[某社區(qū)服務(wù)中心]社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備規(guī)范第一章總則

第一條為有效預防、及時控制和妥善處置[社區(qū)/社區(qū)]公共衛(wèi)生事件，提升社區(qū)應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全公共衛(wèi)生應(yīng)急保障機制，最大程度地減少事件對[居民/居民]生命健康、財產(chǎn)安全、正常生活秩序以及[社區(qū)/社區(qū)]穩(wěn)定造成的損害，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與促進法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預案》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合[社區(qū)/社區(qū)]實際情況，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機制。成立[社區(qū)/社區(qū)]公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為應(yīng)急物資儲備與調(diào)配的統(tǒng)一指揮機構(gòu)，全面負責轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資保障工作。建立快速反應(yīng)機制，確保應(yīng)急物資需求信息能夠迅速傳遞至指揮部，實現(xiàn)指令、資源、行動的快速對接與高效協(xié)同，實現(xiàn)應(yīng)急物資的快速調(diào)配與補充，做到快速響應(yīng)、精準調(diào)配、高效保障。

2.分級負責與屬地管理。堅持“屬地管理”原則，明確指揮部、社區(qū)服務(wù)中心、居民委員會（或相關(guān)責任單位）在應(yīng)急物資儲備、管理、調(diào)配中的職責分工。社區(qū)服務(wù)中心負責制定總體規(guī)范和指導，居民委員會（或相關(guān)責任單位）根據(jù)本區(qū)域?qū)嶋H情況，負責具體落實和日常管理，確保應(yīng)急物資儲備工作責任到人、落實到位。

3.預防為主與及時控制。堅持預防為主的方針，定期開展轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生風險評估與隱患排查，加強輿情監(jiān)測與分析，提高對潛在公共衛(wèi)生事件的早期識別能力。建立健全監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報告、早評估、早處置，通過及時補充和調(diào)配應(yīng)急物資，快速控制事態(tài)發(fā)展，將事件影響降至最低限度。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。構(gòu)建以社區(qū)服務(wù)中心為核心，以居民委員會、轄區(qū)單位、志愿者隊伍、居民群眾為主體的應(yīng)急物資儲備與管理聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。加強與衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)信息共享、資源互補、協(xié)同作戰(zhàn)。充分發(fā)動居民群眾參與應(yīng)急物資儲備的知識普及和志愿服務(wù)，形成群防群控的良好局面。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在應(yīng)急物資的儲備、管理和調(diào)配過程中，必須嚴格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分不同性質(zhì)和級別的公共衛(wèi)生事件，按照規(guī)范的程序和標準執(zhí)行。依法保障居民群眾的合法權(quán)益，確保應(yīng)急物資的分配和使用公平、公正、公開，做到合情合理、依法依規(guī)，維護轄區(qū)社會穩(wěn)定和居民生命財產(chǎn)安全。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[社區(qū)/社區(qū)]轄區(qū)內(nèi)各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資儲備、管理與應(yīng)用工作。本規(guī)范所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/居民]身體健康嚴重損害、死亡，或是社區(qū)公共財產(chǎn)受到損失，[社區(qū)/社區(qū)]正常生活秩序受到影響，以及[社區(qū)/社區(qū)]聲譽受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或周邊涉及[居民/居民]的各種非法集會、游行、示威、請愿以及集體性事件，各類邪教組織的非法傳教活動、煽動性政治性活動，[居民/居民]的非正常死亡、失蹤等可能會引發(fā)影響社區(qū)穩(wěn)定的事件。

2.重大治安和刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)、造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或嚴重威脅公共安全的重大治安和刑事案件，針對[居民/居民]的各類恐怖襲擊事件。

3.事故災害類突發(fā)事件。發(fā)生在社區(qū)內(nèi)或周邊的建筑物倒塌、火災、燃氣泄漏等重大安全事故，安全生產(chǎn)事故，社區(qū)重大交通安全事故，大型群體活動公共安全事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成社區(qū)[居民/居民]健康嚴重損害的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等。包括：在社區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件；社區(qū)內(nèi)發(fā)生的、可能對周邊區(qū)域[居民/居民]健康造成危害的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

5.自然災害類突發(fā)事件。包括：氣象災害（如臺風、暴雨、暴雪、干旱、高溫等）、洪水、地震、地質(zhì)災害（如滑坡、泥石流）等災害及由各類自然災害誘發(fā)的各種次生災害等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對社區(qū)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件，導致社區(qū)公共服務(wù)系統(tǒng)癱瘓或信息泄露；利用網(wǎng)絡(luò)發(fā)布有害信息，進行反動、迷信等宣傳活動和利用外部網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的有損社區(qū)名譽、影響社區(qū)穩(wěn)定的活動。

7.考試安全類突發(fā)事件。在社區(qū)內(nèi)組織的各類考試（如成人考試、職業(yè)資格考試等）中，在試卷印刷、運送、保管等環(huán)節(jié)出現(xiàn)的泄密事件，以及在考試實施、監(jiān)考等過程中發(fā)生的嚴重違規(guī)事件。

8.影響社區(qū)安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[社區(qū)/社區(qū)]成立社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），作為轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備、管理與應(yīng)用工作的最高決策指揮機構(gòu)。指揮部下設(shè)辦公室，并設(shè)立社會安全、治安刑事、事故災害、公共衛(wèi)生、自然災害、網(wǎng)絡(luò)信息安全、考試安全、信息等八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及主要職責

組長：[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心主任

副組長：[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心分管副主任、轄區(qū)公安派出所負責人、轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人

成員：[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心相關(guān)科室負責人、轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）負責人、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位負責人、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)）負責人、社區(qū)志愿者隊伍負責人等。

指揮部職責：負責統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急物資儲備、管理與應(yīng)用工作；研究確定事件的性質(zhì)、級別；下達應(yīng)急處置指令；協(xié)調(diào)調(diào)配應(yīng)急物資；督導、檢查各工作組及轄區(qū)單位落實應(yīng)急物資保障工作的情況；決定信息發(fā)布事宜；必要時向上級主管部門請示、報告。

第六條指揮部辦公室及主要職責

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室（或指定部門），負責日常工作。

指揮部辦公室的主要職責：負責收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件信息及應(yīng)急物資儲備、管理、應(yīng)用情況；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和指揮部決策，提出應(yīng)急物資調(diào)配、補充、管理等方面的建議和措施；協(xié)調(diào)指揮部各工作組及轄區(qū)單位開展應(yīng)急物資相關(guān)工作；負責應(yīng)急物資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、報告和檔案管理；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障工作的經(jīng)驗和教訓；督導、檢查各工作組及轄區(qū)單位應(yīng)急物資保障方案的落實情況。

第七條專項應(yīng)急處置工作組及主要職責

針對各類公共衛(wèi)生事件，指揮部下設(shè)相應(yīng)的專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心分管副主任擔任，副組長由轄區(qū)公安派出所分管負責人擔任。工作組成員由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室、轄區(qū)公安派出所、轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）、社區(qū)志愿者隊伍等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責：維護轄區(qū)社會治安秩序，預防和制止群體性事件的發(fā)生；開展事件調(diào)查，收集相關(guān)信息；根據(jù)指揮部指令，協(xié)調(diào)調(diào)動應(yīng)急力量，保護現(xiàn)場，搶救傷員，疏導交通；配合公安機關(guān)開展證據(jù)收集、嫌疑人抓捕等工作；及時向指揮部報告事件處置情況。

2.治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由轄區(qū)公安派出所負責人擔任，副組長由轄區(qū)公安派出所分管負責人擔任。工作組成員由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室、轄區(qū)公安派出所、轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責：負責轄區(qū)治安事件的現(xiàn)場處置，包括但不限于治安巡邏、糾紛調(diào)解、案件偵辦等；根據(jù)指揮部指令，開展應(yīng)急處突行動，保護公民人身安全和財產(chǎn)安全；收集、上報事件信息；配合相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

3.事故災害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心分管副主任擔任，副組長由轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）負責人擔任。工作組成員由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室、轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)）等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)事故災害的應(yīng)急處置，包括但不限于火災、爆炸、?；沸孤?、自然災害等；根據(jù)指揮部指令，組織人員疏散、搶險救援、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護等工作；收集、上報事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心主任擔任，副組長由轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責人擔任。工作組成員由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室、轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)）、轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）、社區(qū)志愿者隊伍等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置，包括但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件、職業(yè)危害事件等；根據(jù)指揮部指令，開展疫情監(jiān)測、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治、物資保障、健康教育等工作；收集、上報事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

5.自然災害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心分管副主任擔任，副組長由轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）負責人擔任。工作組成員由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室、轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）、轄區(qū)相關(guān)企事業(yè)單位、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)）等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)自然災害的應(yīng)急處置，包括但不限于臺風、暴雨、暴雪、干旱、高溫、洪水、地震、地質(zhì)災害等；根據(jù)指揮部指令，組織人員疏散、搶險救援、災后重建、生活救助、醫(yī)療保障等工作；收集、上報事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心分管信息化工作的負責人擔任，副組長由轄區(qū)公安派出所網(wǎng)絡(luò)警察負責人擔任。工作組成員由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室、轄區(qū)公安派出所、轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)）等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所網(wǎng)安大隊。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)與信息安全的應(yīng)急處置，包括但不限于網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露等；根據(jù)指揮部指令，開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、攻擊處置、信息恢復、輿情引導等工作；收集、上報事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心分管副主任擔任，副組長由轄區(qū)公安派出所分管負責人擔任。工作組成員由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室、轄區(qū)公安派出所、轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在轄區(qū)公安派出所。

主要職責：負責轄區(qū)內(nèi)各類考試（如成人考試、職業(yè)資格考試等）的應(yīng)急處置，包括但不限于試卷安全、考場秩序、突發(fā)事件處置等；根據(jù)指揮部指令，開展考場警戒、突發(fā)事件處置、考生疏散等工作；收集、上報事件信息；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

8.信息工作組。組長由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室主任擔任，副組長由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室分管負責人擔任。工作組成員由[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室、轄區(qū)居民委員會（或相關(guān)責任單位）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（或相關(guān)醫(yī)療機構(gòu)）等主要負責人組成。工作組辦公室設(shè)在[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心辦公室。

主要職責：負責收集、整理、分析轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件信息及應(yīng)急物資儲備、管理、應(yīng)用情況；根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢和指揮部決策，提出應(yīng)急物資調(diào)配、補充、管理等方面的建議和措施；協(xié)調(diào)指揮部各工作組及轄區(qū)單位開展應(yīng)急物資相關(guān)工作；負責應(yīng)急物資數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、報告和檔案管理；及時總結(jié)轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資保障工作的經(jīng)驗和教訓；督導、檢查各工作組及轄區(qū)單位應(yīng)急物資保障方案的落實情況。

第三章預防和預警機制

第八條預防預警信息管理規(guī)范

為有效預防和控制社區(qū)公共衛(wèi)生事件，保障轄區(qū)[居民/居民]生命健康與財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，建立健全預防預警信息管理機制至關(guān)重要。規(guī)范信息報送流程，確保信息及時、準確、完整傳遞，是應(yīng)急響應(yīng)工作成功的基礎(chǔ)。

1.信息報送核心原則

社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

(1)及時性：信息報送必須迅速及時，確保第一時間獲取并傳遞事件信息，為應(yīng)急處置贏得寶貴時間。

(2)首報意識：各責任單位及個人發(fā)現(xiàn)或接到可能發(fā)生社區(qū)公共衛(wèi)生事件的線索后，必須具備強烈的首報意識，第一時間向[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定部門報告。

(3)真實性：報送信息必須客觀真實，嚴禁虛報、瞞報、漏報或歪曲事實，確保信息來源可靠、內(nèi)容準確無誤。

(4)完整性：報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（見本規(guī)范第四款），力求全面反映事件情況，避免信息碎片化。

(5)續(xù)報要求：事件處置過程中，報告單位或個人應(yīng)持續(xù)關(guān)注事件發(fā)展動態(tài)，按照要求及時進行續(xù)報，直至事件處置結(jié)束。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報送流程

社區(qū)公共衛(wèi)生事件的預防預警信息報送遵循逐級上報原則，確保信息暢通無阻。具體流程如下：

(1)責任單位/個人→[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定受理部門（如辦公室或應(yīng)急辦）；

(2)[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定受理部門→社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室；

(3)社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室→社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部；

(4)社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部根據(jù)事件性質(zhì)、級別和上級要求，決定是否以及如何向上級主管部門（如街道辦事處、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局等）報告。

3.緊急書面信息報送流程

對于達到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴重后果的社區(qū)公共衛(wèi)生事件，啟動緊急書面信息報送流程：

(1)責任單位/個人立即通過電話向[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定受理部門報告事件基本信息，并說明需啟動緊急報送程序；

(2)[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定受理部門核實信息后，立即將電話報告內(nèi)容整理成簡明扼要的口頭報告，第一時間向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報告；

(3)社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室接報后，立即按照規(guī)定格式撰寫緊急書面報告，由指揮部指定負責人簽字，并通過內(nèi)部最快捷的渠道（如加密郵件、傳真或指定人員遞送）報送至社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，同時抄送相關(guān)成員單位；

(4)社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部根據(jù)需要，決定是否立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，并將緊急書面報告按規(guī)定時限和程序上報至上級主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的社區(qū)公共衛(wèi)生事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

(1)時間：事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的具體時間（年、月、日、時、分）；

(2)地點：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到社區(qū)、樓棟、房間或大致范圍）；

(3)規(guī)模：涉及的人數(shù)、范圍或影響程度；

(4)傷亡：已確認或疑似的人數(shù)、死亡情況等；

(5)起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑因素；

(6)評估：對事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢的初步判斷或官方評估；

(7)措施：已采取或擬采取的預防、控制、救治等措施；

(8)進展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進展、下一步計劃等；

(9)信息來源：報告信息的渠道或提供者；

(10)報告人及聯(lián)系方式：報告人的姓名和有效聯(lián)系方式。

5.需緊急向省委報告的重大突發(fā)事件清單

根據(jù)相關(guān)要求，涉及轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)報送書面報告：

(1)重大自然災害：如造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失或嚴重影響的地震、臺風、洪澇、滑坡、泥石流等；

(2)重大事故災難：如涉及危險化學品爆炸、泄漏，大型建筑垮塌，重大交通事故，造成嚴重環(huán)境污染或人員傷亡的事故等；

(3)重大公共衛(wèi)生事件：如發(fā)生重大傳染病疫情（如肺結(jié)核、艾滋病、甲流等暴發(fā)流行），群體性不明原因疾病，重大食品安全事件，以及可能危害公共安全的生物、化學、輻射恐怖襲擊事件等；

(4)涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動態(tài)：如發(fā)生涉及國家利益、領(lǐng)土主權(quán)、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的重要緊急事件，以及涉外重大突發(fā)事件等；

(5)重大預警動向：如收到或監(jiān)測到可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感信息、輿情動態(tài)或極端天氣、自然災害等預警信息，可能對國家安全和社會穩(wěn)定造成重大威脅；

(6)其他涉國家安全和社會穩(wěn)定的重要緊急情況：如大規(guī)模群體性事件、嚴重暴力恐怖事件、嚴重危害公共安全的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件等。

第九條預防預警行動

在社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預防預警工作：

1.加強應(yīng)急機制日常管理。各工作組及相關(guān)部門要在指揮部領(lǐng)導下，建立健全日常管理制度，明確職責分工，落實責任人，確保應(yīng)急指揮體系、信息報告渠道、應(yīng)急聯(lián)動機制等始終處于良好運行狀態(tài)，定期檢查評估，及時消除風險隱患。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預案。工作組及相關(guān)部門要結(jié)合轄區(qū)實際情況、法律法規(guī)變化、以往事件處置經(jīng)驗以及應(yīng)急物資儲備狀況，定期對社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預案進行修訂和完善，確保預案的科學性、針對性和可操作性，并做好預案的備案和宣傳工作。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。工作組及相關(guān)部門要注重應(yīng)急隊伍的日常建設(shè)和管理，根據(jù)應(yīng)急物資的種類和應(yīng)急處置的需求，組建或完善專業(yè)應(yīng)急救援隊伍（如消毒防疫隊、醫(yī)療救護隊、物資保障隊、信息宣傳隊等），明確隊伍人員構(gòu)成，定期開展隊伍整備、裝備檢查與維護，確保隊伍隨時處于待命狀態(tài)。

4.定期組織應(yīng)急培訓和模擬演練。工作組及相關(guān)部門要制定年度應(yīng)急培訓計劃，針對不同崗位人員開展針對性的應(yīng)急處置知識、技能和紀律培訓。要定期組織桌面推演、實戰(zhàn)演練等模擬活動，檢驗預案的可行性、隊伍的協(xié)同性以及應(yīng)急物資的適用性，并根據(jù)演練情況總結(jié)評估，持續(xù)改進。

5.做好應(yīng)急物資的儲備、管理和維護。工作組及相關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)范要求，結(jié)合轄區(qū)[居民/居民]數(shù)量、風險等級、季節(jié)特點等因素，科學制定應(yīng)急物資儲備計劃，定期檢查、補充和更新應(yīng)急物資，確保種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、儲存安全。要建立健全應(yīng)急物資出入庫管理制度，規(guī)范管理流程，加強日常維護保養(yǎng)，確保應(yīng)急物資處于良好可用狀態(tài)，保障需要時能夠充足、及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

社區(qū)公共衛(wèi)生事件根據(jù)其性質(zhì)、危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為四個等級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，分別代表特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）事件。

(1)I級事件（紅色預警：特別重大）。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)大量[居民/居民]健康嚴重損害，重大社會影響，需要立即啟動最高級別應(yīng)急響應(yīng)的社區(qū)公共衛(wèi)生事件。判定標準包括：發(fā)生重大傳染病疫情，短時間內(nèi)出現(xiàn)大量病例或死亡病例，或疫情擴散至轄區(qū)多個區(qū)域；發(fā)生特別重大食品安全事件，導致大量[居民/居民]出現(xiàn)健康損害，或造成嚴重社會影響；發(fā)生涉及大量[居民/居民]的突發(fā)中毒事件，病情嚴重，可能造成重大社會影響。

(2)II級事件（橙色預警：重大）。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)較多[居民/居民]健康嚴重損害，較大社會影響，需要啟動較高級別應(yīng)急響應(yīng)的社區(qū)公共衛(wèi)生事件。判定標準包括：發(fā)生較大范圍傳染病疫情，病例數(shù)較多，或有死亡病例，或疫情擴散至轄區(qū)部分區(qū)域；發(fā)生較大規(guī)模食品安全事件，導致較多[居民/居民]出現(xiàn)健康損害，或造成較大社會影響；發(fā)生涉及較多[居民/居民]的突發(fā)中毒事件，病情較重，可能造成較大社會影響。

(3)III級事件（黃色預警：較大）。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)部分[居民/居民]健康損害，一定社會影響，需要啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的社區(qū)公共衛(wèi)生事件。判定標準包括：發(fā)生局部地區(qū)傳染病疫情，病例數(shù)有所增加，出現(xiàn)死亡病例，或疫情擴散至轄區(qū)個別區(qū)域；發(fā)生一般食品安全事件，導致部分[居民/居民]出現(xiàn)健康損害，或造成一定社會影響；發(fā)生涉及部分[居民/居民]的突發(fā)中毒事件，病情較輕，社會影響有限。

(4)IV級事件（藍色預警：一般）。指突然發(fā)生，造成或者可能造成轄區(qū)少量[居民/居民]輕中度健康損害，有限社會影響，需要采取基本應(yīng)急響應(yīng)措施的社區(qū)公共衛(wèi)生事件。判定標準包括：發(fā)生小型傳染病疫情，病例數(shù)少，無死亡病例，影響范圍有限；發(fā)生輕微食品安全事件，僅少數(shù)[居民/居民]出現(xiàn)輕微癥狀，影響范圍小，社會影響輕微；發(fā)生涉及少量[居民/居民]的突發(fā)中毒事件，病情輕微，社會影響有限。

2.各級社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)程序

社區(qū)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心及相關(guān)責任單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、屬地管理、條塊結(jié)合、分工協(xié)作”的原則，迅速開展應(yīng)急處置工作。

(1)信息報告與啟動響應(yīng)。事件發(fā)生單位或知情人應(yīng)第一時間向[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定部門報告。指定部門接報后，應(yīng)立即核實信息，評估事件等級，并按以下時限和要求進行報告與響應(yīng)：

1.I級事件（紅色預警：特別重大）：[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定部門在接到報告后20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室報告，指揮部立即啟動最高級別應(yīng)急預案，成立現(xiàn)場指揮部，并1小時內(nèi)將事件基本信息和應(yīng)急處置初步方案上報至上級主管部門和[省委/省政府]。

2.II級事件（橙色預警：重大）：[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定部門在接到報告后20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室報告，指揮部立即啟動較高級別應(yīng)急預案，成立現(xiàn)場指揮部，并1小時內(nèi)將事件基本信息和應(yīng)急處置初步方案上報至上級主管部門。

3.III級事件（黃色預警：較大）：[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定部門在接到報告后20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部報告，指揮部啟動相應(yīng)級別應(yīng)急預案，成立現(xiàn)場指揮部或指定工作組，1小時內(nèi)將事件基本信息上報至上級主管部門。

4.IV級事件（藍色預警：一般）：[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心指定部門在接到報告后20分鐘內(nèi)向社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部辦公室報告，指揮部啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，組織開展應(yīng)急處置工作，并視情將事件基本信息及時上報至上級主管部門。

(2)現(xiàn)場處置與資源調(diào)配。指揮部成立后，應(yīng)迅速組織開展現(xiàn)場處置工作：

1.成立現(xiàn)場指揮部。根據(jù)事件等級和類型，由指揮部指定牽頭單位和現(xiàn)場總指揮，負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急處置資源。

2.開展現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織專業(yè)應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場，開展醫(yī)療救護、現(xiàn)場隔離、消毒防疫、秩序維護、信息發(fā)布等應(yīng)急處置工作。必要時，協(xié)調(diào)公安、醫(yī)療、交通運輸?shù)炔块T提供支援。

3.調(diào)配應(yīng)急物資。指揮部應(yīng)依據(jù)事件需要，按照應(yīng)急物資儲備規(guī)范要求，迅速調(diào)撥、補充應(yīng)急物資，確?，F(xiàn)場處置需要。同時，加強應(yīng)急物資的動態(tài)管理和監(jiān)督，保障物資使用效率。

(3)信息報告與輿情引導。指揮部應(yīng)建立信息報告制度，指定專人負責信息收集、整理、分析和報告工作，確保信息傳遞及時、準確、全面。

1.規(guī)范信息報告。按照規(guī)定時限和程序，向指揮部、上級主管部門報告事件處置情況，包括現(xiàn)場情況、應(yīng)對措施、進展動態(tài)等。重要信息按規(guī)定程序上報至[省委/省政府]。

2.加強輿情監(jiān)測與引導。密切關(guān)注輿情動態(tài)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。根據(jù)指揮部授權(quán)，通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，澄清事實，引導輿論，維護社會穩(wěn)定。加強健康教育與科普宣傳，提高[居民/居民]的公共衛(wèi)生意識和自我防護能力。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部作為社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場指揮機構(gòu)，承擔以下核心任務(wù)：

(1)控制事態(tài)發(fā)展。迅速制定并實施現(xiàn)場處置方案，組織力量控制現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大和蔓延，最大限度減少事件造成的危害。

(2)掌握事件進展。建立信息收集與研判機制，及時掌握事件發(fā)展態(tài)勢、影響范圍、[居民/居民]需求等關(guān)鍵信息，為科學決策提供依據(jù)。

(3)及時向上級報告。根據(jù)事件等級和處置情況，及時、準確、客觀地向上級主管部門報告信息，必要時請求指導和支持。

(4)適時發(fā)布信息引導輿論。根據(jù)指揮部授權(quán)，適時、準確、客觀地發(fā)布事件信息和處置進展，回應(yīng)社會關(guān)切，澄清事實，引導積極健康的輿論氛圍，維護社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息管理機制，確保信息收集、分析、傳遞、報送、處理各環(huán)節(jié)高效運轉(zhuǎn)。完善信息傳輸渠道，包括有線電話、無線通訊、應(yīng)急廣播、互聯(lián)網(wǎng)等，確保在極端條件下信息渠道暢通無阻。定期檢查維護通訊設(shè)備和信息系統(tǒng)，保障應(yīng)急信息的實時、準確、安全傳遞。加強信息安全防護，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定運行，防止信息泄露、篡改、中斷。建立健全信息報告制度，明確信息報送的時限、程序和內(nèi)容，確保信息及時準確上報至社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部及上級主管部門。加強信息研判能力建設(shè)，對收集到的信息進行分析、核實，準確評估事件態(tài)勢，為科學決策提供依據(jù)。

第十二條物資與資金保障

[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心將應(yīng)急處置經(jīng)費納入年度預算，并確保應(yīng)急預備金足額到位，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備制度，根據(jù)風險評估、[居民/居民]需求及儲備能力，科學制定各類應(yīng)急物資的儲備目錄、品種、數(shù)量、規(guī)格、儲存要求和管理辦法。明確應(yīng)急物資的儲存地點、保管責任單位及保管人員，落實專人負責應(yīng)急物資的日常管理、維護保養(yǎng)和補充更新，確保物資始終處于良好可用狀態(tài)。制定應(yīng)急物資的調(diào)用程序，明確調(diào)用權(quán)限、審批流程及補償機制，確保應(yīng)急物資能夠及時、準確地供應(yīng)到應(yīng)急處置現(xiàn)場。對特殊應(yīng)急物資，如藥品、消毒用品、防護用品等，實行嚴格的出入庫管理制度，指定專人專項管理，確保特殊物資的安全儲存和規(guī)范使用。建立健全應(yīng)急物資管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)物資信息的動態(tài)管理和可追溯。

第十三條人員與技術(shù)保障

[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置隊伍體系，包括社區(qū)應(yīng)急指揮部、醫(yī)療救護隊、防疫消毒隊、治安維護隊、物資保障隊、信息信息組等。明確各應(yīng)急隊伍的職責、人員構(gòu)成、裝備配置及訓練要求。根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速調(diào)派應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，定期組織應(yīng)急演練和技能培訓，提升隊伍的實戰(zhàn)能力和協(xié)同水平。積極引進或開發(fā)先進的應(yīng)急處置技術(shù)裝備，如無人機、遙感監(jiān)測、快速檢測等，提升應(yīng)急處置的科技含量和效能。加強與專業(yè)機構(gòu)合作，建立應(yīng)急專家?guī)?，為?yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。建立健全應(yīng)急通信保障體系，配備必要的通信設(shè)備，確保應(yīng)急信息的暢通。加強應(yīng)急醫(yī)療救治能力建設(shè)，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，建立應(yīng)急醫(yī)療救護點，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，確保突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治需要。

第十四條培訓與演練保障

[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心定期組織開展社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置培訓，包括應(yīng)急預案、物資管理、現(xiàn)場處置、信息報告等內(nèi)容，提高社區(qū)居民的應(yīng)急意識和自救互救能力。定期組織開展社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急演練，模擬不同場景下的應(yīng)急處置流程，檢驗預案的實用性和可操作性，提升應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力。鼓勵社區(qū)居民參與應(yīng)急演練，增強社區(qū)凝聚力，提高社區(qū)整體應(yīng)急處置能力。加強與轄區(qū)公安、醫(yī)療、市場監(jiān)管、交通運輸?shù)炔块T的協(xié)作，建立聯(lián)動機制，定期開展聯(lián)合演練，提升跨部門協(xié)同處置能力。積極與其他社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織等建立應(yīng)急聯(lián)動機制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控演練，提升區(qū)域整體應(yīng)急處置能力。建立健全應(yīng)急演練評估機制，及時總結(jié)演練經(jīng)驗，持續(xù)改進應(yīng)急處置能力。鼓勵社區(qū)居民參與應(yīng)急演練，增強社區(qū)凝聚力，提高社區(qū)整體應(yīng)急處置能力。

第十五條加強保障建設(shè)

[社區(qū)/社區(qū)]服務(wù)中心應(yīng)從制度建設(shè)、組織架構(gòu)、物資儲備、軟硬件設(shè)施等全方位加強應(yīng)急保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急處置工作的系統(tǒng)性、規(guī)范性和高效性。

(1)制度保障：建立健全社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急物資儲備管理的規(guī)章制度體系，明確應(yīng)急物資的儲備目錄、標準、流程和管理要求，規(guī)范應(yīng)急物資的采購、儲存、維護、調(diào)配和補充等工作，確保應(yīng)急物資管理的規(guī)范化、制度化。

(2)組織保障：明確社區(qū)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、辦公室及各專項應(yīng)急處置工作組的職責分工和運行機制，確保應(yīng)急物資儲備工作責任到人、落實到位。建立健全應(yīng)急物資管理的責任體系，明確各級責任主體的具體職責，形成統(tǒng)一指揮、分級負責、協(xié)調(diào)配合的工作格局。

(3)物資保障：根據(jù)社區(qū)公共衛(wèi)生事件的潛在風險、[居民/居民]需求以及應(yīng)急處置需要，科學制定應(yīng)急物資儲備計劃，確保應(yīng)急物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，并建立應(yīng)急物資的動態(tài)管理機制，及時補充和更新應(yīng)急物資，滿足應(yīng)急處置需要。

(4)軟硬件設(shè)施保障：加強應(yīng)急物資儲備場所的軟硬件設(shè)施建設(shè)，配備必要的倉儲設(shè)施、運輸設(shè)備、信息化管理系統(tǒng)等，確保應(yīng)急物資的安全儲存、快速轉(zhuǎn)運和信息共享。加強應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，確保應(yīng)急處置期間信息傳遞的及時性、準確性和安全性。加強應(yīng)急隊伍建設(shè)的軟硬件保障，為應(yīng)急隊伍配備必要的防護裝備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備等，提升應(yīng)急處置能力。

(5)人才保障：加強