環(huán)境保護(hù)辦法一、總則

環(huán)境保護(hù)是維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為規(guī)范環(huán)境管理行為，提升環(huán)境質(zhì)量，特制定本辦法。本辦法適用于所有在特定區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、生活及其他活動的單位及個人，旨在通過科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步和公眾參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主

1.在項(xiàng)目規(guī)劃階段，應(yīng)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評估，優(yōu)先選擇對環(huán)境友好的技術(shù)和工藝。

2.強(qiáng)制要求高污染、高耗能行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少污染物排放。

3.推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生。

（二）綜合治理

1.對大氣、水體、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)，避免單一治理導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)。

2.建立跨部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌水資源、土地資源、能源等綜合管理。

3.鼓勵采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能。

（三）公眾參與

1.定期公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。

2.設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。

3.開展環(huán)境教育，提升公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生活方式。

三、具體措施

（一）大氣污染防治

1.限制高污染燃料使用，推廣清潔能源。

(1)工業(yè)鍋爐、窯爐必須安裝高效除塵設(shè)備，排放濃度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

(2)城市區(qū)域逐步淘汰燃煤鍋爐，改用天然氣或生物質(zhì)能。

2.加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，施工現(xiàn)場必須采取覆蓋、灑水等措施。

(1)建筑工地配備揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)控PM2.5濃度。

(2)對未按規(guī)定治理的工地，處以罰款并責(zé)令整改。

3.推廣新能源汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。

(1)政府優(yōu)先采購新能源汽車，建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)。

(2)高峰時段實(shí)施機(jī)動車限行，減少交通排放。

（二）水體保護(hù)

1.強(qiáng)化工業(yè)廢水處理，達(dá)標(biāo)排放。

(1)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

(2)對超標(biāo)排放行為，實(shí)施按日計(jì)罰。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(1)禁止在水源保護(hù)區(qū)使用化肥和農(nóng)藥。

(2)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

3.開展河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能。

(1)清理河道底泥，去除重金屬污染。

(2)建設(shè)人工濕地，凈化流域水體。

（三）土壤修復(fù)

1.開展土壤污染狀況調(diào)查，建立污染檔案。

(1)對工業(yè)區(qū)、垃圾填埋場周邊土壤進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

(2)確定污染地塊后，制定修復(fù)方案并限期治理。

2.推廣有機(jī)肥料，減少農(nóng)藥化肥使用。

(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要求使用有機(jī)肥，逐步替代化肥。

(2)建立有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵農(nóng)民使用。

3.加強(qiáng)重金屬污染防控，限制高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。

(1)對鉛、鎘等重金屬排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

(2)禁止在污染土地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

四、監(jiān)督與執(zhí)行

（一）監(jiān)管責(zé)任

1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和評估，確保本辦法落實(shí)。

2.各行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)保要求，如住建部門監(jiān)管建筑揚(yáng)塵，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管面源污染。

3.設(shè)立環(huán)保督察機(jī)制，定期檢查企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況。

（二）獎勵與處罰

1.對環(huán)保表現(xiàn)突出的企業(yè)，給予稅收減免或資金補(bǔ)貼。

(1)年度污染物排放連續(xù)達(dá)標(biāo)且低于平均水平的企業(yè)，可享受5%的增值稅返還。

(2)投資環(huán)保技術(shù)的企業(yè)，按投資額的10%給予獎勵。

2.對違法排污行為，依法處以罰款并公開曝光。

(1)首次超標(biāo)排放，罰款10萬元至50萬元。

(2)兩次以上違法，吊銷排污許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改。

（三）持續(xù)改進(jìn)

1.定期修訂本辦法，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境變化調(diào)整要求。

2.建立環(huán)境績效評估體系，對區(qū)域環(huán)保工作進(jìn)行量化考核。

3.加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

五、附則

本辦法由環(huán)境保護(hù)委員會負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。各區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本辦法沖突。

一、總則

環(huán)境保護(hù)是維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為規(guī)范環(huán)境管理行為，提升環(huán)境質(zhì)量，特制定本辦法。本辦法適用于所有在特定區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、生活及其他活動的單位及個人，旨在通過科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步和公眾參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主

1.在項(xiàng)目規(guī)劃階段，應(yīng)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評估，優(yōu)先選擇對環(huán)境友好的技術(shù)和工藝。具體操作包括：

(1)建立環(huán)境影響評估流程，項(xiàng)目啟動前必須提交評估報(bào)告。

(2)評估報(bào)告需包含項(xiàng)目對空氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)等方面的潛在影響。

(3)優(yōu)先采用低能耗、低污染、可再生資源的技術(shù)和材料。

2.強(qiáng)制要求高污染、高耗能行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少污染物排放。具體措施包括：

(1)設(shè)定明確的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新。

(2)對未達(dá)標(biāo)企業(yè)，責(zé)令限期整改，并提供技術(shù)支持。

(3)對整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

3.推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生。具體操作包括：

(1)企業(yè)應(yīng)建立清潔生產(chǎn)管理體系，制定清潔生產(chǎn)方案。

(2)優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少原材料的浪費(fèi)和副產(chǎn)物的產(chǎn)生。

(3)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源。

（二）綜合治理

1.對大氣、水體、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)，避免單一治理導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)。具體措施包括：

(1)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌環(huán)境資源管理。

(2)制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，明確各要素的保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任分工。

(3)推廣綜合污染防治技術(shù)，如多污染物協(xié)同控制技術(shù)。

2.建立跨部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌水資源、土地資源、能源等綜合管理。具體操作包括：

(1)水資源管理部門與能源部門協(xié)同，推廣節(jié)水型能源。

(2)土地資源管理部門與農(nóng)業(yè)部門合作，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

(3)建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)測。

3.鼓勵采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能。具體措施包括：

(1)對退化的森林、濕地、草原等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

(2)建設(shè)人工生態(tài)廊道，連接破碎化的生態(tài)系統(tǒng)。

(3)引進(jìn)本地物種，恢復(fù)生物多樣性。

（三）公眾參與

1.定期公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。具體操作包括：

(1)建立環(huán)境質(zhì)量信息公開平臺，定期發(fā)布空氣質(zhì)量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)。

(2)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析解讀，向公眾說明環(huán)境狀況和趨勢。

(3)設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督。

2.設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。具體措施包括：

(1)在政府網(wǎng)站、社區(qū)公告欄等場所公布舉報(bào)方式。

(2)對舉報(bào)線索進(jìn)行快速核查，及時處理環(huán)境違法行為。

(3)對提供有效線索的舉報(bào)人，給予適當(dāng)獎勵。

3.開展環(huán)境教育，提升公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生活方式。具體操作包括：

(1)將環(huán)境教育納入學(xué)校課程，從小培養(yǎng)環(huán)保意識。

(2)開展社區(qū)環(huán)?；顒樱缋诸愋麄?、環(huán)保講座等。

(3)倡導(dǎo)綠色出行、節(jié)約用水用電等綠色生活方式。

三、具體措施

（一）大氣污染防治

1.限制高污染燃料使用，推廣清潔能源。具體措施包括：

(1)逐步淘汰燃煤鍋爐，改用天然氣、液化石油氣或生物質(zhì)能。

(2)對無法改燒清潔能源的鍋爐，安裝高效除塵設(shè)備。

(3)推廣使用清潔煤炭，降低煤炭燃燒污染。

2.加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，施工現(xiàn)場必須采取覆蓋、灑水等措施。具體操作包括：

(1)建筑工地必須設(shè)置圍擋，并覆蓋裸露地面。

(2)施工期間每日進(jìn)行灑水降塵，保持地面濕潤。

(3)使用預(yù)拌混凝土和裝配式建筑，減少現(xiàn)場攪拌和濕作業(yè)。

3.推廣新能源汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。具體措施包括：

(1)政府優(yōu)先采購新能源汽車，用于公務(wù)用車和公交車。

(2)建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)，方便市民使用新能源汽車。

(3)優(yōu)化城市交通規(guī)劃，減少機(jī)動車擁堵和排放。

（二）水體保護(hù)

1.強(qiáng)化工業(yè)廢水處理，達(dá)標(biāo)排放。具體措施包括：

(1)工業(yè)企業(yè)必須建設(shè)廢水處理設(shè)施，確保出水達(dá)標(biāo)。

(2)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控廢水排放情況。

(3)對超標(biāo)排放行為，依法處以罰款并責(zé)令停產(chǎn)整改。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。具體措施包括：

(1)禁止在水源保護(hù)區(qū)使用化肥和農(nóng)藥，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)。

(2)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

(3)推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量。

3.開展河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能。具體措施包括：

(1)清理河道底泥，去除重金屬污染。

(2)建設(shè)人工濕地，凈化流域水體。

(3)恢復(fù)河道自然形態(tài)，增強(qiáng)水體自凈能力。

（三）土壤修復(fù)

1.開展土壤污染狀況調(diào)查，建立污染檔案。具體措施包括：

(1)對工業(yè)區(qū)、垃圾填埋場周邊土壤進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

(2)確定污染地塊后，制定修復(fù)方案并限期治理。

(3)建立土壤污染信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

2.推廣有機(jī)肥料，減少農(nóng)藥化肥使用。具體措施包括：

(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要求使用有機(jī)肥，逐步替代化肥。

(2)建立有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵農(nóng)民使用。

(3)推廣生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。

3.加強(qiáng)重金屬污染防控，限制高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。具體措施包括：

(1)對鉛、鎘等重金屬排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

(2)禁止在污染土地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

(3)建設(shè)污染土壤隔離區(qū)，防止污染擴(kuò)散。

四、監(jiān)督與執(zhí)行

（一）監(jiān)管責(zé)任

1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和評估，確保本辦法落實(shí)。具體職責(zé)包括：

(1)建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量。

(2)對排污單位進(jìn)行日常監(jiān)管，查處環(huán)境違法行為。

(3)定期開展環(huán)境質(zhì)量評估，向公眾公布評估結(jié)果。

2.各行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)保要求，如住建部門監(jiān)管建筑揚(yáng)塵，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管面源污染。具體職責(zé)包括：

(1)住建部門負(fù)責(zé)監(jiān)管建筑工地?fù)P塵治理，確保達(dá)標(biāo)排放。

(2)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)面源污染，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(3)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)管道路揚(yáng)塵，推廣清潔運(yùn)輸。

3.設(shè)立環(huán)保督察機(jī)制，定期檢查企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況。具體措施包括：

(1)建立環(huán)保督察隊(duì)伍，定期對企業(yè)和單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。

(2)對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令限期整改，并跟蹤整改情況。

(3)對整改不力的單位，進(jìn)行公開曝光并追究責(zé)任。

（二）獎勵與處罰

1.對環(huán)保表現(xiàn)突出的企業(yè)，給予稅收減免或資金補(bǔ)貼。具體措施包括：

(1)年度污染物排放連續(xù)達(dá)標(biāo)且低于平均水平的企業(yè)，可享受5%的增值稅返還。

(2)投資環(huán)保技術(shù)的企業(yè)，按投資額的10%給予獎勵。

(3)創(chuàng)建綠色企業(yè)的，給予榮譽(yù)稱號和宣傳支持。

2.對違法排污行為，依法處以罰款并公開曝光。具體措施包括：

(1)首次超標(biāo)排放，罰款10萬元至50萬元。

(2)兩次以上違法，吊銷排污許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改。

(3)對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，追究刑事責(zé)任。

（三）持續(xù)改進(jìn)

1.定期修訂本辦法，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境變化調(diào)整要求。具體措施包括：

(1)每兩年對本辦法進(jìn)行一次評估，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。

(2)引入先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和理念，不斷完善環(huán)保管理體系。

(3)組織專家論證，確保修訂內(nèi)容的科學(xué)性和可操作性。

2.建立環(huán)境績效評估體系，對區(qū)域環(huán)保工作進(jìn)行量化考核。具體措施包括：

(1)制定環(huán)境績效評估指標(biāo)體系，涵蓋空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤質(zhì)量等方面。

(2)定期對區(qū)域環(huán)保工作進(jìn)行評估，公布評估結(jié)果。

(3)將評估結(jié)果作為績效考核的依據(jù)，推動環(huán)保工作落實(shí)。

3.加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。具體措施包括：

(1)與國際環(huán)保組織合作，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。

(2)參加國際環(huán)保會議，學(xué)習(xí)其他國家的環(huán)保經(jīng)驗(yàn)。

(3)建立國際環(huán)保合作平臺，推動全球環(huán)境治理。

五、附則

本辦法由環(huán)境保護(hù)委員會負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。各區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本辦法沖突。

一、總則

環(huán)境保護(hù)是維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為規(guī)范環(huán)境管理行為，提升環(huán)境質(zhì)量，特制定本辦法。本辦法適用于所有在特定區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、生活及其他活動的單位及個人，旨在通過科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步和公眾參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主

1.在項(xiàng)目規(guī)劃階段，應(yīng)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評估，優(yōu)先選擇對環(huán)境友好的技術(shù)和工藝。

2.強(qiáng)制要求高污染、高耗能行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少污染物排放。

3.推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生。

（二）綜合治理

1.對大氣、水體、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)，避免單一治理導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)。

2.建立跨部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌水資源、土地資源、能源等綜合管理。

3.鼓勵采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能。

（三）公眾參與

1.定期公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。

2.設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。

3.開展環(huán)境教育，提升公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生活方式。

三、具體措施

（一）大氣污染防治

1.限制高污染燃料使用，推廣清潔能源。

(1)工業(yè)鍋爐、窯爐必須安裝高效除塵設(shè)備，排放濃度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

(2)城市區(qū)域逐步淘汰燃煤鍋爐，改用天然氣或生物質(zhì)能。

2.加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，施工現(xiàn)場必須采取覆蓋、灑水等措施。

(1)建筑工地配備揚(yáng)塵監(jiān)測設(shè)備，實(shí)時監(jiān)控PM2.5濃度。

(2)對未按規(guī)定治理的工地，處以罰款并責(zé)令整改。

3.推廣新能源汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。

(1)政府優(yōu)先采購新能源汽車，建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)。

(2)高峰時段實(shí)施機(jī)動車限行，減少交通排放。

（二）水體保護(hù)

1.強(qiáng)化工業(yè)廢水處理，達(dá)標(biāo)排放。

(1)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，數(shù)據(jù)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。

(2)對超標(biāo)排放行為，實(shí)施按日計(jì)罰。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(1)禁止在水源保護(hù)區(qū)使用化肥和農(nóng)藥。

(2)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

3.開展河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能。

(1)清理河道底泥，去除重金屬污染。

(2)建設(shè)人工濕地，凈化流域水體。

（三）土壤修復(fù)

1.開展土壤污染狀況調(diào)查，建立污染檔案。

(1)對工業(yè)區(qū)、垃圾填埋場周邊土壤進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

(2)確定污染地塊后，制定修復(fù)方案并限期治理。

2.推廣有機(jī)肥料，減少農(nóng)藥化肥使用。

(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要求使用有機(jī)肥，逐步替代化肥。

(2)建立有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵農(nóng)民使用。

3.加強(qiáng)重金屬污染防控，限制高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。

(1)對鉛、鎘等重金屬排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

(2)禁止在污染土地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

四、監(jiān)督與執(zhí)行

（一）監(jiān)管責(zé)任

1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和評估，確保本辦法落實(shí)。

2.各行業(yè)主管部門協(xié)同推進(jìn)環(huán)保要求，如住建部門監(jiān)管建筑揚(yáng)塵，農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管面源污染。

3.設(shè)立環(huán)保督察機(jī)制，定期檢查企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況。

（二）獎勵與處罰

1.對環(huán)保表現(xiàn)突出的企業(yè)，給予稅收減免或資金補(bǔ)貼。

(1)年度污染物排放連續(xù)達(dá)標(biāo)且低于平均水平的企業(yè)，可享受5%的增值稅返還。

(2)投資環(huán)保技術(shù)的企業(yè)，按投資額的10%給予獎勵。

2.對違法排污行為，依法處以罰款并公開曝光。

(1)首次超標(biāo)排放，罰款10萬元至50萬元。

(2)兩次以上違法，吊銷排污許可證，責(zé)令停產(chǎn)整改。

（三）持續(xù)改進(jìn)

1.定期修訂本辦法，根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和環(huán)境變化調(diào)整要求。

2.建立環(huán)境績效評估體系，對區(qū)域環(huán)保工作進(jìn)行量化考核。

3.加強(qiáng)國際合作，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。

五、附則

本辦法由環(huán)境保護(hù)委員會負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。各區(qū)域可根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，但不得與本辦法沖突。

一、總則

環(huán)境保護(hù)是維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為規(guī)范環(huán)境管理行為，提升環(huán)境質(zhì)量，特制定本辦法。本辦法適用于所有在特定區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、生活及其他活動的單位及個人，旨在通過科學(xué)管理、技術(shù)進(jìn)步和公眾參與，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主

1.在項(xiàng)目規(guī)劃階段，應(yīng)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評估，優(yōu)先選擇對環(huán)境友好的技術(shù)和工藝。具體操作包括：

(1)建立環(huán)境影響評估流程，項(xiàng)目啟動前必須提交評估報(bào)告。

(2)評估報(bào)告需包含項(xiàng)目對空氣、水、土壤、噪聲、生態(tài)等方面的潛在影響。

(3)優(yōu)先采用低能耗、低污染、可再生資源的技術(shù)和材料。

2.強(qiáng)制要求高污染、高耗能行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，減少污染物排放。具體措施包括：

(1)設(shè)定明確的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并定期更新。

(2)對未達(dá)標(biāo)企業(yè)，責(zé)令限期整改，并提供技術(shù)支持。

(3)對整改仍不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，逐步淘汰落后產(chǎn)能。

3.推行清潔生產(chǎn)，從源頭控制污染物的產(chǎn)生。具體操作包括：

(1)企業(yè)應(yīng)建立清潔生產(chǎn)管理體系，制定清潔生產(chǎn)方案。

(2)優(yōu)化生產(chǎn)流程，減少原材料的浪費(fèi)和副產(chǎn)物的產(chǎn)生。

(3)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，將廢棄物轉(zhuǎn)化為資源。

（二）綜合治理

1.對大氣、水體、土壤等環(huán)境要素進(jìn)行系統(tǒng)性保護(hù)，避免單一治理導(dǎo)致的連鎖反應(yīng)。具體措施包括：

(1)建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌環(huán)境資源管理。

(2)制定區(qū)域環(huán)境規(guī)劃，明確各要素的保護(hù)目標(biāo)和責(zé)任分工。

(3)推廣綜合污染防治技術(shù)，如多污染物協(xié)同控制技術(shù)。

2.建立跨部門協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌水資源、土地資源、能源等綜合管理。具體操作包括：

(1)水資源管理部門與能源部門協(xié)同，推廣節(jié)水型能源。

(2)土地資源管理部門與農(nóng)業(yè)部門合作，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)。

(3)建立資源環(huán)境數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)監(jiān)測。

3.鼓勵采用生態(tài)修復(fù)技術(shù)，恢復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)功能。具體措施包括：

(1)對退化的森林、濕地、草原等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

(2)建設(shè)人工生態(tài)廊道，連接破碎化的生態(tài)系統(tǒng)。

(3)引進(jìn)本地物種，恢復(fù)生物多樣性。

（三）公眾參與

1.定期公開環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，接受社會監(jiān)督。具體操作包括：

(1)建立環(huán)境質(zhì)量信息公開平臺，定期發(fā)布空氣質(zhì)量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)。

(2)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析解讀，向公眾說明環(huán)境狀況和趨勢。

(3)設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵公眾參與環(huán)境監(jiān)督。

2.設(shè)立舉報(bào)渠道，鼓勵公眾舉報(bào)環(huán)境違法行為。具體措施包括：

(1)在政府網(wǎng)站、社區(qū)公告欄等場所公布舉報(bào)方式。

(2)對舉報(bào)線索進(jìn)行快速核查，及時處理環(huán)境違法行為。

(3)對提供有效線索的舉報(bào)人，給予適當(dāng)獎勵。

3.開展環(huán)境教育，提升公眾環(huán)保意識，倡導(dǎo)綠色生活方式。具體操作包括：

(1)將環(huán)境教育納入學(xué)校課程，從小培養(yǎng)環(huán)保意識。

(2)開展社區(qū)環(huán)?；顒?，如垃圾分類宣傳、環(huán)保講座等。

(3)倡導(dǎo)綠色出行、節(jié)約用水用電等綠色生活方式。

三、具體措施

（一）大氣污染防治

1.限制高污染燃料使用，推廣清潔能源。具體措施包括：

(1)逐步淘汰燃煤鍋爐，改用天然氣、液化石油氣或生物質(zhì)能。

(2)對無法改燒清潔能源的鍋爐，安裝高效除塵設(shè)備。

(3)推廣使用清潔煤炭，降低煤炭燃燒污染。

2.加強(qiáng)揚(yáng)塵控制，施工現(xiàn)場必須采取覆蓋、灑水等措施。具體操作包括：

(1)建筑工地必須設(shè)置圍擋，并覆蓋裸露地面。

(2)施工期間每日進(jìn)行灑水降塵，保持地面濕潤。

(3)使用預(yù)拌混凝土和裝配式建筑，減少現(xiàn)場攪拌和濕作業(yè)。

3.推廣新能源汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。具體措施包括：

(1)政府優(yōu)先采購新能源汽車，用于公務(wù)用車和公交車。

(2)建設(shè)充電樁網(wǎng)絡(luò)，方便市民使用新能源汽車。

(3)優(yōu)化城市交通規(guī)劃，減少機(jī)動車擁堵和排放。

（二）水體保護(hù)

1.強(qiáng)化工業(yè)廢水處理，達(dá)標(biāo)排放。具體措施包括：

(1)工業(yè)企業(yè)必須建設(shè)廢水處理設(shè)施，確保出水達(dá)標(biāo)。

(2)重點(diǎn)排污單位安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)時監(jiān)控廢水排放情況。

(3)對超標(biāo)排放行為，依法處以罰款并責(zé)令停產(chǎn)整改。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)。具體措施包括：

(1)禁止在水源保護(hù)區(qū)使用化肥和農(nóng)藥，推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)。

(2)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源化利用。

(3)推廣測土配方施肥技術(shù)，減少化肥使用量。

3.開展河道整治，恢復(fù)水生態(tài)功能。具體措施包括：

(1)清理河道底泥，去除重金屬污染。

(2)建設(shè)人工濕地，凈化流域水體。

(3)恢復(fù)河道自然形態(tài)，增強(qiáng)水體自凈能力。

（三）土壤修復(fù)

1.開展土壤污染狀況調(diào)查，建立污染檔案。具體措施包括：

(1)對工業(yè)區(qū)、垃圾填埋場周邊土壤進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

(2)確定污染地塊后，制定修復(fù)方案并限期治理。

(3)建立土壤污染信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

2.推廣有機(jī)肥料，減少農(nóng)藥化肥使用。具體措施包括：

(1)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地要求使用有機(jī)肥，逐步替代化肥。

(2)建立有機(jī)肥生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵農(nóng)民使用。

(3)推廣生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。

3.加強(qiáng)重金屬污染防控，限制高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展。具體措施包括：

(1)對鉛、鎘等重金屬排放企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。

(2)禁止在污染土地上種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

(3)建設(shè)污染土壤隔離區(qū)，防止污染擴(kuò)散。

四、監(jiān)督與執(zhí)行

（一）監(jiān)管責(zé)任

1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法和評估，確保本辦法落實(shí)。具體職責(zé)包括：

(1)建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，定期監(jiān)測空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量。

(2)對排污單位進(jìn)