石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可一、總則

（一）編制目的

為規(guī)范石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，保障從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全，防范和遏制生產(chǎn)安全事故，促進石油天然氣行業(yè)安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本方案。

（二）編制依據(jù)

1.法律法規(guī)：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《危險化學品安全管理條例》等；

2.部門規(guī)章：《石油天然氣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)許可證實施辦法》《企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報指南》等；

3.標準規(guī)范：《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183）《油氣田集輸設(shè)計規(guī)范》（GB50350）《石油天然氣站場安全生產(chǎn)規(guī)程》（SY/T6698）等；

4.政策文件：《關(guān)于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的意見》《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》等。

（三）適用范圍

1.本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)從事石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、儲運、銷售、處理等活動的企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”）；

2.企業(yè)所屬的獨立生產(chǎn)單位、工程項目（含新建、改建、擴建項目）均應(yīng)納入安全生產(chǎn)許可管理；

3.涉及危險化學品（如原油、天然氣、液化石油氣等）生產(chǎn)、儲存、運輸?shù)钠髽I(yè)，同時適用相關(guān)危險化學品安全管理規(guī)定。

（四）基本原則

1.依法依規(guī)：嚴格遵循國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，規(guī)范安全生產(chǎn)許可的申請、審核、頒發(fā)、管理等全流程；

2.預(yù)防為主：以風險管控為核心，將安全生產(chǎn)許可與隱患排查治理、安全設(shè)施“三同時”等制度有機結(jié)合，從源頭上防范事故；

3.權(quán)責一致：明確企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管部門監(jiān)管責任，確保許可管理與日常監(jiān)管相銜接；

4.動態(tài)管理：根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)條件變化、事故教訓及政策調(diào)整，及時更新許可要求，實現(xiàn)許可管理的持續(xù)合規(guī)。

二、安全生產(chǎn)許可申請與受理

（一）申請條件

1.基本條件

石油天然氣企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可，首先需滿足國家法律法規(guī)設(shè)定的基本門檻。企業(yè)必須依法注冊成立，具備獨立法人資格，且經(jīng)營范圍涵蓋石油天然氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)或儲運等環(huán)節(jié)。企業(yè)需持有有效的營業(yè)執(zhí)照，并在申請前完成工商登記備案。此外，企業(yè)應(yīng)建立完善的安全生產(chǎn)管理體系，包括制定安全管理制度、操作規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案，確保日常運營符合《安全生產(chǎn)法》和《石油天然氣管道保護法》的要求。企業(yè)還需配備專職安全管理人員，數(shù)量不低于員工總數(shù)的2%，且管理人員需具備相關(guān)專業(yè)資質(zhì)，如注冊安全工程師證書。安全生產(chǎn)設(shè)施必須通過第三方檢測機構(gòu)驗收，證明其符合國家標準，如《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》（GB50183）。企業(yè)還應(yīng)提供近三年的安全生產(chǎn)記錄，顯示無重大事故或違規(guī)行為，以證明其持續(xù)合規(guī)性。

2.特定條件

針對石油天然氣行業(yè)的特殊性，企業(yè)需滿足額外特定條件。在勘探開發(fā)環(huán)節(jié)，企業(yè)必須擁有符合環(huán)保要求的作業(yè)場地，并取得環(huán)境影響評價批復(fù)文件，確保鉆井、開采等活動不會污染土壤或水源。對于儲運企業(yè)，需具備合格的管道設(shè)施和泄漏檢測系統(tǒng)，定期進行壓力測試和腐蝕檢查。企業(yè)還需證明其應(yīng)急響應(yīng)能力，包括配備專業(yè)救援隊伍和設(shè)備，如消防車、氣體檢測儀等，并定期組織演練。此外，涉及危險化學品（如原油、天然氣）的企業(yè)，需遵守《危險化學品安全管理條例》，取得相關(guān)經(jīng)營許可證，并存儲設(shè)施符合防爆、防火標準。企業(yè)還需與當?shù)卣炇鸢踩a(chǎn)責任書，明確事故上報和處置流程，確保在突發(fā)事件中能快速響應(yīng)。

3.證明文件要求

申請時，企業(yè)需提交一系列證明文件以驗證條件符合性。核心文件包括安全生產(chǎn)許可證申請表、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、安全管理制度匯編、應(yīng)急預(yù)案文本及演練記錄。企業(yè)還需提供設(shè)施驗收報告，由具備資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具，證明安全設(shè)備如報警器、滅火器等運行正常。人員資質(zhì)文件必不可少，如專職安全管理人員的資格證書、員工安全培訓記錄和考核結(jié)果。環(huán)保方面，需提交環(huán)境影響評價批復(fù)文件和近期環(huán)境監(jiān)測報告。對于儲運企業(yè)，需附上管道檢測報告和泄漏應(yīng)急方案。所有文件需加蓋企業(yè)公章，并確保真實有效，任何虛假信息將導(dǎo)致申請被駁回。文件需按順序整理成冊，便于審核人員查閱。

（二）申請材料

1.核心材料

申請安全生產(chǎn)許可的核心材料是法律和規(guī)范要求的強制性文件。企業(yè)需填寫《安全生產(chǎn)許可證申請表》，詳細說明企業(yè)基本信息、經(jīng)營范圍和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀。表內(nèi)需包含法定代表人簽字和日期，確保責任明確。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度文件是另一核心材料，包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度等，需體現(xiàn)全員參與和持續(xù)改進機制。應(yīng)急預(yù)案文件必須具體可行，涵蓋火災(zāi)、泄漏、爆炸等常見事故場景，并附演練記錄，證明其有效性。設(shè)施驗收報告需由第三方檢測機構(gòu)出具，內(nèi)容涵蓋安全設(shè)備清單、檢測數(shù)據(jù)和結(jié)論，如管道壁厚測試結(jié)果。人員資質(zhì)文件包括安全管理人員的注冊安全工程師證書復(fù)印件和員工培訓證書，證明團隊具備專業(yè)能力。這些材料需齊全且符合格式要求，否則申請不予受理。

2.輔助材料

輔助材料雖非強制，但能增強申請可信度。企業(yè)可提供近三年的安全生產(chǎn)統(tǒng)計報表，顯示事故率、隱患整改率等指標，證明安全管理成效。環(huán)保合規(guī)文件如排污許可證和監(jiān)測報告，有助于展示企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的承諾。員工健康檔案和安全培訓記錄，可證明企業(yè)重視員工福祉，減少職業(yè)傷害風險。技術(shù)文件如工藝流程圖和安全設(shè)計說明書，能詳細說明生產(chǎn)環(huán)節(jié)的風險控制措施。對于新建或擴建項目，需附上項目安全預(yù)評價報告，論證選址和設(shè)計的合理性。企業(yè)還可提供行業(yè)榮譽或認證證書，如ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認證，作為管理水平的佐證。這些材料需與核心材料一并提交，但非必須，缺項不會導(dǎo)致拒收。

3.材料格式要求

所有申請材料需遵循統(tǒng)一格式，確保規(guī)范性和可讀性。文件需使用A4紙打印，文字清晰，無涂改或污漬。申請表需手寫簽字或電子簽章，日期格式為YYYY-MM-DD。制度文件和應(yīng)急預(yù)案需分章節(jié)編號，如1.總則、2.組織機構(gòu)等，便于查閱。驗收報告和檢測文件需包含機構(gòu)名稱、資質(zhì)編號和檢測日期，并加蓋公章。人員資質(zhì)文件需掃描成PDF格式，分辨率不低于300dpi，確保圖像清晰。所有材料需按順序裝訂成冊，封面標注企業(yè)名稱和申請日期，內(nèi)頁添加頁碼。電子材料需通過指定平臺上傳，文件名格式為“企業(yè)名稱_材料類型_日期”，如“中石油_申請表_2023-10-01”。不符合格式要求的材料，企業(yè)需在規(guī)定時間內(nèi)補正，否則影響審核進度。

（三）受理流程

1.提交方式

企業(yè)可通過線上或線下方式提交申請材料。線上提交需登錄國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)，進入安全生產(chǎn)許可申請系統(tǒng)，注冊企業(yè)賬號后上傳電子文件。系統(tǒng)支持PDF、Word等格式，文件大小不超過10MB，企業(yè)需在線填寫申請表并上傳所有材料。線下提交需前往當?shù)貞?yīng)急管理局辦事窗口，攜帶紙質(zhì)材料一式三份，由工作人員現(xiàn)場核對。窗口受理時間為工作日上午9:00-12:00、下午13:30-17:00，企業(yè)需提前預(yù)約。提交時，工作人員會檢查材料完整性，確認無誤后出具受理通知書，編號為“SYXK-年份-序號”。企業(yè)需妥善保管通知書，作為后續(xù)查詢憑證。提交后，系統(tǒng)或窗口會生成申請狀態(tài)，企業(yè)可實時跟蹤進度。

2.審核程序

受理后，進入審核階段，由應(yīng)急管理局組織專家團隊進行評估。初審階段，工作人員在5個工作日內(nèi)檢查材料是否符合基本要求，重點核實文件真實性和格式合規(guī)性。材料不齊的，企業(yè)需在3日內(nèi)補正，逾期視為自動撤回。初審?fù)ㄟ^后，進入現(xiàn)場核查階段，專家團隊在10個工作日內(nèi)赴企業(yè)實地檢查。核查內(nèi)容包括安全設(shè)施運行狀況、人員資質(zhì)和應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況，如抽查員工安全知識測試、觀察消防演練。專家會記錄問題清單，如設(shè)備老化或記錄不全，企業(yè)需在7日內(nèi)整改并提交報告。整改后，專家進行復(fù)查，確認達標后進入終審。終審由管理局領(lǐng)導(dǎo)審批，在15個工作日內(nèi)作出決定，結(jié)果通過系統(tǒng)或書面通知企業(yè)。

3.反饋機制

審核過程中，企業(yè)可通過多種渠道獲取反饋。系統(tǒng)會自動發(fā)送短信或郵件提示審核進度，如“材料初審?fù)ㄟ^”或“需現(xiàn)場核查”。企業(yè)也可登錄查詢平臺，輸入受理編號查看詳細狀態(tài)和問題清單?，F(xiàn)場核查時，專家會與企業(yè)負責人溝通，解釋發(fā)現(xiàn)的問題和整改要求。審核結(jié)果分為通過、不通過和補正三種情況。通過的，企業(yè)收到安全生產(chǎn)許可證電子證書，有效期3年，可下載打印。不通過的，說明具體原因，如“安全設(shè)施未達標”，企業(yè)可在30日內(nèi)重新申請。補正的，需在指定期限內(nèi)提交整改材料，管理局會再次審核。企業(yè)對結(jié)果有異議，可在10日內(nèi)申請復(fù)核，由上級部門重新評估。反饋機制確保透明公正，企業(yè)可及時調(diào)整措施，提高申請成功率。

三、安全生產(chǎn)許可審核與頒發(fā)

（一）審核標準

1.基本合規(guī)性審核

安全生產(chǎn)許可審核的首要依據(jù)是國家法律法規(guī)及行業(yè)標準的合規(guī)性。審核部門需核對申請材料是否滿足《安全生產(chǎn)法》《石油天然氣管道保護法》等法律的核心要求，包括企業(yè)是否建立全員安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度是否覆蓋勘探、開發(fā)、儲運全流程、應(yīng)急預(yù)案是否具備可操作性等。例如，制度文件中需明確“三管三必須”原則，即管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，確保責任落實到具體崗位。同時，審核人員需查驗企業(yè)是否按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，費用使用記錄是否清晰，是否用于安全設(shè)施改造、員工培訓等關(guān)鍵領(lǐng)域。對于新建企業(yè)，還需核查項目安全設(shè)施“三同時”落實情況，即安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，相關(guān)驗收報告是否由具備資質(zhì)的機構(gòu)出具。

2.行業(yè)特殊性審核

石油天然氣行業(yè)具有高風險、易燃易爆的特點，審核標準需體現(xiàn)行業(yè)特殊性。在設(shè)施設(shè)備方面，重點審查油氣管道的材質(zhì)標準、防腐措施及泄漏檢測系統(tǒng)的靈敏度，例如管道是否符合《油氣輸送管道穿越工程設(shè)計規(guī)范》（GB50423）對壁厚、焊縫的要求，儲罐區(qū)是否安裝了可燃氣體報警裝置且定期校驗。在工藝安全層面，需評估企業(yè)是否對高壓、高溫等危險工藝制定了專項操作規(guī)程，如鉆井作業(yè)中的防井噴措施、天然氣處理裝置的防超壓保護等。人員資質(zhì)方面，除常規(guī)的安全管理人員證書外，還需核查特種作業(yè)人員（如焊工、壓力容器操作工）是否持證上崗，培訓記錄是否包含針對石油天然氣行業(yè)風險的專項內(nèi)容，如硫化氫防護、應(yīng)急處置等。此外，企業(yè)還需提供近三年內(nèi)的事故案例分析及整改報告，證明其具備事故復(fù)盤和持續(xù)改進能力。

3.風險管控能力審核

風險管控能力是審核的核心指標，審核部門需從預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急三個維度綜合評估。預(yù)防能力方面，查看企業(yè)是否開展全面的風險辨識與分級，例如對井噴、火災(zāi)、爆炸等重大危險源是否建立“一源一檔”，管控措施是否具體，如定期開展管道腐蝕檢測、設(shè)備健康評估等。監(jiān)控能力方面，檢查企業(yè)是否建立智能化安全監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對油氣田、站場、管道等關(guān)鍵區(qū)域的實時監(jiān)測，數(shù)據(jù)采集是否完整，異常報警響應(yīng)時間是否符合要求（如泄漏報警需在5分鐘內(nèi)啟動處置程序）。應(yīng)急能力方面，通過查閱應(yīng)急演練記錄、現(xiàn)場核查救援物資儲備，評估企業(yè)是否具備快速響應(yīng)能力，例如是否配備專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急通訊設(shè)備是否暢通、與地方應(yīng)急部門的聯(lián)動機制是否健全。對于涉及長輸管道的企業(yè)，還需審查其是否建立管道完整性管理體系，定期進行內(nèi)檢測、外檢測，確保管道運行安全。

（二）審核流程

1.材料初審

企業(yè)提交申請材料后，應(yīng)急管理部門首先進行形式審查與實質(zhì)審查。形式審查主要核對材料是否齊全、格式是否符合要求，如申請表是否填寫完整、簽字蓋章是否規(guī)范、文件是否按目錄順序裝訂等。材料不齊或格式不符的，需在3個工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)補正，逾期未補正的視為撤回申請。實質(zhì)審查則聚焦材料內(nèi)容的真實性與合規(guī)性，例如通過比對營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營范圍，確認企業(yè)是否具備從事石油天然氣活動的法定資質(zhì)；核查安全管理制度是否與實際生產(chǎn)規(guī)模匹配，如員工數(shù)量超過100人的企業(yè)是否設(shè)置獨立的安全管理部門；檢查應(yīng)急預(yù)案是否與周邊環(huán)境、企業(yè)風險特點相適應(yīng)，如位于人口密集區(qū)的儲運企業(yè)是否制定了人員疏散方案。審查過程中發(fā)現(xiàn)材料存疑的，可要求企業(yè)進一步說明，必要時通過電話或約談核實情況。

2.現(xiàn)場核查

材料初審?fù)ㄟ^后，審核部門組織專家團隊進行現(xiàn)場核查，核查時間一般在5-7個工作日內(nèi)完成。核查前，專家團隊需制定詳細檢查計劃，明確核查重點、人員分工及時間安排。現(xiàn)場核查采用“聽、查、看、問”相結(jié)合的方式：“聽”即聽取企業(yè)安全生產(chǎn)工作匯報，了解管理體系的運行情況；“查”即查閱安全記錄臺賬，如隱患排查治理記錄、員工培訓檔案、設(shè)備維護保養(yǎng)記錄等；“看”即實地檢查生產(chǎn)現(xiàn)場，例如鉆井平臺的防噴器安裝情況、壓縮機的運行參數(shù)、消防設(shè)施的配備及完好率；“問”即隨機抽取員工提問，檢驗其對安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置流程的掌握程度。核查過程中，專家需詳細記錄發(fā)現(xiàn)的問題，如“某站場可燃氣體報警器未定期標定”“員工未按要求佩戴防護用具”等，并現(xiàn)場向企業(yè)反饋問題清單，明確整改要求和時限。

3.專家評審

對于高風險或復(fù)雜的企業(yè)，需組織專家評審會進行綜合評估。評審會由應(yīng)急管理部門牽頭，邀請石油天然氣行業(yè)技術(shù)專家、安全評價師、注冊安全工程師等組成專家組，人數(shù)一般為5-7人。評審前，專家組需提前審閱企業(yè)申請材料及現(xiàn)場核查記錄，形成初步意見。評審會上，企業(yè)負責人匯報安全生產(chǎn)管理情況，專家針對風險辨識、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急能力等方面提問，企業(yè)需逐一作答。專家組結(jié)合材料審查、現(xiàn)場核查及企業(yè)答辯情況，進行綜合評議，形成評審意見。評審意見分為“通過”“不通過”和“需整改后復(fù)審”三類：“通過”表示企業(yè)符合安全生產(chǎn)許可條件；“不通過”需明確具體原因，如“重大危險源管控措施不到位”；“需整改后復(fù)審”則要求企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，提交整改報告，專家組進行復(fù)核。

4.終審與決定

專家評審結(jié)束后，應(yīng)急管理部門結(jié)合評審意見進行終審。終審重點核查整改落實情況，對于“需整改后復(fù)審”的企業(yè)，需確認整改報告是否附有整改前后對比照片、檢測報告等證明材料，整改是否徹底。終審?fù)ㄟ^后，由應(yīng)急管理部門負責人簽署審批意見，作出準予許可或不予許可的決定。準予許可的，在10個工作日內(nèi)制作《安全生產(chǎn)許可證》，載明企業(yè)名稱、地址、法定代表人、許可范圍、有效期等信息；不予許可的，書面說明理由，并告知企業(yè)享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。審核全流程信息需錄入全國安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全程留痕、可追溯。

（三）頒發(fā)管理

1.證書內(nèi)容與格式

《安全生產(chǎn)許可證》是石油天然氣企業(yè)合法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的憑證，由國家統(tǒng)一印制，采用防偽技術(shù)，包括水印、熒光纖維、安全線等要素。證書內(nèi)容分為正本與副本，正本懸掛于企業(yè)主要辦公場所，副本用于日常查驗。證書需明確以下信息：企業(yè)名稱（與營業(yè)執(zhí)照一致）、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人、注冊地址、實際生產(chǎn)經(jīng)營地址、許可范圍（如“石油天然氣勘探開發(fā)”“油氣管道儲運”等）、有效期（通常為3年）、發(fā)證機關(guān)及發(fā)證日期。許可范圍需根據(jù)企業(yè)實際生產(chǎn)活動細化，例如“天然氣凈化處理”需注明處理規(guī)模，“油氣管道輸送”需明確輸送介質(zhì)及長度。證書信息發(fā)生變更的，企業(yè)需在30日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)申請換發(fā)新證書。

2.有效期與延續(xù)

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，有效期屆滿需要延續(xù)的企業(yè)，應(yīng)在有效期屆滿前3個月提出延續(xù)申請。延續(xù)申請需提交的材料包括：原安全生產(chǎn)許可證正副本、延續(xù)申請表、近3年安全生產(chǎn)情況報告、安全設(shè)施檢測報告、應(yīng)急預(yù)案修訂說明等。應(yīng)急管理部門對延續(xù)申請進行簡化審核，重點核查企業(yè)是否在有效期內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故、是否滿足最新的安全生產(chǎn)標準要求、是否按要求開展安全評價等。審核通過后，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證，有效期重新計算；審核未通過的，書面告知理由，企業(yè)按要求整改后可重新申請。對于在有效期內(nèi)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，不予延續(xù)許可，需重新申請并通過審核后方可取得許可證。

3.變更與補發(fā)

企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址等關(guān)鍵信息發(fā)生變更的，需在變更后30日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)申請辦理安全生產(chǎn)許可證變更手續(xù)。申請變更時，需提交變更申請表、變更后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、原安全生產(chǎn)許可證正副本等材料。應(yīng)急管理部門核對材料無誤后，在許可證副本上變更相關(guān)信息，并加蓋變更專用章。安全生產(chǎn)許可證遺失或損毀的，企業(yè)需在30日內(nèi)向發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)，提交補發(fā)申請表、在省級以上報刊上刊登的遺失聲明原件、企業(yè)法人授權(quán)委托書等材料。應(yīng)急管理部門核實情況后，補發(fā)與原證書具有同等效力的許可證，許可證編號不變，但需注明“補發(fā)”字樣。

（四）監(jiān)督管理

1.日常監(jiān)管機制

應(yīng)急管理部門通過“雙隨機、一公開”方式對持證企業(yè)實施日常監(jiān)管，即隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，檢查結(jié)果及時向社會公開。監(jiān)管內(nèi)容包括企業(yè)是否持續(xù)滿足安全生產(chǎn)許可條件、是否超范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動、安全管理制度是否有效執(zhí)行、重大危險源是否動態(tài)管控等。監(jiān)管頻次根據(jù)企業(yè)風險等級確定，高風險企業(yè)（如大型油氣田、長輸管道企業(yè)）每年至少檢查2次，中風險企業(yè)每年至少1次，低風險企業(yè)每兩年至少1次。監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為的，依法責令限期整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。此外，鼓勵社會公眾通過12345熱線、應(yīng)急管理部門官網(wǎng)等渠道舉報企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人適當獎勵。

2.年檢與動態(tài)評估

為確保持證企業(yè)持續(xù)合規(guī)，建立安全生產(chǎn)許可證年檢制度。年檢每年開展一次，企業(yè)需在每年第一季度提交年檢報告，內(nèi)容包括上一年度安全生產(chǎn)狀況、隱患排查治理情況、安全投入及使用情況、應(yīng)急演練記錄等。應(yīng)急管理部門結(jié)合企業(yè)自查報告、日常監(jiān)管記錄、第三方安全評價報告等進行綜合評估，年檢結(jié)果分為“合格”“基本合格”“不合格”三類。“合格”的企業(yè)可繼續(xù)持證經(jīng)營；“基本合格”的企業(yè)需在30日內(nèi)完成整改，提交整改報告；“不合格”的企業(yè)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。對于連續(xù)兩年年檢“基本合格”或一年年檢“不合格”的企業(yè)，依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

3.違規(guī)處理與退出

對違反安全生產(chǎn)許可管理規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行處理。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，責令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，依法追究刑事責任。企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的，撤銷許可，處3萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請許可。持證企業(yè)倒賣、出租、出借安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。企業(yè)被吊銷安全生產(chǎn)許可證的，需在5年內(nèi)不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，市場監(jiān)督管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。通過嚴格的違規(guī)處理與退出機制，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，保障石油天然氣行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。

四、安全生產(chǎn)許可的監(jiān)督管理

（一）日常監(jiān)管機制

1.持續(xù)條件核查

持證企業(yè)需接受常態(tài)化安全生產(chǎn)條件核查。應(yīng)急管理部門通過建立企業(yè)安全生產(chǎn)檔案，動態(tài)記錄安全設(shè)施運行狀況、人員資質(zhì)變動及事故隱患整改情況。核查重點包括：安全管理制度是否與實際生產(chǎn)規(guī)模匹配，如員工超百人的企業(yè)是否設(shè)立獨立安全管理部門；重大危險源管控措施是否落實，如油氣田的井控系統(tǒng)是否定期試壓；應(yīng)急物資儲備是否充足，如消防泡沫液儲量是否滿足30分鐘用量要求。監(jiān)管部門采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）突擊檢查，確保企業(yè)保持真實安全狀態(tài)。

2.風險分級管控

根據(jù)企業(yè)風險等級實施差異化監(jiān)管。高風險企業(yè)（如年處理量超千萬噸的煉化廠、穿越城區(qū)的長輸管道）納入重點監(jiān)管名單，每季度開展一次全面檢查；中風險企業(yè)（如中小型油氣田）每半年檢查一次；低風險企業(yè)（如加油站）每年檢查一次。監(jiān)管內(nèi)容側(cè)重工藝安全，例如檢查天然氣處理裝置的緊急切斷閥是否處于常開狀態(tài)，鉆井平臺的防噴器遠程控制功能是否可靠。對發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管部門建立“隱患整改五閉環(huán)”機制：登記建檔、下達指令、跟蹤督辦、復(fù)查銷號、歸檔備查，確保整改到位。

3.智能化監(jiān)管手段

推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)提升監(jiān)管效能。要求企業(yè)在重點區(qū)域安裝智能傳感器，實時監(jiān)測可燃氣體濃度、設(shè)備振動參數(shù)等數(shù)據(jù)，并接入省級安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺。平臺通過AI算法自動分析異常數(shù)據(jù)，如某輸油管道壓力突降時自動觸發(fā)預(yù)警，監(jiān)管人員可遠程調(diào)取現(xiàn)場視頻核實。企業(yè)需按月提交電子化安全日志，包含設(shè)備巡檢記錄、員工操作軌跡等，監(jiān)管部門通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)管理漏洞，如某企業(yè)連續(xù)三個月未進行儲罐壁厚檢測，系統(tǒng)將自動標記為異常。

（二）年檢與動態(tài)評估

1.年檢程序設(shè)計

安全生產(chǎn)許可證實行年度檢驗制度。企業(yè)需在每年1-3月提交年檢申請，附上年度安全工作報告、第三方安全評價報告及應(yīng)急演練記錄。監(jiān)管部門組織專家進行書面審查與現(xiàn)場抽查，重點核查三項指標：事故發(fā)生率（要求零死亡事故）、隱患整改率（需達100%）、安全投入占比（不低于營業(yè)收入的1.5%）。年檢結(jié)果分為三級：合格企業(yè)可正常生產(chǎn)經(jīng)營；基本合格企業(yè)需在30日內(nèi)完成整改；不合格企業(yè)責令停產(chǎn)整頓，整改合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)。

2.動態(tài)評估模型

建立量化評估體系綜合評定企業(yè)安全狀況。設(shè)置20項核心指標，涵蓋人員資質(zhì)（持證上崗率100%）、設(shè)備狀態(tài)（關(guān)鍵設(shè)備完好率98%以上）、管理效能（隱患平均整改周期不超過7天）等維度。采用百分制評分，90分以上為A級（綠色監(jiān)管），70-89分為B級（黃色監(jiān)管），70分以下為C級（紅色監(jiān)管）。連續(xù)兩年獲A級的企業(yè)可減少檢查頻次，C級企業(yè)則納入重點監(jiān)控名單。評估結(jié)果與信用等級掛鉤，A級企業(yè)在融資、評優(yōu)中予以優(yōu)先。

3.評估結(jié)果應(yīng)用

實施分級分類精準監(jiān)管。對A級企業(yè)，實行“首違不罰”制度，首次輕微違規(guī)以教育為主；對B級企業(yè)，每季度開展一次專項檢查，重點整改薄弱環(huán)節(jié)；對C級企業(yè)，由屬地政府掛牌督辦，每月報告整改進展。評估結(jié)果向社會公示，通過“信用中國”平臺公開企業(yè)安全信用等級。連續(xù)三年獲A級的企業(yè)，可申請安全生產(chǎn)許可證有效期延長至5年；連續(xù)兩年C級的企業(yè)，依法吊銷許可證。

（三）違規(guī)處理與退出

1.違規(guī)行為界定

明確七類禁止性行為：未取得許可證擅自生產(chǎn)；倒賣、出租許可證；安全設(shè)施未與主體工程同時使用；謊報或瞞報事故；重大隱患逾期未整改；特種作業(yè)人員無證上崗；應(yīng)急預(yù)案未定期演練。對違規(guī)行為實施階梯式處罰，首次違規(guī)處5-10萬元罰款，再次違規(guī)處10-20萬元罰款，造成事故的吊銷許可證并追究刑事責任。

2.退出機制實施

建立許可證強制退出制度。對存在以下情形之一的企業(yè)，依法吊銷許可證：發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責任事故；在許可證有效期內(nèi)累計3次年檢不合格；以欺騙手段取得許可證；被納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒名單。許可證吊銷后，企業(yè)需在15日內(nèi)繳回正副本，逾期未繳的由監(jiān)管部門公告作廢。被吊銷許可證的企業(yè)，3年內(nèi)不得重新申請，法定代表人5年內(nèi)不得擔任同類企業(yè)高管。

3.責任追溯體系

構(gòu)建全鏈條責任追究機制。對發(fā)證部門工作人員，實行“誰審批、誰負責”，因?qū)徍税殃P(guān)不嚴導(dǎo)致事故的，依法給予行政處分；對企業(yè)主要負責人，未履行安全生產(chǎn)管理職責的，處年收入30%-80%的罰款；對直接責任人，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。建立事故“一案雙查”制度，既追究企業(yè)主體責任，也倒查監(jiān)管責任，確保監(jiān)管無死角。

（四）社會監(jiān)督與協(xié)同

1.信息公開制度

推行安全生產(chǎn)許可“陽光監(jiān)管”。通過政府門戶網(wǎng)站定期公布許可證發(fā)放、年檢、吊銷等信息，設(shè)置企業(yè)安全信用查詢專欄。要求企業(yè)廠區(qū)顯著位置懸掛許可證副本，公示重大危險源位置、應(yīng)急疏散路線等信息。對事故調(diào)查報告實行全文公開，除涉及國家秘密的內(nèi)容外，均向社會發(fā)布。

2.舉報獎勵機制

設(shè)立安全生產(chǎn)有獎舉報平臺。公眾可通過12345熱線、監(jiān)管部門官網(wǎng)等渠道舉報企業(yè)違規(guī)行為，經(jīng)查證屬實的，給予舉報人罰款金額5%-10%的獎勵，最高不超過50萬元。對舉報人的信息嚴格保密，對打擊報復(fù)行為依法從重處罰。2022年某省通過該機制查處某企業(yè)未檢測管道隱患，舉報人獲得8萬元獎勵，有效震懾了違法行為。

3.行業(yè)自律建設(shè)

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督作用。鼓勵石油天然氣行業(yè)協(xié)會制定《行業(yè)安全生產(chǎn)自律公約》，組織會員單位開展交叉互查，共享安全管理經(jīng)驗。建立“黑名單”制度，對嚴重違規(guī)企業(yè)予以行業(yè)通報，限制其參與行業(yè)招投標。協(xié)會定期發(fā)布《行業(yè)安全風險白皮書》，提示新技術(shù)、新工藝應(yīng)用中的安全風險，引導(dǎo)企業(yè)主動防控風險。

五、安全生產(chǎn)許可的動態(tài)管理

（一）許可變更管理

1.變更情形與條件

石油天然氣企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，若發(fā)生企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址、許可范圍等關(guān)鍵信息變更，需及時辦理安全生產(chǎn)許可變更手續(xù)。企業(yè)名稱變更需提供市場監(jiān)管部門出具的準予變更登記通知書，法定代表人變更需提交新任法定代表人的安全資格證明文件，注冊地址變更則需重新核實新址的安全條件，特別是涉及油氣儲存、運輸?shù)脑O(shè)施是否符合《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》要求。許可范圍變更的情形包括新增生產(chǎn)裝置、擴大產(chǎn)能或調(diào)整工藝流程，例如企業(yè)新增天然氣處理裝置時，需證明新增設(shè)施通過安全預(yù)評價，并具備相應(yīng)的應(yīng)急處理能力。變更條件的核心是確保企業(yè)持續(xù)滿足安全生產(chǎn)許可的基本要求，任何變更不得降低原有的安全標準。

2.變更程序與材料

企業(yè)需在變更發(fā)生后30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)提交變更申請，填寫《安全生產(chǎn)許可證變更申請表》，并附相關(guān)證明材料。企業(yè)名稱變更需提交變更前后的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、變更登記通知書；法定代表人變更需提供新任法定代表人的身份證明、安全培訓考核合格證明；注冊地址變更需提交新址的產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同、安全設(shè)施驗收報告；許可范圍變更則需提交新增項目的安全預(yù)評價報告、設(shè)施設(shè)計審查意見書、施工許可文件及竣工驗收報告。材料審核通過后，監(jiān)管部門組織專家進行現(xiàn)場核查，重點檢查變更后的安全設(shè)施運行狀況、人員資質(zhì)及管理制度適應(yīng)性。核查無誤后，在安全生產(chǎn)許可證副本上變更相關(guān)信息，并加蓋變更專用章。

3.變更審核與發(fā)證

變更審核分為材料初審和現(xiàn)場核查兩個階段。材料初審由應(yīng)急管理部門負責，重點核對申請材料的真實性、完整性和合規(guī)性，例如查驗營業(yè)執(zhí)照變更記錄是否與申請信息一致，安全預(yù)評價報告是否由具備資質(zhì)的機構(gòu)出具。初審?fù)ㄟ^后，進入現(xiàn)場核查階段，專家團隊赴企業(yè)實地檢查，如對新增生產(chǎn)裝置的工藝安全參數(shù)、自動化控制系統(tǒng)、消防設(shè)施等進行驗證。核查發(fā)現(xiàn)問題的，企業(yè)需在15日內(nèi)完成整改并提交整改報告。審核通過后，制作新的安全生產(chǎn)許可證副本，注明變更日期及變更內(nèi)容，同時收回原許可證副本。變更后的許可證有效期與原許可證一致，無需重新計算有效期。

（二）許可延續(xù)管理

1.延續(xù)申請條件

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年，有效期屆滿前，企業(yè)需滿足一定條件方可申請延續(xù)。核心條件包括：在許可證有效期內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故；近3年內(nèi)安全設(shè)施檢測合格，未發(fā)現(xiàn)重大安全隱患；安全生產(chǎn)管理制度持續(xù)有效運行，員工安全培訓覆蓋率100%；應(yīng)急預(yù)案定期修訂并開展演練，演練記錄完整；按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，安全投入不低于營業(yè)收入的1.5%。對于涉及長輸管道的企業(yè)，還需提供管道完整性評估報告，證明管道運行狀況符合《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》要求。延續(xù)申請的實質(zhì)是對企業(yè)持續(xù)合規(guī)性的再次確認，確保企業(yè)在許可證有效期內(nèi)始終保持安全生產(chǎn)條件。

2.延續(xù)審核流程

企業(yè)需在有效期屆滿前3個月提交延續(xù)申請，提交材料包括《安全生產(chǎn)許可證延續(xù)申請表》、原許可證正副本、近3年安全生產(chǎn)工作報告、第三方安全評價報告、應(yīng)急演練記錄、安全設(shè)施檢測報告等。應(yīng)急管理部門對延續(xù)申請實行簡化審核，重點核查企業(yè)是否滿足延續(xù)條件，例如通過比對事故記錄、隱患整改臺賬、安全投入憑證等文件，評估企業(yè)安全管理狀況。對于高風險企業(yè)，如年處理量超千萬噸的煉化廠，監(jiān)管部門會組織專家進行現(xiàn)場抽查，核實企業(yè)是否持續(xù)滿足行業(yè)最新標準要求。審核過程中發(fā)現(xiàn)問題的，企業(yè)需在30日內(nèi)完成整改，整改合格后方可進入延續(xù)程序。

3.延續(xù)結(jié)果處理

延續(xù)審核結(jié)果分為“準予延續(xù)”“不予延續(xù)”和“需整改后復(fù)審”三類。準予延續(xù)的，企業(yè)收到新的安全生產(chǎn)許可證，有效期重新計算3年，原許可證同時失效。不予延續(xù)的，監(jiān)管部門書面說明理由，常見原因包括在有效期內(nèi)發(fā)生較大事故、安全設(shè)施嚴重不達標、未按要求開展安全評價等。需整改后復(fù)審的，企業(yè)需在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，提交整改報告及證明材料，監(jiān)管部門組織專家進行復(fù)核，復(fù)核通過后準予延續(xù)。對于不予延續(xù)的企業(yè)，需停產(chǎn)停業(yè)整頓，重新申請安全生產(chǎn)許可證，重新申請的審核流程與初次申請一致。

（三）許可注銷管理

1.注銷情形與分類

安全生產(chǎn)許可證的注銷分為主動注銷和強制注銷兩類。主動注銷是企業(yè)因破產(chǎn)、解散、關(guān)閉等原因主動申請終止生產(chǎn)經(jīng)營活動，需向發(fā)證機關(guān)提交注銷申請，提供企業(yè)決議文件、清算報告或關(guān)閉證明。強制注銷則是監(jiān)管部門依法對企業(yè)作出的處理決定，情形包括：許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或延續(xù)申請未獲批準；企業(yè)被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照或安全生產(chǎn)許可證；企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)許可條件，經(jīng)責令整改逾期未改正；企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可證被撤銷。注銷管理的目的是確保退出市場的企業(yè)不再從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動，消除安全風險。

2.注銷程序與公告

企業(yè)主動注銷需提交《安全生產(chǎn)許可證注銷申請表》、原許可證正副本、企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營的證明材料。監(jiān)管部門審核材料無誤后，辦理注銷手續(xù)，收回許可證正副本，并在10個工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站公告注銷信息，公告內(nèi)容包括企業(yè)名稱、許可證編號、注銷日期及原因。強制注銷由監(jiān)管部門依職權(quán)作出，需向企業(yè)送達《安全生產(chǎn)許可證注銷決定書》，明確注銷事實、依據(jù)及權(quán)利救濟途徑。企業(yè)收到?jīng)Q定書后15日內(nèi)未提出異議的，監(jiān)管部門辦理注銷手續(xù)并公告。公告期內(nèi)，企業(yè)不得再以原許可證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，否則將按無證經(jīng)營處理。

3.注銷后監(jiān)管

許可證注銷后，監(jiān)管部門加強對企業(yè)退出環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止安全風險轉(zhuǎn)移。對于主動注銷的企業(yè)，監(jiān)管部門核查其生產(chǎn)設(shè)施、危險化學品的處置情況，確保設(shè)備拆除、危險廢物轉(zhuǎn)移符合環(huán)保和安全要求。對于強制注銷的企業(yè)，監(jiān)管部門聯(lián)合相關(guān)部門開展專項檢查，重點排查是否存在非法轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)環(huán)節(jié)，或利用已關(guān)閉設(shè)施從事違法生產(chǎn)經(jīng)營活動的情況。同時，監(jiān)管部門將注銷企業(yè)信息納入信用管理體系，通過“信用中國”平臺向社會公示，限制其法定代表人、主要負責人在3年內(nèi)擔任其他石油天然氣企業(yè)的高管職務(wù)。通過注銷后的全鏈條監(jiān)管，確保企業(yè)退出市場不留安全隱患。

六、安全生產(chǎn)許可的保障機制

（一）制度保障體系

1.法規(guī)政策銜接機制

石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可管理需與現(xiàn)行法律法規(guī)形成閉環(huán)銜接。應(yīng)急管理部門定期梳理《安全生產(chǎn)法》《石油天然氣管道保護法》等上位法，結(jié)合行業(yè)最新動態(tài)修訂地方實施細則。例如針對頁巖氣開發(fā)等新興領(lǐng)域，補充井下作業(yè)安全專項條款；針對氫能儲運新技術(shù)，制定加氫站安全許可標準。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每兩年組織專家評估法規(guī)適用性，對滯后條款提出修訂建議。同時推動許可證制度與環(huán)保、消防等審批流程并聯(lián)辦理，企業(yè)通過政務(wù)一體化平臺提交材料，各部門同步審核，縮短許可周期。

2.標準規(guī)范動態(tài)更新

構(gòu)建國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準三級協(xié)同體系。國家標準層面，推動《石油天然氣工程設(shè)計防火規(guī)范》等核心標準納入強制性條文；行業(yè)標準層面，針對深海油氣開采、CCUS碳捕集等前沿技術(shù)制定專項安全指南；企業(yè)層面，要求企業(yè)結(jié)合自身風險特點細化操作規(guī)程，如鉆井平臺防噴操作需具體到每臺設(shè)備的檢查參數(shù)。建立標準實施反饋機制，企業(yè)每年提交標準執(zhí)行報告，監(jiān)管部門匯總分析后形成標準修訂建議書，經(jīng)國家能源局審定后發(fā)布更新。

3.責任追溯制度設(shè)計

實施全鏈條責任追究體系。對企業(yè)層面，建立“安全責任清單”，明確從法定代表人到一線崗位的36項具體職責，未履職者按《安全生產(chǎn)法》第94