集不完整，影響智慧監(jiān)管效果。某省監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)更新滯后率達(dá)25%，難以實(shí)時(shí)反映企業(yè)安全狀況。中小企業(yè)數(shù)字化改造資金壓力大，僅15%的企業(yè)具備自主監(jiān)測(cè)能力。

（五）持續(xù)改進(jìn)方向

1.動(dòng)態(tài)更新機(jī)制完善

建立“一年一評(píng)估、三年一修訂”的更新周期，2024年已啟動(dòng)針對(duì)新興風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)修訂。設(shè)立“制度創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，鼓勵(lì)地方和企業(yè)試點(diǎn)安全管理新做法，成熟經(jīng)驗(yàn)及時(shí)納入?yún)R編。某省試點(diǎn)“安全沙盒”機(jī)制，允許企業(yè)在可控環(huán)境下探索新技術(shù)應(yīng)用的安全管理方案。

2.智慧監(jiān)管深化拓展

推進(jìn)“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在安全監(jiān)管中的應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)中心。開(kāi)發(fā)企業(yè)安全管理APP，實(shí)現(xiàn)制度查詢、隱患上報(bào)、培訓(xùn)學(xué)習(xí)等功能一體化。某央企試點(diǎn)“數(shù)字孿生工廠”，通過(guò)虛擬仿真優(yōu)化安全管理流程，事故預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率提升至85%。

3.社會(huì)共治體系構(gòu)建

推行“安全吹哨人”制度，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，2023年受理有效舉報(bào)2.3萬(wàn)條。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)120項(xiàng)，彌補(bǔ)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)空白。開(kāi)展“安全文化進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，培育本質(zhì)安全型企業(yè)標(biāo)桿，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。

4.國(guó)際合作與經(jīng)驗(yàn)互鑒

加強(qiáng)與國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)先進(jìn)安全管理理念。參與國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)安全管理經(jīng)驗(yàn)走向世界。某企業(yè)依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化安全管理體系，產(chǎn)品出口歐盟認(rèn)證周期縮短40%。

六、國(guó)家安全生產(chǎn)管理制度匯編的未來(lái)展望

（一）技術(shù)賦能與數(shù)字化轉(zhuǎn)型

1.智能監(jiān)管系統(tǒng)深度應(yīng)用

未來(lái)安全生產(chǎn)監(jiān)管將全面融入人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)。通過(guò)部署智能傳感器、無(wú)人機(jī)巡檢、視頻AI分析等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警。某化工園區(qū)試點(diǎn)“數(shù)字孿生”技術(shù)，構(gòu)建虛擬工廠模型，模擬生產(chǎn)過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，提前識(shí)別潛在事故點(diǎn)，使重大事故發(fā)生率下降65%。監(jiān)管平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程”，企業(yè)安全數(shù)據(jù)自動(dòng)采集分析，異常情況即時(shí)推送至監(jiān)管部門(mén)，響應(yīng)時(shí)間縮短至分鐘級(jí)。

2.企業(yè)安全管理數(shù)字化升級(jí)

推動(dòng)企業(yè)建立“安全管理駕駛艙”，整合風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、應(yīng)急演練等數(shù)據(jù)，形成可視化決策支持系統(tǒng)。某汽車(chē)制造企業(yè)引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)記錄、設(shè)備維保信息、事故處理流程的不可篡改追溯，責(zé)任認(rèn)定效率提升80%。中小企業(yè)可通過(guò)“安全云平臺(tái)”獲取輕量化管理工具，降低數(shù)字化改造成本，預(yù)計(jì)2025年中小微企業(yè)安全管理數(shù)字化覆蓋率將達(dá)到70%。

3.應(yīng)急救援智能化轉(zhuǎn)型

構(gòu)建空天地一體化的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)5G+北斗定位、無(wú)人機(jī)偵察、機(jī)器人作業(yè)等手段，提升復(fù)雜環(huán)境下的救援能力。某省在礦山事故救援中應(yīng)用VR模擬訓(xùn)練系統(tǒng)，救援人員可在虛擬環(huán)境中熟悉井下環(huán)境，實(shí)戰(zhàn)響應(yīng)速度提升50%。智能應(yīng)急指揮平臺(tái)將實(shí)現(xiàn)資源調(diào)度最優(yōu)路徑規(guī)劃，自動(dòng)匹配救援隊(duì)伍、裝備和物資，縮短黃金救援時(shí)間。

（二）制度創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化

1.動(dòng)態(tài)化制度更新機(jī)制

建立“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)-智能分析-快速響應(yīng)”的制度迭代體系。通過(guò)自然語(yǔ)言處理技術(shù)分析事故報(bào)告、政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，自動(dòng)識(shí)別制度滯后點(diǎn)。某行業(yè)試點(diǎn)“制度沙盒”機(jī)制，允許企業(yè)在限定范圍內(nèi)測(cè)試安全管理創(chuàng)新做法，成熟經(jīng)驗(yàn)即時(shí)納入?yún)R編。預(yù)計(jì)未來(lái)制度修訂周期將縮短至1年，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同步適配。

2.新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

針對(duì)新能源、人工智能、生物制造等前沿領(lǐng)域，制定專(zhuān)項(xiàng)安全標(biāo)準(zhǔn)。某儲(chǔ)能企業(yè)聯(lián)合高校研發(fā)《電化學(xué)儲(chǔ)能電站風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》，填補(bǔ)行業(yè)空白。建立“標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”，推動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同發(fā)展，預(yù)計(jì)2025年前完成50項(xiàng)新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定。同時(shí)探索“標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證”模式，將安全標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入掛鉤，形成企業(yè)主動(dòng)提升安全水平的正向激勵(lì)。

3.國(guó)際規(guī)則話語(yǔ)權(quán)提升

積極參與國(guó)際安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)“走出去”。某企業(yè)主導(dǎo)制定的《鋰離子電池安全管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)》獲得ISO采納，影響全球30多個(gè)國(guó)家。建立“一帶一路”安全生產(chǎn)合作機(jī)制，輸出中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)吸收國(guó)際先進(jìn)理念。預(yù)計(jì)未來(lái)五年將牽頭制定5項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提升全球安全生產(chǎn)治理中的中國(guó)貢獻(xiàn)。

（三）文化引領(lǐng)與社會(huì)共治

1.全民安全素養(yǎng)培育

構(gòu)建覆蓋全生命周期的安全教育體系，從校園安全教育到企業(yè)崗位培訓(xùn)，形成常態(tài)化教育機(jī)制。某市試點(diǎn)“安全體驗(yàn)館”進(jìn)社區(qū)，通過(guò)VR模擬火災(zāi)、地震等場(chǎng)景，提升居民應(yīng)急避險(xiǎn)能力。開(kāi)發(fā)