“三非”外國人治理的問題與對策研究—以廣州為例中文摘要改革開放以來，全世界都為中國的經(jīng)濟發(fā)展速度感到驚嘆。隨著經(jīng)濟全球化程度不斷加深，居住在中國的外國人數(shù)量迅速增加。隨著外國人進(jìn)入中國的人數(shù)增加，中國開始與世界接軌，走向經(jīng)濟文化全球化，但一些令人不快的事情也逐漸浮現(xiàn)出來，外國人非法入境、非法逗留和非法就業(yè)等“非事件”也有所增加，犯罪率繼續(xù)上升。中國的外國人出入境秩序受到一定的挑戰(zhàn)，社會的長治久安也就無法保證，一些存在違法亂紀(jì)行為的外國人靠著從事非法活動在中國逗留，嚴(yán)重威脅國家安全和整個社會，削弱國家權(quán)力并引發(fā)恐怖主義。如何加強“三非洲人”外國人的治理結(jié)構(gòu)，采取有效措施，維護(hù)有效的外國法律和秩序，是政府行政工作要解決的主要問題。本文主要通過閱讀國內(nèi)外對非法移民的文獻(xiàn)資料和現(xiàn)場實地考察的方法，并在外國人數(shù)量集中的廣州地區(qū)研究現(xiàn)有的“三非”外交治理項目，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查和個人訪談。主要用于借鑒國內(nèi)外“三非”外國人管理理論，積極尋求具有廣州特色的“三非”外國管理新措施，完善移民管理（建立外國移民）和公共移民改革。加強外國人管理制度建設(shè)，內(nèi)部管理和外部管理相結(jié)合，做好“三非”外國人的控制管理工作，培養(yǎng)專業(yè)的外國人管理警察，加強后勤保障等工作。關(guān)鍵詞：外國人三非治理公安機關(guān)AbstractSincethereformandopeningup,thewholeworldhasmarveledatthespeedofChina'seconomicdevelopment.Withthedeepeningofeconomicglobalization,thenumberofforeignerslivinginChinaisincreasingrapidly.WiththeincreaseofthenumberofforeignersenteringChina,Chinabegantoconnectwiththeworldandmovetowardseconomicandculturalglobalization.However,someunpleasantthingsgraduallyemerged,suchas"nonevents"suchasillegalentry,illegalstayandillegalemploymentofforeignersalsoincreased,andthecrimeratecontinuedtorise.Theentry-exitorderofforeignersinChinaischallengedtosomeextent,andthelong-termstabilityofthesocietycannotbeguaranteed.SomeforeignerswhoviolatethelawanddisciplinestayinChinabyengaginginillegalactivities,whichseriouslythreatensthenationalsecurityandthewholesociety,weakensthestatepowerandtriggersterrorism.Howtostrengthenthegovernancestructureof"threeAfricans"foreigners,takeeffectivemeasuresandmaintaineffectiveforeignlawsandordersarethemainproblemstobesolvedinthegovernmentadministration.Thispapermainlythroughreadingtheliteratureofillegalimmigrantsathomeandabroadandthemethodofon-the-spotinvestigation,andinGuangzhou,wherethenumberofforeignersisconcentrated,studiestheexisting"threenon"diplomaticgovernanceprojects,conductson-the-spotinvestigationandpersonalinterviews.Itismainlyusedtolearnfromthemanagementtheoryof"threenon"foreignersathomeandabroad,activelyseeknewmeasuresof"threenon"foreignmanagementwithGuangzhoucharacteristics,improveimmigrationmanagement(establishforeignimmigrants)andpublicimmigrationreform.Weshouldstrengthentheconstructionofforeigners'managementsystem,combineinternalmanagementwithexternalmanagement,doagoodjobinthecontrolandmanagementof"threenon"foreigners,trainprofessionalforeignerstomanagepolice,andstrengthenlogisticalsupport.Keywords:Foreigners,Threenon,Governance,Publicsecurityorgans一緒論（一）研究背景與意義1、研究背景改革開放以來，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，中國作為經(jīng)濟發(fā)展速度突出的國家，長期居住在中國的外國人數(shù)量持續(xù)增加。根據(jù)公共安全數(shù)據(jù)，“2016年進(jìn)出中國邊境的外國人數(shù)量為5412萬人，比2010年的4424萬人同比增長22％”。廣州是中國開拓世界的先驅(qū)，每年有數(shù)百萬外國人來廣州旅游，商業(yè)和商務(wù)。根據(jù)公安部門的統(tǒng)計，“2016年，有2,799,351名外國人在廣州登記住宿，比去年同期的2,043,663名增長了1.7％?！被鶎庸矙C關(guān)的外國管理水平正在減弱，必須對現(xiàn)有的移民當(dāng)局進(jìn)行改革，以更好地管理“三非”外國人。近年來，經(jīng)廣州市公安廳調(diào)查處理的“非洲”外國人人數(shù)也有所增加。據(jù)公安局統(tǒng)計，“2016年廣州公安局對3名非洲人進(jìn)行了調(diào)查處理”3179人，“比上年增長12.5％”【1】?，F(xiàn)如今，困擾廣州外交官員的一個尚未解決的難題就是“三非”外國人的數(shù)量增長趨勢越來越多并難以控制。“三非”問題不僅干擾中國正常的移民秩序，而且影響到公共秩序的穩(wěn)定。來到廣州的外國人數(shù)量在增加，在促進(jìn)廣州經(jīng)濟發(fā)展和外匯交易的同時，許多外國人，特別是來自非洲國家的外國人，通過非法居住、就業(yè)或進(jìn)行非法活動在廣州居住。它對城市管理產(chǎn)生了巨大影響，為了抑制這種狀況，有必要加強“三非”外國人的管理結(jié)構(gòu)。因此，通過分析“三非”外國人對于我國社會發(fā)展的重大影響，重組“三非”外國人的管理結(jié)構(gòu)，為我國的經(jīng)濟健康和可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，這對于“三非”外國人的治理具有實際的重要性和廣泛的指導(dǎo)【2】。2、研究意義（1）現(xiàn)實意義本文的目的是研究和加強廣州“三非洲人”外國人的外國治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會和諧，加強城市安全理論和外國警察研究，并通過造訪廣州歡樂城，促進(jìn)廣州歡樂城的物質(zhì)文明、精神文明、生態(tài)文明和政治文明的共同發(fā)展。展現(xiàn)了一個充滿富裕感、民族精神、具有懷舊財富、幸福和自豪感的城市【3】。廣州是廣東省省會和華南中心城市，廣州政府一直在努力建設(shè)“和諧廣州”和“幸福廣州”，旨在建設(shè)一個美好而安全和諧的廣州市。在中國改革開放的總體形勢下，隨著外國人進(jìn)入我國的人數(shù)不斷增加，“三非”外國人的人數(shù)也隨之增加?！叭恰蓖鈬瞬粌H挑戰(zhàn)了我國的外國人出入境法律法規(guī)的底線，還更加影響了我國的本國人民就業(yè)空間環(huán)境，給文化，醫(yī)療，教育和環(huán)境帶來了一系列社會問題。販毒，走私，賣淫和搶劫等犯罪對廣州的整體社會保障狀況造成了嚴(yán)重影響，一些“三非”外國人導(dǎo)致公眾抱怨社會安全問題。例如信息流通，非法傳播活動以及中國政府的推翻。故意參與威脅行為。中國也處于社會變革時期，社會和族裔矛盾不斷加深，國際恐怖主義局勢正在加劇【4】。因此，認(rèn)真研究外國人在廣州“三非”的活動，發(fā)現(xiàn)“三非”外國人治理中存在的問題，并根據(jù)廣州的實際情況提出有效措施，它不僅有助于建設(shè)“快樂廣州”，還將有助于維護(hù)廣州對外開放的國際形象，這無疑具有非常重要的現(xiàn)實意義【5】。（2）理論意義隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和全球化的加劇，“三非”問題正在我國引起廣泛關(guān)注。最近，許多國內(nèi)學(xué)者研究了“三非”外國人的問題。但是，通常僅僅研究“三非”外國人治理問題的單個層次和單個角度。在這方面，基層公安機關(guān)的外國管理水平正在減弱，必須對現(xiàn)有的移民當(dāng)局進(jìn)行改革，以更好地管理“三非”外國人。在廣州的“三非”外國人問題的治理情況下，在許多外國人的注視下，在“三非”對外治理的監(jiān)督下，廣州“三非”對外治理的新情況尋求新措施和有效的“三非”外國人治理的新機制，是廣州公安機關(guān)迫切解決的重大問題，也是公共管理理論的創(chuàng)新。基于以上考慮，筆者提出了對這一課題的研究【6】。（二）“三非”外國人治理研究述評在本文中，案例訪談和實地考察基于諸如美國，法國和加拿大等擁“三非”問題是國際經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，也是世界各國面臨的問題。移民局通常研究“三非”以進(jìn)行移民管理，非法移民是刑事犯罪。例如，在美國的非法移民被歸類為犯重罪，并于前些年通過了嚴(yán)格的移民法，在美國簽證逾期卻仍未回國的外國人被視為違反聯(lián)邦法律，允許軍方使用它進(jìn)行非法移民遣返；對尋求庇護(hù)者和雇主雇用非法移民的嚴(yán)厲懲罰；該法案還要求在美墨邊境建立一公里長的隔離區(qū)，大量非法移民便被阻擋。然而，由于中國政治環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的特殊性的影響，早期外國人的“三非”問題并未得到足夠的重視，但根據(jù)“《中華人民共和國外國人入境出境管理法》”和詳細(xì)的實施規(guī)則，“三非”問題目前被視為行政違法行為【7】。1、國外移民管理研究經(jīng)過國外數(shù)百年的發(fā)展，其已經(jīng)有了完整的移民管理模型。引入國際移民管理具有廣義和狹義的定義，從廣義上講是指來自其他國家的國際公民的入境和管理。本文僅在狹義上進(jìn)行討論，主要是指主權(quán)國家對公民和外國人出入邊界并留在其他國家的行為的管制[8]。（1）國際移民管理的原則第一，是行動自由的原則。居民享有旅行自由和行動自由，這是世界上所有國家公認(rèn)的基本人權(quán)。您有權(quán)返回自己的家園。第二，尊重主權(quán)的原則。充分反映每個國家主權(quán)不可侵犯的原則是，居民的遷徙自由是每個國家憲法規(guī)定的人民的基本自由，而不會侵犯每個主權(quán)國家的主權(quán)，但必須受到一定的限制。規(guī)范是，每個國家都有自我保險必要的權(quán)力，以禁止外國人進(jìn)入其管轄范圍或給予他們僅在本國規(guī)定的適當(dāng)情況下進(jìn)入的權(quán)利。第三，人道主義的原則。考慮到國際移民的做法，親屬的統(tǒng)一通常是移民的主要原因，它也構(gòu)成了跨國移民活動的很大一部分。為了反映人道主義和人道主義精神，許多國家的移民法將統(tǒng)一放在首位。此外，許多專門受國家移民法管轄的國際公約，條約和難民條例反映了人道主義原則。例如，為了保護(hù)進(jìn)入澳大利亞的難民的生活和住所，《澳大利亞移民法》將難民規(guī)定稱為“人道主義移民”或人道主義移民規(guī)定。第四，雙重管轄的原則。暫時居住在其他國家、地區(qū)的公民身份國家、地區(qū)受居住國地區(qū)的法律和司法管轄區(qū)以及居住國、地區(qū)的法律管轄。其中，居住在居住國的外國人的管理被稱為“國民待遇”。換句話說，管理此主題的外國人與居住國的公民（享有外交特權(quán)和豁免的外國人）具有相同的權(quán)利和義務(wù)。第五，和平共處的原則。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟發(fā)達(dá)程度存在一定的差異性，我國作為一個發(fā)展中國家需要通過友好和平共處的原則，通過開放參與國際合作，并獲得互補優(yōu)勢。同時，由于該州目前無法制定統(tǒng)一的移民法，所以國際移民實踐只能通過在共同利益的基礎(chǔ)上通過雙邊或多邊協(xié)商達(dá)成共識，并形成共同的遵守行為守則。（三）研究思路、方法有更先進(jìn)現(xiàn)代移民管理系統(tǒng)的國家中的大量細(xì)節(jié)研究移民法律和法規(guī)。利用其商業(yè)優(yōu)勢，對廣州相對集中的外國地區(qū)進(jìn)行了深入的調(diào)查，并進(jìn)行了針對性的研究和訪談。通過研究廣州現(xiàn)有的“三非”外國治理研究，結(jié)合國內(nèi)外有關(guān)“三非”外國治理的相關(guān)理論，積極探索廣州“三非”治理的新措施，建立長效治理機制。建立“和平廣州”和“快樂廣州”，以實現(xiàn)廣州“三非”問題切實得到解決的目標(biāo)。二“三非”外國人治理的理論基礎(chǔ)（一）“三非”外國人相關(guān)概念探析在我國，外國人的定義是無國籍或者具有非中國國籍的人。根據(jù)領(lǐng)土主權(quán)原則，國家在所有公民和領(lǐng)土上享有領(lǐng)土優(yōu)勢，外國人也不例外。外國人一進(jìn)入一個國家的邊界，便會享有該國的領(lǐng)土優(yōu)勢，并且必須遵守東道國的管轄權(quán)和東道國的法律。東道國必須保護(hù)外國人的生命和財產(chǎn)的安全和合法權(quán)利。在中國，外國人是沒有中國國籍的中國人（包括無國籍人）的總稱。“三非”外國人是指在沒有法律程序的情況下被非法雇用，進(jìn)入該國或在中國仍然非法的所有外國人。（二）“三非”外國人治理的理論依據(jù)1、新公共服務(wù)理論新公共服務(wù)理論是以美國著名公共管理研究者羅伯特·丹哈特為代表的一組公共管理研究者提出的管理理論的核心，卻也是新公共行政理論基礎(chǔ)上批判理論的不足之處。政府行政公務(wù)員必須管理公共機構(gòu)和執(zhí)行公共政策。應(yīng)建立具有明確整合和彈性的，專注于為公民服務(wù)和賦予公民權(quán)力的公共機構(gòu)，政府的職能不是掌上明珠，而是服務(wù)的定義，作用和責(zé)任得到集體意識定義為：在新時期，行政體制改革已從政府主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)模式，有望進(jìn)一步發(fā)展政府自身的建設(shè)和管理創(chuàng)新，增強公共服務(wù)能力，更好地管理行政。確定達(dá)到特定行政級別的能力已成為一項重要的政治挑戰(zhàn)。作為政府的重要行政職能，“三非”外國人在維護(hù)良好的外國治安環(huán)境，營造和諧的社會氛圍和營造和諧的社會中發(fā)揮了重要作用[12]。2、法治理論法律是處理人類社會公共事務(wù)的唯一最高法律，沒有人享有法律的特權(quán)。公民權(quán)利與公共權(quán)力之間的關(guān)系是邊界性的，第一種情況是法律是無限的自由，第二種情況是未經(jīng)許可禁止法律。“權(quán)力”本身是改革進(jìn)入該地區(qū)的關(guān)鍵領(lǐng)域，必須在困難時期予以克服?！巴ǔ＃`反法治的最大風(fēng)險來自公共權(quán)力。通過限制公共權(quán)力，只有人民的權(quán)利和自由才能安全地實現(xiàn)[13]?！毕拗茻o法進(jìn)入明確的步驟，但必須同時進(jìn)行。法治是統(tǒng)治國家的戰(zhàn)略，這意味著在許多控制系統(tǒng)中，國家選擇法律作為其主要控制權(quán)，而法治作為動態(tài)或活躍的社會類別則具有依法行事的基本含義。無論您是統(tǒng)治國家還是依法行事，法律規(guī)則都最重要地反映在最重要的社會秩序中。實現(xiàn)良好的社會秩序不僅是法律規(guī)則的目標(biāo)和基礎(chǔ)，而且還是檢驗一個國家是否執(zhí)行法律規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)。我們的政府維護(hù)社會主義規(guī)則，維護(hù)法律尊嚴(yán)，鎮(zhèn)壓“三非”外國人，保持移民身份，并為公共安全創(chuàng)造良好的環(huán)境。3、公共治理理論20世紀(jì)70年代以來，西方的社會、經(jīng)濟和管理危機幫助該模式轉(zhuǎn)變?yōu)楣仓卫砝碚撗芯?，以“治理”為代表的新模式確立了“善治”模式，采用了多元主義的公共治理標(biāo)準(zhǔn)，自組織性、集體性和意識形態(tài)，一種新的治理理念出現(xiàn)，打破了壟斷，迫使傳統(tǒng)的公共管理，并注重政府和企業(yè)的共同作用，希望政府能充分利用管理和治理工具。政府不必整日奮斗，而是應(yīng)該擁有自己的主導(dǎo)意識，并能夠做自己需要做的事情，這種新的管理類型是公共治理理論【14】。公共治理理論基于新的社會公共管理模型，是政府主導(dǎo)的合作治理模型，與各種社會群體的共存與合作以及對市場原則和公共利益的相互認(rèn)可。本質(zhì)是，在政府管理社會和公共事務(wù)時，一些職能移交給了民間社會和非政府組織，不僅減輕了政府的負(fù)擔(dān)，而且豐富了公共管理方法和方法，滿足了社會多元化服務(wù)的需求。政府將促進(jìn)并意識到公眾利益，“三非”問題在廣州的外交治理下不僅應(yīng)該保證政府的承諾，更應(yīng)該基于社會團(tuán)體和公眾的支持，這樣廣州和中國的“三非”外國人問題才可以得到基本上解決。三廣州“三非”外國人治理現(xiàn)狀及影響（一）廣州“三非”外國人現(xiàn)狀分析1、逐年迅速增加在經(jīng)濟全球化發(fā)展加速的背景下，廣州市的外國人口也大大增加，來廣州從事商務(wù)，旅游和其他活動的外國人的數(shù)量越來越多。統(tǒng)計顯示，2016年在廣州注冊的外國人數(shù)量為2,799,351人，較去年同期的2,043,663增加了1.7％。隨著外國人在廣州的增加，正在調(diào)查和處理越來越多涉及三非的外國人案件。由于“三非”外國人的特殊身份，如果找不到在中國生活和居住的地方，就很容易造成各種非法和犯罪行為。近年來，廣州市公安機關(guān)根據(jù)線索，甚至更罕見的外國人，例如販毒和其他惡意犯罪行為，多次破獲了跨境販毒事件。據(jù)統(tǒng)計，廣州市公安局對“三非”外國人進(jìn)行了調(diào)查和處理3179人，比上年增長12.5％。一大批“三非”外國人已經(jīng)把廣州的社會保障和穩(wěn)定的總體狀況置于危險之中，如何做好“三非”外國人的管理工作是廣州市公安機關(guān)可以解決的問題。2、來源以非洲、中東和東南亞等國家為主據(jù)公安部統(tǒng)計，廣州市公安局舉辦的“三非”外國人治理行動中，處理的“三非”外國人主要來自非洲國家還有中東。然而，我國在中東和非洲取得了優(yōu)異的銷售和利潤，為中東和非洲的企業(yè)家提供了許多機會。隨著中國貿(mào)易的擴大，越來越多的“三非”外國人帶著商業(yè)機會來到廣州。廣州社會科學(xué)研究所城市管理研究所所長黃世鼎表示，廣州目前有50,000名外國人（六個月以上），其中有20,000多是非洲人。它不包括數(shù)據(jù)未知的僻靜社區(qū)，您可以計數(shù)的20,000個非洲人中大多數(shù)已經(jīng)過期了簽證，其中有些是商人，有些則是“黑人工人”，還有一些則是貧民。黃士丁說，接受調(diào)查的非洲工人中很少有計劃返回非洲的計劃：“我不想離開中國，我總是想帶我的兄弟們來?！绷鶄€月前，一些房客將房子租給黑人，六個月后回家，發(fā)現(xiàn)有7-8個黑人?！叭恰眴栴}成為外交的主流問題。在越南，緬甸，菲律賓，印度和其他國家的“三非”外國人勞動力國家中，外國人的問題更加明顯。（見圖3-1）圖3-1圖3-2（二）“三非”外國人問題的消極影響1、擾亂我國出入境管理秩序《中華人民共和國外國人入境出境管理法》及其執(zhí)行條例規(guī)定，外國人來中國后應(yīng)根據(jù)需要到其住所的公安機關(guān)登記住宿，但近年來廣州公安機關(guān)沒收了“三非”外國人的住所，但92％的外國人尚未注冊住宿。而且，許多外國人甚至都不知道他們必須經(jīng)過在中國居住的登記程序。由于注冊程序僅以外國人的名義存在，因此很容易使外國人在廣州失控，尤其是在發(fā)生與外國有關(guān)的事件后無路可走的情況下。尋找涉案外國人的地點嚴(yán)重阻礙了中國的正常移民命令。中國與蒙古，越南和緬甸等鄰國接壤，由于邊界長和預(yù)防困難，它們基本上是免費的。由于地理位置的原因，“三非”外國人的管理受到一定限制，周邊地區(qū)的公民習(xí)慣了拘留和遣返，并在返回中國后不久通過便利的邊界條件走私到中國。2、沖擊我國勞動力市場在我國的法律法規(guī)下，“三非”外國人無視我國主權(quán)，非法在我國滯留甚至工作，破壞了中國人民的勞動力市場?！叭恰蓖鈬藖淼街袊?，利用中國公民的好客心態(tài)，他們對中國人造成了巨大的損失，并為同居者，家人以及同居，非法婚姻等造成了社會難題。根據(jù)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和詳細(xì)的執(zhí)行規(guī)定，外國人來到中國必要時，需要經(jīng)歷就業(yè)過程，因為只有在獲得公安機關(guān)的工作許可后才能獲得工作許可，但是許多外國人不經(jīng)法律程序就進(jìn)入中國，不相容的雇傭活動導(dǎo)致中國的雇傭令中國人受到嚴(yán)重影響，抓住了就業(yè)機會，與此同時，“三非”外國人人口可能因生活條件差而生活在各種傳染病中，并對中國的環(huán)境衛(wèi)生和治療構(gòu)成巨大的隱患。在永平街地區(qū)，“三非”外國人建立了有關(guān)宗教組織的求職公會，這搶走了許多中國工人的就業(yè)機會。據(jù)統(tǒng)計，我國目前的城市發(fā)展水平低于世界發(fā)展中國家平均水平。為了實現(xiàn)城市化的快速發(fā)展，每年有數(shù)百萬人需要加快城市化進(jìn)程，這使得外國人才管理能夠保持一定的順序和針對性，以吸引特定的人才并限制一般的勞動力。就業(yè)無疑將對中國的就業(yè)市場產(chǎn)生重大影響。3、影響我國國家安全和社會治安由于“三非”外國人的特殊身份，如果找不到在中國生活和居住的地方，就很容易造成各種非法和犯罪行為。近年來，廣州市公安機關(guān)根據(jù)線索，甚至更罕見的外國人，例如販毒和其他惡意犯罪行為，多次破獲了跨境販毒事件。另外，由于廣州經(jīng)濟的快速發(fā)展，越過廣西來到廣州的“三非”越南人和緬甸人繼續(xù)增長，一些越南婦女為了結(jié)婚而盲目來到廣州。經(jīng)過適當(dāng)?shù)募乃藓?，由于生活壓力，大多?shù)越南婦女和中國公民共同生活，沒有經(jīng)過法律訴訟就生了孩子。然后以孩子為保護(hù)傘，非法從事工作甚至從事非法活動。據(jù)廣州市公安局統(tǒng)計，近三年來，僅廣州市公安局就查獲了數(shù)百名“非洲人”越南人。此外，一些外國人以開設(shè)工廠的名義招募人員來策劃非法活動，例如竊取我國的情報和摧毀我們的政府，這對國家安全構(gòu)成了巨大的隱患。四廣州“三非”外國人治理存在的問題及對策鎮(zhèn)壓“三非”外國人，加強中國人的外國管理以及維持該國的正常移民管理秩序，是國家法律法規(guī)賦予公安機關(guān)的重要義務(wù)。長期以來，面對著日益突出的“三非”問題，廣州市公安機關(guān)有多種方法可以檢測，偵查，打擊和派遣他們執(zhí)行任務(wù)，深入分析廣州的“三非”外交及其成因和有針對性的措施是廣州市公安局亟待完成的重要任務(wù)。（一）廣州“三非”外國人治理存在的問題近年來，廣州經(jīng)濟的快速發(fā)展和外匯交易的增加，加劇了外國人面臨的“三無”問題和我國自身的某些社會問題。在廣州，目前廣州“三非”問題的發(fā)展趨勢沒有得到有效遏制，執(zhí)法問題依然存在。1、現(xiàn)行出入境管理法規(guī)不完善從法律的角度來看，法律是處理人類社會公共事務(wù)的唯一最高法律，在該法律下沒有特權(quán)。在中國的外國人必須遵守中國法律。但是，中國現(xiàn)行的移民法規(guī)是在上個世紀(jì)建立的，這在一定程度上限制了廣州的“三非”外國官員。依法治國是中國的首要國家政策，也要求外國官員依法治國。全年制定并發(fā)布了中國主要的外國行政法規(guī)《中華人民共和國外國人入境出境管理法》和執(zhí)行規(guī)則。在立法時，中國還處于改革開放初期，中國經(jīng)濟尚未全面發(fā)展，距離今天的世界熱點還很遙遠(yuǎn)，當(dāng)時吸引外國投資的外國人是一個良好的投資環(huán)境。由于必須建立中國自己的法律制度，因此當(dāng)時的法律主要是掌握不宜過于瘦弱的原則，并且隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的國際形勢正在日新月異，存在一定的缺陷。這是不可避免的。2、基層公安機關(guān)外國人管理權(quán)限不足合作是公共治理理論的基本思想之一，本質(zhì)是權(quán)力下放，政府，企業(yè)和人民可以分配權(quán)力和適當(dāng)?shù)慕巧?，以實現(xiàn)最佳的合作。在這方面，基層公安機關(guān)的外國管理水平正在減弱，必須對現(xiàn)有的移民當(dāng)局進(jìn)行改革，以更好地管理“三非”外國人。隨著廣州經(jīng)濟的飛速發(fā)展和外匯交易頻率的增加，在廣州經(jīng)商的外國人開辦了工廠，旅游和來訪的朋友每年都在成倍增長。外國簽證和居留許可的申請和延期屬于廣州市公安局移民局，但日常的官僚和服務(wù)由縣局負(fù)責(zé)?？h秘書處很容易導(dǎo)致“無法控制和不受管制”的局面，因為如果不注意實際工作就無法掌握新簽發(fā)的簽證和生活條件?！吨腥A人民共和國外國人出境入境管理法》及其執(zhí)行條例規(guī)定，外國人在中國的簽證申請和延期，是國家移民和地方公安局的責(zé)任，基層部門必須定期控制和處理外交事務(wù)。如果無法進(jìn)行調(diào)整（例如，如果相關(guān)外國人的移民罰款太復(fù)雜且難以執(zhí)行），則報告過程太長，外國人無法生效。入場前不允許再次進(jìn)入。隨著時間的流逝，中國的移民管理制度在一定程度上限制了“三非”外國人的統(tǒng)治，有必要對移民管理制度進(jìn)行改革。3、政府各部門缺乏分工合作意識在公共治理方面，當(dāng)廣州市政府花費大量財政經(jīng)費用來治理“三非”外國人問題的同時，而不能僅依靠廣州政府某一個部門的單獨行動，還要結(jié)合政府的所有部門甚至人民群眾和社會力量一起行動。只有通過整個社會的集體參與和指導(dǎo)，我們才能從根本上解決廣州乃至全國的“三非”問題。近期，廣州市公安局在上級高官領(lǐng)導(dǎo)下，積極做好“三非”外國人備案工作；但由于政府部門、政府部門和中外使領(lǐng)館的內(nèi)部合作有限，廣州“三非”外國人的問題治理的發(fā)展受到阻礙。（二）廣州“三非”外國人治理的實施對策如果經(jīng)濟發(fā)展不平衡，就無法防止國家之間的人口流動，“三非”問題的政策制定將是一項長期而艱巨的任務(wù)。但是，這與我們的國家主權(quán)和人民利益有關(guān)。公安機關(guān)制定對犯罪外國人的遣返機制和對遣返本國的外國人的調(diào)查和后續(xù)審查制度，并逐案立案請務(wù)必填寫，并定期檢查您發(fā)現(xiàn)的地方。隨后的流程將有助于采取措施，以了解時間的倒流并取得成果。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的過渡時期，社會經(jīng)濟發(fā)展的迅猛發(fā)展必然會對國內(nèi)社會制度產(chǎn)生重大影響。因此，公共安全機構(gòu)需要創(chuàng)新觀念，改善行動并加強管理，以使“三非”外交管理工作更符合時代潮流。廣州市公安局必須適應(yīng)形勢變化的時代需求，重點是公安部門和地方公安部門提出的外部管理任務(wù)，要求“基礎(chǔ)明確，管理方便，服務(wù)優(yōu)良，事故少”。我想你應(yīng)該解決這個問題。作者積極探索具有廣州特色的“三非”問題的新治理模式，以創(chuàng)新思想為瓶頸，以創(chuàng)新措施解決難題，“改善立法，改革體制，實施控制，加強保護(hù)”。用于治理。該模式專門完善了有關(guān)移民管理的法律法規(guī)，為“三非”外國人的管理提供了法律保障，并以廣州外國管理人聯(lián)合會議為各級平臺，著重于共同管理。努力建立大規(guī)模的外國人管理結(jié)構(gòu)，建設(shè)一個和諧的社區(qū)，在以下六個方面進(jìn)行創(chuàng)新和創(chuàng)新，并努力實現(xiàn)外國人管理體系的完善。1、完善出入境管理法律法規(guī)出入境管理法律法規(guī)是我國管理境外人口出入最關(guān)鍵的法規(guī)。外國團(tuán)體也必須遵守法律，并且不應(yīng)無視它。此外，還需要完善的法律法規(guī)來實現(xiàn)法治。隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)行的移民管理條例是在1980年代中期制定的，目前無法適應(yīng)國內(nèi)外條件。這種情況要求建立新的法律法規(guī)以適應(yīng)當(dāng)前情況，才能切實做到治理“三非”外國人問題。2、改革公安出入境管理體制（1）設(shè)立國家移民局隨著國內(nèi)外形式的變化，我們需要不斷調(diào)整政策，促進(jìn)體制創(chuàng)新，更好地利用移民管理職能。例如，在西方發(fā)達(dá)國家，美國，加拿大，澳大利亞和其他主要移民機構(gòu)已經(jīng)制定了移民法和移民法，以用于移民申請，護(hù)照，證件和簽證。管理是相互聯(lián)系和緊密協(xié)調(diào)的。中國移民官員被聯(lián)合分配到外交部，安全部和邊境檢查站的移民部門，使局勢無休止。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和全球一體化進(jìn)程的加快，這種情況不僅損害了中國中央政府統(tǒng)一的國家形象，而且不利于“三非”外國人的統(tǒng)治。中國的外國官員，包括“三非”外國官員，屬于各級公安機關(guān)，受各級地方政府的財務(wù)和人權(quán)影響，并經(jīng)常由地方政府管理以保護(hù)經(jīng)濟發(fā)展受到干擾?！叭恰辈焕谕鈬卫淼墓桨l(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該考慮建立具有中國特色的外國人管理制度，改革現(xiàn)有的移民機構(gòu)，并參考外國移民模式來建立專門從事外交工作的中國移民部門。（2）明確移民局職責(zé)中國移民局的職能是根據(jù)移民局的職能進(jìn)行分類的。首先，它將根據(jù)當(dāng)前移民管理職能的國內(nèi)公民的業(yè)務(wù)劃分為家庭管理部門，將外國人在非入境和移民地區(qū)的非法活動根據(jù)其行為分為公安，刑事調(diào)查，經(jīng)濟調(diào)查，毒品偵查和運輸部門。分開。其次，將目前屬于邊境檢查部門的港口檢查職能分配給移民局，這使移民局成為一個完全獨立的機構(gòu)。通過這些重組，移民局正在忙于處理移民文件，具有獨立的執(zhí)法職能，并根據(jù)移民法規(guī)嚴(yán)格控制非法移民，而不受當(dāng)?shù)卣母蓴_。調(diào)查和處理法律訴訟。3、加強內(nèi)部協(xié)調(diào)和對外協(xié)作加強內(nèi)部協(xié)調(diào)和對外協(xié)作的核心是給公民和非政府組織分配一定的任務(wù)，以減輕政府的負(fù)擔(dān)，加強公共管理方法和方法，并確保政府處理社會問題時提供社會多樣性服務(wù)，滿足要求將鼓勵并實現(xiàn)公共利益。廣州對外國人的“三非”外國人問題的治理與政府各個部門和國家之間的合作密不可分。4、培養(yǎng)專業(yè)化外管民警（1）制定專業(yè)教材，創(chuàng)新培訓(xùn)模式隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展和外匯交易的增加，對三非的外交治理的研究逐漸增多，但目前的研究主要集中在公安部門。在廣州開發(fā)適合外國人“三非”統(tǒng)治的培訓(xùn)材料非常重要。但是，很長一段時間以來，廣州市公安局已將“三非”外國教育編入公安范疇，很少收集針對“三非”外國人的培訓(xùn)材料。作者建議廣州市公安局根據(jù)廣州“三非”治理的實際情況編寫專門的教材，以培養(yǎng)專業(yè)的外國管理人員。特別是開發(fā)了諸如“三非”的調(diào)查和處理外國人，處理外國案件，識別外國文件，對外國媒體進(jìn)行回應(yīng)以及英語警察等教育材料。同時，應(yīng)根據(jù)受訓(xùn)者的情況，將培訓(xùn)水平分為中級，中級或高級，這可以使您根據(jù)國外管理人員的情況選擇合適的培訓(xùn)材料。穩(wěn)步提高。（2）建立新的管理體系，加強警察培訓(xùn)所有從事外國管理的警察都必須接受統(tǒng)一檢查并持有工作證書。最好由地方上級的公安機關(guān)實施所有從事外國管理的警務(wù)人員的入境制度，以確保外國警察的專業(yè)水平。目前，警察的公共關(guān)系是由低于廣州公安警察局警級的縣級機關(guān)組織的，由于警察來源廣泛，教育內(nèi)容龐大，空洞，目標(biāo)不明確，宣傳效果相對較差。作者可以從廣州和香港的澳門培訓(xùn)模式中學(xué)習(xí)，并建議他們?yōu)橥獠烤瘎?wù)人員采用獨立的培訓(xùn)模式，以確保專業(yè)性和效率。可以通過現(xiàn)場培訓(xùn)和輔導(dǎo)對警察部門和其他部門進(jìn)行兼職外國警察培訓(xùn)。培養(yǎng)外交管