農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類突發(fā)事件，最大限度減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際制定。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，包括但不限于：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害（干旱、洪澇、臺(tái)風(fēng)、冰雹、低溫冷凍、雪災(zāi)等）、動(dòng)植物疫?。ǜ咧虏⌒郧萘鞲?、非洲豬瘟、口蹄疫、小麥條銹病、草地貪夜蛾等重大動(dòng)植物疫情）、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故（農(nóng)藥使用中毒、農(nóng)機(jī)作業(yè)事故、農(nóng)業(yè)設(shè)施（溫室、大棚、畜禽圈舍等）倒塌、沼氣池泄漏等）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件（農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、重金屬污染、非法添加有毒有害物質(zhì)等），以及可能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重影響的其他突發(fā)事件。

（四）工作原則

1.以人為本，減少危害。把保障農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅區(qū)域人員轉(zhuǎn)移和緊急避險(xiǎn)，及時(shí)開展應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)，最大限度降低突發(fā)事件造成的危害。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，開展隱患排查治理，完善防御設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及相關(guān)部門職責(zé)分工，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急處置工作有序開展。

4.快速響應(yīng)，果斷處置。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)集資源，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止次生衍生災(zāi)害發(fā)生。

5.科學(xué)應(yīng)對(duì)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的應(yīng)急處置合力。

6.依法規(guī)范，保障有力。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序開展應(yīng)急處置工作，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、資金保障和隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置能力。

二、組織指揮體系與職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部，由分管農(nóng)業(yè)工作的副總理?yè)?dān)任總指揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，成員包括發(fā)展改革委、財(cái)政部、應(yīng)急管理部、水利部、氣象局、衛(wèi)生健康委、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局等部門負(fù)責(zé)人。指揮部主要職責(zé)包括：貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置的決策部署；統(tǒng)一指揮全國(guó)重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；研究制定應(yīng)急處置的重大政策、工作措施和應(yīng)急預(yù)案；協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問(wèn)題；指導(dǎo)地方做好農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)人民政府參照全國(guó)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部的架構(gòu)，設(shè)立本級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部，由同級(jí)政府分管農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，成員包括本級(jí)政府相關(guān)部門及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有關(guān)單位。各級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，貫徹落實(shí)上級(jí)指揮部的指令，制定本級(jí)應(yīng)急處置方案，組織協(xié)調(diào)成員單位開展應(yīng)對(duì)工作。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

各級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副主任。辦公室主要職責(zé)包括：承擔(dān)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件信息的收集、整理、分析和上報(bào)；組織編制和修訂農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；組織開展農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急演練和培訓(xùn)；協(xié)調(diào)成員單位落實(shí)應(yīng)急處置任務(wù)；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、資金的儲(chǔ)備和管理；指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮體系建設(shè)；完成指揮部交辦的other工作。

辦公室內(nèi)部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測(cè)預(yù)警組、應(yīng)急處置組、物資保障組、宣傳報(bào)道組等專項(xiàng)工作組，各組明確職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作高效開展。綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)信息上傳下達(dá)、部門協(xié)調(diào)和會(huì)議組織；監(jiān)測(cè)預(yù)警組負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、動(dòng)植物疫情等的監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息發(fā)布；應(yīng)急處置組負(fù)責(zé)制定具體處置方案、組織救援隊(duì)伍開展處置工作；物資保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和調(diào)配；宣傳報(bào)道組負(fù)責(zé)應(yīng)急處置信息的發(fā)布和輿論引導(dǎo)。

（三）成員單位

農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)職責(zé)分工，共同做好農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭組織農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和災(zāi)后恢復(fù)工作，協(xié)調(diào)動(dòng)植物疫情防控、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)事故處置和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件調(diào)查；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)，保障農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)業(yè)應(yīng)急處置所需資金，及時(shí)撥付救災(zāi)資金和應(yīng)急物資采購(gòu)資金；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的調(diào)度和維護(hù)，保障農(nóng)業(yè)灌溉和防洪排澇；氣象部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，為農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)提供氣象服務(wù)；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件中的人員醫(yī)療救治和疫情防控；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障救援通道暢通；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資和人員的運(yùn)輸暢通；商務(wù)部門負(fù)責(zé)保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢測(cè)和市場(chǎng)秩序維護(hù)；林業(yè)草原部門負(fù)責(zé)林業(yè)有害生物防治和野生動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)；供銷合作社系統(tǒng)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和調(diào)劑。

各成員單位應(yīng)建立信息共享機(jī)制，定期會(huì)商農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，協(xié)同開展應(yīng)急處置工作。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照指揮部的統(tǒng)一部署，迅速啟動(dòng)本部門應(yīng)急預(yù)案，組織力量參與處置，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（四）地方機(jī)構(gòu)

市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)一般和較大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，重大和特別重大農(nóng)業(yè)突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟動(dòng)本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，并在第一時(shí)間向上級(jí)指揮部報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)立農(nóng)業(yè)應(yīng)急工作小組，明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的先期處置工作，包括組織群眾避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、開展災(zāi)情調(diào)查、上報(bào)災(zāi)害信息、協(xié)助救援隊(duì)伍開展應(yīng)急處置等。村（居）委會(huì)應(yīng)配備農(nóng)業(yè)信息員，負(fù)責(zé)本區(qū)域農(nóng)業(yè)突發(fā)信息的收集和上報(bào)，協(xié)助做好群眾疏散和物資發(fā)放等工作。

地方各級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)報(bào)告事件進(jìn)展和處置情況，接受上級(jí)指揮部的指導(dǎo)和支持。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與其他地區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)作，在跨區(qū)域農(nóng)業(yè)突發(fā)事件中建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源互助和協(xié)同處置。

（五）專家組

各級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部設(shè)立農(nóng)業(yè)突發(fā)事件專家組，由農(nóng)業(yè)、氣象、水利、獸醫(yī)、植保、工程、法律等領(lǐng)域?qū)＜医M成。專家組主要職責(zé)包括：為農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)咨詢和建議；參與事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)研判；協(xié)助制定和優(yōu)化應(yīng)急處置方案；對(duì)應(yīng)急處置措施進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，提出改進(jìn)建議；參與農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制和修訂；開展農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)和科普宣傳。

專家組實(shí)行聘任制，根據(jù)工作需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整成員。在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，專家組應(yīng)迅速介入，為指揮部提供科學(xué)決策支持；在應(yīng)急處置過(guò)程中，跟蹤事件發(fā)展，及時(shí)調(diào)整處置策略；在事件結(jié)束后，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理體系的建設(shè)性意見。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)定期組織農(nóng)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查，識(shí)別可能引發(fā)突發(fā)事件的各類隱患。重點(diǎn)排查農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)（如洪澇、干旱、冰雹頻發(fā)區(qū)域）、動(dòng)植物疫病高發(fā)區(qū)（如養(yǎng)殖密集區(qū)、農(nóng)作物重大病蟲害常發(fā)區(qū)）、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所（如農(nóng)藥倉(cāng)庫(kù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)區(qū)、沼氣設(shè)施集中區(qū)）以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（如重金屬污染區(qū)、農(nóng)獸藥使用不規(guī)范區(qū)域）。建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、影響范圍和潛在危害程度。

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和危害程度，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為四級(jí)：特別重大（紅色）、重大（橙色）、較大（黃色）和一般（藍(lán)色）。特別重大風(fēng)險(xiǎn)指可能造成大面積農(nóng)作物絕收、重大動(dòng)物疫情暴發(fā)或群發(fā)性人員傷亡的情形；重大風(fēng)險(xiǎn)指可能導(dǎo)致區(qū)域性減產(chǎn)、疫病擴(kuò)散或嚴(yán)重環(huán)境污染的情形；較大風(fēng)險(xiǎn)指局部地區(qū)受影響、可能引發(fā)次生災(zāi)害的情形；一般風(fēng)險(xiǎn)指小范圍、短期影響可控的情形。

3.風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估

每季度開展一次全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在季節(jié)轉(zhuǎn)換期、重大節(jié)假日前后、極端天氣預(yù)警期間加密評(píng)估頻次。結(jié)合氣象、水文、地質(zhì)、疫情監(jiān)測(cè)等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險(xiǎn)或等級(jí)提升風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)上報(bào)同級(jí)指揮部并通報(bào)相關(guān)單位，啟動(dòng)針對(duì)性防控措施。

（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警

1.監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，整合氣象、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等部門數(shù)據(jù)資源。在重點(diǎn)區(qū)域布設(shè)自動(dòng)氣象站、土壤墑情儀、病蟲害測(cè)報(bào)燈、水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、動(dòng)植物疫情、環(huán)境污染等要素的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。建立村級(jí)農(nóng)業(yè)信息員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)，確保監(jiān)測(cè)無(wú)盲區(qū)。

2.預(yù)警信息發(fā)布

明確預(yù)警信息分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)：一級(jí)（紅色）預(yù)警為特別重大事件即將發(fā)生；二級(jí)（橙色）預(yù)警為重大事件即將發(fā)生；三級(jí)（黃色）預(yù)警為較大事件可能發(fā)生；四級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警為一般事件可能發(fā)生。通過(guò)電視、廣播、短信、農(nóng)村大喇叭、新媒體平臺(tái)等渠道，向受影響區(qū)域發(fā)布預(yù)警信息，明確預(yù)警類型、影響范圍、防御措施和避險(xiǎn)指引。對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)采取“信息員上門通知”方式，確保預(yù)警信息直達(dá)農(nóng)戶。

3.預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

接到預(yù)警信息后，各級(jí)指揮部立即啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。藍(lán)色預(yù)警時(shí)，要求相關(guān)部門加強(qiáng)值班值守，做好應(yīng)急物資準(zhǔn)備；黃色預(yù)警時(shí)，組織人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展隱患排查，轉(zhuǎn)移受威脅群眾；橙色預(yù)警時(shí)，暫停高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)作業(yè)，關(guān)閉相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；紅色預(yù)警時(shí)，啟動(dòng)全面應(yīng)急響應(yīng)，調(diào)集救援力量待命。建立預(yù)警響應(yīng)“閉環(huán)管理”機(jī)制，確保每條預(yù)警信息都有跟蹤、有反饋、有處置。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.應(yīng)急預(yù)案體系

完善農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案（如重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急預(yù)案、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案）、部門預(yù)案（如農(nóng)機(jī)事故應(yīng)急預(yù)案）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。預(yù)案編制需結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，明確啟動(dòng)條件、響應(yīng)流程、處置措施和保障要求。每?jī)赡杲M織一次預(yù)案修訂，確保與最新法律法規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)相適應(yīng)。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

組建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍與兼職應(yīng)急隊(duì)伍相結(jié)合的體系。專業(yè)隊(duì)伍包括農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、動(dòng)植物防疫員、農(nóng)機(jī)操作手、醫(yī)療救護(hù)人員等，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門統(tǒng)一管理；兼職隊(duì)伍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、農(nóng)業(yè)合作社骨干、志愿者為主體，負(fù)責(zé)先期處置和群眾轉(zhuǎn)移。定期開展技能培訓(xùn)，每年組織不少于兩次的實(shí)戰(zhàn)演練，提升隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。

3.應(yīng)急物資儲(chǔ)備

建立分級(jí)分類的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。省級(jí)儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備大型農(nóng)機(jī)、消毒設(shè)備、防疫藥品、救災(zāi)種子等；縣級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、抽水設(shè)備等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備手電筒、雨具、急救包等基礎(chǔ)物資。建立物資動(dòng)態(tài)管理制度，定期檢查、更新、輪換儲(chǔ)備物資，確保物資完好有效。探索“企業(yè)代儲(chǔ)+協(xié)議儲(chǔ)備”模式，提高物資調(diào)配效率。

4.應(yīng)急資金保障

將農(nóng)業(yè)應(yīng)急資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)業(yè)應(yīng)急專項(xiàng)資金，用于監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、災(zāi)后恢復(fù)等工作。建立應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制，簡(jiǎn)化審批流程，確保資金第一時(shí)間到位。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，推廣“農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)”，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.應(yīng)急避難場(chǎng)所

在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、養(yǎng)殖密集區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，配備臨時(shí)住所、飲用水、食品、醫(yī)療點(diǎn)等基本設(shè)施。明確場(chǎng)所管理責(zé)任人和開放條件，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能迅速啟用。定期組織場(chǎng)所維護(hù)和應(yīng)急疏散演練，保障場(chǎng)所功能完好。

四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.覆蓋范圍

農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)需覆蓋所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，包括糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域包括：沿江沿河農(nóng)田以防洪澇，丘陵山區(qū)以防地質(zhì)災(zāi)害，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)以防動(dòng)物疫情，設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)以防極端天氣影響。監(jiān)測(cè)點(diǎn)設(shè)置需兼顧代表性與密度要求，確保每萬(wàn)畝耕地至少布設(shè)1個(gè)綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少配備1名專職農(nóng)業(yè)信息員。

2.技術(shù)手段

構(gòu)建天空地一體化監(jiān)測(cè)體系：衛(wèi)星遙感用于大范圍農(nóng)作物長(zhǎng)勢(shì)監(jiān)測(cè)和災(zāi)害評(píng)估，無(wú)人機(jī)搭載多光譜設(shè)備進(jìn)行小范圍精準(zhǔn)巡查，地面物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)采集土壤墑情、氣象參數(shù)、病蟲害數(shù)據(jù)。在養(yǎng)殖場(chǎng)部署智能環(huán)控系統(tǒng)，自動(dòng)監(jiān)測(cè)溫濕度、氨氣濃度等指標(biāo)；在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立快速檢測(cè)點(diǎn)，每日抽樣檢測(cè)農(nóng)藥殘留。所有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸至農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

3.信息報(bào)送

建立分級(jí)報(bào)送機(jī)制：村級(jí)信息員發(fā)現(xiàn)異常情況后，1小時(shí)內(nèi)通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)；縣級(jí)監(jiān)測(cè)中心接報(bào)后30分鐘內(nèi)核實(shí)初步情況并通報(bào)相關(guān)部門；省級(jí)平臺(tái)匯總分析后，2小時(shí)內(nèi)形成預(yù)警報(bào)告。對(duì)重大險(xiǎn)情實(shí)行“零報(bào)告”制度，每2小時(shí)更新一次動(dòng)態(tài)。信息報(bào)送需包含事件類型、發(fā)生位置、影響范圍、已采取措施等要素，并附現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻證據(jù)。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

1.預(yù)警分級(jí)

實(shí)行四級(jí)預(yù)警制度：一級(jí)（紅色）預(yù)警為特別重大事件，如區(qū)域性特大洪澇、重大動(dòng)植物疫情暴發(fā)；二級(jí)（橙色）預(yù)警為重大事件，如大面積農(nóng)作物受凍、突發(fā)性病蟲害流行；三級(jí)（黃色）預(yù)警為較大事件，如局部旱情、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)；四級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警為一般事件，如小范圍冰雹、輕微病蟲害。預(yù)警級(jí)別由省級(jí)以上農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核定。

2.發(fā)布渠道

構(gòu)建“五網(wǎng)合一”發(fā)布體系：政務(wù)網(wǎng)向各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)推送預(yù)警指令，電視網(wǎng)通過(guò)農(nóng)業(yè)頻道黃金時(shí)段插播滾動(dòng)字幕，廣播網(wǎng)利用農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)定時(shí)播報(bào)，移動(dòng)網(wǎng)通過(guò)運(yùn)營(yíng)商向受影響區(qū)域用戶發(fā)送定制短信，互聯(lián)網(wǎng)在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)農(nóng)業(yè)預(yù)警專欄。針對(duì)老年農(nóng)戶，保留村口大喇叭和紙質(zhì)通知單；針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體，開發(fā)微信小程序推送個(gè)性化預(yù)警。

3.內(nèi)容規(guī)范

預(yù)警信息需包含核心要素：事件類型（如“草地貪夜蛾入侵”）、影響區(qū)域（具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村）、防御指引（如“立即噴灑生物農(nóng)藥”）、責(zé)任單位（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)系人及電話）、發(fā)布時(shí)間（精確到分鐘）。語(yǔ)言表述需通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)，例如將“霜凍預(yù)警”表述為“明早氣溫驟降，需給蔬菜大棚加蓋保溫膜”。

（三）預(yù)警響應(yīng)機(jī)制

1.響應(yīng)啟動(dòng)

接到預(yù)警信息后，各級(jí)指揮部按“分級(jí)響應(yīng)、屬地負(fù)責(zé)”原則啟動(dòng)相應(yīng)行動(dòng)：藍(lán)色預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村級(jí)排查；黃色預(yù)警由縣級(jí)指揮部協(xié)調(diào)部門聯(lián)動(dòng)；橙色預(yù)警由市級(jí)指揮部調(diào)集應(yīng)急資源；紅色預(yù)警由省級(jí)指揮部統(tǒng)一調(diào)度。響應(yīng)啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)，需完成人員到崗、物資清點(diǎn)、通訊調(diào)試等準(zhǔn)備工作。

2.防御措施

針對(duì)不同預(yù)警類型采取差異化措施：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警時(shí)，組織搶排田間積水、加固畜禽圈舍；動(dòng)植物疫情預(yù)警時(shí)，設(shè)立臨時(shí)檢疫卡點(diǎn)，限制疫區(qū)畜禽流動(dòng)；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警時(shí)，下架問(wèn)題批次產(chǎn)品，追溯源頭責(zé)任。防御措施需明確責(zé)任主體和完成時(shí)限，如“3小時(shí)內(nèi)完成對(duì)200畝水稻田的防雹網(wǎng)覆蓋”。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整

建立預(yù)警響應(yīng)“升級(jí)-降級(jí)-解除”機(jī)制：每6小時(shí)評(píng)估一次風(fēng)險(xiǎn)變化，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)時(shí)，立即啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)減弱時(shí)，可降級(jí)響應(yīng)；當(dāng)連續(xù)24小時(shí)無(wú)新增風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，由指揮部發(fā)布預(yù)警解除通告。調(diào)整過(guò)程需同步更新防御措施，避免資源浪費(fèi)或防護(hù)不足。

4.效果評(píng)估

預(yù)警響應(yīng)結(jié)束后48小時(shí)內(nèi)，開展“三查”工作：查防御措施落實(shí)情況（如實(shí)際覆蓋的農(nóng)田面積）、查損失控制效果（如挽回的產(chǎn)量比例）、查群眾知曉率（通過(guò)隨機(jī)電話回訪）。評(píng)估報(bào)告需包含典型經(jīng)驗(yàn)（如某合作社采用無(wú)人機(jī)統(tǒng)防統(tǒng)治效果顯著）和改進(jìn)建議（如需增設(shè)夜間監(jiān)測(cè)設(shè)備）。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)分級(jí)

1.一般事件響應(yīng)

一般農(nóng)業(yè)突發(fā)事件指小范圍、短期影響可控的情形，如局部農(nóng)田受冰雹襲擊或輕微病蟲害發(fā)生。縣級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)響應(yīng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級(jí)信息員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。指揮部派出工作組，評(píng)估損失程度，指導(dǎo)農(nóng)戶采取補(bǔ)救措施，如補(bǔ)種作物或使用低毒農(nóng)藥。縣級(jí)政府根據(jù)事件嚴(yán)重性，決定是否向上級(jí)報(bào)告，并確保信息暢通。響應(yīng)期間，重點(diǎn)保障基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，避免事態(tài)擴(kuò)大。

2.較大事件響應(yīng)

較大事件影響范圍擴(kuò)大至多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，損失加重，如區(qū)域性旱情或小規(guī)模動(dòng)物疫情暴發(fā)。市級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部響應(yīng)，協(xié)調(diào)縣級(jí)資源，調(diào)動(dòng)專業(yè)隊(duì)伍如農(nóng)機(jī)搶險(xiǎn)隊(duì)和防疫員。指揮部啟動(dòng)跨部門協(xié)作，聯(lián)合水利、氣象等部門提供技術(shù)支持，如組織灌溉設(shè)備緩解旱情或設(shè)置檢疫卡點(diǎn)控制疫情擴(kuò)散。響應(yīng)行動(dòng)包括緊急調(diào)配物資，如抽水機(jī)或消毒藥品，確保受影響農(nóng)戶及時(shí)獲得幫助。市級(jí)政府定期向上級(jí)匯報(bào)進(jìn)展，保持信息透明。

3.重大事件響應(yīng)

重大事件涉及多個(gè)縣區(qū)，損失嚴(yán)重，如大面積洪澇或重大動(dòng)物疫情蔓延。省級(jí)農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度全省資源，包括資金、物資和人員。指揮部啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)軍隊(duì)和武警參與救援，如轉(zhuǎn)移受困農(nóng)戶或封鎖疫區(qū)。響應(yīng)措施包括大規(guī)模物資調(diào)配，如發(fā)放救災(zāi)種子和飼料，以及組織專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估損失。省級(jí)政府與國(guó)家指揮部保持溝通，必要時(shí)請(qǐng)求國(guó)家級(jí)支援，確保事件在72小時(shí)內(nèi)得到控制。

4.特別重大事件響應(yīng)

特別重大事件如特大洪澇或全國(guó)性疫情暴發(fā)，損失極其嚴(yán)重，由國(guó)家層面響應(yīng)。國(guó)家農(nóng)業(yè)應(yīng)急指揮部介入，提供國(guó)家級(jí)資源支持，如調(diào)動(dòng)全國(guó)防疫隊(duì)伍和救災(zāi)物資。指揮部啟動(dòng)全國(guó)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各省區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，如統(tǒng)一調(diào)配醫(yī)療隊(duì)伍或設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)。響應(yīng)行動(dòng)包括緊急撥款和物資空投，確保受災(zāi)農(nóng)戶基本生活需求。國(guó)家政府定期向公眾通報(bào)情況，穩(wěn)定社會(huì)情緒，并組織國(guó)際援助，加速事件平息。

（二）響應(yīng)啟動(dòng)

1.啟動(dòng)條件

響應(yīng)啟動(dòng)基于事件類型和等級(jí)。一般事件由縣級(jí)指揮部根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)啟動(dòng)，如接到村級(jí)報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)評(píng)估確認(rèn)。較大事件需市級(jí)指揮部接到縣級(jí)報(bào)告后4小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，結(jié)合氣象預(yù)警和疫情監(jiān)測(cè)結(jié)果。重大事件由省級(jí)指揮部在事件影響擴(kuò)大后6小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)，參考衛(wèi)星遙感和實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)。特別重大事件由國(guó)家指揮部在事件跨省蔓延后立即啟動(dòng)，依據(jù)全國(guó)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)信息。所有啟動(dòng)條件需明確事件閾值，如死亡人數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失額，確保響應(yīng)及時(shí)性。

2.啟動(dòng)程序

響應(yīng)啟動(dòng)遵循分級(jí)程序。一般事件啟動(dòng)時(shí)，縣級(jí)指揮部召開緊急會(huì)議，明確責(zé)任分工，通知相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到位。較大事件啟動(dòng)時(shí)，市級(jí)指揮部通過(guò)視頻會(huì)議協(xié)調(diào)各縣，下達(dá)指令并派遣工作組。重大事件啟動(dòng)時(shí)，省級(jí)指揮部成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，直接指揮救援行動(dòng)，并啟動(dòng)省級(jí)應(yīng)急資金。特別重大事件啟動(dòng)時(shí)，國(guó)家指揮部設(shè)立總指揮部，統(tǒng)一指揮全國(guó)資源，并宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。程序中強(qiáng)調(diào)信息同步，確保所有參與方及時(shí)了解任務(wù)。

3.責(zé)任分工

響應(yīng)啟動(dòng)后，責(zé)任分工明確?？h級(jí)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村級(jí)信息員開展救援。市級(jí)指揮部統(tǒng)籌資源，調(diào)配專業(yè)隊(duì)伍和物資，如農(nóng)機(jī)操作手和抽水設(shè)備。省級(jí)指揮部管理省級(jí)資源，確保資金和物資到位，并協(xié)調(diào)跨縣合作。國(guó)家指揮部負(fù)責(zé)全國(guó)協(xié)調(diào)，提供國(guó)家級(jí)支持，如軍隊(duì)參與和物資空投。各層級(jí)指揮部指定專人負(fù)責(zé)具體任務(wù)，如信息報(bào)告或物資發(fā)放，避免職責(zé)重疊。

（三）處置措施

1.自然災(zāi)害處置

自然災(zāi)害如洪澇或干旱發(fā)生時(shí)，處置措施優(yōu)先保障人員安全。指揮部組織人員轉(zhuǎn)移，如將低洼區(qū)農(nóng)戶安置到避難所，并發(fā)放食品和飲用水。同時(shí)，開展農(nóng)田排水和灌溉，如使用抽水機(jī)排除積水或打井取水。針對(duì)干旱，推廣節(jié)水技術(shù)，如滴灌和覆蓋地膜，減少損失。處置中注重群眾參與，如培訓(xùn)農(nóng)戶使用應(yīng)急設(shè)備，提高自救能力。

2.動(dòng)植物疫情處置

動(dòng)植物疫情如禽流感或小麥銹病暴發(fā)時(shí)，處置措施包括封鎖疫區(qū)和撲殺染病動(dòng)物。指揮部設(shè)立檢疫卡點(diǎn)，限制畜禽流動(dòng)，防止擴(kuò)散。同時(shí)，組織防疫隊(duì)伍消毒圈舍和農(nóng)田，如使用石灰水或生物農(nóng)藥。對(duì)受影響農(nóng)戶，提供補(bǔ)償和替代種苗，如發(fā)放健康禽苗或抗病種子。處置中強(qiáng)調(diào)科學(xué)防控，如定期監(jiān)測(cè)疫情變化，調(diào)整策略。

3.安全事故處置

安全事故如農(nóng)機(jī)事故或沼氣池泄漏時(shí)，處置措施快速救援傷員。指揮部調(diào)派醫(yī)療隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)救治并轉(zhuǎn)移傷員到醫(yī)院。同時(shí)，切斷危險(xiǎn)源，如關(guān)閉沼氣閥門或停止農(nóng)機(jī)作業(yè)，防止次生災(zāi)害。對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)立警戒區(qū)，疏散周邊群眾。處置中注重調(diào)查原因，如記錄操作失誤，避免類似事件再次發(fā)生。

4.質(zhì)量安全事件處置

質(zhì)量安全事件如農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標(biāo)時(shí)，處置措施包括下架產(chǎn)品和追溯源頭。指揮部組織檢測(cè)人員抽樣檢查，確認(rèn)問(wèn)題產(chǎn)品后，通知市場(chǎng)下架。同時(shí)，追蹤生產(chǎn)環(huán)節(jié)，如檢查農(nóng)藥使用記錄，追究責(zé)任。對(duì)受影響農(nóng)戶，提供技術(shù)指導(dǎo)，如規(guī)范用藥方法，確保食品安全。處置中加強(qiáng)宣傳，如發(fā)布安全提示，恢復(fù)消費(fèi)者信心。

（四）應(yīng)急救援

1.人員救援

人員救援是應(yīng)急響應(yīng)的核心，優(yōu)先保障生命安全。指揮部組織救援隊(duì)伍，如消防員和醫(yī)療隊(duì)，迅速進(jìn)入災(zāi)區(qū)。針對(duì)被困農(nóng)戶，使用船只或直升機(jī)轉(zhuǎn)移，確保無(wú)人傷亡。同時(shí)，設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，處理傷員并提供心理輔導(dǎo)。救援中注重效率，如制定疏散路線，避免交通堵塞。對(duì)特殊群體，如老人和兒童，安排專人護(hù)送，確保安全。

2.物資調(diào)配

物資調(diào)配確保救援物資及時(shí)到位。指揮部啟動(dòng)儲(chǔ)備庫(kù)，發(fā)放食品、飲用水、藥品等基礎(chǔ)物資。如洪澇災(zāi)害中，分發(fā)救生衣和帳篷；疫情暴發(fā)時(shí)，提供口罩和消毒液。調(diào)配過(guò)程注重公平性，如按需分配，避免浪費(fèi)。同時(shí)，協(xié)調(diào)運(yùn)輸部門，使用車輛或飛機(jī)快速運(yùn)送物資，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)獲得支持。

3.醫(yī)療救護(hù)

醫(yī)療救護(hù)應(yīng)對(duì)人員傷亡事件。指揮部調(diào)派醫(yī)療隊(duì)，現(xiàn)場(chǎng)救治傷員，如包扎傷口和心肺復(fù)蘇。同時(shí)，轉(zhuǎn)移重癥患者到定點(diǎn)醫(yī)院，提供專業(yè)治療。救護(hù)中注重預(yù)防感染，如使用防護(hù)設(shè)備，避免交叉感染。對(duì)災(zāi)區(qū)農(nóng)戶，開展健康檢查，如監(jiān)測(cè)疫病癥狀，確保公共衛(wèi)生安全。

（五）信息報(bào)告

1.報(bào)告流程

信息報(bào)告確保事件動(dòng)態(tài)及時(shí)傳遞。村級(jí)信息員發(fā)現(xiàn)事件后，1小時(shí)內(nèi)通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)縣級(jí)指揮部?？h級(jí)核實(shí)后30分鐘內(nèi)通報(bào)市級(jí)指揮部，市級(jí)再上報(bào)省級(jí)。省級(jí)匯總后2小時(shí)內(nèi)形成報(bào)告，提交國(guó)家指揮部。流程中強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確性，如核實(shí)數(shù)據(jù)無(wú)誤后再上報(bào)，避免誤報(bào)。

2.內(nèi)容要求

信息報(bào)告內(nèi)容需清晰完整。報(bào)告包括事件類型、發(fā)生位置、影響范圍、已采取措施和損失評(píng)估。如洪澇災(zāi)害報(bào)告注明村莊名稱、受災(zāi)面積和轉(zhuǎn)移人數(shù)。內(nèi)容需簡(jiǎn)潔易懂，避免專業(yè)術(shù)語(yǔ)，如用“農(nóng)田積水”代替“內(nèi)澇”。同時(shí)，附現(xiàn)場(chǎng)照片或視頻，增強(qiáng)可信度。

3.更新機(jī)制

信息報(bào)告需動(dòng)態(tài)更新。指揮部每2小時(shí)收集一次最新數(shù)據(jù)，如傷亡人數(shù)或物資需求。更新通過(guò)短信或廣播發(fā)布，確保公眾知情。對(duì)重大事件，啟動(dòng)“零報(bào)告”制度，每4小時(shí)報(bào)告一次進(jìn)展。更新中注重及時(shí)性，如事件變化時(shí)立即調(diào)整報(bào)告，避免信息滯后。

（六）應(yīng)急結(jié)束

1.結(jié)束條件

應(yīng)急結(jié)束基于事件平息和風(fēng)險(xiǎn)消除。一般事件在處置后24小時(shí)內(nèi)，如農(nóng)田排水完成，可結(jié)束響應(yīng)。較大事件在48小時(shí)內(nèi)，如疫情得到控制，可結(jié)束響應(yīng)。重大事件在72小時(shí)內(nèi)，如洪水退去，可結(jié)束響應(yīng)。特別重大事件在96小時(shí)內(nèi)，如全國(guó)疫情穩(wěn)定，可結(jié)束響應(yīng)。結(jié)束條件需經(jīng)指揮部評(píng)估確認(rèn)，確保安全。

2.結(jié)束程序

應(yīng)急結(jié)束遵循規(guī)范程序。指揮部召開會(huì)議，宣布響應(yīng)結(jié)束，并發(fā)布通告。通告內(nèi)容包括事件總結(jié)、處置成效和后續(xù)安排。結(jié)束程序中強(qiáng)調(diào)交接，如將救援任務(wù)移交給地方政府，確保工作延續(xù)。同時(shí)，感謝參與方，如志愿者和軍隊(duì)，提升士氣。

3.后續(xù)工作

應(yīng)急結(jié)束后，開展恢復(fù)工作。指揮部組織災(zāi)后重建，如修復(fù)農(nóng)田設(shè)施和發(fā)放補(bǔ)助金。同時(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，如分析響應(yīng)不足，改進(jìn)預(yù)案。對(duì)農(nóng)戶，提供技術(shù)支持，如指導(dǎo)恢復(fù)生產(chǎn)。后續(xù)工作注重長(zhǎng)效機(jī)制，如加強(qiáng)培訓(xùn)，提高應(yīng)對(duì)能力。

六、恢復(fù)與重建

（一）災(zāi)情評(píng)估與恢復(fù)規(guī)劃

1.1評(píng)估機(jī)制

農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，組織自然資源、水利、氣象等部門及專家組成災(zāi)情評(píng)估組，對(duì)受災(zāi)區(qū)域開展全面評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)比例、絕收面積，畜禽死亡數(shù)量、圈舍損毀程度，農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、溫室大棚等基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況，以及土壤肥力、水資源污染等長(zhǎng)期影響。評(píng)估采用實(shí)地踏查、遙感監(jiān)測(cè)、農(nóng)戶訪談相結(jié)合的方式，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。評(píng)估結(jié)果需在7日內(nèi)形成書面報(bào)告，報(bào)送同級(jí)人民政府和上級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，作為恢復(fù)重建的依據(jù)。

1.2規(guī)劃編制

根據(jù)災(zāi)情評(píng)估結(jié)果，縣級(jí)人民政府組織編制農(nóng)業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃，明確恢復(fù)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃突出分類施策：對(duì)絕收農(nóng)田，優(yōu)先安排補(bǔ)種改種，選擇生育期短、抗逆性強(qiáng)的品種；對(duì)受損設(shè)施農(nóng)業(yè)，制定修復(fù)或重建方案，明確加固標(biāo)準(zhǔn)和材料要求；對(duì)受污染土壤，制定改良計(jì)劃，采取施用有機(jī)肥、深翻土壤等措施逐步恢復(fù)地力。規(guī)劃需廣泛征求農(nóng)戶、合作社、企業(yè)意見，確保符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，經(jīng)專家論證后報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1.3動(dòng)態(tài)調(diào)整

恢復(fù)重建過(guò)程中，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。每月對(duì)恢復(fù)進(jìn)展進(jìn)行跟蹤評(píng)估，對(duì)比規(guī)劃目標(biāo)與實(shí)際成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并調(diào)整措施。例如，若補(bǔ)種作物生長(zhǎng)受持續(xù)干旱影響，可調(diào)整灌溉方案或改種耐旱品種；若某類農(nóng)機(jī)具修復(fù)進(jìn)度滯后，可協(xié)調(diào)周邊地區(qū)調(diào)配支援。調(diào)整方案需經(jīng)指揮部審核，確保資源合理配置，避免盲目推進(jìn)。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)

2.1作物補(bǔ)種改種

對(duì)受災(zāi)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)農(nóng)戶開展補(bǔ)種改種。根據(jù)農(nóng)時(shí)季節(jié)和氣候條件，推薦適宜品種，如夏季洪澇后可改種速生蔬菜，秋季干旱可選擇耐寒作物。同時(shí)，調(diào)配救災(zāi)種子、化肥、農(nóng)藥等物資，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合站免費(fèi)發(fā)放或補(bǔ)貼供應(yīng)。對(duì)缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶，組織農(nóng)機(jī)合作社開展統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一管理服務(wù)，確保不誤農(nóng)時(shí)。補(bǔ)種后加強(qiáng)田間管理，提供病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)，力爭(zhēng)將損失降到最低。

2.2畜禽復(fù)養(yǎng)

對(duì)受災(zāi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶，優(yōu)先開展畜禽復(fù)養(yǎng)工作。組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)圈舍進(jìn)行全面消毒，修復(fù)損壞的欄舍、飲水設(shè)備、通風(fēng)系統(tǒng)，確保養(yǎng)殖環(huán)境安全。從非疫區(qū)調(diào)運(yùn)優(yōu)質(zhì)種畜禽，提供補(bǔ)貼支持，降低復(fù)養(yǎng)成本。復(fù)養(yǎng)前開展動(dòng)物疫病檢測(cè)，嚴(yán)格執(zhí)行免疫程序，落實(shí)生物安全措施，防止疫情反彈。對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，科學(xué)配制飼料，改善飼養(yǎng)管理，提高畜禽成活率和生產(chǎn)性能。

2.3水產(chǎn)養(yǎng)殖恢復(fù)

對(duì)受損池塘、網(wǎng)箱等水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶及時(shí)清理淤泥、修復(fù)塘埂，修復(fù)增氧機(jī)、投餌機(jī)等設(shè)備。根據(jù)水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果，采取調(diào)節(jié)pH值、培育有益微生物等措施改善養(yǎng)殖環(huán)境。補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)魚苗、蝦苗等，合理調(diào)整養(yǎng)殖密度，避免過(guò)度投放。對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的水域，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶調(diào)整養(yǎng)殖模式，如發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)，提高土地利用效率和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）農(nóng)業(yè)設(shè)施重建

3.1農(nóng)田水利設(shè)施

重點(diǎn)修復(fù)受損的灌溉渠道、泵站、蓄水池、機(jī)井等農(nóng)田水利設(shè)施。組織專業(yè)隊(duì)伍對(duì)渠道進(jìn)行清淤疏浚，修復(fù)垮塌堤岸，更換損壞的閘門、啟閉設(shè)備。對(duì)癱瘓的泵站和機(jī)井，及時(shí)檢修或更換設(shè)備，恢復(fù)灌溉功能。同時(shí)，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善田間灌排體系，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗旱排澇能力。修復(fù)工程由水利部門牽頭，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門配合，確保工程質(zhì)量，保障長(zhǎng)期使用。

3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)重建

對(duì)倒塌或損壞的溫室大棚、畜禽圈舍等設(shè)施農(nóng)業(yè)，制定重建標(biāo)準(zhǔn)，提高抗災(zāi)能力。溫室大棚采用鋼結(jié)構(gòu)骨架，覆蓋抗老化薄膜，增加保溫和抗風(fēng)雪設(shè)計(jì)；畜禽圈舍采用磚混結(jié)構(gòu)，升高地面，完善排水和通風(fēng)系統(tǒng)。重建過(guò)程中，優(yōu)先使用本地建材，降低運(yùn)輸成本，同時(shí)推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，如太陽(yáng)能照明、糞污資源化利用等。對(duì)重建后的設(shè)施，組織驗(yàn)收，確保符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

3.3農(nóng)機(jī)具恢復(fù)

對(duì)受損的農(nóng)業(yè)機(jī)械，組織農(nóng)機(jī)維修人員開展檢修保養(yǎng)，更換損壞的零部件，恢復(fù)其正常使用功能。對(duì)無(wú)法修復(fù)的農(nóng)機(jī)具，協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商提供優(yōu)惠置換政策，支持農(nóng)戶更新老舊設(shè)備。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，補(bǔ)充短缺機(jī)具，如大型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、植保無(wú)人機(jī)等，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平。建立農(nóng)機(jī)具臺(tái)賬，加強(qiáng)后續(xù)維護(hù)管理，延長(zhǎng)使用壽命。

（四）資金物資保障

4.1資金籌措

建立多元化的恢復(fù)重建資金籌措機(jī)制。整合中央和省級(jí)財(cái)政下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金，重點(diǎn)用于受災(zāi)農(nóng)戶補(bǔ)貼