山東省安全生產(chǎn)法專題培訓(xùn)課件目錄01第一章:安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述了解安全生產(chǎn)法律體系的構(gòu)成、立法背景及山東省地方性法規(guī)的重要內(nèi)容02第二章:政府與企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任明確各級政府部門職責(zé)分工,掌握生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任要求第三章:安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與應(yīng)急救援第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)概述系統(tǒng)了解我國及山東省安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,為全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任奠定理論基礎(chǔ)。安全生產(chǎn)法的立法背景與意義立法核心目標(biāo)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律,旨在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。該法律確立了安全生產(chǎn)工作的基本方針和制度,為各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位提供了明確的法律依據(jù)。指導(dǎo)方針堅(jiān)持以人為本,牢固樹立安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。這一方針體現(xiàn)了黨和國家對人民生命安全的高度重視,強(qiáng)調(diào)事前預(yù)防與綜合施策相結(jié)合,從源頭上防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)生命人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全是第一位的促進(jìn)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供安全保障依法治安構(gòu)建完善的安全生產(chǎn)法治體系山東省安全生產(chǎn)行政責(zé)任制規(guī)定(2022年修訂)明確職責(zé)劃分各級政府及部門安全生產(chǎn)職責(zé)清晰界定,確保責(zé)任到人、到崗位一崗雙責(zé)原則實(shí)行"一崗雙責(zé)"制度,誰主管誰負(fù)責(zé),管行業(yè)必須管安全監(jiān)管體系建設(shè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系建設(shè),形成齊抓共管格局2022年修訂版進(jìn)一步強(qiáng)化了各級政府的屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任,建立了更加科學(xué)完善的責(zé)任體系。通過細(xì)化責(zé)任清單,明確責(zé)任邊界,確保安全生產(chǎn)工作有人抓、有人管、有人負(fù)責(zé)。山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定(2024年最新修訂)主體責(zé)任核心要義2024年最新修訂版進(jìn)一步明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責(zé)任人的法律地位。企業(yè)必須認(rèn)識到,安全生產(chǎn)不是政府單方面的要求,而是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在需要。七大責(zé)任體系組織機(jī)構(gòu)保障:建立健全安全管理架構(gòu)規(guī)章制度建設(shè):完善安全生產(chǎn)制度體系安全資金投入:保障安全生產(chǎn)必要投入教育培訓(xùn):提升全員安全意識和技能風(fēng)險(xiǎn)管控:建立雙重預(yù)防機(jī)制應(yīng)急管理:制定預(yù)案并定期演練事故報(bào)告:及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故1機(jī)構(gòu)設(shè)置高危單位必須設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)2人員配備配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員3專業(yè)保障配備注冊安全工程師提供技術(shù)支持4制度執(zhí)行確保各項(xiàng)安全制度落到實(shí)處安全生產(chǎn),責(zé)任山東全省上下共同努力,構(gòu)建安全發(fā)展新格局生產(chǎn)安全法與地方條例的關(guān)系1國家基本法2行政法規(guī)與部門規(guī)章3地方性法規(guī)4地方政府規(guī)章5企業(yè)規(guī)章制度國家層面《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》作為基礎(chǔ)法律,確立了安全生產(chǎn)工作的基本原則、制度和法律責(zé)任,是全國安全生產(chǎn)工作的根本遵循。地方實(shí)踐山東省結(jié)合本省實(shí)際情況,制定了一系列地方性法規(guī)和政府規(guī)章,對國家法律進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充,增強(qiáng)了可操作性。協(xié)調(diào)統(tǒng)一地方法規(guī)不得與國家法律相抵觸,但可以結(jié)合地方特點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任、加大執(zhí)法力度,形成上下貫通的法律體系。第二章政府與企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任明確政府監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任,構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各級人民政府安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)劃制定制定安全生產(chǎn)規(guī)劃,將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,確保安全發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制建立健全安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制,及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量監(jiān)督檢查組織開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治行動,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,防范重特大事故發(fā)生資金保障保障安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金投入,用于安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法裝備配備、應(yīng)急救援能力提升等重要提示:各級政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。安全生產(chǎn)委員會職責(zé)貫徹落實(shí)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和上級決策部署巡查考核組織安全生產(chǎn)巡查考核,督促各地各部門履職掛牌督辦對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦,跟蹤整改落實(shí)警示通報(bào)發(fā)布安全生產(chǎn)警示信息,通報(bào)典型案例安全生產(chǎn)委員會作為各級政府安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、考核評價(jià)等方面發(fā)揮著重要作用。委員會由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員,定期召開會議研究部署安全生產(chǎn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及功能區(qū)安全生產(chǎn)管理基層監(jiān)管的重要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和各類功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管的"最后一公里",直接面對轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位,是發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患的第一道防線。1機(jī)構(gòu)設(shè)立設(shè)立專門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)或明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的工作機(jī)構(gòu)2日常監(jiān)管負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作3協(xié)助執(zhí)法協(xié)助上級應(yīng)急管理等部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任第一責(zé)任人主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé)責(zé)任制度建立健全責(zé)任制和規(guī)章制度資金投入保障安全生產(chǎn)必要投入風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)分級管控措施隱患排查定期開展隱患排查治理應(yīng)急預(yù)案制定并演練應(yīng)急預(yù)案生產(chǎn)經(jīng)營單位必須認(rèn)識到,安全生產(chǎn)主體責(zé)任是法定責(zé)任,不能推卸、不能轉(zhuǎn)移。企業(yè)要把安全生產(chǎn)作為"一把手"工程,建立"橫向到邊、縱向到底"的責(zé)任體系。同時(shí),要加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),確保每一名員工都掌握必要的安全知識和技能,并嚴(yán)格履行事故報(bào)告義務(wù)。高危單位安全管理要求礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)面臨更大的安全風(fēng)險(xiǎn),因此法律法規(guī)對其提出了更加嚴(yán)格的管理要求。專門機(jī)構(gòu)必須設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),不得與其他機(jī)構(gòu)合署辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任配備滿足安全管理需要的工作人員提供必要的辦公場所和工作條件專職人員按照規(guī)定比例配備足夠數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理人員從業(yè)人員300人以下,至少2人從業(yè)人員300-1000人,至少3人從業(yè)人員1000人以上,不低于3‰注冊工程師配備注冊安全工程師,為企業(yè)安全生產(chǎn)提供專業(yè)技術(shù)保障參與制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估提供安全技術(shù)咨詢服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體系明確安全總監(jiān)和安全生產(chǎn)委員會的職責(zé),強(qiáng)化安全決策機(jī)制安全總監(jiān)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任安委會定期研究安全生產(chǎn)重大問題建立安全生產(chǎn)重大決策集體研究制度責(zé)任落實(shí)安全為先只有真正把安全責(zé)任扛在肩上、抓在手上、落到實(shí)處,才能筑牢安全生產(chǎn)防線生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)核心職責(zé)清單制度建設(shè)制定和完善本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,確保制度體系科學(xué)完善教育培訓(xùn)組織開展全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),提升員工安全意識和技能水平隱患排查定期組織開展安全生產(chǎn)隱患排查治理,建立隱患臺賬并跟蹤整改監(jiān)督整改督促檢查各部門、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況,推動問題整改應(yīng)急管理參與制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,組織開展應(yīng)急演練活動安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是企業(yè)安全管理的核心部門,必須保持相對獨(dú)立性,有權(quán)直接向主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工作,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為有權(quán)制止并要求立即整改。主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)詳解1組織落實(shí)責(zé)任制組織建立并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,確保每個(gè)崗位、每個(gè)員工都明確自己的安全職責(zé)2保證資金投入保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施,確保安全技術(shù)措施、設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等資金到位3風(fēng)險(xiǎn)管控督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作,監(jiān)督安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作開展情況4事故處置及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故,組織開展應(yīng)急救援,并配合事故調(diào)查處理工作法律責(zé)任:主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)職責(zé)導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,將依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任,包括行政處罰、刑事責(zé)任等。勞務(wù)派遣人員安全管理統(tǒng)一管理原則勞務(wù)派遣人員雖然與用工單位不存在勞動合同關(guān)系,但在生產(chǎn)經(jīng)營活動中同樣面臨安全風(fēng)險(xiǎn)。法律明確規(guī)定,用工單位必須將勞務(wù)派遣人員納入本單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理,不得區(qū)別對待。特種作業(yè)要求對于從事特種作業(yè)的勞務(wù)派遣人員,必須取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作資格證書,方可上崗作業(yè)。用工單位要加強(qiáng)對派遣人員資格的審查,確保持證上崗。禁止免責(zé)協(xié)議用工單位不得與勞務(wù)派遣單位簽訂免除或者減輕其對勞務(wù)派遣人員安全生產(chǎn)責(zé)任的協(xié)議。任何試圖通過協(xié)議轉(zhuǎn)移、規(guī)避安全責(zé)任的行為都是違法的,一旦發(fā)生事故,用工單位仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。同等培訓(xùn)提供與正式員工同等的安全教育培訓(xùn)同等保護(hù)配備符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品同等待遇享受同等的安全生產(chǎn)權(quán)利和保障第三章安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與應(yīng)急救援建立健全監(jiān)督管理體制和應(yīng)急救援體系,提升安全生產(chǎn)綜合治理能力。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制屬地監(jiān)管地方政府對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)分級監(jiān)管根據(jù)企業(yè)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)行分級分類監(jiān)管綜合監(jiān)督應(yīng)急管理部門承擔(dān)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責(zé)行業(yè)監(jiān)管各行業(yè)主管部門對本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┚唧w監(jiān)管山東省按照"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)"的要求,構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。同時(shí),加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè),配備必要的執(zhí)法裝備和技術(shù)手段,不斷提升監(jiān)管執(zhí)法效能。安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查與執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制定期檢查制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃,覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營單位專項(xiàng)整治針對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治行動執(zhí)法處罰依法查處違法違規(guī)行為,保持高壓態(tài)勢掛牌督辦對重大隱患實(shí)行掛牌督辦,限期整改舉報(bào)獎勵制度為鼓勵社會公眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)督,山東省建立了完善的舉報(bào)獎勵制度。公開渠道通過12350熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種方式接受舉報(bào)保護(hù)隱私對舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密,保護(hù)舉報(bào)人合法權(quán)益核實(shí)處理對舉報(bào)事項(xiàng)及時(shí)核實(shí),依法依規(guī)處理兌現(xiàn)獎勵舉報(bào)屬實(shí)的,按規(guī)定給予舉報(bào)人相應(yīng)獎勵應(yīng)急救援體系建設(shè)預(yù)案制定制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場處置方案,形成完整的預(yù)案體系定期演練按照規(guī)定頻次組織開展應(yīng)急演練,檢驗(yàn)預(yù)案可行性,提升應(yīng)急處置能力隊(duì)伍建設(shè)組建專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,配備專業(yè)救援人員和必要的救援裝備物資儲備建立應(yīng)急物資儲備庫,儲備必要的應(yīng)急救援物資和裝備,確保應(yīng)急需要事故調(diào)查按照"四不放過"原則開展事故調(diào)查處理,嚴(yán)格追究事故責(zé)任山東省建立了省、市、縣三級應(yīng)急救援指揮體系,依托消防救援、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會救援力量,構(gòu)建了覆蓋全省的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。同時(shí),加強(qiáng)與周邊省份的區(qū)域協(xié)作,提升重特大事故應(yīng)急救援能力。安全生產(chǎn)信息公開與宣傳教育法律法規(guī)宣傳通過多種渠道宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)教育體系納入將安全教育納入國民教育和干部培訓(xùn)體系全方位宣傳格局加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識的宣傳普及,是提升全社會安全意識的重要途徑。山東省將安全生產(chǎn)宣傳教育納入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容,納入各級黨校、行政學(xué)院培訓(xùn)課程。媒體作用發(fā)揮充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,開展安全生產(chǎn)公益宣傳,曝光違法違規(guī)行為和重大事故隱患,形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍。每年6月為全國"安全生產(chǎn)月",集中開展各類宣傳教育活動。安全生產(chǎn)科技與人才支持科技創(chuàng)新推廣鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。推動"機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人",利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)提升安全管理水平,從源頭上降低安全風(fēng)險(xiǎn)。人才培養(yǎng)體系加強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)人才培養(yǎng),支持高等院校、職業(yè)院校開設(shè)安全工程等相關(guān)專業(yè)。建立安全生產(chǎn)專家?guī)?為政府決策和企業(yè)安全管理提供智力支持。完善注冊安全工程師等職業(yè)資格制度。企業(yè)科研投入鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科研投入,開展安全技術(shù)攻關(guān)和裝備研發(fā)。對在安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新方面取得突出成績的單位和個(gè)人,按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,營造尊重科學(xué)、崇尚創(chuàng)新的良好氛圍。典型案例分析:山東某企業(yè)安全隱患整改1發(fā)現(xiàn)隱患2023年6月,應(yīng)急管理部門在專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在重大安全隱患2掛牌督辦省安委會對該隱患實(shí)行掛牌督辦,要求限期整改3專項(xiàng)整治企業(yè)投入專項(xiàng)資金800萬元,組織開展全面整改4驗(yàn)收銷號經(jīng)驗(yàn)收合格后予以銷號,企業(yè)安全水平顯著提升隱患詳情生產(chǎn)設(shè)備老化嚴(yán)重,存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)安全管理制度不健全,責(zé)任不明確員工安全培訓(xùn)不到位,違章操作時(shí)有發(fā)生應(yīng)急預(yù)案缺失,應(yīng)急物資儲備不足整改成效更新改造關(guān)鍵設(shè)備,消除安全隱患建立健全安全管理制度體系開展全員安全培訓(xùn),提升安全意識制定應(yīng)急預(yù)案并組織演練整改后至今未發(fā)生安全事故案例啟示:這一案例充分說明,只有政府嚴(yán)格監(jiān)管、企業(yè)積極整改,才能真正消除安全隱患。企業(yè)要正確認(rèn)識安全投入,舍得在安全上花錢,這不是負(fù)擔(dān)而是長遠(yuǎn)發(fā)展的保障。典型案例分析:政府安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動案例背景:2023年9月,山東省某市組織應(yīng)急管理、公安、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等多部門開展安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動,重點(diǎn)檢查化工、建筑、交通運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)。127檢查企業(yè)覆蓋全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域89發(fā)現(xiàn)隱患各類安全隱患和違法行為23立案查處依法查處違法違規(guī)企業(yè)568萬罰款金額累計(jì)處罰金額主要違法行為未按規(guī)定配備安全管理人員特種作業(yè)人員無證上崗安全設(shè)施設(shè)備未定期檢測維護(hù)未制定應(yīng)急預(yù)案或未組織演練隱瞞事故不報(bào)或遲報(bào)漏報(bào)行動成效通過這次聯(lián)合執(zhí)法行動,有力震懾了安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,推動企業(yè)主動開展自查自糾,全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。行動中還發(fā)現(xiàn)并推廣了一批先進(jìn)企業(yè)的安全管理經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)了行業(yè)整體安全水平提升。實(shí)戰(zhàn)演練守護(hù)生命只有平時(shí)練得扎實(shí),關(guān)鍵時(shí)刻才能救得及時(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究與激勵機(jī)制嚴(yán)格責(zé)任追究行政責(zé)任對失職瀆職的政府工作人員依法給予行政處分一票否決發(fā)生重特大事故的地區(qū)和單位,實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決刑事責(zé)任構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任經(jīng)濟(jì)處罰對違法企業(yè)和個(gè)人處以罰款等經(jīng)濟(jì)處罰正向激勵機(jī)制在嚴(yán)格追責(zé)的同時(shí),山東省也建立了正向激勵機(jī)制,對安全生產(chǎn)工作成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。