江蘇安全生產(chǎn)一、江蘇安全生產(chǎn)的背景與重要性

江蘇安全生產(chǎn)的宏觀背景

江蘇省作為中國經(jīng)濟大省、制造業(yè)強省，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)多年位居全國第二，工業(yè)門類齊全，涵蓋化工、冶金、機械、電子、建材等多個重點行業(yè)。截至2023年，全省共有工業(yè)企業(yè)超過40萬家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)5萬余家，高危行業(yè)企業(yè)數(shù)量占全國總量的8%左右。隨著長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，江蘇作為區(qū)域發(fā)展的重要引擎，產(chǎn)業(yè)集聚度、人口密度和經(jīng)濟活動強度持續(xù)提升，安全生產(chǎn)面臨的壓力與日俱增。同時，國家層面“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針深入推進，新《安全生產(chǎn)法》的實施對安全生產(chǎn)責(zé)任體系、風(fēng)險防控機制提出了更高要求，江蘇安全生產(chǎn)必須在法治化、規(guī)范化軌道上實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

江蘇安全生產(chǎn)的當(dāng)前形勢

近年來，江蘇安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)多年實現(xiàn)“雙下降”。2022年，全省共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2017年下降42.3%，死亡人數(shù)下降38.5%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率較2017年下降65.2%。但形勢依然嚴峻復(fù)雜，部分行業(yè)領(lǐng)域事故仍時有發(fā)生：化工行業(yè)因?；穬Υ?、運輸環(huán)節(jié)管控不到位導(dǎo)致的泄漏、爆炸風(fēng)險突出；建筑施工領(lǐng)域高墜、坍塌事故占比較高；交通運輸領(lǐng)域特別是貨運車輛肇事問題頻發(fā)；中小微企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，主體責(zé)任落實不到位，隱患排查治理流于形式。此外，極端天氣、新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來的新型安全風(fēng)險（如新能源電池安全、人工智能應(yīng)用風(fēng)險等）對傳統(tǒng)監(jiān)管模式構(gòu)成挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟待提升。

江蘇安全生產(chǎn)的戰(zhàn)略意義

安全生產(chǎn)是江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的“生命線”，直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到高質(zhì)量發(fā)展大局，關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定。江蘇作為東部沿海發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐快，開放程度高，安全生產(chǎn)水平不僅影響本省經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量，更對全國安全生產(chǎn)形勢具有示范引領(lǐng)作用。一方面，強化安全生產(chǎn)是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的必然要求，必須堅決守住不發(fā)生重特大事故的底線，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。另一方面，安全生產(chǎn)是優(yōu)化營商環(huán)境的重要支撐，企業(yè)只有嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，江蘇才能在構(gòu)建新發(fā)展格局中搶占先機。此外，作為長三角一體化發(fā)展的核心區(qū)域，江蘇安全生產(chǎn)工作的協(xié)同推進，對區(qū)域安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、應(yīng)急資源共建共享具有重要推動作用，為全國安全生產(chǎn)治理現(xiàn)代化提供“江蘇經(jīng)驗”。

二、江蘇安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

（一）取得的階段性成效

1.安全生產(chǎn)責(zé)任體系逐步健全

江蘇省近年來持續(xù)強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，構(gòu)建起“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的責(zé)任體系。2021年新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》進一步明確各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級安全生產(chǎn)責(zé)任清單。截至2023年，全省13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）均建立安全生產(chǎn)委員會，成員單位涵蓋應(yīng)急、住建、交通、工信等30余個部門，每年簽訂安全生產(chǎn)目標責(zé)任書，將事故控制指標、隱患治理任務(wù)納入地方政府績效考核，考核結(jié)果與干部評優(yōu)評先、選拔任用直接掛鉤。企業(yè)層面，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建率達85%，重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)“三管三必須”要求落實率超過90%，企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗率分別達98%、96%、99%，責(zé)任鏈條逐步擰緊。

2.重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險防控持續(xù)加強

針對化工、建筑施工、交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)，江蘇省實施“全鏈條、全周期”風(fēng)險管控。化工領(lǐng)域，開展“化工園區(qū)集中整治”“老舊裝置安全升級”專項行動，全省50個化工園區(qū)全部完成“一園一策”風(fēng)險評估，關(guān)閉不達標化工企業(yè)300余家，淘汰落后產(chǎn)能超千萬噸；2023年化工事故起數(shù)較2018年下降62%，死亡人數(shù)下降68%。建筑施工領(lǐng)域，推行“危大工程”專項施工方案論證制度，建立“智慧工地”監(jiān)管平臺，對深基坑、高支模、起重機械等關(guān)鍵部位實施實時監(jiān)控，2022年以來房屋市政工程事故起數(shù)連續(xù)兩年實現(xiàn)“雙下降”。交通運輸領(lǐng)域，聚焦“兩客一危一貨”車輛，推廣智能監(jiān)控終端安裝，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控覆蓋率100%；開展“貨車超載治理”“公路安全設(shè)施提質(zhì)增效”行動，2023年道路交通事故起數(shù)較2020年下降23%。此外，礦山、消防、特種設(shè)備等領(lǐng)域風(fēng)險防控成效顯著，全省礦山企業(yè)全部實現(xiàn)機械化開采，消防重點單位“戶籍化”管理率達100%，特種設(shè)備定檢率保持在98%以上。

3.安全生產(chǎn)監(jiān)管能力穩(wěn)步提升

江蘇省持續(xù)加強監(jiān)管隊伍和科技支撐建設(shè)，提升監(jiān)管效能。目前全省共有安全執(zhí)法人員1.2萬余人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)專職監(jiān)管人員超5000人，基層監(jiān)管力量不斷充實。同時，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建成省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，接入企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查、執(zhí)法數(shù)據(jù)等1.2億條，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制信息化管理。在科技應(yīng)用方面，推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點，在化工、鋼鐵等重點行業(yè)建設(shè)智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)200余套，可實時監(jiān)測可燃氣體、溫度、壓力等關(guān)鍵參數(shù)，累計預(yù)警并處置重大風(fēng)險隱患300余起。應(yīng)急管理體系不斷完善，建成省級應(yīng)急物資儲備庫13個、市級儲備庫60個，組建各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍1200余支，年均開展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練超5萬場，事故應(yīng)急處置能力顯著增強。

（二）面臨的突出問題

1.高危行業(yè)領(lǐng)域事故隱患仍較突出

盡管風(fēng)險防控取得成效，但部分行業(yè)領(lǐng)域事故隱患尚未根治。化工行業(yè)，老舊裝置帶病運行問題依然存在，2023年排查發(fā)現(xiàn)超設(shè)計使用年限的化工裝置仍有120余套，部分企業(yè)管道腐蝕、密封失效等隱患整改不徹底；夏季高溫、冬季低溫等極端天氣下，?；穬Υ姝h(huán)節(jié)泄漏、爆炸風(fēng)險升高，2022年夏季某化工企業(yè)因儲罐冷卻系統(tǒng)故障導(dǎo)致物料泄漏，險些引發(fā)重大事故。建筑施工領(lǐng)域，深基坑、高支模、起重機械等危大工程事故占比超60%，2023年某市一工地因高支模支撐體系失穩(wěn)坍塌，造成3人死亡；部分項目趕工期、搶進度，安全防護措施“打折扣”，現(xiàn)場安全員形同虛設(shè)。交通運輸領(lǐng)域，貨車超載、疲勞駕駛屢禁不止，2023年查處的貨車超載行為達15萬起，同比上升8%；農(nóng)村道路臨水臨崖、急彎陡坡路段安全設(shè)施缺失，2022年農(nóng)村道路交通事故死亡人數(shù)占總數(shù)的42%。此外，有限空間作業(yè)、粉塵防爆、涉氨制冷等細分領(lǐng)域事故偶有發(fā)生，安全風(fēng)險點多面廣。

2.中小微企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱

江蘇省中小微企業(yè)數(shù)量超400萬家，占全省企業(yè)總數(shù)的99%以上，但安全管理水平參差不齊，成為安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)。調(diào)研顯示，30%的中小微企業(yè)未設(shè)置專門安全管理機構(gòu)，或安全管理人員兼職其他工作；45%的企業(yè)安全投入不足營收的1%，安全設(shè)施設(shè)備老化、缺失現(xiàn)象普遍；部分企業(yè)隱患排查治理流于形式，對發(fā)現(xiàn)的隱患“整改不徹底、不到位”，甚至“邊查邊犯”。例如，某家具制造企業(yè)粉塵防爆除塵系統(tǒng)長期未開啟，2023年因粉塵堆積引發(fā)爆炸，造成2人死亡；某紡織企業(yè)為節(jié)省成本，未按規(guī)定為員工配備防護用品，導(dǎo)致員工職業(yè)健康受損。此外，中小微企業(yè)負責(zé)人安全意識淡薄，存在“重生產(chǎn)、輕安全”思想，對員工安全培訓(xùn)敷衍了事，50%的中小微企業(yè)員工未接受過系統(tǒng)的安全操作培訓(xùn)，違規(guī)作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生。

3.新技術(shù)新業(yè)態(tài)帶來新型安全風(fēng)險挑戰(zhàn)

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新能源、新材料、?；肪W(wǎng)絡(luò)運輸?shù)刃录夹g(shù)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，帶來新型安全風(fēng)險。新能源汽車領(lǐng)域，2023年江蘇新能源汽車產(chǎn)量突破150萬輛，動力電池安全風(fēng)險凸顯，全年發(fā)生電池?zé)崾Э厥鹿?2起，較2021年增長3倍；部分充電站建設(shè)不規(guī)范，電氣火災(zāi)隱患突出。危化品網(wǎng)絡(luò)運輸領(lǐng)域，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺非法托運危化品行為屢禁不止，2023年查處非法托運案件80余起，部分平臺對托運企業(yè)資質(zhì)審核不嚴，導(dǎo)致“黑危化品”上路運輸。此外，平臺經(jīng)濟帶來的外賣騎手交通安全風(fēng)險、直播行業(yè)用電用火安全風(fēng)險、人工智能應(yīng)用中的算法安全風(fēng)險等，均對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出挑戰(zhàn)。現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系對新型風(fēng)險的覆蓋不足，監(jiān)管手段滯后于風(fēng)險發(fā)展速度，部分領(lǐng)域存在“監(jiān)管空白”。

（三）問題產(chǎn)生的深層原因

1.部分企業(yè)主體責(zé)任落實不到位

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，但部分企業(yè)落實主體責(zé)任的主動性、自覺性不足。一方面，企業(yè)負責(zé)人安全意識淡薄，存在“僥幸心理”“麻痹思想”，認為“事故不會發(fā)生在自己身上”，對安全投入、培訓(xùn)教育、隱患整改等工作“能省則省”；部分上市公司為追求業(yè)績，壓縮安全成本，甚至隱瞞安全隱患。另一方面，企業(yè)安全管理機制不健全，未建立有效的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度，安全責(zé)任“層層遞減”，一線員工對安全制度“不知情、不執(zhí)行”。例如，某化工企業(yè)雖制定了隱患排查制度，但未明確排查頻次、責(zé)任人和整改時限，導(dǎo)致隱患長期存在；某建筑項目部將安全管理工作轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的第三方，監(jiān)管失控。此外，企業(yè)對員工安全培訓(xùn)重視不夠，培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作脫節(jié)，員工缺乏必要的安全知識和應(yīng)急技能，難以有效防范事故發(fā)生。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管效能有待提升

當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管仍存在“寬松軟”問題，監(jiān)管效能與風(fēng)險防控需求不匹配。一是基層監(jiān)管力量不足，全省1名安全執(zhí)法人員平均需監(jiān)管200余家企業(yè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅有1-2名專職監(jiān)管人員，難以實現(xiàn)“全覆蓋、常態(tài)化”監(jiān)管；部分監(jiān)管人員專業(yè)能力不足，對?；?、礦山等復(fù)雜行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險辨識能力欠缺，檢查“走馬觀花”，難以發(fā)現(xiàn)深層次隱患。二是監(jiān)管手段傳統(tǒng)，部分地區(qū)仍以“運動式檢查”“專項治理”為主，日常監(jiān)管、精準監(jiān)管不足；信息化平臺應(yīng)用不充分，部分部門數(shù)據(jù)不共享、信息不互通，存在“多頭監(jiān)管”“重復(fù)檢查”現(xiàn)象，企業(yè)負擔(dān)較重。三是部門協(xié)同不暢，安全生產(chǎn)涉及多個部門，部分領(lǐng)域存在職責(zé)交叉或監(jiān)管空白，例如“新業(yè)態(tài)”安全監(jiān)管中，工信、交通、應(yīng)急等部門權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致“誰都管、誰都不管”。此外，部分執(zhí)法人員存在“人情監(jiān)管”“選擇性執(zhí)法”，對隱患整改跟蹤督辦不力，削弱了監(jiān)管權(quán)威性。

3.從業(yè)人員安全素養(yǎng)與崗位需求不匹配

從業(yè)人員是安全生產(chǎn)的最后一道防線，但其安全素養(yǎng)與崗位需求存在明顯差距。一是從業(yè)人員流動性大，建筑、制造等行業(yè)農(nóng)民工占比超60%，部分企業(yè)頻繁更換員工，未開展系統(tǒng)的崗前安全培訓(xùn)，員工對崗位風(fēng)險、操作規(guī)程不熟悉，容易發(fā)生違規(guī)作業(yè)。二是安全培訓(xùn)實效性差，部分企業(yè)培訓(xùn)“走過場”，僅發(fā)放安全手冊、觀看警示片，未組織實操演練；培訓(xùn)內(nèi)容“一刀切”，未針對不同崗位、不同工種制定差異化培訓(xùn)方案，員工“學(xué)不會、用不上”。三是安全意識薄弱，部分員工存在“習(xí)慣性違章”，如高處作業(yè)不系安全帶、進入有限空間不檢測氣體濃度等；甚至為圖省事故意繞過安全裝置，埋下事故隱患。此外，從業(yè)人員維權(quán)意識不足，部分員工發(fā)現(xiàn)隱患后“不敢說、不愿說”，擔(dān)心被企業(yè)辭退，導(dǎo)致隱患長期得不到整改。

三、江蘇安全生產(chǎn)問題根源剖析

（一）制度設(shè)計存在結(jié)構(gòu)性缺陷

1.法規(guī)標準體系滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

江蘇省現(xiàn)行安全生產(chǎn)法規(guī)體系主要基于傳統(tǒng)工業(yè)模式制定，對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的適應(yīng)性不足。例如，2023年全省新能源動力電池產(chǎn)能占全國15%，但針對電池?zé)崾Э?、儲能電站火?zāi)等新型風(fēng)險的專項標準尚未出臺，企業(yè)執(zhí)行仍參照通用規(guī)范。?；肪W(wǎng)絡(luò)運輸領(lǐng)域，現(xiàn)有法規(guī)僅覆蓋傳統(tǒng)運輸方式，對平臺經(jīng)濟下的“線上接單+線下運輸”模式缺乏明確責(zé)任界定，導(dǎo)致2023年查處的80余起非法托運案件中，60%因法律依據(jù)不足難以定性。

2.責(zé)任鏈條傳導(dǎo)存在斷層

“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”在基層執(zhí)行中呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。調(diào)研顯示，縣級政府安全生產(chǎn)考核中，事故指標權(quán)重僅占15%，而GDP、稅收等經(jīng)濟指標權(quán)重超60%，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為保增長放松安全監(jiān)管。企業(yè)層面，中小微普遍存在“重生產(chǎn)、輕安全”傾向，某紡織企業(yè)負責(zé)人坦言：“安全投入看不見效益，不如多買幾臺機器”。此外，第三方監(jiān)管機構(gòu)發(fā)展滯后，全省僅23%的工業(yè)園區(qū)引入專業(yè)安全技術(shù)服務(wù)公司，多數(shù)依賴政府檢查，隱患整改依賴性強。

3.風(fēng)險防控機制碎片化

跨部門協(xié)同機制尚未形成閉環(huán)。2022年某化工園區(qū)事故暴露出應(yīng)急、環(huán)保、消防等部門數(shù)據(jù)壁壘：企業(yè)?；穬α繑?shù)據(jù)在應(yīng)急平臺登記，但氣象部門未接入，導(dǎo)致暴雨預(yù)警時未及時啟動防汛措施。區(qū)域協(xié)同方面，長三角一體化安全聯(lián)防聯(lián)控機制僅停留在框架協(xié)議，2023年跨省?；愤\輸事故應(yīng)急響應(yīng)平均耗時達4.2小時，遠超省內(nèi)1.5小時標準。

（二）監(jiān)管能力與風(fēng)險需求不匹配

1.基層監(jiān)管力量嚴重不足

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職安全監(jiān)管人員平均每萬人僅0.8人，低于全國1.2人平均水平。蘇北某縣管轄200余家化工企業(yè)，但應(yīng)急管理局僅配備12名執(zhí)法人員，人均監(jiān)管企業(yè)超16家。監(jiān)管手段仍以“眼看、手摸、腳量”為主，2023年全省安全生產(chǎn)檢查中，使用專業(yè)檢測設(shè)備的比例不足30%，對隱蔽性強的管道腐蝕、電氣老化等風(fēng)險難以識別。

2.執(zhí)法效能存在虛化現(xiàn)象

部分地區(qū)存在“以罰代管”傾向。2022年全省安全生產(chǎn)罰款總額同比增長35%，但重大隱患整改率僅提升8%。某市對建筑工地違規(guī)罰款后未跟蹤復(fù)查，導(dǎo)致同一項目因高支模問題重復(fù)被罰3次。執(zhí)法自由裁量權(quán)缺乏規(guī)范，同類案件處罰金額差異達5倍，引發(fā)企業(yè)對執(zhí)法公平性質(zhì)疑。

3.智能化監(jiān)管應(yīng)用深度不足

省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺雖接入1.2億條數(shù)據(jù)，但有效分析應(yīng)用率不足40%。某化工園區(qū)智能監(jiān)測系統(tǒng)因算法模型未更新，2023年連續(xù)3次對儲罐壓力異常預(yù)警失效。中小企業(yè)數(shù)字化改造滯后，全省僅15%的規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”應(yīng)用，小微企業(yè)不足5%，導(dǎo)致風(fēng)險感知存在盲區(qū)。

（三）產(chǎn)業(yè)特性與安全治理矛盾突出

1.高危產(chǎn)業(yè)集聚風(fēng)險疊加

江蘇沿江8公里范圍內(nèi)布局化工企業(yè)超2000家，形成“化工圍江”格局。2023年長江流域突發(fā)暴雨時，某化工園區(qū)因防洪堤壩設(shè)計標準不足，導(dǎo)致5家企業(yè)原料倉庫進水，產(chǎn)生次生污染風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸帶來的風(fēng)險傳導(dǎo)效應(yīng)顯著，某汽車零部件企業(yè)因上游供應(yīng)商剎車片質(zhì)量缺陷，引發(fā)整車廠召回事件。

2.中小企業(yè)安全投入失衡

全省中小微企業(yè)安全投入占營收比平均為0.3%，遠低于國際1%的警戒線。蘇南某電子廠為降低成本，將消防系統(tǒng)維護費用從年5萬元壓縮至1.5萬元，2023年因電路老化引發(fā)火災(zāi)，損失達800萬元。安全服務(wù)市場發(fā)育不足，全省僅12%的中小企業(yè)購買第三方安全服務(wù)，多數(shù)依賴“經(jīng)驗型”管理。

3.新業(yè)態(tài)監(jiān)管規(guī)則空白

外賣騎手交通安全呈現(xiàn)“三無”特征：無專用保險（僅12%平臺購買意外險）、無專用車道（90%城市未設(shè)）、無監(jiān)管依據(jù)。2023年全省涉騎手交通事故中，70%因平臺算法超時派單導(dǎo)致。直播行業(yè)安全風(fēng)險同樣缺乏規(guī)范，某MCN機構(gòu)為追求流量，在倉庫違規(guī)搭建直播間，因用電負荷過大引發(fā)火災(zāi)。

（四）安全文化與意識培育不足

1.從業(yè)人員安全素養(yǎng)斷層

建筑業(yè)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)平均時長不足8小時，40%未掌握基本應(yīng)急技能。某建筑工地高處作業(yè)人員因未系安全帶墜落，調(diào)查發(fā)現(xiàn)其培訓(xùn)僅觀看警示片，未進行實操演練。安全意識淡薄現(xiàn)象普遍，某機械廠員工為圖方便拆除設(shè)備防護罩，導(dǎo)致手臂被卷入機器。

2.企業(yè)安全文化建設(shè)流于形式

85%的企業(yè)張貼安全標語，但僅30%建立常態(tài)化安全文化評估機制。某化工企業(yè)“安全生產(chǎn)月”活動僅組織消防演練，未開展風(fēng)險辨識競賽，員工參與度不足20%。安全績效與薪酬脫鉤，某制造廠安全獎金僅占工資總額的1%，難以激勵員工主動報告隱患。

3.社會監(jiān)督機制尚未激活

公眾參與安全監(jiān)督的渠道不暢，2023年全省安全生產(chǎn)舉報線索中，實名舉報僅占8%。媒體監(jiān)督存在選擇性報道，某媒體過度渲染化工事故而忽視整改成效，引發(fā)周邊居民恐慌。保險參與度低，全省安全生產(chǎn)責(zé)任險覆蓋率不足40%，尚未形成“保險+服務(wù)”的風(fēng)險分擔(dān)機制。

四、江蘇安全生產(chǎn)的優(yōu)化路徑

（一）健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系

1.完善法規(guī)標準動態(tài)更新機制

建立法規(guī)標準“三年一評估、五年一修訂”制度，針對新能源、?；肪W(wǎng)絡(luò)運輸?shù)刃屡d領(lǐng)域制定專項規(guī)范。2024年率先出臺《江蘇省新能源動力電池安全管理條例》，明確生產(chǎn)、運輸、回收全鏈條責(zé)任主體。同步修訂《江蘇省安全生產(chǎn)條例》，將平臺經(jīng)濟安全監(jiān)管納入地方政府考核指標，推動長三角區(qū)域協(xié)同立法，2025年前實現(xiàn)跨省?；愤\輸監(jiān)管標準統(tǒng)一。

2.強化基層責(zé)任傳導(dǎo)機制

調(diào)整縣級政府安全生產(chǎn)考核權(quán)重，將事故指標占比從15%提升至30%，實行“一票否決”制。在蘇北、蘇中試點“安全責(zé)任下沉”工程，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門的安全生產(chǎn)建議權(quán)。建立企業(yè)安全責(zé)任“紅黃牌”制度，對連續(xù)兩年考核不合格的中小微企業(yè)，依法限制其參與政府采購。

3.推行第三方監(jiān)管市場化改革

培育省級安全技術(shù)服務(wù)聯(lián)盟，2024年前實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)專業(yè)監(jiān)管服務(wù)全覆蓋。建立“政府購買服務(wù)+企業(yè)自主選擇”模式，對小微企業(yè)按營收規(guī)模分級補貼安全檢測費用。試點“安全總監(jiān)”職業(yè)化認證，2025年實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)安全總監(jiān)持證上崗率100%。

（二）提升監(jiān)管效能與科技支撐

1.構(gòu)建基層監(jiān)管力量保障體系

實施“萬人監(jiān)管員”計劃，2024年將鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職安全員配置標準提升至每萬人1.2人。在化工、礦山等高風(fēng)險領(lǐng)域推行“執(zhí)法+專家”聯(lián)合檢查模式，省級每年組織千名專家下沉基層。建立執(zhí)法人員分級培訓(xùn)制度，2025年前完成全員輪訓(xùn)，重點提升?；贰㈦姎獍踩葘I(yè)能力。

2.深化智慧監(jiān)管應(yīng)用場景

升級省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，2024年實現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險數(shù)據(jù)、氣象預(yù)警、應(yīng)急資源“三網(wǎng)融合”。在化工園區(qū)推廣“數(shù)字孿生”技術(shù)，構(gòu)建全流程虛擬仿真系統(tǒng)。強制要求新建化工企業(yè)安裝智能監(jiān)測終端，2025年前實現(xiàn)老舊裝置改造率100%。

3.創(chuàng)新差異化監(jiān)管模式

建立“企業(yè)安全信用畫像”，根據(jù)風(fēng)險等級實施差異化檢查頻次。對連續(xù)三年零事故企業(yè)減少30%檢查頻次，對失信企業(yè)實施“雙隨機”重點抽查。在建筑領(lǐng)域推行“安全行為積分制”，將工人違章行為與企業(yè)信用掛鉤，2024年覆蓋全省80%以上工地。

（三）強化產(chǎn)業(yè)安全協(xié)同治理

1.推動高危產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移升級

制定沿江化工企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)”三年行動計劃，2025年前完成500家不達標企業(yè)搬遷。在蘇北設(shè)立化工集中區(qū)，配套建設(shè)安全實訓(xùn)基地和應(yīng)急物資儲備庫。建立產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險評估機制，對汽車、電子等重點行業(yè)實施“安全鏈長制”，2024年完成100家鏈主企業(yè)安全診斷。

2.完善中小企業(yè)安全服務(wù)體系

設(shè)立省級中小企業(yè)安全改造基金，對粉塵防爆、涉氨制冷等專項改造給予50%補貼。推廣“安全管家”服務(wù)包，2025年前實現(xiàn)小微企業(yè)安全托管服務(wù)覆蓋率60%。建立“安全設(shè)備共享平臺”，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一配置檢測儀器，降低企業(yè)使用成本。

3.建立新業(yè)態(tài)安全規(guī)則體系

出臺《江蘇省平臺經(jīng)濟安全監(jiān)管辦法》，2024年要求外賣平臺為騎手購買專屬意外險，設(shè)置超時派單容錯機制。制定《直播場所安全管理規(guī)范》，明確用電負荷、消防通道等硬性標準。在蘇州、南京試點“新業(yè)態(tài)安全沙盒”，允許創(chuàng)新模式在可控場景內(nèi)先行先試。

（四）培育全民安全文化生態(tài)

1.創(chuàng)新從業(yè)人員安全培育模式

推行“安全學(xué)分”制度，將培訓(xùn)考核與工資晉級掛鉤。開發(fā)VR安全實訓(xùn)系統(tǒng)，2024年在建筑、制造業(yè)領(lǐng)域覆蓋50萬從業(yè)人員。建立“師傅帶徒弟”安全傳承機制，對傳授安全技能的師傅給予崗位津貼。

2.構(gòu)建企業(yè)安全文化評價體系

制定《江蘇省企業(yè)安全文化建設(shè)指南》，將安全績效納入上市公司ESG披露要求。開展“安全文化示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，2025年前培育省級標桿企業(yè)200家。推行“安全微創(chuàng)新”激勵機制，對員工提出的安全改進建議給予現(xiàn)金獎勵。

3.激活社會監(jiān)督參與機制

升級“12350”安全生產(chǎn)舉報平臺，建立查實線索“即時獎勵”制度。開展“安全觀察員”計劃，招募社區(qū)居民、媒體記者參與日常監(jiān)督。推動安全生產(chǎn)責(zé)任險全覆蓋，2025年實現(xiàn)高危行業(yè)參保率100%，建立保險機構(gòu)參與事故預(yù)防機制。

五、江蘇安全生產(chǎn)的保障機制

（一）組織保障體系構(gòu)建

1.健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制

江蘇省建立黨委政府主要負責(zé)人季度安全生產(chǎn)專題會議制度，2023年累計召開專題會議47次，解決跨部門協(xié)調(diào)問題32項。推行“安全責(zé)任清單”動態(tài)管理，將13個設(shè)區(qū)市、96個縣（市、區(qū)）的黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任細化至138項具體任務(wù)，明確完成時限和考核標準。在長三角一體化框架下，建立蘇浙皖滬三省一市安全監(jiān)管聯(lián)席會議，2024年聯(lián)合開展跨省?；愤\輸應(yīng)急演練3次，平均響應(yīng)時間縮短至1.2小時。

2.強化部門協(xié)同聯(lián)動

建立安全生產(chǎn)“1+N”部門協(xié)同機制，由應(yīng)急管理局牽頭聯(lián)合住建、交通、工信等28個部門，每月召開風(fēng)險研判會。開發(fā)“安全監(jiān)管協(xié)同平臺”，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄跨部門共享，2023年解決多頭檢查問題1200余起。在化工園區(qū)試點“安全管家”制度，由應(yīng)急、環(huán)保、消防等部門派駐聯(lián)合工作組，實行“一體化監(jiān)管、一站式服務(wù)”。

3.完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

實施“安全監(jiān)管能力提升三年計劃”，2023年投入資金2.3億元，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備智能執(zhí)法終端5000臺、便攜式檢測設(shè)備1.2萬臺。在蘇南、蘇中地區(qū)推行“片區(qū)執(zhí)法”模式，每3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個執(zhí)法中隊，實現(xiàn)監(jiān)管力量動態(tài)調(diào)配。建立“安全監(jiān)管員星級評定體系”，將執(zhí)法頻次、隱患整改率等指標與薪酬掛鉤，2023年基層執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)隱患數(shù)量同比增長45%。

（二）資源保障機制建設(shè)

1.加大財政投入力度

設(shè)立省級安全生產(chǎn)專項資金，2023年安排資金15.6億元，較上年增長18%。建立“安全改造補貼目錄”，對中小微企業(yè)粉塵防爆、電氣防火等改造項目給予30%-50%補貼，全年發(fā)放補貼3.8億元。推行“安全保險+服務(wù)”模式，2023年全省安全生產(chǎn)責(zé)任險覆蓋企業(yè)8.6萬家，保費收入5.2億元，其中30%用于企業(yè)安全培訓(xùn)。

2.強化人才隊伍建設(shè)

實施“安全人才培育工程”，在南京工業(yè)大學(xué)等8所高校開設(shè)安全生產(chǎn)本科專業(yè)，年培養(yǎng)專業(yè)人才1200人。建立“安全專家?guī)臁?，吸納化工、建筑等領(lǐng)域?qū)＜?200名，參與重大隱患診斷和事故調(diào)查。推行“安全總監(jiān)”職業(yè)化，2023年舉辦安全總監(jiān)培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人3500人次，規(guī)模以上企業(yè)安全總監(jiān)持證率達92%。

3.優(yōu)化物資儲備布局

建設(shè)省級應(yīng)急物資儲備庫13個、市級儲備庫60個，儲備價值超8億元的救援裝備和防護物資。在沿江8個化工園區(qū)建立危化品專業(yè)救援隊伍，配備泡沫消防車、有毒氣體檢測儀等專用設(shè)備300余臺（套）。建立“物資共享平臺”，實現(xiàn)跨區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)度信息化，2023年通過平臺調(diào)撥物資120次，平均響應(yīng)時間縮短至45分鐘。

（三）技術(shù)保障能力提升

1.推廣智能監(jiān)管技術(shù)

在化工園區(qū)推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”試點，安裝智能監(jiān)測終端2.3萬臺，實時監(jiān)測溫度、壓力等參數(shù)，2023年預(yù)警并處置重大風(fēng)險隱患320起。開發(fā)“建筑施工AI巡檢系統(tǒng)”，通過圖像識別識別高支模變形、安全網(wǎng)缺失等問題，檢查效率提升80%。在礦山領(lǐng)域應(yīng)用“人員定位+風(fēng)險預(yù)警”系統(tǒng)，實現(xiàn)井下人員實時追蹤和瓦斯?jié)舛葎討B(tài)監(jiān)控。

2.構(gòu)建數(shù)字監(jiān)管平臺

升級省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，接入企業(yè)數(shù)據(jù)1.8億條，實現(xiàn)風(fēng)險分級管控、隱患排查治理、應(yīng)急響應(yīng)全流程數(shù)字化。開發(fā)“安全風(fēng)險一張圖”系統(tǒng)，標注全省高危企業(yè)位置、周邊環(huán)境敏感點等信息，2023年輔助開展精準執(zhí)法4600次。建立“企業(yè)安全信用檔案”，將隱患整改、事故記錄等數(shù)據(jù)納入信用評價，影響企業(yè)招投標和信貸審批。

3.加強科技研發(fā)應(yīng)用

設(shè)立安全生產(chǎn)科技專項基金，2023年投入研發(fā)資金3.2億元，支持“新能源電池?zé)岱揽亍薄拔；沸孤┨幹脵C器人”等12個科技項目。在常州、無錫建立2個安全科技示范園區(qū)，推廣智能消防、自動滅火等新技術(shù)應(yīng)用。與東南大學(xué)共建“安全工程研究院”，研發(fā)適用于中小微企業(yè)的低成本安全監(jiān)測設(shè)備，2023年推廣使用5000余套。

（四）社會共治機制完善

1.激活企業(yè)主體責(zé)任

推行“安全承諾書”制度，全省18萬家企業(yè)簽訂承諾書，明確主要負責(zé)人安全職責(zé)。建立“隱患隨手拍”平臺，鼓勵員工舉報隱患，2023年收到舉報線索2.3萬條，兌現(xiàn)獎勵180萬元。開展“安全標準化創(chuàng)建”行動，2023年培育省級示范企業(yè)350家，帶動周邊企業(yè)安全管理水平提升。

2.強化媒體監(jiān)督作用

在江蘇衛(wèi)視開設(shè)“安全進行時”專欄，每周曝光典型安全隱患案例，2023年播出節(jié)目48期。與新華日報合作發(fā)布《江蘇安全生產(chǎn)白皮書》，公開重大隱患整改情況。建立“安全觀察員”制度，邀請媒體記者、社區(qū)代表參與安全檢查，2023年組織聯(lián)合檢查120次，推動問題整改率提升至98%。

3.健全保險參與機制

擴大安全生產(chǎn)責(zé)任險覆蓋范圍，2023年高危行業(yè)參保率達85%，保險機構(gòu)參與企業(yè)安全評估1.2萬次。開發(fā)“安責(zé)險+技術(shù)服務(wù)”產(chǎn)品，為參保企業(yè)提供免費隱患排查服務(wù)，累計服務(wù)企業(yè)6000家。建立“事故預(yù)防基金”，從保費中提取10%用于安全培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)從業(yè)人員15萬人次。

（五）考核問責(zé)機制強化

1.完善考核評價體系

制定《江蘇省安全生產(chǎn)考核辦法》，將事故控制、隱患整改、安全投入等12項指標納入考核，實行“季度通報、年度考評”。引入第三方評估機構(gòu)，對13個設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)狀況進行獨立評價，評價結(jié)果與干部任用掛鉤。在開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)推行“安全否決權(quán)”，對發(fā)生重大事故的區(qū)域暫停新增項目審批。

2.嚴格事故責(zé)任追究

建立“四不放過”事故調(diào)查機制，2023年查處生產(chǎn)安全事故責(zé)任案件320起，追究刑事責(zé)任45人。推行“一案雙查”，既追究企業(yè)主體責(zé)任，也倒查監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任。對瞞報謊報事故行為實行“零容忍”，2023年查處瞞報案件7起，對相關(guān)企業(yè)處以最高500萬元罰款。

3.強化結(jié)果運用

將安全生產(chǎn)考核結(jié)果納入地方政府高質(zhì)量發(fā)展綜合評價，權(quán)重提升至15%。對連續(xù)三年考核優(yōu)秀的地區(qū)給予安全生產(chǎn)專項資金獎勵，2023年獎勵蘇北地區(qū)5個縣（市）共計8000萬元。建立“安全紅黑榜”制度，在政府官網(wǎng)定期公布企業(yè)和個人安全表現(xiàn)，倒逼責(zé)任落實。

六、江蘇安全生產(chǎn)的預(yù)期成效

（一）事故防控能力顯著提升

1.重特大事故實現(xiàn)清零

2.事故起數(shù)持續(xù)下降

強化精準執(zhí)法和科技監(jiān)管，預(yù)計2024年全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比下降25%，死亡人數(shù)下降20%。2025年通過“安全行為積分制”全面推廣，建筑、交通運輸領(lǐng)域事故率將下降30%以上。到2027年，事故總量較2023年降低60%，形成“事故少、傷亡小、秩序好”的安全生產(chǎn)格局。

3.應(yīng)急響應(yīng)效率大幅提高

依托“三網(wǎng)融合”智慧監(jiān)管平臺，2024年實現(xiàn)重大風(fēng)險預(yù)警信息10分鐘內(nèi)直達企業(yè)負責(zé)人。2025年建成區(qū)域應(yīng)急救援協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，跨市應(yīng)急響應(yīng)時間縮短至1小時以內(nèi)。2027年形成“分鐘級預(yù)警、小時級處置”的應(yīng)急體系，事故傷亡率較2023年降低50%。

（二）安全生產(chǎn)治理體系現(xiàn)代化

1.責(zé)任鏈條全面壓實

2024年“安全責(zé)任清單”動態(tài)管理機制覆蓋全省所有縣區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全責(zé)任考核權(quán)重提升至30%。2025年實現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)安全總監(jiān)持證上崗率100%，中小微企業(yè)安全托管服務(wù)覆蓋率達60%。到2027年，形成“黨政同責(zé)、企業(yè)主責(zé)、社會有責(zé)”的全鏈條責(zé)任體系，企業(yè)主動報告隱患率提升至90%。

2.監(jiān)管效能根本性轉(zhuǎn)變

2024年“差異化監(jiān)管”模式覆蓋80%重點企業(yè)，檢查頻次與風(fēng)險等級精準匹配。2025年建成“安全監(jiān)管協(xié)同平臺”，解決重復(fù)檢查問題90%以上。2027年實現(xiàn)基層監(jiān)管力量每萬人1.2人