“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局下吉林文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題研究前言黨的十九大報告指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運興,文化強民族強。沒有高度的文化自信，沒有文化的繁榮興盛，就沒有中華民族偉大復(fù)興。”[1]推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是實現(xiàn)吉林經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。近年來，在省委省政府重點扶持下，結(jié)合我省地方特色和文化資源，吉林省文化產(chǎn)業(yè)走出了一條屬于自己的道路?！凹蛛娨晞　?、“吉林歌舞”等一系列文化品牌對外影響力越來越大，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷得到優(yōu)化。同時我們也認(rèn)識到，吉林省是文化大省，但不是文化強省。究其原因，主要是我省文化資源資本化能力較弱，創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿ν诰虿蛔?。和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，我省文化產(chǎn)業(yè)總體起步晚，市場發(fā)育度低。如何更加有效利用國家產(chǎn)業(yè)政策、全面推進科技融入文化領(lǐng)域、全面提升文化企業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平？如何更加科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、全面支持文化創(chuàng)意融入實體經(jīng)濟、提高我省產(chǎn)業(yè)核心競爭力，從而帶動我省經(jīng)濟社會全面振興發(fā)展？這是本課題擬解決的實際問題，也是促進我省文化產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵豐富，門類眾多。見表1-1）表1-1：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》主要內(nèi)容一覽文化核心領(lǐng)域新聞信息服務(wù)新聞服務(wù)：新聞業(yè)（包括新聞采訪、編輯、發(fā)布和其他新聞服務(wù)）報紙信息服務(wù)：報紙出版（包括黨報出版、綜合新聞類報紙出版和其他報紙出版服務(wù)）廣播電視信息服務(wù)：廣播、電視、廣播電視集成播控互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)搜索服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)其他信息服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)出版服務(wù)：圖書、期刊、音像制品、電子出版物、數(shù)字出版、其他出版業(yè)廣播影視節(jié)目制作：影視節(jié)目制作、錄音制作創(chuàng)作表演服務(wù)：文藝創(chuàng)作與表演、群眾文體活動、其他文化藝術(shù)業(yè)數(shù)字內(nèi)容服務(wù)：動漫、游戲，互聯(lián)網(wǎng)游戲，多媒體、游戲動漫和數(shù)字出版軟件開發(fā)，增值電信文化服務(wù)，其他文化數(shù)字內(nèi)容服務(wù)內(nèi)容保存服務(wù)：圖書館、檔案館、文物及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、博物館、烈士陵園、紀(jì)念館工藝美術(shù)品制造：雕塑、金屬、漆器、花畫、天然植物纖維編織、抽紗刺繡、地毯、掛毯、珠寶首飾及有關(guān)物品制造、其他工藝美術(shù)及禮儀用品制造藝術(shù)陶瓷制造：陳設(shè)藝術(shù)陶瓷制造、園藝陶瓷制造創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)廣告服務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)廣告服務(wù)、其他廣告服務(wù)設(shè)計服務(wù)：建筑設(shè)計服務(wù)、工業(yè)設(shè)計服務(wù)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)文化傳播渠道出版物發(fā)行：圖書批發(fā)、報刊批發(fā)、音像制品、電子和數(shù)字出版物批發(fā)、圖書、報刊零售、音像制品、電子和數(shù)字出版物零售、圖書出租、音像制品出租廣播電視節(jié)目傳輸：有線廣播電視傳輸服務(wù)、無線廣播電視傳輸服務(wù)、廣播電視衛(wèi)星傳輸服務(wù)廣播影視發(fā)行放映：電影和廣播電視節(jié)目發(fā)行、電影放映藝術(shù)表演：藝術(shù)表演場館（指有觀眾席、舞臺、燈光設(shè)備，專供文藝團體演出的場所管理活動）互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂平臺：僅包括互聯(lián)網(wǎng)演出購票平臺、娛樂應(yīng)用服務(wù)平臺、音視頻服務(wù)平臺、讀書平臺、藝術(shù)品鑒定拍賣平臺和文化藝術(shù)平臺。藝術(shù)品拍賣及代理：藝術(shù)品、收藏品拍賣，藝術(shù)品代理工藝美術(shù)品銷售：首飾、工藝品及收藏品批發(fā)，珠寶首飾零售，工藝美術(shù)品及收藏品零售文化投資運營投資與資產(chǎn)管理：僅指政府主管部門轉(zhuǎn)變職能后，成立的國有文化資產(chǎn)管理機構(gòu)和文化行業(yè)管理機構(gòu)的活動；文化投資活動，不包括資本市場的投資。運營管理：文化企業(yè)總部管理、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理文化娛樂休閑服務(wù)娛樂服務(wù)：歌舞廳、電子游藝廳、網(wǎng)吧及其他室內(nèi)娛樂活動，游樂園，其他娛樂業(yè)景區(qū)游覽服務(wù)：城市公園管理、名勝風(fēng)景區(qū)管理、森林公園管理、其他游覽景區(qū)管理、自然遺跡保護管理、動物園、水族館管理服務(wù)、植物園管理服務(wù)休閑觀光游覽服務(wù)：休閑觀光活動、觀光游覽航空服務(wù)文化相關(guān)領(lǐng)域文化輔助生產(chǎn)和中介服務(wù)文化輔助用品制造：文化用機制紙及紙板制造、手工紙制造、油墨及類似產(chǎn)品制造、工藝美術(shù)顏料制造、文化用信息化學(xué)品制造印刷復(fù)制服務(wù)：書、報刊印刷、本冊印制、包裝裝潢及其他印刷、裝訂及印刷相關(guān)服務(wù)、記錄媒介復(fù)制、攝影擴印服務(wù)版權(quán)服務(wù)：版權(quán)和文化軟件服務(wù)會議展覽服務(wù)：指以會議為主，也可附帶展覽及其他相關(guān)的活動形式，包括項目策劃組織、場館租賃保障、相關(guān)服務(wù)。文化經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)：文化活動服務(wù)、文化娛樂經(jīng)紀(jì)人、其他文化藝術(shù)經(jīng)紀(jì)代理、婚慶典禮服務(wù)、文化貿(mào)易代理服務(wù)、票務(wù)代理服務(wù)文化設(shè)備（用品）出租服務(wù)：休閑娛樂用品設(shè)備出租、文化用品設(shè)備出租文化科研培訓(xùn)服務(wù)：社會人文科學(xué)研究、學(xué)術(shù)理論社會（文化）團體、文化藝術(shù)培訓(xùn)、文化藝術(shù)輔導(dǎo)文化裝備生產(chǎn)印刷設(shè)備制造：印刷專用設(shè)備制造、復(fù)印和膠印設(shè)備制造廣播電視電影設(shè)備制造及銷售攝錄設(shè)備制造及銷售：影視錄放設(shè)備制造、娛樂用智能無人飛行器制造、幻燈及投影設(shè)備制造、照相機及器材制造、照相器材零售演藝設(shè)備制造及銷售：舞臺及場地用燈制造、舞臺照明設(shè)備批發(fā)游樂游藝設(shè)備制造：露天游樂場所游樂設(shè)備制造、游藝用品及室內(nèi)游藝器材制造、其他娛樂用品制造樂器制造及銷售：中樂器制造、西樂器制造、電子樂器制造、其他樂器及零件制造、樂器批發(fā)、樂器零售文化消費終端生產(chǎn)文具制造及銷售：文具制造、文具用品批發(fā)、文具用品零售筆墨制造：筆的制造、墨水、墨汁制造玩具制造節(jié)慶用品制造：焰火、鞭炮產(chǎn)品制造信息服務(wù)終端制造及銷售：電視機、音響、可穿戴及其他智能文化消費設(shè)備制造，家用視聽設(shè)備批發(fā)、零售，其他文化用品批發(fā)、零售資料來源：《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》本課題的主要研究方法為文獻資料分析法、調(diào)查研究法和比較分析法，具體研究過程如下：第一階段，文獻資料收集，用時一個月。通過吉林省圖書館、吉林市圖書館、中國知網(wǎng)等文獻數(shù)據(jù)庫，搜集文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及相關(guān)理論著作和學(xué)術(shù)文獻，同時從相關(guān)政策、文件中，提取文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)內(nèi)容。在文獻資料的整理基礎(chǔ)上，為探討文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供理論基礎(chǔ)。第二階段，相關(guān)部門座談和資料獲取，用時一個月。課題組取得吉林省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處大力支持，并由其牽頭主持召開專題座談會兩次，吉林省文化產(chǎn)業(yè)商會、吉林省社科院民族所、吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園、長春市文化廣播電視和旅游局產(chǎn)業(yè)發(fā)展處等相關(guān)單位和企業(yè)負(fù)責(zé)人參加座談。經(jīng)過深度交流，了解到吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體情況和存在問題，進一步了解到文化企業(yè)的實際需求。第三階段，實地調(diào)研考察，用時一個月。在前期資料整理的基礎(chǔ)上，對吉林省文化產(chǎn)業(yè)資源按照發(fā)展程度、資源特色、功能定位等進行分類整理，選取有代表性企業(yè)或單位進行實地走訪或座談。針對紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，課題組走訪了吉林樺甸紅石國家森林公園和東北抗聯(lián)蒿子湖密營；針對文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，課題組考察了長春蓮花島影視休閑文化園、吉林東福集團神農(nóng)莊園有限公司、吉林市圣鑫葡萄酒莊園等企業(yè)；針對文化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和園區(qū)建設(shè)，課題組來到吉林省東北亞文化創(chuàng)意科技園實地考察。在實地考察過程中，通過學(xué)習(xí)、參觀、座談、收集文字資料等形式，獲得相關(guān)數(shù)據(jù)，為下一步研究提供基礎(chǔ)保障和實踐成果支撐。第四階段，運用比較分析法對所得資料分析整理，用時半個月。通過統(tǒng)計分析調(diào)查問卷、甄別梳理調(diào)研數(shù)據(jù)、分類整理調(diào)研資料，提取有用信息，得出初步結(jié)論。第五階段，形成調(diào)研報告和咨詢建議，用時一個月。第1章吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀1.1吉林省文化資源構(gòu)成及特征吉林省是重要老工業(yè)基地和國家商品糧基地，擁有深厚的工業(yè)資源和農(nóng)業(yè)資源，文化資源同樣豐富厚重，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)勢和潛力。1.1.1自然生態(tài)資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護程度較好吉林省是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地和林業(yè)基地，人均耕地面積是全國平均水平的兩倍，森林覆蓋率高達42.5%。吉林省是國家生態(tài)建設(shè)試點省，至2018年末全省擁有各類自然保護區(qū)51個，其中，國家級自然保護區(qū)24個，省級自然保護區(qū)19個（包括松花江三湖保護區(qū)），市、縣級自然保護區(qū)8個，自然保護區(qū)總面積254.09萬公頃，占省域國土面積的13.56%。資料來源：吉林省人民政府網(wǎng)站，/sq/；吉林省文化和旅游廳官網(wǎng)，/。表2-1：2018年吉林省國家A級旅游景區(qū)分布區(qū)

劃5A4A3A2A1A小計長

春4121012442吉

林09712129四

平0554014遼

源04101015通

化08292140白

山03118022松

原0280616白

城0445013延

邊1112210044長白山120003梅河口012003公主嶺000101總

計6611085512242來源：吉林省文化和旅游廳長白山擁有世界罕見的垂直景觀帶，吉林省水域資源豐富，松花湖、白山湖、查干湖已成為旅游勝地，向海國家級自然保護區(qū)更是被列入“世界重要濕地名錄”。吉林市霧凇馳名天下，同桂林山水、云南石林、長江三峽一起被譽為中國四大自然奇觀。這些都是發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)取之不盡用之不竭的寶貴資源。1.1.2歷史文化資源豐富，文化底蘊深厚吉林省歷史文化源遠流長。早在萬年前的遠古時代，就有人類祖先在吉林這片沃土上繁衍生息，并逐步形成了肅慎、穢貊、東胡三大遠古部落系統(tǒng)。公元1907年(清光緒三十三年)，正式建制稱吉林行省。資料來源：吉林省人民政府網(wǎng)站，/sq/；吉林省文化和旅游廳官網(wǎng)，/。多民族共生，多元文化融合，為吉林文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展積淀資料來源：吉林省人民政府網(wǎng)站，/sq/；吉林省文化和旅游廳官網(wǎng)，/。1982年2月，為了保護那些曾經(jīng)是古代政治、經(jīng)濟、文化中心或近代革命運動和重大歷史事件發(fā)生地的重要城市及其文物古跡免受破壞，“歷史文化名城”的概念被正式提出。根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》，“歷史文化名城”是指保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市。從行政區(qū)劃看，歷史文化名城并非一定是“市”，也可能是“縣”或“區(qū)”。截至2018年5月2日，國務(wù)院已將135座城市列為國家歷史文化名城，并對這些城市的文化遺跡進行了重點保護。1.1.3民族民俗文化資源豐富多樣吉林省內(nèi)民族眾多，境內(nèi)生活著漢族、滿族、蒙古族、朝鮮族、回族等49個民族。各少數(shù)民族同胞不僅用自己勤勞的雙手創(chuàng)造著幸福的記憶，也用各自多姿多彩的民俗風(fēng)情和民族文化創(chuàng)造了一個“風(fēng)情吉林”。吉林省還是朝鮮族的主要聚居地，主要分布在東部的延邊、吉林、通化、白山等市州。1.1.4紅色文化資源豐富，具有鮮明的地域特色吉林省革命歷史傳統(tǒng)悠久，紅色文化底蘊厚重。表2-2：中宣部“全國愛國主義教育示范基地”名單（吉林?。r間吉林省入選名單1997年，第一批（100個）通化楊靖宇烈士陵園2001年，第二批（100個）四平戰(zhàn)役紀(jì)念館暨四平烈士陵園延邊革命烈士陵園“四保臨江”烈士陵園2005年，第三批（66個）白山抗日紀(jì)念地（楊靖宇將軍殉國地、那爾轟會師遺址、城墻砬子會議舊址等）日偽統(tǒng)治時期遼源煤礦死難礦工文物館2009年，第四批（87個）吉林市革命烈士陵園偽滿皇宮博物院暨東北淪陷史陳列館白城市烈士陵園吉林省紅色旅游起步雖晚，但市場熱度達到了歷史最好水平，2018年度重點紅色景區(qū)接待人次實現(xiàn)翻番，有效帶動了貧困群眾脫貧致富，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。數(shù)據(jù)來源：吉林省文化和旅游廳官網(wǎng)，數(shù)據(jù)來源：吉林省文化和旅游廳官網(wǎng)，/。表2-3：吉林省入選《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》景區(qū)名單四平市紅色旅游系列景區(qū)四平戰(zhàn)役紀(jì)念館四平革命烈士陵園四平烈士紀(jì)念塔梨樹縣東北民主聯(lián)軍四平保衛(wèi)戰(zhàn)指揮部舊址白山市紅色旅游系列景區(qū)七道江會議舊址東北抗日聯(lián)軍紀(jì)念園臨江市四保臨江戰(zhàn)役紀(jì)念館及烈士陵園陳云舊居靖宇縣楊靖宇將軍殉難地城墻砬子?xùn)|北抗日聯(lián)軍誕生地通化市楊靖宇烈士陵園長春市東北淪陷史陳列館長春市長春電影制片廠遼源市日軍遼源高級戰(zhàn)俘營舊址白城市中共遼吉省委遼北省政府辦公舊址和侵華日軍機場遺址群琿春大荒溝抗日根據(jù)地遺址資料來源：《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》（2016年12月）1.2吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析1.2.1文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)取得長足進展吉林省對“文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)”的定位主要包括九大類型，包括影視制作、新聞出版、演藝娛樂、工藝美術(shù)品、文化旅游、動漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計、會展服務(wù)、信息傳輸?shù)?，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。目前吉林省已經(jīng)形成了長吉圖文化產(chǎn)業(yè)帶、長白山文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、長吉集歷史文化聚集區(qū)、紅色文化旅游聚集區(qū)四大文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，文化核心領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)取得長足進展。表2-4：2017年全省文化文物機構(gòu)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)基本情況來源：吉林省文化和旅游廳1.2.2文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)初顯成效園區(qū)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化發(fā)展的重要路徑，也是提高文化企業(yè)競爭力和創(chuàng)造力的重要推動力量。根據(jù)《吉林省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，“目前全省共有國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)1家，國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地11家，省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)15家，試驗園區(qū)4家，省級文化產(chǎn)業(yè)示范基地44家。共有園區(qū)、基地75家?！备鶕?jù)《吉林省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。其中，中型企業(yè)20家，小微型企業(yè)55家，規(guī)模以上企業(yè)22家，無大型企業(yè)。75家園區(qū)（基地）企業(yè)年營業(yè)總收入約1.5億元，帶動就業(yè)3.13萬人。形成了一批如東北亞文化創(chuàng)意科技園、長春蓮花島影視休閑文化園、吉林省國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點園區(qū)。其中東北亞文化創(chuàng)意科技園已成為吉林省規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)層次最高、集聚數(shù)量最多的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，2017年被批準(zhǔn)創(chuàng)建國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)根據(jù)《吉林省2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。根據(jù)文化部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進一步完善國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作的通知》(辦產(chǎn)函〔2016〕320號)，經(jīng)評審，全國共有十家文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被列為第一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格名單（含獲得第一批國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建資格的國家級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)）。1.2.3居民文化消費潛力得到進一步釋放2016年6月，經(jīng)原文化部和財政部評定，長春市入選國家第一批第一次文化消費試點城市（全國共26個）；2017年2月，吉林市入選國家第一批第二次文化消費試點城市（全國共19個）。自2015年6月文化部、財政部聯(lián)合開展拉動城鄉(xiāng)居民文化消費試點項目以來，擴大和引導(dǎo)文化消費工作取得積極進展。2016年4月，文化部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展擴大文化消費試點工作；2016年6月，在全國文化產(chǎn)業(yè)工作會議上，第一批第一次26個試點城市名單正式對外公布，吉林省長春市位列其中，試點工作在全國范圍內(nèi)鋪開。2017年2月，文化部辦公廳公布了第一批第二次國家文化消費試點城市名單，吉林省吉林市等19個城市位列其中。截至目前，全國范圍內(nèi)共有45個城市確定為國家文化消費試點城市。對此，長春、吉林市委、市政府高度重視試點創(chuàng)建工作，從文化供給端和需求端同時發(fā)力，建立文化消費、文化繁榮、文化惠民新機制。長春市策劃了文化消費“十大板塊”2017年7月至10月，長春市開展惠民文化消費季活動，十大板塊活動包括：文化藝術(shù)進店堂板塊、自2015年6月文化部、財政部聯(lián)合開展拉動城鄉(xiāng)居民文化消費試點項目以來，擴大和引導(dǎo)文化消費工作取得積極進展。2016年4月，文化部、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，在全國范圍內(nèi)開展擴大文化消費試點工作；2016年6月，在全國文化產(chǎn)業(yè)工作會議上，第一批第一次26個試點城市名單正式對外公布，吉林省長春市位列其中，試點工作在全國范圍內(nèi)鋪開。2017年2月，文化部辦公廳公布了第一批第二次國家文化消費試點城市名單，吉林省吉林市等19個城市位列其中。截至目前，全國范圍內(nèi)共有45個城市確定為國家文化消費試點城市。2017年7月至10月，長春市開展惠民文化消費季活動，十大板塊活動包括：文化藝術(shù)進店堂板塊、駐場演出板塊、競技比賽板塊、閱讀講座板塊、文化節(jié)慶板塊、展覽展示板塊、文化互動體驗板塊、飲食文化板塊、文化融合板塊、推薦評審雙十佳文化消費品牌板塊。1.3吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題吉林是文化大省，但不是文化強省，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一系列問題。1.3.1文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量不高從總體看，目前我省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依然面臨著低水平徘徊，文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展仍存在障礙，主要表現(xiàn)在：文化供給側(cè)的創(chuàng)新創(chuàng)意不足，高質(zhì)量文化供給的產(chǎn)品和服務(wù)不夠充分；資源依賴現(xiàn)象較為普遍，資源優(yōu)勢還沒有很好地轉(zhuǎn)化為文化經(jīng)濟優(yōu)勢；產(chǎn)品形式形態(tài)單一，產(chǎn)業(yè)整體的市場化程度較低；文化企業(yè)規(guī)模較小，且大多單打獨斗，1.3.2文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系不夠完備，政府服務(wù)功能仍有待提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須強化政策支撐，文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展更需要一個健全的政策支撐體系。目前，吉林省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系建設(shè)尚處于初步階段，政策的系統(tǒng)性、個性化仍滿足不了產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。以長春市為例。早在2009年，長春市即出臺《關(guān)于促進文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，在稅費優(yōu)惠、企業(yè)建設(shè)用地等方面為企業(yè)提供了一系列政策扶持，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)也相應(yīng)推出了有針對性的優(yōu)惠政策，為文化企業(yè)發(fā)展提供有益環(huán)境。但課題組調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政策體系建設(shè)仍有待優(yōu)化，政策設(shè)計個性化不足，服務(wù)功能有待提升。1.3.3文化產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)融合不足（1）融合的深度與廣度不夠，創(chuàng)新意識和創(chuàng)新產(chǎn)品缺乏。（2）文化產(chǎn)業(yè)整體起步較晚，企業(yè)競爭力不強。據(jù)省文化和旅游廳資料，吉林省規(guī)模以上文化企業(yè)只有22家，75家基地園區(qū)中中小型企業(yè)有22家，小型企業(yè)55家。企業(yè)規(guī)模普遍較小，難以形成規(guī)模效應(yīng)與輻射效應(yīng)。（3）高層次復(fù)合型人才緊缺，融合發(fā)展的內(nèi)生動力不足。作為老工業(yè)基地，吉林省對人才的吸引力不夠。第2章吉林省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的條件與制約2.1吉林省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有利條件2.1.1體制機制不斷完善（1）管理機制逐步理順，為文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供強有力的支撐。（2）創(chuàng)新機制日漸完善。創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一動力，人才是創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。北華大學(xué)冰雪教育聯(lián)盟，囊括了吉林魯能漫江生態(tài)旅游開發(fā)有限公司、芬蘭駐華使館貿(mào)易科技中心、萬科松花湖度假區(qū)、萬達長白山國際度假區(qū)等27家會員單位，基本覆蓋了冰雪教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個方面，具有廣泛的代表性。（3）政策體制機制不斷健全。近些年來，《吉林省“十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》、《關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》、《吉林省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例》等等，省、市關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件接連出臺，扶持力度加大，為文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的軟環(huán)境（見圖3-1）。全省公共文化服務(wù)體系不斷完善，吉林、四平、白山、遼源、通化國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)、示范項目順利實施。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)是文化部、財政部在“十二五”期間共同開展的一項戰(zhàn)略性文化惠民項目。這項工作的根本目的是推動各地研究和解決公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，探索建立公共文化服務(wù)體系可持續(xù)發(fā)展的長效保障機制，為同類地區(qū)提供借鑒和示范，為國家制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)和實踐經(jīng)驗。圖2-1：吉林省公共文化服務(wù)體系財政補助經(jīng)費分配（2009-2017年）資料來源：吉林省文化和旅游廳2.1.2產(chǎn)業(yè)融合初見成效近年來，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展已初見成效，“文化+”初現(xiàn)端倪。2018年吉林省實現(xiàn)旅游總收入4210.87億元，同比增長20.07%，分別高于全國平均水平4.65和9.17個百分點。數(shù)據(jù)來源：《2018年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》?！?2℃的夏天”是吉林省官方第一個在全國推介的避暑休閑旅游原創(chuàng)品牌，數(shù)據(jù)來源：《2018年吉林省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。2.1.3文化企業(yè)快速發(fā)展據(jù)吉林省文旅廳資料，目前全省共有國家動漫認(rèn)證企業(yè)9家。吉林動畫學(xué)院原創(chuàng)的3D動畫特種電影《青蛙王國》，，榮獲中宣部“五個一工程”動漫獎和中國文化藝術(shù)政府獎第二屆動漫獎。2.1.4文化消費穩(wěn)步增長根據(jù)中國社科院《中國文化消費需求景氣評價報告(2019)》，吉林省以1997年以來20年、2002年以來15年、2007年以來10年、2012年以來5年和2016年以來1年自身基數(shù)值100縱向測評分別為省域第19位、第19位、第20位、第25位和第24位。[7]表3-1：分地區(qū)居民人均文化消費支出情況（2017年）地區(qū)消費支出教育文化娛樂支出占比全國18322.12086.211.39%北京37425.63916.710.47%上海29791.94685.911.78%遼寧20463.42534.512.39%吉林15631.91928.512.34%黑龍江15577.91898.012.18%數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2018）》消費是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動力量。隨著居民消費結(jié)構(gòu)的升級，文化消費占居民消費支出的比重日益提升。尤其近兩年，按照《文化消費試點方案》，長春市、吉林市積極組織開展文化消費試點系列活動，帶動文化消費穩(wěn)定增長，文化消費支出占居民人均消費支出的比重超出全國平均水平。（見表3-1）2.2吉林省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制約因素2.2.1文化市場活力不足，現(xiàn)代化文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系尚未建立（1）市場化程度低，且文化市場具有局限性，創(chuàng)新活力不足。文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚處于探索起步階段，政府職能尚未完全理順，政府和市場的關(guān)系有待進一步明確，行業(yè)壁壘仍一定程度存在。（2）產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，文化產(chǎn)業(yè)的高附加值作用尚未顯現(xiàn)。吉林省內(nèi)現(xiàn)有的文化企業(yè)規(guī)模較小，很多仍處于起步階段，市場競爭力較弱，且各企業(yè)缺少產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套關(guān)系，不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益偏低。如長白縣，文化產(chǎn)業(yè)主要分布在一些個人工作室和分散的營業(yè)場所，難以形成規(guī)模。（3）文化消費市場供需失衡。馬斯洛需求層次理論認(rèn)為，人的需求分為五個層次，低層次的需求主要靠增加物質(zhì)消費來滿足，高層次的需求則需要靠文化消費來滿足。由此，人們在選擇文化消費產(chǎn)品時，往往更關(guān)注質(zhì)量而不是數(shù)量，個性化、多元化、精品化的文化消費正逐漸成為主流。文化產(chǎn)品和服務(wù)必須不斷升級，做精做特，才能滿足市場需求。2.2.2文化與資本對接平臺缺乏，多元化投融資體系有待建立完善與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)投資收益有其獨特性：一是既要盈利、又要承擔(dān)一定的社會責(zé)任；二是投資大、周期長，風(fēng)險相對較高。因此，文化產(chǎn)業(yè)既更需要政府的引導(dǎo)和支持，更需要社會資本的加入。吉林作為相對欠發(fā)達地區(qū)，政府財力十分有限，銀行則對發(fā)放中小微文化企業(yè)貸款限制較多，導(dǎo)致許多小微文化企業(yè)“長不大”、“活不長”的現(xiàn)象仍普遍存在。如何加大金融支持力度、引入社會資本，形成多元化投融資體制，是文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要課題。2.2.3政策和法律支撐體系不完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的軟環(huán)境有待優(yōu)化一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)性政策體系，在稅費減免、財政補貼等方面缺乏分類指導(dǎo)政策。課題組在調(diào)研中了解到，一些文化企業(yè)在建設(shè)用地、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃審批等環(huán)節(jié)面臨重重阻力，直接影響到企業(yè)能否享受政策優(yōu)惠，甚至造成企業(yè)外流。如蓮花島景區(qū)面臨如何將工業(yè)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為文化企業(yè)用地問題，吉林省金鴻新能源集團規(guī)劃的新能源汽車創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國防文化園（軍事文化體驗基地）則面臨與政府溝通不暢、項目難以落地的困境。二是文化立法較薄弱，文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級缺乏強有力的法律保障。吉林省結(jié)合實際推動出臺了一系列地方性法規(guī)和規(guī)章，但總體看法律法規(guī)體系仍待完善。2.2.4人才支撐機制不完善，文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強人才是創(chuàng)新發(fā)展的活力源，是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，是決定一個產(chǎn)業(yè)興衰的關(guān)鍵因素。目前吉林省文化產(chǎn)業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。以文化旅游業(yè)為例：（1）專業(yè)人才缺乏。部分紅色旅游景區(qū)講解人員缺乏歷史文化知識，對行業(yè)缺少理性認(rèn)知，政治素質(zhì)不高，不能深入挖掘紅色旅游的本質(zhì)、背景和內(nèi)涵，且多數(shù)沒有能力擁有專業(yè)規(guī)范的講解詞，大大降低了紅色旅游的文化內(nèi)涵。（2）既有系統(tǒng)理論知識又有豐富管理經(jīng)驗的高級人才匱乏。高層次決策人才、行政管理人才的缺失，導(dǎo)致文化旅游產(chǎn)業(yè)在管理運營中缺乏全局觀念和長遠眼光，表現(xiàn)為旅游開發(fā)層次較低、景區(qū)缺乏個性和文化底蘊。（3）人力和智力支持不足。吉林省的文化旅游業(yè)單打獨斗、閉門造車的情況明顯，專業(yè)智力支持嚴(yán)重不足，導(dǎo)致景區(qū)開發(fā)層次低，同質(zhì)化嚴(yán)重。（4）人才流失嚴(yán)重。據(jù)吉林市體育局?jǐn)?shù)據(jù)，吉林市曾輸出1200名冰雪項目專業(yè)技術(shù)人員，到北京、河北等地?fù)?dān)任教練員和技術(shù)人員。第3章推動吉林省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議3.1加強頂層設(shè)計，規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加強頂層設(shè)計是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)保障。做好頂層設(shè)計既能明確方向，又能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供體制機制支撐。明確文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)任務(wù)是解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑，體制機制的支撐是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要保障。3.1.1科學(xué)合理制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制發(fā)展規(guī)劃時，關(guān)鍵詞應(yīng)是“科學(xué)”二字：（1）要樹立科學(xué)理念。工作中堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)一把手抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，樹立抓文化就是抓經(jīng)濟、就業(yè)、扶貧、開放的科學(xué)理念。在五大發(fā)展理念的指導(dǎo)下，規(guī)劃大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)。在已有的規(guī)劃、政策基礎(chǔ)之上，根據(jù)吉林省文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實需要，進一步制定文化產(chǎn)業(yè)五年規(guī)劃和中長期發(fā)展規(guī)劃，注重提升政策的系統(tǒng)性、全面性。（2）要系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)布局。跳出吉林規(guī)劃吉林，跳出文化規(guī)劃文化。規(guī)劃中應(yīng)明確對文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位（新的經(jīng)濟增長點、全面振興的發(fā)動機）、市場定位（立足東北、面向全國、放眼世界）、產(chǎn)品定位（冰雪旅游、文化旅游、康養(yǎng)休閑等）、品牌定位（地域特色）和服務(wù)定位（規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、個性化、人性化等），對未來幾年甚至十幾年文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局、發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)以及推進方法、具體實施步驟和主要推進措施進行精心細(xì)致的設(shè)計和科學(xué)合理的規(guī)劃，編制出臺具有指導(dǎo)性、針對性和可操作性的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（3）要科學(xué)經(jīng)營，科學(xué)管理?！耙环植渴?，九分落實”。規(guī)劃推進過程中，要規(guī)范管理，加強監(jiān)督，確保各項政策措施落到實處，保證規(guī)劃目標(biāo)保質(zhì)保量達成。總之，應(yīng)做到高起點規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理。3.1.2發(fā)揮“名城”引領(lǐng)作用在已有的“歷史文化名城”、“旅游文化名城”的基礎(chǔ)上，進一步結(jié)合地域資源優(yōu)勢和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，向上爭取更多的示范城市建設(shè)，重點打造歷史文化；以大型賽事活動和節(jié)慶活動為載體，充分做大名城效應(yīng)，讓名城效應(yīng)引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。3.1.3加強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核把各項發(fā)展指標(biāo)列入高質(zhì)量發(fā)展的評價考核體系中，突出重點、明確分工、落實責(zé)任、跟蹤問效，確保規(guī)劃真正落到實處。3.1.4建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)法律支撐體系完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范文化市場運行，鼓勵企業(yè)良性競爭，使市場統(tǒng)一、規(guī)范、競爭、有序運行，營造良好的市場環(huán)境。3.2發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展3.2.1資源跨要素組合做好要素整合，在各種業(yè)態(tài)之間架起橋梁，搭建平臺.可借鑒“游廬山看《廬山戀》”、“觀《芙蓉鎮(zhèn)》體驗湘西民俗文化”、“《大紅燈籠高高掛》帶動平遙古城”、“《山楂樹之戀》帶火宜昌百里荒景區(qū)”等成功經(jīng)驗，通過打造影視劇精品等特色品牌展示城市的旅游文化和歷史文化，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟整體發(fā)展?？赏ㄟ^影視基地建設(shè)，重新整合長影集團的影視資源，利用品牌優(yōu)勢提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。3.2.2產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合推動文化與旅游、科技、金融、制造、信息、教育等深度融合發(fā)展，著力打造“文化+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過行業(yè)間的功能互補和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，使行業(yè)間相輔共生。（1）通過“文化+旅游”，打造特色文化街、特色文化館、博物館、特色旅游商品等，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，促進文化消費。（2）通過“文化+制造業(yè)”，突出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代時尚融合，不斷增加消費品的文化內(nèi)涵。（3）通過“文化+金融”，利用政府引導(dǎo)的市場化手段解決文化產(chǎn)業(yè)“融資難”“融資貴”“融資慢”等問題。3.2.3產(chǎn)業(yè)跨平臺融合隨著行業(yè)現(xiàn)代化、信息化水平的不斷提高，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不再受限于原有的空間，而是要開展多領(lǐng)域、跨平臺的融合創(chuàng)新。要重視發(fā)揮吉林歌舞團的作用，讓傳統(tǒng)歌舞演藝走上互聯(lián)網(wǎng)平臺，使文化內(nèi)容、創(chuàng)意表達更加豐富多樣，從傳播消費到運營投資更加方便、快捷。3.3加大扶持力度，支持文化企業(yè)做大做強3.3.1不斷壯大文化企業(yè)鼓勵適合中小微企業(yè)的文化金融產(chǎn)品創(chuàng)新；引入市場機制，拓寬投融資渠道，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)投資來源多元化。多措并舉，逐步改變當(dāng)下“小、散、低、亂”的經(jīng)營狀態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。3.3.2積極打造文化聚集區(qū)政府加大招商引資力度，重點謀劃建設(shè)有規(guī)模、有品牌效應(yīng)的項目，力爭建設(shè)一批能夠填補發(fā)展空白的產(chǎn)業(yè)項目，形成一批具有規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)、能帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。不斷完善示范園區(qū)（基地）的評選機制，積極申報各級扶持資金，特別是要利用好烏拉街滿族文化等特色文化資源，做好資源整合，打造特色文化街區(qū)，推動文化產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。3.3.3進一步健全投融資體制根據(jù)政府財力狀況，各級均應(yīng)設(shè)立不同額度的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，發(fā)揮好政府性基金對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持和引導(dǎo)作用。3.4深化改革創(chuàng)新，激發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級活力創(chuàng)新是發(fā)展的第一動力。在新形勢下，推動文化體制機制創(chuàng)新、內(nèi)容形式創(chuàng)新、傳播方式創(chuàng)新等文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力的根本途徑，也是文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。3.4.1進一步理順文化管理體制機制文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展不是一個部門一個企業(yè)能做到的，需要強大的專業(yè)人才的支持和多部門甚至多地區(qū)配合。圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，文廣新、科技、發(fā)改等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合、分工合作，成立協(xié)調(diào)委員會，理順工作機制和管理體制，切實改變產(chǎn)業(yè)多頭管理的現(xiàn)狀。推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。鞏固現(xiàn)有的吉林歌舞團等文化單位改制成果，推動改制后企業(yè)成為能夠真正參與市場競爭的現(xiàn)代文化企業(yè)。同時借鑒外地經(jīng)驗，為改制過程中的重點難點問題提供建設(shè)性解決方案。推進公益性事業(yè)單位改革。積極探索公共文化服務(wù)的有效途徑。3.4.2培育有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境一是營造良好的政策環(huán)境。用足、用活、用好國家相關(guān)政策，爭取在市場準(zhǔn)入、建設(shè)用地、公用事業(yè)收費、產(chǎn)品價格等相關(guān)扶持政策。