江蘇省安全生產(chǎn)檢查制度

一、總則

1.1目的與依據(jù)

為全面加強(qiáng)江蘇省安全生產(chǎn)工作，規(guī)范安全生產(chǎn)檢查行為，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)政策要求，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。

1.2適用范圍

本制度適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體工商戶及其他組織（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”）的安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“監(jiān)管部門”）組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，適用本制度。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)特定行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)檢查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)檢查工作遵循以下原則：

（1）安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將安全風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在首位，通過(guò)常態(tài)化檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

（2）全面覆蓋、突出重點(diǎn)。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施全面檢查，同時(shí)聚焦危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、消防、特種設(shè)備、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以及重大危險(xiǎn)源、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)開(kāi)展重點(diǎn)檢查。

（3）權(quán)責(zé)明晰、分級(jí)負(fù)責(zé)。明確監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會(huì)參與監(jiān)督”的工作格局。

（4）問(wèn)題導(dǎo)向、閉環(huán)管理。以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和隱患為核心，建立檢查記錄、問(wèn)題整改、復(fù)查驗(yàn)收的閉環(huán)管理機(jī)制，確保隱患整改到位、責(zé)任落實(shí)到位。

1.4工作目標(biāo)

（1）檢查規(guī)范化：制定標(biāo)準(zhǔn)化檢查流程和清單，確保檢查行為合法、程序規(guī)范、內(nèi)容全面。

（2）隱患排查常態(tài)化：推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立隱患自查自糾機(jī)制，監(jiān)管部門開(kāi)展常態(tài)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理全覆蓋、無(wú)死角。

（3）監(jiān)管精準(zhǔn)化：運(yùn)用信息化手段提升監(jiān)管效能，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施差異化監(jiān)管，提高檢查的針對(duì)性和有效性。

（4）本質(zhì)安全化：通過(guò)檢查推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升安全管理水平和安全技術(shù)保障能力，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。

二、組織架構(gòu)與職責(zé)分工

2.1政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

2.1.1省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

江蘇省安全生產(chǎn)委員會(huì)作為省級(jí)最高協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，成員包括應(yīng)急管理、工信、住建、交通等部門負(fù)責(zé)人。該委員會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)檢查工作，制定年度檢查計(jì)劃，協(xié)調(diào)跨部門行動(dòng)。下設(shè)辦公室在省應(yīng)急管理廳，承擔(dān)日常事務(wù)處理，包括檢查方案制定、數(shù)據(jù)匯總和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)重點(diǎn)監(jiān)督高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，如化工、礦山和建筑施工領(lǐng)域，每季度組織一次聯(lián)合檢查，確保覆蓋所有地市。檢查人員由省級(jí)專家?guī)斐檎{(diào)，具備專業(yè)資質(zhì)，確保檢查結(jié)果客觀公正。

2.1.2市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

各設(shè)區(qū)市設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，作為市級(jí)執(zhí)行主體，局長(zhǎng)由市政府任命，直接向市長(zhǎng)匯報(bào)。市級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)則，例如在蘇州聚焦電子制造業(yè)，在徐州強(qiáng)化礦山安全檢查。檢查隊(duì)伍由專職人員組成，每半年完成一輪全覆蓋檢查。市級(jí)機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)企業(yè)隱患整改跟蹤，建立問(wèn)題臺(tái)賬，確保整改率達(dá)95%以上。遇到重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)上報(bào)省委會(huì)。

2.1.3縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

縣級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督站作為基層執(zhí)行單位，站長(zhǎng)由縣領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全員和社區(qū)代表?？h級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常巡查，每月至少檢查一次轄區(qū)內(nèi)企業(yè)，重點(diǎn)覆蓋小微企業(yè)和服務(wù)行業(yè)。檢查采用“網(wǎng)格化管理”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分責(zé)任區(qū)，安全員定期走訪，記錄隱患如消防設(shè)施缺失或操作不規(guī)范?？h級(jí)機(jī)構(gòu)還組織培訓(xùn)，提升基層人員能力，例如邀請(qǐng)省級(jí)專家授課，確保檢查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

2.2企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)

2.2.1企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須設(shè)立安全管理部，配備專職安全總監(jiān)，由企業(yè)高層擔(dān)任，直接向董事會(huì)匯報(bào)。安全管理部負(fù)責(zé)制定內(nèi)部檢查制度，例如化工企業(yè)每日巡檢，建筑工地每周自查。制度內(nèi)容包括檢查清單、流程和責(zé)任分工，確保覆蓋生產(chǎn)全環(huán)節(jié)。企業(yè)還需建立安全檔案，記錄檢查歷史和整改情況，便于追溯。對(duì)于大型企業(yè)，安全管理部下設(shè)多個(gè)小組，如設(shè)備檢查組、人員行為組，分工協(xié)作。

2.2.2企業(yè)安全管理人員

企業(yè)安全管理人員需持證上崗，通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考核。管理人員負(fù)責(zé)執(zhí)行日常檢查，如車間安全員每小時(shí)巡查一次，記錄違規(guī)操作如未佩戴防護(hù)裝備。他們還組織安全會(huì)議，通報(bào)隱患并制定整改計(jì)劃。例如，制造業(yè)企業(yè)安全員每月匯總問(wèn)題，協(xié)調(diào)生產(chǎn)部門暫停高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。管理人員需定期更新知識(shí)，參加年度復(fù)訓(xùn)，確保檢查方法符合最新法規(guī)。

2.2.3企業(yè)安全培訓(xùn)與教育

企業(yè)每年開(kāi)展兩次全員安全培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋檢查要點(diǎn)和應(yīng)急處理。新員工入職培訓(xùn)必須包括安全檢查流程，如如何識(shí)別設(shè)備故障。培訓(xùn)采用案例教學(xué)，分享事故教訓(xùn)，例如某工廠因檢查疏漏導(dǎo)致爆炸，強(qiáng)調(diào)檢查的重要性。企業(yè)還設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工報(bào)告隱患，如發(fā)現(xiàn)電線老化可獲積分兌換禮品。通過(guò)培訓(xùn)，員工形成主動(dòng)檢查習(xí)慣，減少人為失誤。

2.3社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

2.3.1公眾參與

江蘇省開(kāi)通“安全舉報(bào)”平臺(tái)，公眾可匿名舉報(bào)企業(yè)違規(guī)行為，如未安裝消防器材。舉報(bào)信息由縣級(jí)機(jī)構(gòu)核實(shí)，屬實(shí)者給予現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。社區(qū)組織定期舉辦安全宣傳活動(dòng)，如“安全開(kāi)放日”，邀請(qǐng)居民參觀企業(yè)檢查現(xiàn)場(chǎng)，增強(qiáng)透明度。公眾參與覆蓋城鄉(xiāng)，例如在南京社區(qū)，居民代表參與小微企業(yè)檢查，提出改進(jìn)建議。這種機(jī)制促進(jìn)社會(huì)共治，形成“人人都是安全員”的氛圍。

2.3.2媒體監(jiān)督

省級(jí)媒體如《江蘇安全生產(chǎn)報(bào)》定期發(fā)布檢查報(bào)告，曝光典型問(wèn)題。記者暗訪企業(yè)，拍攝違規(guī)操作視頻，如未佩戴安全帽的工人，引發(fā)公眾關(guān)注。媒體還舉辦年度“安全之星”評(píng)選，表彰優(yōu)秀檢查案例，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)。通過(guò)輿論壓力，企業(yè)主動(dòng)提升檢查標(biāo)準(zhǔn)，例如某餐飲集團(tuán)因報(bào)道整改后，顧客滿意度上升。

2.3.3第三方評(píng)估

引入第三方機(jī)構(gòu)如安全認(rèn)證公司，獨(dú)立評(píng)估企業(yè)檢查體系。評(píng)估每?jī)赡暌淮?，覆蓋安全管理制度、人員資質(zhì)和設(shè)備狀態(tài)。評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，企業(yè)需根據(jù)建議整改，如升級(jí)監(jiān)控系統(tǒng)。第三方還提供培訓(xùn)，幫助企業(yè)優(yōu)化檢查流程，例如某物流公司通過(guò)評(píng)估，減少事故發(fā)生率。這種機(jī)制確保檢查公正，避免內(nèi)部包庇。

三、檢查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

3.1通用檢查要求

3.1.1制度建設(shè)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位需建立覆蓋全員、全流程的安全管理制度，包括崗位責(zé)任制、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等。制度文件應(yīng)明確檢查頻次、責(zé)任人和記錄要求，例如化工企業(yè)每日交接班必須包含安全檢查環(huán)節(jié)。制度文本需張貼于作業(yè)場(chǎng)所顯眼位置，并定期組織員工培訓(xùn)學(xué)習(xí)。監(jiān)管部門通過(guò)查閱制度文本、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)員工等方式驗(yàn)證制度落實(shí)情況。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)

企業(yè)應(yīng)采用工作危害分析法（JHA）或安全檢查表法（SCL）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，形成風(fēng)險(xiǎn)清單。辨識(shí)范圍需覆蓋生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等要素，如建筑施工企業(yè)需識(shí)別高空作業(yè)、臨時(shí)用電等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，對(duì)應(yīng)不同管控措施。監(jiān)管部門隨機(jī)抽取企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，核查辨識(shí)的全面性和管控措施的針對(duì)性。

3.1.3隱患排查

隱患排查需建立“日查、周查、月查”三級(jí)機(jī)制。日查由班組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)檢查設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)和員工操作規(guī)范；周查由部門主管組織，覆蓋區(qū)域安全設(shè)施；月查由企業(yè)安全總監(jiān)牽頭，開(kāi)展系統(tǒng)性檢查。排查記錄需包含隱患描述、整改責(zé)任人、完成時(shí)限等信息。監(jiān)管部門通過(guò)調(diào)取排查記錄、現(xiàn)場(chǎng)核查整改情況，評(píng)估隱患治理閉環(huán)效果。

3.2分行業(yè)檢查重點(diǎn)

3.2.1危化品行業(yè)

重點(diǎn)檢查?；穬?chǔ)存條件，包括倉(cāng)庫(kù)通風(fēng)系統(tǒng)、防雷防靜電設(shè)施、泄漏報(bào)警裝置等。例如，加油站需每日檢測(cè)油罐液位和防滲漏情況，液氯儲(chǔ)罐區(qū)必須配備雙套緊急切斷系統(tǒng)。監(jiān)管人員使用便攜式氣體檢測(cè)儀現(xiàn)場(chǎng)采樣，分析濃度是否超標(biāo)。同時(shí)核查企業(yè)是否建立“一書一簽”（安全技術(shù)說(shuō)明書、安全標(biāo)簽）制度，確保員工掌握應(yīng)急處置方法。

3.2.2建筑施工領(lǐng)域

深基坑工程需每日監(jiān)測(cè)支護(hù)結(jié)構(gòu)變形，超過(guò)預(yù)警值立即停工整改。高處作業(yè)必須設(shè)置安全網(wǎng)和防護(hù)欄桿，工人正確佩戴全身式安全帶。塔吊安裝需由持證單位操作，使用前進(jìn)行荷載試驗(yàn)。監(jiān)管部門采用無(wú)人機(jī)巡查工地，核查大型機(jī)械安全狀態(tài)，并抽查特種作業(yè)人員證書有效性。

3.2.3交通運(yùn)輸行業(yè)

客運(yùn)車輛需安裝智能視頻監(jiān)控裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)駕駛員疲勞駕駛、接打電話等行為。貨運(yùn)企業(yè)需建立車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，超速、疲勞駕駛報(bào)警信息需立即響應(yīng)。港口碼頭重點(diǎn)檢查裝卸設(shè)備鋼絲繩磨損情況，磨損量達(dá)到直徑10%必須更換。監(jiān)管人員調(diào)取車輛GPS軌跡數(shù)據(jù)，分析運(yùn)行軌跡與審批路線的一致性。

3.3現(xiàn)場(chǎng)檢查要素

3.3.1設(shè)備設(shè)施安全

機(jī)械設(shè)備需設(shè)置安全防護(hù)罩，旋轉(zhuǎn)部件防護(hù)間隙不得超過(guò)6mm。壓力容器需在檢驗(yàn)有效期內(nèi)使用，安全閥每年校驗(yàn)一次。電氣設(shè)備采用TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)，接地電阻值≤4Ω。監(jiān)管人員使用紅外熱像儀檢測(cè)電氣設(shè)備溫度，異常溫升點(diǎn)需立即斷電檢修。

3.3.2作業(yè)環(huán)境安全

生產(chǎn)場(chǎng)所安全通道寬度≥1.2米，疏散指示標(biāo)志間距≤20米。有限空間作業(yè)需執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則，氧氣濃度19.5%~23.5%方可進(jìn)入。噪音作業(yè)場(chǎng)所需配備防噪耳塞，8小時(shí)等效聲級(jí)≤85dB。監(jiān)管人員使用分貝儀現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量噪音值，超標(biāo)區(qū)域必須采取隔音措施。

3.3.3人員行為規(guī)范

特種作業(yè)人員必須持證上崗，證件在有效期內(nèi)。員工操作旋轉(zhuǎn)設(shè)備需束緊袖口，嚴(yán)禁佩戴手套。進(jìn)入受限空間必須使用安全電壓照明燈具，燈具防爆等級(jí)符合ExdIIBT4要求。監(jiān)管人員通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀察記錄違規(guī)行為，如未佩戴防護(hù)用品、違章指揮等，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具整改通知書。

3.4檢查標(biāo)準(zhǔn)量化

3.4.1風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)

重大風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“一票否決”，發(fā)現(xiàn)即責(zé)令停產(chǎn)整改。一般隱患按嚴(yán)重程度分為A、B、C三級(jí)：A級(jí)隱患24小時(shí)內(nèi)整改，B級(jí)隱患3天內(nèi)整改，C級(jí)隱患7天內(nèi)整改。整改完成需經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)監(jiān)管部門備案。

3.4.2現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)分

采用百分制評(píng)分法，制度完整性占20分，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)占30分，隱患排查占30分，現(xiàn)場(chǎng)管理占20分。80分以上為“優(yōu)秀”，60-79分為“合格”，60分以下為“不合格”。不合格企業(yè)需重新培訓(xùn)并接受復(fù)查，連續(xù)兩次不合格納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

3.4.3數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)

危化品重大危險(xiǎn)源需安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，溫度、壓力、液位等參數(shù)實(shí)時(shí)上傳至監(jiān)管平臺(tái)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每分鐘更新一次，超限報(bào)警響應(yīng)時(shí)間≤5分鐘。平臺(tái)自動(dòng)生成風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)分析報(bào)告，監(jiān)管部門每周核查報(bào)告數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

四、檢查流程與方法

4.1檢查前準(zhǔn)備

4.1.1計(jì)劃制定

監(jiān)管部門每年年初制定年度檢查計(jì)劃，明確行業(yè)覆蓋范圍、頻次和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。計(jì)劃結(jié)合上一年度事故數(shù)據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估結(jié)果及企業(yè)自查情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，例如對(duì)化工園區(qū)每季度一次全覆蓋檢查，對(duì)餐飲企業(yè)每年兩次隨機(jī)抽查。計(jì)劃需經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后公開(kāi)實(shí)施，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.1.2人員配置

檢查組由3-5名專業(yè)人員組成，至少包含1名注冊(cè)安全工程師或行業(yè)技術(shù)專家。成員需具備相應(yīng)行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，如礦山檢查組必須持有礦山安全資格證書。檢查前組織專項(xiàng)培訓(xùn)，明確檢查重點(diǎn)、紀(jì)律要求和溝通話術(shù)，避免主觀臆斷。

4.1.3資料準(zhǔn)備

準(zhǔn)備標(biāo)準(zhǔn)化檢查表、執(zhí)法記錄儀、氣體檢測(cè)儀等工具。檢查表根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)定制，如危化品企業(yè)包含“儲(chǔ)罐防靜電接地”“應(yīng)急物資儲(chǔ)備”等20項(xiàng)必查項(xiàng)。提前調(diào)取企業(yè)歷史檢查記錄、整改報(bào)告及風(fēng)險(xiǎn)管控清單，現(xiàn)場(chǎng)針對(duì)性核驗(yàn)。

4.2現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施

4.2.1首次會(huì)議

檢查組到達(dá)企業(yè)后召開(kāi)首次會(huì)議，說(shuō)明檢查依據(jù)、范圍和流程。企業(yè)負(fù)責(zé)人需提供安全管理架構(gòu)圖、當(dāng)日生產(chǎn)記錄等資料。檢查組強(qiáng)調(diào)“四不兩直”原則（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），減少形式主義干擾。

4.2.2分組檢查

按生產(chǎn)流程劃分檢查小組：設(shè)備組核查機(jī)械防護(hù)裝置有效性，環(huán)境組檢測(cè)噪音/粉塵濃度，人員組抽查操作證及培訓(xùn)記錄。采用“看、聽(tīng)、問(wèn)、測(cè)”四步法：看現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)識(shí)是否清晰，聽(tīng)員工對(duì)應(yīng)急流程的描述，問(wèn)安全制度執(zhí)行情況，測(cè)設(shè)備絕緣電阻等關(guān)鍵參數(shù)。

4.2.3隱患判定

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)隱患立即拍照取證，對(duì)照《江蘇省重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》分級(jí)標(biāo)注。如發(fā)現(xiàn)消防通道堆放雜物，判定為一般隱患；發(fā)現(xiàn)未安裝緊急停車裝置的?；贩磻?yīng)釜，直接判定為重大隱患。企業(yè)陪同人員需在檢查記錄上簽字確認(rèn)。

4.3問(wèn)題處置

4.3.1現(xiàn)場(chǎng)處置

對(duì)重大隱患立即下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)處理決定書》，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。一般隱患開(kāi)具《責(zé)令整改指令書》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。如發(fā)現(xiàn)工人未佩戴防護(hù)用品，現(xiàn)場(chǎng)糾正并要求企業(yè)立即更換合格裝備。

4.3.2整改跟蹤

建立隱患整改臺(tái)賬，實(shí)行“銷號(hào)管理”。企業(yè)需在時(shí)限內(nèi)提交整改報(bào)告及佐證照片，監(jiān)管人員在整改到期前3天提醒。逾期未改的啟動(dòng)復(fù)查程序，復(fù)查仍不合格的納入“黑名單”并實(shí)施聯(lián)合懲戒。

4.3.3驗(yàn)收閉環(huán)

整改完成后由原檢查組或第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。驗(yàn)收通過(guò)后錄入監(jiān)管系統(tǒng)，標(biāo)注“已閉環(huán)”。重大隱患整改需組織專家論證，如某化工廠更換反應(yīng)釜安全閥后，需進(jìn)行72小時(shí)帶壓測(cè)試確認(rèn)效果。

4.4創(chuàng)新方法應(yīng)用

4.4.1智能化檢查

推廣使用“江蘇安全”APP，實(shí)現(xiàn)檢查表電子化填寫、隱患實(shí)時(shí)上傳。在化工園區(qū)試點(diǎn)AI視頻分析系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為，報(bào)警信息同步推送至監(jiān)管平臺(tái)。

4.4.2聯(lián)合執(zhí)法

針對(duì)跨領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展部門協(xié)同，如“廠中廠”企業(yè)由應(yīng)急、消防、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合檢查。建立“檢查線索移交”機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備超期未檢，立即轉(zhuǎn)交市場(chǎng)監(jiān)管部門處理。

4.4.3風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析企業(yè)歷史隱患數(shù)據(jù)，生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖。對(duì)連續(xù)3次檢查不合格的企業(yè)，自動(dòng)觸發(fā)“升級(jí)檢查”程序，增加突擊頻次。如某物流公司因GPS數(shù)據(jù)異常被標(biāo)記高風(fēng)險(xiǎn)，隨即開(kāi)展夜間突擊檢查。

五、保障措施

5.1組織保障

5.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

江蘇省安全生產(chǎn)檢查工作實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安全生產(chǎn)委員會(huì)主任，定期召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決檢查工作中的重大問(wèn)題。例如，每季度召開(kāi)一次全省安全生產(chǎn)形勢(shì)分析會(huì)，由省長(zhǎng)主持，聽(tīng)取各地檢查進(jìn)展匯報(bào)，協(xié)調(diào)跨部門資源。省應(yīng)急管理廳作為牽頭單位，設(shè)立專項(xiàng)工作組，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。市縣兩級(jí)同步成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市縣長(zhǎng)親自掛帥，確保政令暢通。這種機(jī)制避免了多頭管理，提高了決策效率，如2023年蘇州市通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制快速響應(yīng)了某化工園區(qū)泄漏事故的檢查整改。

5.1.2部門協(xié)作

建立跨部門協(xié)作平臺(tái)，整合應(yīng)急管理、工信、住建、交通等部門力量。省安委會(huì)辦公室每月組織一次聯(lián)席會(huì)議，共享檢查數(shù)據(jù)，聯(lián)合制定行動(dòng)方案。例如，針對(duì)“廠中廠”企業(yè)，應(yīng)急部門與消防、市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合開(kāi)展突擊檢查，分工明確：應(yīng)急負(fù)責(zé)安全制度，消防檢查消防設(shè)施，市場(chǎng)監(jiān)管核查特種設(shè)備。協(xié)作中采用“信息互通”系統(tǒng)，企業(yè)隱患數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，避免重復(fù)檢查。如南京市在2022年通過(guò)部門協(xié)作，解決了某物流園區(qū)多頭檢查擾企的問(wèn)題，企業(yè)滿意度提升30%。

5.1.3基層網(wǎng)格

推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格配備專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)。網(wǎng)格員由社區(qū)工作者或退伍軍人擔(dān)任，經(jīng)過(guò)省級(jí)培訓(xùn)后上崗。例如，在徐州市農(nóng)村地區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分10個(gè)網(wǎng)格，安全員每周走訪企業(yè)，記錄隱患如電線老化或消防通道堵塞。網(wǎng)格化實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，如2023年泰州市通過(guò)網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)并整改了2000余起小微企業(yè)的安全隱患。

5.2資源保障

5.2.1經(jīng)費(fèi)投入

江蘇省將安全生產(chǎn)檢查經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，每年投入專項(xiàng)資金用于設(shè)備購(gòu)置和人員培訓(xùn)。省級(jí)財(cái)政每年安排5億元，市縣配套資金，重點(diǎn)支持高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。例如，?；菲髽I(yè)每家配備便攜式氣體檢測(cè)儀，政府承擔(dān)80%費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)使用實(shí)行“?？顚Ｓ谩?，審計(jì)部門定期檢查，確保資金到位。如2022年蘇州市通過(guò)經(jīng)費(fèi)投入，更新了300套檢查設(shè)備，提升了檢查效率。

5.2.2人員配備

加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)監(jiān)管部門配備足夠的專業(yè)人員。省級(jí)層面，注冊(cè)安全工程師不少于50人；市級(jí)層面，每萬(wàn)名從業(yè)人員配備1名專職檢查員。人員招聘注重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如礦山檢查員需有5年以上井下作業(yè)經(jīng)歷。同時(shí)，建立“以老帶新”制度，資深人員指導(dǎo)新人，如南京市應(yīng)急局實(shí)行導(dǎo)師制，新人跟隨專家現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。2023年，全省新增檢查員1000人，覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.2.3設(shè)備配置

為檢查人員配備先進(jìn)設(shè)備，提高檢查精準(zhǔn)度。省級(jí)統(tǒng)一采購(gòu)執(zhí)法記錄儀、無(wú)人機(jī)、紅外熱像儀等工具，如無(wú)人機(jī)用于建筑工地高空巡查。設(shè)備使用前進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，確保操作規(guī)范。例如，揚(yáng)州市為每個(gè)檢查小組配備移動(dòng)終端，實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)。設(shè)備更新周期為3年，淘汰老舊設(shè)備，如2023年無(wú)錫市更換了200臺(tái)老舊檢測(cè)儀，提升了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

5.3技術(shù)保障

5.3.1信息化建設(shè)

推廣“江蘇安全”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查全流程數(shù)字化。平臺(tái)包含企業(yè)檔案、隱患臺(tái)賬、整改記錄等功能，檢查人員通過(guò)手機(jī)APP錄入數(shù)據(jù)。例如，在南通市，?；菲髽I(yè)每日上傳設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)，平臺(tái)自動(dòng)分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)。平臺(tái)還支持公眾舉報(bào)，市民通過(guò)微信小程序提交隱患，如2023年平臺(tái)處理舉報(bào)5000余條，響應(yīng)時(shí)間縮短至24小時(shí)。

5.3.2智能化應(yīng)用

引入人工智能技術(shù)輔助檢查，提高效率和準(zhǔn)確性。在化工園區(qū)試點(diǎn)AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，自動(dòng)識(shí)別未戴安全帽、違規(guī)動(dòng)火等行為，實(shí)時(shí)報(bào)警。例如，常州市某化工廠通過(guò)AI系統(tǒng)，提前預(yù)警了3起潛在事故。此外，使用大數(shù)據(jù)分析歷史檢查數(shù)據(jù)，生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，指導(dǎo)重點(diǎn)檢查區(qū)域。如2022年蘇州市基于熱力圖，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)增加了突擊檢查頻次，事故率下降20%。

5.3.3技術(shù)支持體系

建立第三方技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)，聘請(qǐng)專家提供咨詢。省級(jí)設(shè)立專家?guī)?，涵蓋各行業(yè)技術(shù)骨干，如注冊(cè)安全工程師、大學(xué)教授。企業(yè)可申請(qǐng)專家指導(dǎo)，解決復(fù)雜問(wèn)題。例如，連云港市某建筑工地邀請(qǐng)專家評(píng)估深基坑風(fēng)險(xiǎn)，制定了專項(xiàng)檢查方案。技術(shù)支持還體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)制定上，如省安監(jiān)局聯(lián)合高校編寫《安全生產(chǎn)檢查技術(shù)指南》，統(tǒng)一檢查方法。

5.4培訓(xùn)保障

5.4.1人員培訓(xùn)

實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)制度，提升檢查人員專業(yè)能力。省級(jí)每年組織2次全員培訓(xùn)，內(nèi)容包括法規(guī)解讀、案例分析、實(shí)操演練。例如，在鹽城市，培訓(xùn)模擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，練習(xí)使用滅火器和急救設(shè)備。培訓(xùn)采用“理論+實(shí)操”模式，如徐州市組織檢查員到礦山實(shí)習(xí)，學(xué)習(xí)井下檢查技巧。2023年，全省培訓(xùn)檢查員2萬(wàn)人次，考核通過(guò)率達(dá)95%。

5.4.2企業(yè)培訓(xùn)

推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，強(qiáng)化主體責(zé)任意識(shí)。企業(yè)每年組織4次全員培訓(xùn)，重點(diǎn)講解檢查流程和隱患識(shí)別。例如，蘇州某制造廠每月開(kāi)展安全演練，模擬設(shè)備故障場(chǎng)景，員工學(xué)習(xí)如何報(bào)告隱患。培訓(xùn)形式多樣化，如線上課程、知識(shí)競(jìng)賽，如南京市舉辦“安全之星”評(píng)選，激勵(lì)員工參與。2023年，全省企業(yè)培訓(xùn)覆蓋率達(dá)90%，員工隱患報(bào)告量增加40%。

5.4.3宣傳教育

加強(qiáng)社會(huì)宣傳，營(yíng)造全民參與氛圍。通過(guò)電視、廣播、社區(qū)活動(dòng)普及安全知識(shí)，如“安全進(jìn)校園”活動(dòng)，教學(xué)生識(shí)別家庭隱患。媒體合作方面，江蘇衛(wèi)視開(kāi)設(shè)《安全檢查進(jìn)行時(shí)》欄目，曝光典型問(wèn)題。例如，2023年欄目報(bào)道了某餐飲企業(yè)燃?xì)怆[患，推動(dòng)全省排查整改。宣傳教育還利用新媒體，如抖音短視頻演示檢查要點(diǎn)，累計(jì)播放量超千萬(wàn)。

六、監(jiān)督與考核

6.1監(jiān)督機(jī)制

6.1.1內(nèi)部監(jiān)督

各級(jí)監(jiān)管部門設(shè)立專職監(jiān)督員崗位，對(duì)檢查人員履職情況進(jìn)行不定期抽查。監(jiān)督員通過(guò)調(diào)取執(zhí)法記錄儀錄像、核查檢查記錄表、回訪企業(yè)等方式，評(píng)估檢查流程規(guī)范性。例如，南京市應(yīng)急局每月隨機(jī)抽取10%的檢查案卷，重點(diǎn)核查是否存在選擇性執(zhí)法或漏檢問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為立即啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，如2023年某縣因檢查人員未按標(biāo)準(zhǔn)記錄隱患，給予警告處分并重新培訓(xùn)。

6.1.2社會(huì)監(jiān)督

公開(kāi)檢查結(jié)果信息，通過(guò)政府網(wǎng)站公示企業(yè)隱患清單及整改狀態(tài)。建立“企業(yè)安全信用檔案”，將檢查結(jié)果納入社會(huì)信用體系，與信貸、招投標(biāo)等掛鉤。例如，蘇州市某建筑企業(yè)因重大隱患未按期整改，被限制參與政府工程投標(biāo)。開(kāi)通“安全隨手拍”微信小程序，鼓勵(lì)員工上傳現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)視頻，經(jīng)核實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)，2023年累計(jì)處理群眾舉報(bào)1.2萬(wàn)條。

6.1.3交叉互查

每半年組織地市間交叉互查，避免地方保護(hù)主義。檢查組由異地專家組成，采用“盲查”方式，提前不通知企業(yè)。例如，2023年徐州市檢查組赴鹽城抽查化工企業(yè)，發(fā)現(xiàn)某企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置應(yīng)急噴淋系統(tǒng)，立即移交屬地處理?；ゲ榻Y(jié)果納入年度考核，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問(wèn)題的地區(qū)扣減績(jī)效分值。

6.2考核評(píng)價(jià)

6.2.1政府考核

省政府對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，滿分100分。其中檢查工作占40分，細(xì)化指標(biāo)包括：重大隱患整改率（15分）、企業(yè)自查覆蓋率（10分）、檢查計(jì)劃完成率（10分）、社會(huì)滿意度（5分）。考核采用“季度通報(bào)+年度總評(píng)”模式，連續(xù)兩年排名末位的市由省政府約談主要負(fù)責(zé)人。例如，2022年連云港市因?；菲髽I(yè)檢查頻次不足，被扣減8分并提交整改報(bào)告。

6.2.2企業(yè)考核

監(jiān)管部門對(duì)企業(yè)實(shí)行“安全星級(jí)”評(píng)定，分為五級(jí)。檢查得分90分以上為五星級(jí)（免檢一年），80-89分為四星級(jí)（半年一查），70-79分為三星級(jí)（季度一查），60-69分為二星級(jí)（月度一查），60分以下為一星級(jí)（停產(chǎn)整改）。星級(jí)評(píng)定結(jié)果在媒體公示，五星級(jí)企業(yè)可獲綠色信貸優(yōu)惠，一星級(jí)企業(yè)納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。例如，常州某制造企業(yè)連續(xù)三年獲評(píng)五星級(jí)，銀行據(jù)此降低其貸款利率1.5個(gè)百分點(diǎn)。

6.2.3個(gè)人考核

建立檢查人員“積分制”考核體系，基礎(chǔ)分100分/年。每次檢查按質(zhì)量加減分：發(fā)現(xiàn)重大隱患加5分，漏檢關(guān)鍵項(xiàng)