[某市商務(wù)局]商業(yè)場所安全管理與應(yīng)急預(yù)案第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某市]商業(yè)場所各類安全事故與突發(fā)公共事件，提升商業(yè)場所安全管理水平和應(yīng)急處置能力，健全安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系，最大程度地減少事故損失對[居民]生命財產(chǎn)安全、正常經(jīng)營秩序及[社會]穩(wěn)定造成的危害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合[某市]商業(yè)場所實際情況，制定本預(yù)案。

第二條本預(yù)案旨在明確商業(yè)場所安全管理的職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)流程及保障措施，核心目標(biāo)在于：

（一）增強(qiáng)商業(yè)場所安全風(fēng)險識別與隱患排查能力；

（二）完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警與聯(lián)動處置機(jī)制；

（三）提升員工自救互救技能與應(yīng)急裝備應(yīng)用水平；

（四）最大限度地保障[居民]生命安全與財產(chǎn)安全，維護(hù)正常經(jīng)營秩序，減少次生衍生災(zāi)害。

第三條本預(yù)案適用于[某市]行政區(qū)域內(nèi)所有商業(yè)場所（含商場、超市、餐飲、娛樂、倉儲等），重點覆蓋人員密集場所的安全管理與應(yīng)急處置工作。

第四條預(yù)案保障對象包括：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）商業(yè)場所財產(chǎn)與商品安全；

（三）正常經(jīng)營秩序與公共服務(wù)功能；

（四）[社會]和諧穩(wěn)定與城市運(yùn)行效率。

第五條預(yù)案制定依據(jù)：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》；

（二）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》；

（三）《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》；

（四）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（五）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（六）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（七）《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》；

（八）《[某市]安全生產(chǎn)條例》及地方性管理規(guī)定。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。

[某市]商務(wù)局成立商業(yè)場所安全管理與應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)商業(yè)場所安全事件應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策部署轄區(qū)內(nèi)商業(yè)場所安全事件應(yīng)急處置工作，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的指揮體系。建立“監(jiān)測預(yù)警信息報告應(yīng)急響應(yīng)后期處置”全鏈條快速反應(yīng)機(jī)制，確保安全事件信息暢通、指令精準(zhǔn)、處置迅速，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)到控制的最短時間響應(yīng)。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。

遵循“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確各級管理部門及商業(yè)場所的安全管理主體責(zé)任。市商務(wù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督，區(qū)（縣）商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)商業(yè)場所安全管理的具體實施，商業(yè)場所經(jīng)營者作為安全管理的直接責(zé)任主體，承擔(dān)本單位安全防范和應(yīng)急處置的首要責(zé)任。形成“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣落實、場所負(fù)責(zé)”的層級管理體系。

3.預(yù)防為主與及時控制。

堅持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化源頭治理和風(fēng)險管控。建立健全安全風(fēng)險隱患排查治理常態(tài)化機(jī)制，定期組織對商業(yè)場所消防設(shè)施、電氣線路、特種設(shè)備、疏散通道等重點區(qū)域開展全面排查，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)風(fēng)險動態(tài)研判。落實“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置”要求，對潛在風(fēng)險及時采取預(yù)防性措施，將安全事件消滅在萌芽狀態(tài)，一旦發(fā)生事件，迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)防次生、衍生災(zāi)害。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。

構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、場所自治、社會監(jiān)督的多元共治格局。建立健全商務(wù)、消防、衛(wèi)健、公安等跨部門協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，完善信息共享、會商研判、聯(lián)合處置等工作制度。動員商業(yè)場所經(jīng)營者、員工及[居民]參與安全防范，開展應(yīng)急知識宣傳和技能培訓(xùn)，鼓勵員工和[居民]通過線上線下渠道及時報告安全隱患，形成“政府主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)同、場所落實、社會參與”的群防群控工作網(wǎng)絡(luò)。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。

依法依規(guī)處置商業(yè)場所安全事件，堅持分類施策、精準(zhǔn)施策。根據(jù)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，區(qū)分自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等不同類型，采取相應(yīng)應(yīng)急處置措施。在處置過程中，充分保障[居民]人身安全和財產(chǎn)安全，依法維護(hù)經(jīng)營秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。嚴(yán)格遵循法定權(quán)限和程序，做到程序正當(dāng)、處置公允，避免引發(fā)新的矛盾和糾紛，維護(hù)轄區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本預(yù)案適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)所有商業(yè)場所（包括但不限于商場、超市、餐飲場所、娛樂場所、倉儲物流等）突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本預(yù)案所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]傷亡、商業(yè)場所財產(chǎn)損失、經(jīng)營秩序混亂以及聲譽(yù)損害的事件。根據(jù)事件的性質(zhì)、成因和機(jī)理，系統(tǒng)劃分為以下八個具體類別：

1.社會安全類突發(fā)事件

包括：

商業(yè)場所內(nèi)或周邊發(fā)生的涉及[居民]的非法集會、游行、示威、騷亂等群體性事件；

恐怖襲擊、劫持人質(zhì)、持械斗毆等嚴(yán)重破壞公共安全的暴力事件；

非法侵入、破壞商業(yè)場所財物或侵害[居民]人身安全的其他社會安全事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件

包括：

針對商業(yè)場所或[居民]的搶劫、盜竊、詐騙等重大刑事案件；

重大盜竊、破壞性搶購等擾亂經(jīng)營秩序的治安事件；

嚴(yán)重侵害[居民]人身安全的惡性治安事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件

包括：

商業(yè)場所發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、觸電、燃?xì)庑孤┑劝踩鹿剩?/p>

建筑物坍塌、特種設(shè)備（電梯、鍋爐等）故障或事故；

大型商業(yè)活動（如促銷、展會）中發(fā)生的踩踏、擁擠等群體性事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件

包括：

商業(yè)場所內(nèi)發(fā)生的傳染?。ㄈ缌鞲?、新冠肺炎）暴發(fā)或聚集性疫情；

食品安全事件，如集體性食物中毒；

職業(yè)病或其他危害[居民]健康的公共衛(wèi)生事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件

包括：

地震、暴雨、臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害直接沖擊商業(yè)場所；

由此引發(fā)的次生災(zāi)害，如電力中斷、供水中斷等；

商業(yè)場所內(nèi)因自然災(zāi)害導(dǎo)致的設(shè)施損壞或人員傷亡。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件

包括：

商業(yè)場所信息系統(tǒng)被黑客攻擊、病毒入侵或數(shù)據(jù)泄露；

支付系統(tǒng)癱瘓、網(wǎng)站被篡改等影響正常經(jīng)營的信息安全事件；

利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、詐騙等危害商業(yè)場所聲譽(yù)的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件

（本類別適用于設(shè)有考試功能的商業(yè)場所，如培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、考場租賃機(jī)構(gòu)）

包括：

考試過程中發(fā)生的作弊、試卷泄露等違規(guī)事件；

考場內(nèi)因設(shè)施故障或管理疏漏引發(fā)的群體性事件；

考試相關(guān)的安全責(zé)任事故（如交通、火災(zāi)）。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件

包括：

因政策調(diào)整、輿情危機(jī)等引發(fā)的群體性投訴或抗議；

商業(yè)場所周邊發(fā)生的社會事件對內(nèi)部經(jīng)營秩序的嚴(yán)重干擾；

其他未列入上述類別的但可能影響商業(yè)場所安全與穩(wěn)定的突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]商務(wù)局成立商業(yè)場所突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為轄區(qū)內(nèi)商業(yè)場所安全事件應(yīng)急管理的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個專項應(yīng)急處置工作組，分別負(fù)責(zé)不同類型的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志

副組長：[某市]商務(wù)局分管安全工作的負(fù)責(zé)同志

成員單位：辦公室、市場體系建設(shè)處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、電子商務(wù)處、對外貿(mào)易處、對外經(jīng)濟(jì)合作處、人事處（或相應(yīng)人事部門）、宣傳處（或相應(yīng)宣傳部門）、法規(guī)處（或相應(yīng)法規(guī)部門）、應(yīng)急管理部門（或相應(yīng)安全監(jiān)管部門）、公安部門（或相應(yīng)聯(lián)絡(luò)部門）、消防部門（或相應(yīng)聯(lián)絡(luò)部門）、衛(wèi)健部門（或相應(yīng)聯(lián)絡(luò)部門）、應(yīng)急管理部門（或相應(yīng)氣象部門）等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一決策指揮：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)商業(yè)場所突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)啟動、指揮協(xié)調(diào)和處置決策，審定重大應(yīng)急處置方案；

（二）統(tǒng)籌資源調(diào)配：協(xié)調(diào)各部門、各單位應(yīng)急力量和物資支持，確保應(yīng)急處置工作高效開展；

（三）督導(dǎo)檢查評估：對應(yīng)急處置工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，評估事件處置效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；

（四）信息發(fā)布審核：統(tǒng)一發(fā)布事件信息，審核媒體采訪報道，維護(hù)商業(yè)場所聲譽(yù)和社會穩(wěn)定；

（五）聯(lián)絡(luò)上級部門：及時向市政府、省級商務(wù)部門及相關(guān)行業(yè)主管部門報告事件情況，爭取指導(dǎo)和支持。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在[某市]商務(wù)局辦公室（或指定綜合協(xié)調(diào)處室），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作及應(yīng)急信息的樞紐管理。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核心職責(zé)：

（一）信息分析研判：收集、匯總、分析商業(yè)場所安全事件信息，研判事件發(fā)展趨勢，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)；

（二）措施方案擬制：根據(jù)事件性質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)小組決策，擬制應(yīng)急處置具體措施和行動方案，協(xié)調(diào)推動落實；

（三）會商聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)：組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議或?qū)ｎ}會商，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)；

（四）督導(dǎo)檢查反饋：對專項工作組、區(qū)縣商務(wù)部門和商業(yè)場所的應(yīng)急處置工作落實情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，及時反饋情況；

（五）總結(jié)評估歸檔：組織總結(jié)事件處置經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案，整理歸檔相關(guān)資料。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

各專項應(yīng)急處置工作組在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，承擔(dān)相應(yīng)事件類型的應(yīng)急處置職責(zé)，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)具體事務(wù)。

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]商務(wù)局分管穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)同志

副組長：辦公室主要負(fù)責(zé)人或指定聯(lián)絡(luò)員

成員單位：辦公室、法規(guī)處、宣傳處、對外經(jīng)濟(jì)合作處、公安聯(lián)絡(luò)部門、轄區(qū)街道/社區(qū)管理部門等

辦公室地點：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指定處室

核心職責(zé)：

協(xié)調(diào)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)人員情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大；

調(diào)查事件起因，協(xié)調(diào)公安等部門開展處置，依法打擊違法犯罪行為；

開展輿論引導(dǎo)，發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實真相，穩(wěn)定社會輿論。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]商務(wù)局分管安全工作的負(fù)責(zé)同志

副組長：應(yīng)急管理部門或公安聯(lián)絡(luò)部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：應(yīng)急處、辦公室、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、公安聯(lián)絡(luò)部門、轄區(qū)派出所等

辦公室地點：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或公安聯(lián)絡(luò)部門

核心職責(zé)：

協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場警戒、證據(jù)收集、嫌疑人搜捕等工作；

組織人員疏散和隱蔽，保護(hù)商業(yè)場所財產(chǎn)和[居民]生命安全；

協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)，處理因事件引發(fā)的次生問題。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]商務(wù)局分管流通業(yè)或市場體系工作的負(fù)責(zé)同志

副組長：應(yīng)急處或消防聯(lián)絡(luò)部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：應(yīng)急處、流通業(yè)發(fā)展處、商貿(mào)服務(wù)業(yè)處、消防聯(lián)絡(luò)部門、轄區(qū)應(yīng)急管理部門等

辦公室地點：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或應(yīng)急處

核心職責(zé)：

組織開展搶險救援，控制危險源，防止事故蔓延擴(kuò)大；

協(xié)調(diào)應(yīng)急物資（如食品、飲用水）供應(yīng)，保障受影響[居民]基本生活；

開展事故調(diào)查，分析原因，提出防范措施。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]商務(wù)局分管商貿(mào)服務(wù)業(yè)或?qū)ν赓Q(mào)易工作的負(fù)責(zé)同志

副組長：衛(wèi)健部門或市場監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：流通業(yè)發(fā)展處、電子商務(wù)處、對外貿(mào)易處、市場監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)、衛(wèi)健部門聯(lián)絡(luò)、轄區(qū)疾控中心等

辦公室地點：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或市場監(jiān)管部門聯(lián)絡(luò)處

核心職責(zé)：

協(xié)調(diào)疾控部門開展流行病學(xué)調(diào)查，切斷傳播途徑；

監(jiān)督商業(yè)場所落實消毒、通風(fēng)等防疫措施，暫?；蛘{(diào)整高風(fēng)險經(jīng)營活動；

發(fā)布健康提示，開展防疫知識宣傳，穩(wěn)定[居民]恐慌情緒。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]商務(wù)局分管人事或綜合協(xié)調(diào)工作的負(fù)責(zé)同志

副組長：氣象部門或應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：辦公室、人事處、流通業(yè)發(fā)展處、應(yīng)急管理部門聯(lián)絡(luò)、氣象部門聯(lián)絡(luò)、轄區(qū)防汛抗旱指揮部等

辦公室地點：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或氣象部門聯(lián)絡(luò)處

核心職責(zé)：

協(xié)調(diào)氣象部門發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)商業(yè)場所做好防范準(zhǔn)備；

組織人員轉(zhuǎn)移和避險，保障商業(yè)場所重要物資儲備和供應(yīng)；

協(xié)調(diào)災(zāi)后重建，恢復(fù)受損商業(yè)場所經(jīng)營秩序。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]商務(wù)局分管電子商務(wù)或信息化工作的負(fù)責(zé)同志

副組長：電子商務(wù)處或信息技術(shù)部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：電子商務(wù)處、辦公室、宣傳處、公安聯(lián)絡(luò)部門、網(wǎng)信部門聯(lián)絡(luò)、轄區(qū)網(wǎng)安中心等

辦公室地點：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或電子商務(wù)處

核心職責(zé)：

組織技術(shù)力量開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源和應(yīng)急處置，恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行；

協(xié)調(diào)網(wǎng)信部門開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和管控，打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪；

評估事件影響，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力建設(shè)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]商務(wù)局分管人事或教育培訓(xùn)工作的負(fù)責(zé)同志

副組長：教育培訓(xùn)處或相應(yīng)業(yè)務(wù)部門主要負(fù)責(zé)人

成員單位：人事處、教育培訓(xùn)處、辦公室、公安聯(lián)絡(luò)部門、轄區(qū)考辦等

辦公室地點：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或教育培訓(xùn)處

核心職責(zé)：

協(xié)調(diào)開展事件調(diào)查，認(rèn)定事件性質(zhì)和影響范圍；

組織人員疏散和現(xiàn)場管控，配合教育部門做好后續(xù)處置；

評估事件對考試秩序的影響，提出補(bǔ)救措施。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件應(yīng)急處置工作組

組長：[某市]商務(wù)局分管綜合協(xié)調(diào)或穩(wěn)定工作的負(fù)責(zé)同志

副組長：辦公室主要負(fù)責(zé)人或指定聯(lián)絡(luò)員

成員單位：涉及事件相關(guān)部門、轄區(qū)街道/社區(qū)管理部門、公安/消防/衛(wèi)健聯(lián)絡(luò)部門等

辦公室地點：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或指定處室

核心職責(zé)：

根據(jù)事件性質(zhì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展；

梳理事件影響，提出維護(hù)市場秩序和商業(yè)場所穩(wěn)定的措施；

加強(qiáng)與其他地區(qū)或部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成處置合力。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)商業(yè)場所突發(fā)事件，建立健全預(yù)防預(yù)警信息管理體系，規(guī)范信息報送流程與內(nèi)容，特制定本規(guī)范。

1.信息報送核心原則

商業(yè)場所安全信息的報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性：信息報送須第一時間啟動，確保預(yù)警信息提前傳遞、應(yīng)急信息快速遞送；

（二）首報意識：任何部門發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，均須作為首次報告主體，不得延誤；

（三）真實性：報告內(nèi)容必須客觀準(zhǔn)確，嚴(yán)禁虛構(gòu)、瞞報、漏報或選擇性報送；

（四）完整性：報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列全部內(nèi)容，確保信息全面；

（五）續(xù)報要求：事件發(fā)展過程中，須按規(guī)定時限持續(xù)報告最新動態(tài)和處置進(jìn)展。

2.信息報送流程（轄區(qū)內(nèi)）

遵循“部門發(fā)現(xiàn)→領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實匯總→領(lǐng)導(dǎo)小組研判決策→逐級上報”的流程：

（一）部門報告：轄區(qū)內(nèi)商業(yè)場所或管理部門（如區(qū)縣商務(wù)局、市場管理員）作為信息初報主體，立即向[某市]商務(wù)局辦公室（以下簡稱辦公室）報告；

（二）辦公室核實：辦公室接報后30分鐘內(nèi)完成信息初步核實，判斷事件等級并擬制報告；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組決策：辦公室將信息及初步處置建議報送領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長或授權(quán)副組長決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案及上報層級；

（四）逐級上報：根據(jù)事件等級，由辦公室或領(lǐng)導(dǎo)小組指定人員向市委、市政府、省級商務(wù)部門及相關(guān)行業(yè)主管部門報告。

3.緊急書面信息報送流程

發(fā)生重大及以上突發(fā)事件時，須啟動緊急書面信息報送程序：

（一）電話先報：事發(fā)后40分鐘內(nèi)，由辦公室指定人員通過電話向市委辦公廳、省政府辦公廳及省級商務(wù)部門口頭報告核心信息（事件性質(zhì)、地點、初步影響）；

（二）書面快報：事發(fā)后2小時內(nèi)，通過政務(wù)系統(tǒng)或加密渠道報送《突發(fā)事件緊急快報》，內(nèi)容包含應(yīng)急信息核心要素清單全部要素；

（三）專題報告：事件初步處置完畢后6小時內(nèi)，報送《突發(fā)事件專題報告》，附詳細(xì)情況及下一步措施。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報告信息必須包含以下核心要素：

（一）時間要素：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報告的具體時間（年月日時分）；

（二）地點要素：事件發(fā)生精確位置（樓層、區(qū)域、經(jīng)緯度等）；

（三）規(guī)模要素：涉及人數(shù)、受災(zāi)商戶數(shù)量、財產(chǎn)損失初步估算；

（四）傷亡要素：人員傷亡情況（死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)）；

（五）起因要素：事件直接原因、間接因素及可疑線索；

（六）評估要素：事件性質(zhì)判定（自然災(zāi)害/事故/疫情等）、影響范圍評估；

（七）措施要素：已采取的應(yīng)急響應(yīng)、控制措施及效果；

（八）進(jìn)展要素：事件發(fā)展態(tài)勢、次生風(fēng)險、處置進(jìn)展及需求；

（九）報告單位：信息報送部門名稱及聯(lián)系方式；

（十）附件要素：現(xiàn)場照片、視頻、相關(guān)證物等佐證材料。

5.重大突發(fā)事件即時報告清單（省委辦公廳）

以下六類重大突發(fā)事件須在規(guī)定時限內(nèi)向省委辦公廳報告：

（一）重大自然災(zāi)害：地震、暴雨、洪水、地質(zhì)災(zāi)害等造成嚴(yán)重人員傷亡或財產(chǎn)損失的事件；

（二）重大事故災(zāi)難：火災(zāi)、爆炸、?；沸孤?、建筑坍塌、特種設(shè)備事故等造成重大影響的事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：傳染病暴發(fā)、群體性食物中毒等威脅公共健康的事件；

（四）涉國防/港澳臺/外交緊急動態(tài)：涉及敏感領(lǐng)域的重要緊急事件；

（五）重大預(yù)警動向：可能引發(fā)嚴(yán)重后果的輿情、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等預(yù)警信息；

（六）其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要情況：民族宗教沖突、邪教活動、網(wǎng)絡(luò)安全攻擊等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某市]商務(wù)局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.應(yīng)急機(jī)制日常管理強(qiáng)化

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，組織各工作組及轄區(qū)商務(wù)部門落實應(yīng)急值守制度，確保24小時聯(lián)絡(luò)暢通；

（二）定期召開預(yù)防工作會議，分析研判商業(yè)場所安全風(fēng)險，動態(tài)調(diào)整應(yīng)急預(yù)案及資源部署；

（三）建立風(fēng)險隱患排查臺賬，明確整改責(zé)任、時限及復(fù)查要求，實現(xiàn)閉環(huán)管理。

2.應(yīng)急預(yù)案持續(xù)完善

（一）各工作組根據(jù)法律法規(guī)變化、場所屬性調(diào)整及事件教訓(xùn)，每年修訂完善本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案；

（二）組織開展預(yù)案評審，確保其與上級預(yù)案銜接、可操作性及針對性；

（三）編制專項處置方案，細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作規(guī)程（如消防、反恐、疫情）及部門協(xié)同流程。

3.應(yīng)急隊伍建設(shè)優(yōu)化

（一）組建商業(yè)場所應(yīng)急骨干隊伍，吸納保安、商戶負(fù)責(zé)人、志愿者等力量，明確職責(zé)分工；

（二）建立人員信息庫，實行動態(tài)管理，定期開展健康檢查及崗位技能評估；

（三）選派骨干參加市級以上培訓(xùn)，提升應(yīng)急處置專業(yè)化水平。

4.應(yīng)急培訓(xùn)和演練活動開展

（一）每年至少組織2次全員應(yīng)急知識培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋風(fēng)險識別、自救互救、信息報告等；

（二）每季度至少開展1次實戰(zhàn)化演練，模擬火災(zāi)、踩踏、停電等場景，檢驗預(yù)案實效；

（三）邀請消防、公安等部門參與指導(dǎo)，評估演練成效并形成改進(jìn)報告。

5.應(yīng)急物資保障管理

（一）建立應(yīng)急物資清單，明確種類（如滅火器、急救包、照明設(shè)備）、數(shù)量及存放地點；

（二）指定專人負(fù)責(zé)物資管理，落實“先進(jìn)先出”原則，定期盤點更新；

（三）與轄區(qū)供應(yīng)商簽訂應(yīng)急供貨協(xié)議，確保重大事件時物資48小時內(nèi)到位。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，結(jié)合商業(yè)場所特點，將事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失蹤），或危及100人以上[居民]生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上；或造成重大社會影響，需動用市級以上應(yīng)急力量處置的事件。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及50人以上[居民]生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下；或?qū)ι虡I(yè)場所造成嚴(yán)重破壞，需市級層面協(xié)調(diào)資源處置的事件。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上死亡（含失蹤），或危及20人以上[居民]生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下；或?qū)ι虡I(yè)場所經(jīng)營秩序造成嚴(yán)重干擾，需區(qū)縣級層面協(xié)調(diào)處置的事件。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成輕傷或財產(chǎn)損失，但未達(dá)到III級以上事件標(biāo)準(zhǔn)的各類安全事故、自然災(zāi)害或社會安全事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）特別重大事件（I級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：確認(rèn)發(fā)生I級事件或可能引發(fā)I級事件時啟動本程序。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：

（1）即時響應(yīng)：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由事發(fā)地商業(yè)場所管理者向[某市]商務(wù)局辦公室電話報告核心信息（事件類別、地點、傷亡情況、影響范圍、已采取措施）；

（二）預(yù)案啟動：辦公室在接報后5分鐘內(nèi)通報領(lǐng)導(dǎo)小組，由組長或授權(quán)副組長宣布啟動本預(yù)案，成立現(xiàn)場指揮部，同步協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)健等部門抵達(dá)現(xiàn)場開展先期處置；

（三）信息報告：辦公室在事件發(fā)生后1小時內(nèi)，形成簡要報告，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，通過政務(wù)系統(tǒng)報送市委辦公廳、市政府辦公廳及省級商務(wù)部門，并抄送相關(guān)部門；

（四）指揮協(xié)同：現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件性質(zhì)，統(tǒng)籌各部門資源，制定專項處置方案，必要時請求上級部門增援。

（二）重大事件（II級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：確認(rèn)發(fā)生II級事件或可能引發(fā)II級事件時啟動本程序。

2.標(biāo)準(zhǔn)流程：

（一）快速報告：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由事發(fā)地商業(yè)場所管理者向[某市]商務(wù)局辦公室報告事件基本信息；

（二）分級響應(yīng)：辦公室在接報后10分鐘內(nèi)評估事件等級，通報領(lǐng)導(dǎo)小組，由副組長或授權(quán)成員單位成立現(xiàn)場指揮部，組織開展應(yīng)急處置工作；

（三）信息報送：辦公室在事件發(fā)生后1小時內(nèi)，形成初步報告，報送市委辦公廳、市政府辦公廳及省級商務(wù)部門，并協(xié)調(diào)媒體宣傳引導(dǎo)；

（四）資源調(diào)配：現(xiàn)場指揮部根據(jù)事件態(tài)勢，協(xié)調(diào)轄區(qū)應(yīng)急救援力量，實施分區(qū)管控，防止次生災(zāi)害。

（三）較大事件（III級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：確認(rèn)發(fā)生III級事件或可能引發(fā)III級事件時啟動本程序。

1.標(biāo)準(zhǔn)流程：

（一）即時報告：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由事發(fā)地商業(yè)場所管理者向[某市]商務(wù)局辦公室報告事件基本情況；

（二）啟動預(yù)案：辦公室在接報后15分鐘內(nèi)評估事件等級，通報領(lǐng)導(dǎo)小組，由指定負(fù)責(zé)人組織成立現(xiàn)場指揮部，開展先期處置工作；

（三）信息報送：辦公室在事件發(fā)生后1小時內(nèi)，形成報告，報送區(qū)縣級商務(wù)主管部門及相關(guān)部門；

（四）現(xiàn)場處置：現(xiàn)場指揮部指導(dǎo)商業(yè)場所落實人員疏散、隱患排查、證據(jù)保全等措施，并配合相關(guān)部門開展聯(lián)合調(diào)查。

（四）一般事件（IV級）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：確認(rèn)發(fā)生IV級事件或可能引發(fā)IV級事件時啟動本程序。

1.標(biāo)準(zhǔn)流程：

（一）快速報告：事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，由事發(fā)地商業(yè)場所管理者向[某市]商務(wù)局辦公室報告事件情況；

（二）分級處置：辦公室在接報后5分鐘內(nèi)評估事件等級，通報領(lǐng)導(dǎo)小組，由辦公室牽頭成立現(xiàn)場處置組，指導(dǎo)商業(yè)場所落實自救措施；

（三）信息報送：辦公室在事件發(fā)生后1小時內(nèi)，形成報告，報送區(qū)縣級商務(wù)主管部門及相關(guān)部門；

（四）輿論引導(dǎo)：商業(yè)場所配合相關(guān)部門開展現(xiàn)場核查，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)[居民]理性應(yīng)對。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

（一）統(tǒng)一指揮：負(fù)責(zé)制定應(yīng)急處置方案，下達(dá)指令，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門行動，確保資源優(yōu)化配置；

（二）信息掌握：通過現(xiàn)場勘查、信息核查等方式，動態(tài)掌握事件進(jìn)展，及時匯總分析，為決策提供依據(jù)；

（三）輿論引導(dǎo)：協(xié)調(diào)相關(guān)部門發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)社會關(guān)切，維護(hù)商業(yè)場所聲譽(yù)；

（四）秩序維護(hù)：組織安保力量開展現(xiàn)場警戒，疏散無關(guān)人員，保護(hù)重點目標(biāo)物，防止事態(tài)蔓延。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

1.機(jī)制健全：建立“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)”的信息管理機(jī)制，明確信息收集、監(jiān)測預(yù)警、核實研判、跨部門協(xié)同、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、流程規(guī)范和時限要求。設(shè)立應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)表，動態(tài)維護(hù)各級責(zé)任人及聯(lián)系方式，確保信息渠道暢通。

2.渠道完善：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急通信”體系，融合有線、無線、衛(wèi)星等多種通信方式，保障極端天氣或重大事件時信息報送的多樣性。

3.設(shè)備完好：定期對應(yīng)急通信設(shè)備（如對講機(jī)、應(yīng)急廣播、網(wǎng)絡(luò)專線）進(jìn)行檢測維護(hù)，確保設(shè)備處于良好備用狀態(tài)，建立應(yīng)急通信設(shè)備備份機(jī)制，防止因設(shè)備故障導(dǎo)致信息中斷。

第十二條物資與資金保障

1.經(jīng)費(fèi)保障：將應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入[某市]商務(wù)局年度財政預(yù)算，明確應(yīng)急物資采購、儲存、調(diào)撥、補(bǔ)充等經(jīng)費(fèi)來源，確保應(yīng)急響應(yīng)所需資金及時到位。建立應(yīng)急經(jīng)費(fèi)專賬管理，規(guī)范支出流程，實施動態(tài)監(jiān)督。

2.物資儲備：制定《商業(yè)場所應(yīng)急物資儲備目錄》，明確應(yīng)急物資的種類、規(guī)格、數(shù)量、存放地點及管理單位。建立物資出入庫管理制度，定期盤點更新，確保物資充足、完好、可隨時調(diào)用。

3.專人管理：對藥品、消毒用品、防護(hù)裝備、照明設(shè)備、破拆工具等特殊應(yīng)急物資，由商務(wù)局辦公室指定專人負(fù)責(zé)保管，落實雙人雙鎖制度，定期檢查維護(hù)，確保物資質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.應(yīng)急隊伍組建：組建由商務(wù)局機(jī)關(guān)干部、轄區(qū)商業(yè)場所管理人員、專業(yè)救援力