中標后招標人不簽合同在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域，招標投標制度作為優(yōu)化資源配置的重要手段，其核心價值在于通過公開競爭實現(xiàn)公平交易。然而，實踐中常出現(xiàn)招標人在發(fā)出中標通知書后無正當理由拒絕簽訂書面合同的情形，這種行為不僅破壞了招投標市場秩序，更直接損害了中標人的合法權(quán)益。2025年實施的《招標投標法》及相關(guān)細則進一步強化了對該類行為的規(guī)制，明確了招標人不簽合同的法律責(zé)任與賠償范圍，為中標人維權(quán)提供了更清晰的路徑。一、中標通知書的法律效力與簽約義務(wù)的法定性中標通知書的發(fā)出標志著招投標程序的終結(jié)，也意味著雙方合同關(guān)系的實質(zhì)性成立。根據(jù)法律規(guī)定，招標公告屬于要約邀請，投標人的投標構(gòu)成要約，而招標人發(fā)出的中標通知書則視為承諾。一旦中標通知書送達中標人，無論是否簽訂書面合同，雙方均受法律約束。這種法律關(guān)系的特殊性在于，中標通知書的法律效力獨立于書面合同，其核心依據(jù)在于招投標活動的公法屬性——對于依法必須招標的項目，招投標過程不僅涉及民事主體的意思自治，更關(guān)乎國家利益、社會公共利益的保障，因此法律對簽約義務(wù)作出了強制性規(guī)定。具體而言，招標人與中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)訂立書面合同，且合同內(nèi)容必須與招標文件、中標人的投標文件保持一致，不得訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。這一期限規(guī)定并非任意性規(guī)范，而是為了確保招投標結(jié)果的穩(wěn)定性和交易效率。實踐中，部分招標人以“內(nèi)部審批未完成”“項目規(guī)劃調(diào)整”等理由拖延簽約，即使這些理由客觀存在，也不能免除其法定簽約義務(wù)，僅在符合不可抗力等法定免責(zé)事由時，方可依法減輕或免除責(zé)任。例如，因政策調(diào)整導(dǎo)致項目被取消的，招標人需提供充分證據(jù)證明該調(diào)整屬于不可預(yù)見、不可避免且無法克服的客觀情況，否則仍需承擔(dān)違約責(zé)任。二、招標人不簽合同的法律責(zé)任體系招標人無正當理由拒絕簽訂合同的行為，將觸發(fā)民事、行政雙重責(zé)任，構(gòu)成對招投標制度嚴肅性的直接挑戰(zhàn)。民事責(zé)任層面，中標人可主張招標人承擔(dān)違約責(zé)任或締約過失責(zé)任，具體責(zé)任形態(tài)需根據(jù)合同是否成立而定。若中標通知書已明確項目標的、價款、履行期限等核心條款，且中標人未提出異議，則視為合同已成立，招標人拒絕簽約構(gòu)成違約，需承擔(dān)繼續(xù)履行、賠償損失等責(zé)任；若雙方尚未就合同主要條款達成一致，或中標通知書內(nèi)容不完整，則可能構(gòu)成締約過失責(zé)任，招標人需賠償中標人為準備簽約所支出的合理費用。行政責(zé)任方面，監(jiān)管部門有權(quán)對招標人的違法行為進行處罰。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，對于招標人與中標人不按照招標文件和投標文件訂立合同的，行政監(jiān)督部門可責(zé)令改正，并對招標人處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。此外，若招標人的行為屬于惡意違約，如通過“陪標”“串標”等方式虛假招標后拒絕簽約，或因接受其他投標人賄賂而放棄與中標人簽約，還可能構(gòu)成行政違法乃至刑事犯罪，相關(guān)責(zé)任人員將面臨黨紀處分、行政處罰甚至刑事責(zé)任。例如，在國有資金占主導(dǎo)地位的項目中，負責(zé)人通過拖延簽約索取回扣的，可能被認定為受賄罪或濫用職權(quán)罪。值得注意的是，2025年推行的“雙盲”評審改革與信用監(jiān)管機制進一步放大了違法成本。招標人的違約行為將被記入信用檔案，在全國公共資源交易平臺公示，并可能影響其后續(xù)參與政府項目的資格。這種“一處違法、處處受限”的信用懲戒模式，有效遏制了招標人的僥幸心理，促使其更審慎地履行簽約義務(wù)。三、賠償范圍的界定與實踐爭議招標人不簽合同給中標人造成的損失，賠償范圍的確定是維權(quán)的核心問題。根據(jù)法律規(guī)定，賠償應(yīng)以實際損失為基礎(chǔ)，包括直接損失和間接損失，但不得超過招標人訂立合同時預(yù)見到或應(yīng)當預(yù)見到的損失。直接損失主要包括中標人為投標和準備履行合同所支出的合理費用，例如投標文件編制費、項目考察差旅費、為履約而簽訂的材料采購意向金、人員培訓(xùn)費用等。這些費用需有明確的支出憑證，如合同、發(fā)票、轉(zhuǎn)賬記錄等，否則可能因證據(jù)不足難以全額主張。間接損失的認定則更為復(fù)雜，通常指中標人因喪失簽約機會而遭受的預(yù)期利潤損失。實踐中，預(yù)期利潤的計算需結(jié)合項目類型、行業(yè)平均利潤率、合同履行周期等因素綜合判斷。例如，在工程施工項目中，預(yù)期利潤可參考行業(yè)平均毛利率，結(jié)合中標價與成本價的差額計算；而在服務(wù)類項目中，則需根據(jù)服務(wù)周期、人力成本、市場需求等因素評估。需要注意的是，間接損失的主張需滿足“可預(yù)見性”標準，即招標人在發(fā)出中標通知書時，應(yīng)當能夠預(yù)見到不簽合同可能導(dǎo)致中標人喪失該部分利益。若中標人主張的預(yù)期利潤過高，或缺乏客觀數(shù)據(jù)支持，法院可能予以調(diào)減。此外，投標保證金的處理規(guī)則需根據(jù)責(zé)任主體區(qū)分。若中標人無違約行為，招標人需雙倍返還投標保證金，因為投標保證金在性質(zhì)上具有定金屬性，收受定金的一方違約時應(yīng)適用定金罰則。若投標保證金不足以彌補中標人的實際損失，中標人可要求補足差額。例如，中標人實際損失為50萬元，投標保證金為20萬元，則招標人需返還40萬元保證金，并賠償10萬元損失差額。四、中標人的維權(quán)路徑與風(fēng)險防范面對招標人不簽合同的情形，中標人應(yīng)采取階梯式維權(quán)策略，優(yōu)先通過協(xié)商解決，協(xié)商不成再啟動行政投訴或司法程序。在協(xié)商階段，中標人需及時向招標人發(fā)送書面催告函，明確指出其簽約義務(wù)及逾期不簽的法律后果，并保留所有溝通記錄，包括郵件、函件、會議紀要等，這些材料將成為后續(xù)維權(quán)的關(guān)鍵證據(jù)。若招標人仍拒絕簽約，中標人可向項目所在地的行政監(jiān)督部門投訴，提交中標通知書、催告函、損失證明等材料，要求監(jiān)管部門責(zé)令招標人改正并予以處罰。監(jiān)管部門的處理決定具有法律效力，可作為后續(xù)民事訴訟的有力證據(jù)。司法救濟方面，中標人可提起違約之訴或締約過失責(zé)任之訴，請求法院判令招標人繼續(xù)履行合同或賠償損失。訴訟過程中，需重點證明以下事實：中標通知書已合法有效送達、招標人無正當理由拒絕簽約、自身存在實際損失及損失與招標人行為的因果關(guān)系。為提高勝訴率，中標人應(yīng)在投標前做好風(fēng)險預(yù)判，例如在投標文件中明確預(yù)期利潤計算依據(jù)，與材料供應(yīng)商簽訂附生效條件的采購合同（以中標后簽訂主合同為生效前提），以降低因招標人違約導(dǎo)致的連鎖損失。此外，2025年推廣的全流程電子化招投標系統(tǒng)為證據(jù)固定提供了便利。該系統(tǒng)自動記錄招標公告發(fā)布、投標文件提交、評標過程、中標通知書發(fā)送等全過程數(shù)據(jù)，形成不可篡改的電子檔案，有效避免了招標人篡改或否認關(guān)鍵事實的風(fēng)險。中標人可通過系統(tǒng)導(dǎo)出相關(guān)數(shù)據(jù)，作為證明招投標程序合法性及招標人違約的直接證據(jù)。五、制度完善與市場主體的合規(guī)建議招標人不簽合同現(xiàn)象的根治，需依賴制度完善與市場主體的共同努力。從制度層面，應(yīng)進一步細化賠償范圍的計算標準，出臺預(yù)期利潤損失評估指引，減少司法實踐中的裁判分歧；同時，建立招標人信用評級體系，將簽約履約情況納入評級指標，與政府項目準入、資金支持等掛鉤，形成長效約束機制。對于中標人而言，需強化合同意識，在投標階段即聘請專業(yè)律師審核招標文件，明確違約責(zé)任條款；中標后密切關(guān)注招標人動態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常及時采取應(yīng)對措施，避免損失擴大。招標人作為招投標活動的發(fā)起方，更應(yīng)恪守誠實信用原則，杜絕“虛假招標”“釣魚招標”等行為。在項目啟動前，需確保資金落實、規(guī)劃審批等前期工作完成，避免因自身準備不足導(dǎo)致無法簽約。對于確需終止招標或變更中標人的情形，應(yīng)嚴格依照法定程序進行，及時通知中標人并說明理由，依法賠償合理損失，維