安全生產(chǎn)許可證辦理辦法

一、

第一條制定目的與依據(jù)

為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)許可證的申請、審核、頒發(fā)和管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）的安全生產(chǎn)許可證辦理。法律法規(guī)對特定行業(yè)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條基本原則

安全生產(chǎn)許可證辦理遵循依法依規(guī)、公開透明、便民高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時限，為企業(yè)提供便捷服務(wù)；企業(yè)應(yīng)當(dāng)對其申請材料的真實性、完整性負責(zé)，并持續(xù)具備法定安全生產(chǎn)條件。

第四條管理職責(zé)

國務(wù)院應(yīng)急管理部門負責(zé)全國安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)及其直接控股企業(yè)、跨省（自治區(qū)、直轄市）企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理；設(shè)區(qū)的市級、縣級應(yīng)急管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定以外的企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理，并接受上級應(yīng)急管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。企業(yè)對本單位的安全生產(chǎn)工作負責(zé)，依法取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。

二、安全生產(chǎn)許可證辦理流程

（一）申請階段

1.申請主體資格確認

企業(yè)需首先確認自身是否屬于本辦法規(guī)定的辦理對象，包括礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)及民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)。同時，企業(yè)必須已依法完成工商注冊登記，并取得相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，具備獨立法人資格。對于中央企業(yè)及其直接控股企業(yè)、跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）企業(yè)，需向國務(wù)院應(yīng)急管理部門或其指定的省級應(yīng)急管理部門提出申請；其他企業(yè)則向注冊地設(shè)區(qū)的市級或縣級應(yīng)急管理部門提出申請。

2.申請材料準備

企業(yè)需根據(jù)行業(yè)特點準備完整的申請材料，主要包括以下內(nèi)容：

（1）《安全生產(chǎn)許可證申請表》，需加蓋企業(yè)公章并由法定代表人簽字；

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，明確企業(yè)主要負責(zé)人、分管負責(zé)人、各部門及崗位人員的安全責(zé)任；

（3）安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，涵蓋安全生產(chǎn)管理、風(fēng)險辨識、隱患排查、應(yīng)急管理等全流程；

（4）安全投入保障機制文件，包括安全生產(chǎn)費用提取、使用管理制度及相關(guān)憑證；

（5）主要負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的資格證書復(fù)印件，需與原件核對一致；

（6）為從業(yè)人員繳納工傷保險的證明材料；

（7）新建、改建、擴建項目需提供安全設(shè)施設(shè)計審查意見書及竣工驗收報告；

（8）職業(yè)健康管理體系文件及檢測報告；

（9）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄；

（10）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。材料需真實、有效，復(fù)印件需注明“與原件一致”并由企業(yè)蓋章。

3.申請途徑與方式

企業(yè)可通過線上或線下兩種方式提交申請。線上途徑包括登錄國家或地方政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，進入“安全生產(chǎn)許可證辦理”專欄，注冊賬號后在線填寫申請表并上傳材料掃描件；線下途徑需攜帶紙質(zhì)材料到應(yīng)急管理部門服務(wù)窗口提交。應(yīng)急管理部門收到材料后，將出具《材料接收憑證》，注明材料清單及接收時間。

（二）審核階段

1.形式審核

應(yīng)急管理部門在收到申請材料后5個工作日內(nèi)完成形式審核，重點檢查材料是否齊全、規(guī)范，是否符合法定形式。對材料不齊全或不符合要求的，應(yīng)當(dāng)場或在3個工作日內(nèi)一次性告知企業(yè)需補正的全部內(nèi)容，并出具《補正通知書》；材料齊全且符合要求的，予以受理并出具《受理通知書》。

2.實質(zhì)審核

對受理的申請，應(yīng)急管理部門應(yīng)組織專家或委托第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行實質(zhì)審核，審核內(nèi)容包括：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度是否健全并有效落實；

（2）安全投入是否滿足安全生產(chǎn)需要；

（3）從業(yè)人員是否經(jīng)過安全培訓(xùn)并考核合格；

（4）特種作業(yè)人員是否持證上崗；

（5）安全設(shè)施是否符合國家標準或行業(yè)標準；

（6）應(yīng)急救援預(yù)案是否具有針對性和可操作性；

（7）近三年內(nèi)未發(fā)生生產(chǎn)安全事故或有事故但已落實整改措施。審核人員可通過查閱資料、現(xiàn)場核查、詢問相關(guān)人員等方式開展審核，并制作《現(xiàn)場檢查記錄》。

3.審核時限與反饋

實質(zhì)審核應(yīng)在受理申請之日起20個工作日內(nèi)完成（不含現(xiàn)場核查及整改時間）。對符合條件的企業(yè)，應(yīng)急管理部門作出準予許可的決定；對不符合條件的，作出不予許可的決定，并書面說明理由。審核結(jié)果將通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、短信或書面通知方式告知企業(yè)。

（三）頒發(fā)與公示階段

1.許可證頒發(fā)

對準予許可的企業(yè)，應(yīng)急管理部門應(yīng)在10個工作日內(nèi)頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，正副本具有同等法律效力。許可證載明企業(yè)名稱、地址、法定代表人、許可范圍、有效期等事項。企業(yè)可憑《受理通知書》到服務(wù)窗口領(lǐng)取許可證，或選擇郵寄送達。

2.公示與公開

應(yīng)急管理部門應(yīng)將頒發(fā)許可證的企業(yè)名稱、許可范圍、有效期等信息在其官方網(wǎng)站或政務(wù)服務(wù)平臺上公示，接受社會監(jiān)督。公眾可通過查詢平臺核實企業(yè)許可證狀態(tài)，對公示內(nèi)容有異議的，可向應(yīng)急管理部門提出，應(yīng)急管理部門應(yīng)在15個工作日內(nèi)予以答復(fù)。

3.證書管理

安全生產(chǎn)許可證有效期為3年。企業(yè)應(yīng)妥善保管許可證，不得涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。許可證遺失或損毀的，需在30日內(nèi)向原發(fā)證部門申請補發(fā)，并提交遺失聲明或損毀情況說明。

（四）變更與延續(xù)階段

1.變更情形與材料

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)，若發(fā)生以下情形之一的，需向原發(fā)證部門申請變更：

（1）企業(yè)名稱、地址、法定代表人發(fā)生變化的；

（2）新建、改建、擴建項目導(dǎo)致生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的；

（3）隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類型發(fā)生變化的。申請變更時，需提交《安全生產(chǎn)許可證變更申請表》、變更證明材料（如工商變更通知書、新項目安全設(shè)施驗收報告等）及原許可證正副本。

2.延續(xù)申請流程

許可證有效期屆滿需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)在有效期屆滿前3個月向原發(fā)證部門提出延續(xù)申請。延續(xù)申請的材料與初次申請基本一致，但需提交許可證有效期內(nèi)的安全生產(chǎn)情況報告，包括事故記錄、隱患整改、安全投入等內(nèi)容。應(yīng)急管理部門參照初次審核程序?qū)ρ永m(xù)申請進行審核，符合條件的，準予延續(xù)并換發(fā)許可證；不符合條件的，不予延續(xù)并說明理由。

3.逾期處理

企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申請延續(xù)或變更的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。逾期仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，由應(yīng)急管理部門依照《安全生產(chǎn)許可證條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。許可證有效期屆滿未延續(xù)的，由發(fā)證部門注銷許可證并公告。

三、安全生產(chǎn)許可證審核標準與要求

（一）申請主體資格審核

1.企業(yè)類型界定

審核部門需依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》明確企業(yè)所屬行業(yè)類別，重點核查是否屬于礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品五大高危行業(yè)。對于涉及多行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)按主營業(yè)務(wù)確定審核主體，并要求分別對應(yīng)各行業(yè)安全生產(chǎn)標準提供材料。

2.法人資格驗證

企業(yè)需提供有效的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件，并加蓋公章。審核人員需通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)核驗企業(yè)存續(xù)狀態(tài)，對已吊銷、注銷或被列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)不予受理。外商投資企業(yè)還需提供商務(wù)部門批準設(shè)立文件，確保外資準入符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

3.組織架構(gòu)完整性

企業(yè)應(yīng)提交完整的組織架構(gòu)圖，明確安全生產(chǎn)管理部門設(shè)置及人員配置。要求設(shè)立專職安全管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員2‰的專職安全管理人員，且具備相關(guān)專業(yè)背景和3年以上從業(yè)經(jīng)驗。

（二）安全生產(chǎn)條件核查

1.責(zé)任制度體系

企業(yè)需提供覆蓋全員、全流程的安全生產(chǎn)責(zé)任制文件，包括：

（1）主要負責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書

（2）各分管領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任清單

（3）部門及崗位安全職責(zé)說明書

審核人員重點檢查責(zé)任是否與崗位實際風(fēng)險相匹配，如?；菲髽I(yè)需明確重大危險源包保責(zé)任人。

2.規(guī)章制度完備性

必須包含以下核心制度：

（1）安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理制度

（2）安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度

（3）特種作業(yè)人員管理制度

（4）設(shè)備設(shè)施安全管理制度

（5）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

各項制度需標注發(fā)布日期、實施日期及修訂記錄，確?，F(xiàn)行有效。

3.安全投入保障

企業(yè)應(yīng)提供近三年安全生產(chǎn)費用提取使用憑證，提取比例需符合：

-礦山企業(yè)：不低于營業(yè)收入2.5%

-建筑施工企業(yè)：不低于工程造價1.5%

-危險品生產(chǎn)企業(yè)：不低于營業(yè)收入1.0%

同時需提供安全設(shè)施“三同時”驗收報告，證明新建項目安全投入到位。

（三）人員資質(zhì)審核

1.主要負責(zé)人考核

企業(yè)主要負責(zé)人需提供：

（1）安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明

（2）近三年安全生產(chǎn)履職情況報告

（3）無重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任承諾書

審核人員將通過面談方式考核其對本單位重大風(fēng)險點的管控能力。

2.安全管理人員資質(zhì)

專職安全管理人員需滿足：

（1）注冊安全工程師或中級及以上安全職稱

（2）近三年未發(fā)生責(zé)任事故證明

（3）年度繼續(xù)教育不少于24學(xué)時

對于規(guī)模小于200人的企業(yè)，可配備具備大專以上學(xué)歷、3年安全管理經(jīng)驗的人員。

3.特種作業(yè)人員配置

根據(jù)作業(yè)類型配備持證人員：

（1）電工作業(yè)：每50臺設(shè)備不少于1人

（2）焊接與熱切割作業(yè)：每10個焊工崗位不少于1人

（3）高處作業(yè)：每20米作業(yè)高度不少于1人

需提供特種作業(yè)操作證原件核驗，證書狀態(tài)需在有效期內(nèi)。

（四）設(shè)施設(shè)備安全標準

1.生產(chǎn)場所基本要求

（1）危險作業(yè)區(qū)域與安全通道符合GB50016間距要求

（2）防爆區(qū)域電氣設(shè)備達到ExdⅡCT4防護等級

（3）易燃易爆場所設(shè)置可燃氣體濃度檢測報警裝置

審核人員將現(xiàn)場測量安全通道寬度（不小于1.2米）、疏散指示標志間距（不大于20米）。

2.設(shè)備設(shè)施合規(guī)性

重點核查：

（1）特種設(shè)備需提供使用登記證及定期檢驗報告

（2）安全閥、壓力表等安全附件校驗周期不超過1年

（3）消防設(shè)施配備符合GB50140規(guī)定，滅火器配置密度不小于4具/1000㎡

（4）防雷防靜電裝置檢測報告有效期不超過半年

3.重大危險源管控

涉及重大危險源的企業(yè)需提供：

（1）重大危險源評估報告

（2）專項安全管控方案

（3）應(yīng)急物資儲備清單

（4）在線監(jiān)測系統(tǒng)運行記錄

對構(gòu)成一級重大危險源的，要求配備24小時視頻監(jiān)控及遠程報警系統(tǒng)。

（五）應(yīng)急救援能力評估

1.預(yù)案體系完整性

需建立“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系：

（1）綜合應(yīng)急預(yù)案

（2）專項應(yīng)急預(yù)案（按事故類型分類）

（3）現(xiàn)場處置方案（按崗位制定）

各預(yù)案需明確應(yīng)急組織機構(gòu)、響應(yīng)程序、處置措施及保障措施。

2.應(yīng)急演練實效性

要求：

（1）每半年至少開展1次綜合或?qū)ｍ椦菥?/p>

（2）每季度至少開展1次現(xiàn)場處置演練

（3）演練記錄需包含評估報告及改進措施

審核人員將重點檢查演練后是否對預(yù)案進行修訂完善。

3.應(yīng)急資源保障

企業(yè)應(yīng)配備：

（1）應(yīng)急指揮場所（配備通訊、監(jiān)控、決策支持系統(tǒng)）

（2）專兼職應(yīng)急救援隊伍（不少于從業(yè)人員5%）

（3）應(yīng)急物資儲備（按GB30077標準配置）

（4）與屬地政府應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議

?；菲髽I(yè)還需配備氣體檢測儀、堵漏器材等專業(yè)設(shè)備。

（六）分級分類管理要求

1.中央企業(yè)標準

（1）需建立集團級安全生產(chǎn)標準化體系

（2）近三年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故

（3）安全績效達到行業(yè)先進水平（前30%）

（4）通過ISO45001職業(yè)健康安全管理體系認證

2.地方企業(yè)標準

（1）達到三級及以上安全生產(chǎn)標準化

（2）近兩年未發(fā)生死亡生產(chǎn)安全責(zé)任事故

（3）重大隱患整改率100%

（4）安全培訓(xùn)覆蓋率100%

3.新建企業(yè)特別要求

（1）安全設(shè)施設(shè)計需經(jīng)專家評審?fù)ㄟ^

（2）試運行期間需聘請安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)指導(dǎo)

（3）首次申請需提供試生產(chǎn)期間安全評估報告

（4）主要負責(zé)人需接受應(yīng)急管理部門專項培訓(xùn)

四、安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理與責(zé)任追究

（一）日常監(jiān)管機制

1.監(jiān)管主體職責(zé)劃分

應(yīng)急管理部門負責(zé)許可證的日常監(jiān)督管理工作，建立"誰審批、誰監(jiān)管"的責(zé)任體系。省級應(yīng)急管理部門重點監(jiān)管中央企業(yè)及跨省企業(yè)，市縣級部門負責(zé)屬地企業(yè)監(jiān)管。市場監(jiān)管、住建、消防等部門按職責(zé)協(xié)同開展聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。

2.企業(yè)自查自糾制度

企業(yè)需建立月度安全檢查機制，由主要負責(zé)人組織對安全生產(chǎn)條件進行全面自查，重點排查責(zé)任制落實、設(shè)備設(shè)施運行、人員資質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。檢查記錄需留存?zhèn)洳椋l(fā)現(xiàn)問題需在15日內(nèi)制定整改方案并落實。

3.信息公示與動態(tài)管理

應(yīng)急管理部門應(yīng)建立許可證管理信息平臺，實時公示許可證頒發(fā)、變更、注銷及吊銷信息。企業(yè)安全生產(chǎn)狀況評級結(jié)果（如A/B/C/D四級）每季度向社會公開，公眾可通過平臺查詢企業(yè)安全信用記錄。

（二）監(jiān)督檢查方式

1.專項檢查與隨機抽查

應(yīng)急管理部門每年組織不少于2次許可證專項檢查，重點核查企業(yè)是否持續(xù)具備法定安全生產(chǎn)條件。推行"雙隨機、一公開"監(jiān)管機制，隨機抽取檢查對象（比例不低于30%）和執(zhí)法人員，檢查結(jié)果5個工作日內(nèi)公示。

2.聯(lián)合執(zhí)法與區(qū)域協(xié)作

針對跨區(qū)域、跨行業(yè)企業(yè)，建立省際、市際聯(lián)合執(zhí)法機制。對涉及多部門監(jiān)管的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合檢查，避免重復(fù)檢查。對重大隱患實行掛牌督辦，明確整改責(zé)任人和時限。

3.信用監(jiān)管與分級管控

建立安全生產(chǎn)信用評價體系，將許可證管理情況納入企業(yè)信用檔案。對信用評級為D級的企業(yè)，增加檢查頻次（每季度不少于1次）；對連續(xù)3年A級企業(yè)，實施"無事不擾"監(jiān)管。對存在失信行為的企業(yè)，依法實施聯(lián)合懲戒。

（三）責(zé)任追究體系

1.行政責(zé)任追究

對未取得許可證擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，責(zé)令停止建設(shè)或停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下罰款。對提供虛假材料取得許可證的，吊銷許可證并處5萬元以上20萬元罰款，3年內(nèi)不予受理申請。

2.民事賠償責(zé)任

因未取得許可證或安全生產(chǎn)條件不達標導(dǎo)致事故的，企業(yè)需承擔(dān)全部賠償責(zé)任。對造成人身傷亡的，按《民法典》賠償醫(yī)療費、誤工費、殘疾賠償金等；對造成財產(chǎn)損失的，按實際價值全額賠償。

3.刑事責(zé)任追究

對違反安全生產(chǎn)規(guī)定，導(dǎo)致發(fā)生重大傷亡事故的，依法追究刑事責(zé)任。涉及重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪的，處三年以下有期徒刑或拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。對瞞報事故的責(zé)任人，從重處罰。

（四）違法違規(guī)處理程序

1.立案調(diào)查流程

應(yīng)急管理部門通過日常檢查、舉報投訴等渠道發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為后，應(yīng)在24小時內(nèi)立案。調(diào)查需全面收集證據(jù)，包括現(xiàn)場筆錄、詢問記錄、物證等，形成完整證據(jù)鏈。調(diào)查期限一般不超過30日，復(fù)雜案件可延長至60日。

2.行政處罰決定

調(diào)查終結(jié)后，應(yīng)急管理部門應(yīng)制作行政處罰決定書，載明違法事實、處罰依據(jù)、權(quán)利救濟途徑等內(nèi)容。決定書應(yīng)在7日內(nèi)送達企業(yè)，并告知其享有陳述申辯和聽證權(quán)利。對重大處罰決定，需經(jīng)集體審議。

3.執(zhí)行與救濟機制

企業(yè)應(yīng)在處罰決定書送達之日起15日內(nèi)履行處罰決定。逾期不履行的，應(yīng)急管理部門可申請人民法院強制執(zhí)行。企業(yè)對處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)提起行政訴訟。

（五）事故后監(jiān)管措施

1.許可證暫扣與吊銷

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，應(yīng)急管理部門應(yīng)立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，組織事故調(diào)查。對事故責(zé)任企業(yè)，根據(jù)事故等級和整改情況，可吊銷許可證。對發(fā)生重大責(zé)任事故的，直接吊銷許可證并納入失信名單。

2.整改驗收程序

企業(yè)完成事故整改后，應(yīng)向應(yīng)急管理部門提交整改報告和驗收申請。驗收需組織專家現(xiàn)場核查，重點檢查整改措施落實情況、人員培訓(xùn)效果、管理制度完善程度等。驗收合格后，方可發(fā)還許可證。

3.長效監(jiān)管機制

對事故企業(yè)實施為期1年的重點監(jiān)管，增加檢查頻次至每月1次。要求企業(yè)每季度提交安全生產(chǎn)狀況報告，并邀請第三方機構(gòu)開展安全評估。整改期間不得擴大生產(chǎn)規(guī)模或新建項目。

（六）社會監(jiān)督與舉報機制

1.舉報獎勵制度

公眾可通過12350舉報電話、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等渠道舉報無證生產(chǎn)經(jīng)營、瞞報事故等違法違規(guī)行為。對舉報屬實的，給予5000元至5萬元獎勵，并為舉報人保密。獎勵資金由同級財政列支。

2.行業(yè)自律監(jiān)督

鼓勵行業(yè)協(xié)會建立行業(yè)自律公約，組織企業(yè)開展互查互評。對會員單位違反行業(yè)規(guī)范的，行業(yè)協(xié)會可采取通報批評、取消評優(yōu)資格等措施。行業(yè)協(xié)會應(yīng)定期向應(yīng)急管理部門報送行業(yè)安全狀況報告。

3.媒體監(jiān)督機制

新聞媒體有權(quán)對安全生產(chǎn)違法行為進行輿論監(jiān)督。應(yīng)急管理部門應(yīng)建立新聞通氣會制度，定期通報許可證監(jiān)管典型案例。對媒體反映的問題，需在48小時內(nèi)核查反饋，形成"媒體曝光-部門核查-整改落實"的閉環(huán)機制。

五、安全生產(chǎn)許可證的變更、延續(xù)與注銷管理

（一）變更管理

1.變更情形界定

企業(yè)在許可證有效期內(nèi)發(fā)生以下情形之一的，需向原發(fā)證部門申請變更：企業(yè)名稱、法定代表人、注冊地址發(fā)生變化的；新建、改建、擴建項目導(dǎo)致生產(chǎn)條件、工藝、設(shè)備發(fā)生重大變化的；隸屬關(guān)系、經(jīng)濟類型或主營業(yè)務(wù)發(fā)生變化的；許可范圍（如增加危險品品種、擴大生產(chǎn)規(guī)模等）需要調(diào)整的；法律法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)變更的情形。對涉及生產(chǎn)條件重大變化的變更，需重新組織安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收。

2.變更材料要求

根據(jù)不同變更情形，企業(yè)需提交相應(yīng)材料：變更企業(yè)名稱的，需提供工商變更登記通知書、新營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、許可證正副本；變更法定代表人的，需提供任命文件、新法定代表人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證明、身份證明；變更生產(chǎn)條件的，需提供項目安全設(shè)施設(shè)計審查意見書、竣工驗收報告、安全評估報告；變更許可范圍的，需按新增業(yè)務(wù)類別提交初次申請所需的核心材料。所有材料需加蓋企業(yè)公章，復(fù)印件注明“與原件一致”。

3.變更辦理流程

企業(yè)通過線上或線下渠道提交變更申請，應(yīng)急管理部門在收到材料后5個工作日內(nèi)完成形式審核。材料齊全的，予以受理；材料不齊的，一次性告知補正。受理后，應(yīng)急管理部門組織專家對生產(chǎn)條件變更部分進行現(xiàn)場核查，重點檢查新增設(shè)備設(shè)施的安全性、人員資質(zhì)匹配性、管理制度適應(yīng)性等。核查通過后，10個工作日內(nèi)作出變更決定，換發(fā)許可證，載明變更事項。變更后的許可證有效期不變。

4.特殊變更處理

對跨區(qū)域變更注冊地址的企業(yè)，需向遷入地應(yīng)急管理部門重新申請，原發(fā)證部門同步注銷原許可證。企業(yè)分立、合并的，由承繼其權(quán)利義務(wù)的企業(yè)申請變更，需提供分立、合并協(xié)議及安全責(zé)任劃分文件。許可證遺失或損毀的，需在30日內(nèi)申請補發(fā)，提交遺失聲明或損毀情況說明，經(jīng)公示無異議后補發(fā)新證，許可證號不變。

（二）延續(xù)管理

1.延續(xù)申請條件

企業(yè)需在許可證有效期屆滿前3個月提出延續(xù)申請，并滿足以下條件：持續(xù)具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，近3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故；安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度健全并有效落實；安全投入符合標準，安全設(shè)施設(shè)備定期檢測檢驗合格；主要負責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員資質(zhì)有效；應(yīng)急預(yù)案修訂完善并定期演練；未因違法違規(guī)行為被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或吊銷許可證。

2.延續(xù)材料準備

企業(yè)需提交《安全生產(chǎn)許可證延續(xù)申請表》、許可證正副本、近3年安全生產(chǎn)情況報告（包括事故記錄、隱患整改、安全投入、培訓(xùn)教育等內(nèi)容）、安全現(xiàn)狀評價報告（由第三方技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具，評價周期不超過1年）、主要負責(zé)人和安全管理人員的資質(zhì)證明、特種設(shè)備定期檢驗報告、應(yīng)急預(yù)案備案證明等材料。新建項目需提供安全設(shè)施驗收報告。

3.延續(xù)審核重點

應(yīng)急管理部門參照初次審核標準對延續(xù)申請進行實質(zhì)審核，重點核查：企業(yè)是否持續(xù)滿足行業(yè)安全生產(chǎn)標準；安全風(fēng)險辨識和隱患排查治理機制是否有效運行；從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否覆蓋全員且考核合格；應(yīng)急演練是否針對性強、實效性高；對上次檢查發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位。對涉及工藝、設(shè)備升級的企業(yè)，需核查新技術(shù)、新設(shè)備的安全風(fēng)險防控措施。

4.延續(xù)結(jié)果處理

符合延續(xù)條件的，準予延續(xù)，換發(fā)新許可證，有效期自原證屆滿之日起計算；不符合條件的，作出不予延續(xù)決定，書面說明理由，給予企業(yè)3個月整改期，整改合格后可重新申請。企業(yè)未在規(guī)定期限內(nèi)申請延續(xù)的，許可證有效期屆滿自動失效，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。逾期仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，按無證查處。

（三）注銷管理

1.注銷情形分類

注銷包括主動注銷和依職權(quán)注銷。主動注銷情形包括：企業(yè)依法終止生產(chǎn)經(jīng)營（如破產(chǎn)、解散、被撤銷等）；許可證有效期屆滿未延續(xù)且未從事生產(chǎn)經(jīng)營的；企業(yè)申請自愿注銷。依職權(quán)注銷情形包括：許可證依法被吊銷、撤銷的；企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件且經(jīng)整改仍不達標的；企業(yè)營業(yè)執(zhí)照被吊銷或注銷的；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

2.主動注銷程序

企業(yè)需向原發(fā)證部門提交《安全生產(chǎn)許可證注銷申請表》、許可證正副本、企業(yè)終止生產(chǎn)經(jīng)營的證明材料（如法院破產(chǎn)裁定書、工商注銷通知書等）。應(yīng)急管理部門收到材料后，5個工作日內(nèi)完成審核，材料齊全的，予以注銷并出具《注銷證明》，同時在官方網(wǎng)站公告。對未交回許可證正副本的，公告作廢。注銷后，企業(yè)不得以原許可證名義從事任何生產(chǎn)經(jīng)營活動。

3.依職權(quán)注銷流程

應(yīng)急管理部門在發(fā)現(xiàn)依職權(quán)注銷情形時，需啟動調(diào)查程序，收集相關(guān)證據(jù)（如吊銷決定書、事故調(diào)查報告、工商注銷證明等），經(jīng)集體審議后作出注銷決定，書面通知企業(yè)。企業(yè)對注銷決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。注銷決定作出后，7個工作內(nèi)在官方網(wǎng)站公告，公告期不少于30日，公告期間許可證失效。

4.注銷后管理要求

許可證注銷后，企業(yè)應(yīng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動，妥善處理剩余產(chǎn)品、原料及危險物品，制定停產(chǎn)停業(yè)期間的安全保障措施。應(yīng)急管理部門將注銷企業(yè)納入重點監(jiān)管名單，定期核查其是否停止生產(chǎn)。對注銷后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的，按無證生產(chǎn)經(jīng)營從嚴查處。注銷許可證的檔案資料保存期限不少于5年，以備追溯查詢。

六、安全生產(chǎn)許可證的保障措施與法律責(zé)任

（一）制度保障機制

1.法規(guī)政策體系完善

各級應(yīng)急管理部門需定期梳理安全生產(chǎn)許可證相關(guān)法規(guī)，結(jié)合地方實際制定實施細則。針對新興行業(yè)（如新能源、新材料）及時出臺配套標準，填補監(jiān)管空白。建立法規(guī)動態(tài)更新機制，每兩年組織一次法規(guī)評估，對滯后條款及時修訂。

2.部門協(xié)同聯(lián)動機制

建立應(yīng)急、發(fā)改、工信、住建等多部門聯(lián)席會議制度，每月召開協(xié)調(diào)會解決許可證辦理中的跨部門問題。推行"一窗受理、并聯(lián)審批"模式，對企業(yè)申請涉及多部門審批的事項，由應(yīng)急管理部門牽頭組織聯(lián)合審查，壓縮審批時限。

3.標準宣貫與培訓(xùn)體系

編制《安全生產(chǎn)許可證辦理指南》圖文手冊，通過政務(wù)服務(wù)大廳、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)官網(wǎng)等多渠道發(fā)放。每季度組織專題培訓(xùn)，重點講解新政策、新標準，覆蓋企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員及審批人員。培訓(xùn)后開展閉卷考核，確保政策落地。

（二）監(jiān)督保障措施

1.智慧監(jiān)管平臺建設(shè)

開發(fā)安全生產(chǎn)許可證全流程監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)申請、審核、發(fā)證、變更、注銷等環(huán)節(jié)電子化。運用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)安全風(fēng)險，對臨近有效期企業(yè)自動發(fā)送提醒，對多次違規(guī)企業(yè)啟動預(yù)警。系統(tǒng)與工商、稅務(wù)、社保等平臺數(shù)據(jù)互通，實現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核驗。

2.第三方技術(shù)服務(wù)支撐

建立安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)庫，吸納注冊安全工程師、行業(yè)專家等專業(yè)力量。對小微企業(yè)實行政府購買服務(wù)，由第三方機構(gòu)免費提供安全診斷和整改指導(dǎo)。對重大復(fù)雜項目，組織專家進行安全設(shè)施聯(lián)合驗收，確保專業(yè)把關(guān)。

3.社會監(jiān)督參與機制

在重點行業(yè)企業(yè)設(shè)立"安全監(jiān)督員"崗位，由員工代表兼任，賦予其直接向應(yīng)急管理部門反映問題的渠道。開通"安全生產(chǎn)隨手拍"舉報平臺，鼓勵公眾拍攝無證生產(chǎn)、違規(guī)操作等行為，經(jīng)查實給予物質(zhì)獎勵。

（三）責(zé)任保障體系

1.企業(yè)主體責(zé)任落實

推行安全生產(chǎn)承諾制，企業(yè)主要負責(zé)人需簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確許可證管理、安全投入、隱患整改等責(zé)任。將許可證管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考核，考核結(jié)果與信貸融資、評優(yōu)評先掛鉤。對許可證過期仍生產(chǎn)的，實施行業(yè)禁入措施。

2.監(jiān)管責(zé)任追究機制

對審批把關(guān)不嚴、監(jiān)管失職瀆職的工作人員，依法給予黨紀政務(wù)處分；因玩忽職守導(dǎo)致重大事故的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。建立監(jiān)管責(zé)任倒查制度，每半年開展一