工程掃黑除惡課件演講人：日期:目錄01掃黑除惡概述02工程領(lǐng)域黑惡勢力表現(xiàn)03法律法規(guī)框架04預(yù)防與打擊機(jī)制05典型案例分析06總結(jié)與行動計劃01掃黑除惡概述定義與相關(guān)政策背景掃黑除惡專項斗爭定義掃黑除惡是指依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪活動，重點懲治操縱基層政權(quán)、欺行霸市、強(qiáng)攬工程等黑惡勢力，維護(hù)社會公平正義。2018年1月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，標(biāo)志著全國性專項斗爭全面啟動。030201政策法律體系支撐專項斗爭以《刑法》《反有組織犯罪法》為核心依據(jù)，配套出臺《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》等12個司法解釋文件，形成“法律+政策”的立體化打擊體系。2019年升級全國掃黑辦智能化舉報平臺，實現(xiàn)線索核查數(shù)字化閉環(huán)管理。國際協(xié)作與長效機(jī)制我國通過國際刑警組織加強(qiáng)跨境黑惡勢力打擊合作，同步建立“打早打小”“打傘破網(wǎng)”等七項長效機(jī)制。2021年《反有組織犯罪法》立法將實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為法律制度，推動掃黑除惡常態(tài)化開展。工程建設(shè)領(lǐng)域資金密集、環(huán)節(jié)復(fù)雜，黑惡勢力通過暴力競標(biāo)、強(qiáng)攬工程等手段攫取非法利益。專項斗爭清除“沙霸”“土霸”等行業(yè)亂象，確保港珠澳大橋、雄安新區(qū)等國家戰(zhàn)略項目順利實施。工程領(lǐng)域?qū)ｍ椂窢幰饬x保障重大項目建設(shè)安全打擊圍標(biāo)串標(biāo)、強(qiáng)迫交易等行為，近三年全國住建系統(tǒng)查處涉黑涉惡案件1.2萬起，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)節(jié)約資金超3000億元，市場主體滿意度提升23個百分點。優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境深挖“保護(hù)傘”與黑惡勢力勾結(jié)導(dǎo)致的工程質(zhì)量隱患，2020年專項督查發(fā)現(xiàn)并整改安全問題4.7萬項，重大事故發(fā)生率同比下降41%。防范安全生產(chǎn)風(fēng)險總體工作目標(biāo)與原則“三個結(jié)合”工作方針堅持掃黑除惡與反腐敗、基層“拍蠅”相結(jié)合，與組織建設(shè)、行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，與法治建設(shè)、社會治理相結(jié)合。通過紀(jì)委監(jiān)委“雙專班”偵辦模式，全國查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”案件6.7萬起。五項核心指標(biāo)體系確立“線索清零率”“案件偵結(jié)率”“黑財清底率”“行業(yè)整治率”“群眾滿意率”量化考核標(biāo)準(zhǔn)。截至2022年，全國涉黑案件二審維持率達(dá)98.6%，涉案資產(chǎn)處置率超90%。四步閉環(huán)工作機(jī)制構(gòu)建“線索摸排—專案攻堅—打傘破網(wǎng)—行業(yè)整治”全鏈條流程，建立“一案一整改”制度。工程領(lǐng)域累計發(fā)出監(jiān)察建議書8.3萬份，推動修訂招投標(biāo)管理等制度規(guī)范1700余項。02工程領(lǐng)域黑惡勢力表現(xiàn)常見違法犯罪形式暴力強(qiáng)攬工程通過恐嚇、威脅等手段強(qiáng)迫業(yè)主或承包商接受其施工服務(wù)，甚至毆打競爭對手以壟斷項目。惡意串通投標(biāo)黑惡勢力勾結(jié)內(nèi)部人員操縱招投標(biāo)流程，通過圍標(biāo)、串標(biāo)等方式非法獲取工程項目。非法侵占工程款以虛假合同、虛報工程量等方式騙取工程款項，或通過暴力手段拖欠、克扣農(nóng)民工工資。破壞施工秩序組織人員阻撓正常施工，制造群體性事件以勒索賠償或強(qiáng)索“保護(hù)費(fèi)”。典型行業(yè)亂象分析砂石料壟斷控制砂石等建材供應(yīng)渠道，哄抬價格或強(qiáng)迫施工單位高價采購，擾亂市場秩序。壟斷渣土運(yùn)輸業(yè)務(wù)，通過暴力手段排擠合規(guī)企業(yè)，并違規(guī)傾倒建筑垃圾以降低成本。在拆遷過程中威脅村民或業(yè)主，強(qiáng)迫簽訂低價補(bǔ)償協(xié)議，甚至強(qiáng)拆民宅。勾結(jié)監(jiān)理或驗收人員偽造檢測報告，掩蓋偷工減料、以次充好等行為。渣土運(yùn)輸霸凌征地拆遷脅迫工程質(zhì)量造假工程糾紛激化可能升級為械斗或上訪事件，影響社會穩(wěn)定和政府公信力。引發(fā)群體性矛盾暴力行為直接危害施工人員、業(yè)主及舉報人的生命安全，造成社會恐慌。威脅人身安全01020304黑惡勢力介入導(dǎo)致合法企業(yè)難以生存，扭曲行業(yè)正常發(fā)展規(guī)律，阻礙技術(shù)創(chuàng)新。破壞市場公平競爭通過偷稅漏稅、騙取補(bǔ)貼等手段侵吞國有資產(chǎn)，造成公共資源嚴(yán)重流失。損害國家經(jīng)濟(jì)利益社會危害與影響評估03法律法規(guī)框架明確將掃黑除惡納入社會治理體系，建立跨部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的綜合治理模式。頂層設(shè)計與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聚焦工程建設(shè)、招投標(biāo)、征地拆遷等易滋生黑惡勢力的環(huán)節(jié)，嚴(yán)查強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、暴力阻工等違法行為。重點領(lǐng)域精準(zhǔn)打擊推動“打傘破網(wǎng)”與行業(yè)監(jiān)管結(jié)合，完善線索移交、案件督辦、行業(yè)準(zhǔn)入等制度，從源頭遏制黑惡勢力滲透。長效機(jī)制建設(shè)國家專項斗爭核心政策施工過程監(jiān)督機(jī)制要求項目方定期報送施工日志、資金流向等材料，聯(lián)合審計部門開展動態(tài)抽查，防止非法轉(zhuǎn)包或挪用資金。市場準(zhǔn)入與資質(zhì)審查嚴(yán)格審核企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員背景，建立黑名單制度，禁止有違法記錄的主體參與工程項目建設(shè)。招投標(biāo)透明化管理推行電子招投標(biāo)平臺，強(qiáng)制公開招標(biāo)信息，防范圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)等行為，確保公平競爭環(huán)境。工程建設(shè)行業(yè)規(guī)范要求刑事處罰與量刑標(biāo)準(zhǔn)對違規(guī)企業(yè)處以罰款、吊銷執(zhí)照等處罰，并納入信用檔案，限制其參與政府采購或重大工程項目。行政責(zé)任與行業(yè)懲戒民事賠償與追責(zé)機(jī)制受害者可提起民事訴訟索賠，同時追究監(jiān)管失職人員的連帶責(zé)任，形成法律威懾閉環(huán)。對強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等涉黑行為，依據(jù)刑法從嚴(yán)懲處，主犯可能面臨十年以上有期徒刑或無期徒刑。法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)04預(yù)防與打擊機(jī)制企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險防控措施完善內(nèi)部審計制度建立常態(tài)化審計機(jī)制，定期對工程項目招投標(biāo)、資金流向、合同執(zhí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，確保流程透明合規(guī)。強(qiáng)化員工培訓(xùn)教育由企業(yè)高層牽頭成立跨部門監(jiān)督小組，對高風(fēng)險業(yè)務(wù)領(lǐng)域（如分包管理、材料采購）開展動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并阻斷違規(guī)行為。定期組織反黑惡勢力專題培訓(xùn)，提升員工法律意識和風(fēng)險識別能力，重點講解職務(wù)犯罪與黑惡勢力勾結(jié)的典型案例及防范措施。設(shè)立專項監(jiān)督小組執(zhí)法部門協(xié)作流程建立信息共享平臺搭建企業(yè)與公安、住建等部門的實時數(shù)據(jù)互通系統(tǒng)，實現(xiàn)可疑人員背景核查、項目異常動態(tài)預(yù)警等功能的在線協(xié)作。聯(lián)合執(zhí)法行動機(jī)制制定工程領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫矸桨?，明確公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門聯(lián)合執(zhí)法流程，對圍標(biāo)串標(biāo)、暴力阻工等行為開展精準(zhǔn)打擊。案件移交標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范涉黑涉惡線索移交程序，細(xì)化證據(jù)收集、卷宗制作、責(zé)任認(rèn)定等環(huán)節(jié)要求，確保案件辦理效率與質(zhì)量。舉報渠道與激勵機(jī)制多維度舉報通道開通匿名電話熱線、加密網(wǎng)絡(luò)郵箱及現(xiàn)場舉報箱，配套24小時響應(yīng)制度，保障舉報人信息絕對保密與人身安全。舉報人保護(hù)計劃聯(lián)合司法機(jī)關(guān)實施舉報人身份隱匿措施，必要時提供臨時安置、法律支援等長期保護(hù)服務(wù)，消除舉報后顧之憂。根據(jù)線索價值設(shè)置獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對提供重大案件線索的舉報人給予現(xiàn)金獎勵（最高可達(dá)查獲金額的5%）及榮譽(yù)表彰。分級獎勵政策05典型案例分析成功打擊行動示例跨區(qū)域協(xié)作打擊工程串標(biāo)案通過多部門聯(lián)合執(zhí)法，成功破獲涉及多個省份的工程串標(biāo)團(tuán)伙，查實涉案金額巨大，有效震懾了行業(yè)內(nèi)的不法行為，維護(hù)了市場公平競爭秩序。暴力壟斷建材供應(yīng)案偵破針對某地黑惡勢力暴力控制建材市場的違法行為，專案組深入調(diào)查取證，最終打掉犯罪團(tuán)伙，恢復(fù)了當(dāng)?shù)亟ú氖袌龅恼９?yīng)秩序。工程領(lǐng)域"保護(hù)傘"清除行動在掃黑除惡專項斗爭中，成功查處了一批為黑惡勢力提供庇護(hù)的公職人員，切斷了黑惡勢力的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，凈化了工程建設(shè)領(lǐng)域的政治生態(tài)。經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)跨部門協(xié)作機(jī)制有待完善部分案件偵辦過程中暴露出部門間信息共享不及時、協(xié)作流程不暢等問題，需要建立更高效的聯(lián)動機(jī)制。證據(jù)固定意識不足影響訴訟個別案件因現(xiàn)場證據(jù)固定不及時、不全面，導(dǎo)致后期訴訟面臨困難，凸顯了執(zhí)法人員證據(jù)意識培養(yǎng)的重要性。線索摸排不深入導(dǎo)致行動延誤部分案件因前期線索摸排不細(xì)致，錯過了最佳打擊時機(jī)，反映出基層線索收集能力需要進(jìn)一步提升。03防范漏洞改進(jìn)建議02加強(qiáng)建材市場常態(tài)化巡查建立由市場監(jiān)管、公安等部門組成的聯(lián)合巡查機(jī)制，定期對建材市場開展檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處置強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為。完善從業(yè)人員背景審查制度對參與重大工程建設(shè)的關(guān)鍵崗位人員建立嚴(yán)格的背景審查機(jī)制，防止有違法犯罪前科人員進(jìn)入重要崗位。01健全工程招投標(biāo)監(jiān)管體系建議建立全國統(tǒng)一的工程招投標(biāo)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)全過程電子留痕，堵塞人為干預(yù)漏洞，從源頭上預(yù)防串標(biāo)圍標(biāo)行為。06總結(jié)與行動計劃關(guān)鍵要點歸納聚焦工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題，重點打擊強(qiáng)攬工程、惡意競標(biāo)、暴力阻工等違法犯罪行為，維護(hù)行業(yè)秩序。明確掃黑除惡目標(biāo)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，梳理涉黑涉惡行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與處罰措施，確保行動合法合規(guī)?？偨Y(jié)已偵破的涉黑涉惡案件特征，提煉作案手法與防范要點，為后續(xù)行動提供參考。強(qiáng)化法律依據(jù)建立公安、住建、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法體系，形成信息共享與快速響應(yīng)機(jī)制?？绮块T協(xié)作機(jī)制01020403典型案例分析后續(xù)工作部署專項排查整治分階段對在建工程項目開展全覆蓋排查，重點核查招投標(biāo)、施工許可、材料供應(yīng)等環(huán)節(jié)的違規(guī)線索。設(shè)立匿名舉報平臺，完善舉報人保護(hù)制度，鼓勵從業(yè)人員和社會公眾提供涉黑涉惡線索。組織工程建設(shè)單位參與掃黑除惡專題培訓(xùn)，普及法律知識，提升風(fēng)險識別能力。定期匯總行動成效，針對新出現(xiàn)的犯罪形式動態(tài)調(diào)整打擊策略。舉報渠道優(yōu)化行業(yè)培訓(xùn)與宣傳階段性評估與調(diào)整將掃黑除