2017年同等學力申碩公共管理學科綜合考試（教育管理專業(yè)）真題一、單項選擇題1.一般認為城市街道的路燈屬于公共物品，其理由之一是（）。

A.消費的排他性

B.消費的非排他性

√

C.生產的公共性

D.生產的非公共性解析：公共物品具有兩個特性：①非競爭性，是指一個人使用該物品不會減少其他人使用該物品；②非排他性，指某人在消費一種公共物品時，不能排除其他人消費這一物品（不論他們是否付費），或者排除的成本很高。2.某地一農民在自己的承包山地發(fā)現了一種貴金屬礦產資源，其產權屬于（）。

A.農民個人所有

B.村集體所有

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有

D.國家所有

√解析：公共物質資源是指根據國家法律規(guī)定，由國家或者公共機構擁有的土地、森林資源、礦產資源、水資源以及其他一切屬于非私人所有的物質資源。在社會主義市場經濟條件下，土地除農民集體所有的之外，其余則歸國家所有，而地下埋藏的所有礦物資源則都歸國家所有，屬于物質性的公共資源。3.在我國，政府舉辦了許多事業(yè)單位，如學校、公益性科研機構，這類事業(yè)單位屬于（）。

A.政府組織

B.營利組織

C.社會團體

D.非營利組織

√解析：從社會學的角度，按照是否以謀取自身經濟利益為目的作為標準，可將整個社會組織劃分為營利組織與非營利組織。公共組織即屬于非營利組織。非營利性是一切公共組織的共同屬性。公共組織存在的價值不是營利，而是為公共利益提供服務。比如，政府組織在履行社會責任時，是不應該也不可能去計算成本和收益的；非政府公共組織即使在開展活動中出現了收入盈余，也不能在組織成員和理事會之間進行分配。4.從宏觀調控的視角看，我國當前正在進行的供給側改革屬于（）。

A.總量調控

B.結構調控

√

C.規(guī)范性調控

D.供求關系調控解析：宏觀經濟調控的內容主要有：①總量調控，即通過對社會總產值、國民生產總值、國民收入的生產、分配、使用，對投資規(guī)模、消費規(guī)模、財政收支規(guī)模、信貸規(guī)模以及貨幣發(fā)行量等的調節(jié)與控制，實現社會總供給與總需求的基本平衡；②結構調控，即國家通過制定有關經濟政策，如產業(yè)政策、投資政策、分配政策、消費政策等，以合理調整供給結構與需求結構，實現供給結構與需求結構的基本平衡；③規(guī)范性調控，即國家通過制定有關法律、法規(guī)、條例等，確定各經濟行為主體的行為規(guī)范，保證微觀經濟單位的經濟行為合理化，與社會主義市場經濟運行方向和目標一致。根據有關法律規(guī)定，國有資產管理就是政府相關機構對國家所擁有的資產進行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。5.十三五期間，我國在繼續(xù)推進文化事業(yè)發(fā)展的同時，要加大推進文化產業(yè)發(fā)展的力度。后者與前者的區(qū)別主要在于（）。

A.社會性

B.營利性

√

C.非社會性

D.非營利性解析：文化事業(yè)是指為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要而組織活動，并提供經費、場地、器材和各種服務的社會公益性而非營利性的工作等。文化產業(yè)是指從事文化生產和提供文化服務的經營性行業(yè)。從性質看，文化事業(yè)具有公益性，文化產業(yè)具有經營性；從管理體制看，文化事業(yè)通常實行公益性管理體制，文化產業(yè)實行經營性企業(yè)管理體制。6.在政策制定過程中，法定主體依據法定的權限與程序對政策進行審查、通過、批準、簽署和頒布的過程，稱為（）。

A.政策規(guī)劃

B.政策議程

C.政策程序化

D.政策合法化

√解析：公共政策方案的合法化是指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據法定的權限與程序對政策進行審查、通過、批準、簽署和頒布的過程。所有的政策，包括中央制定的政策和地方、基層制定的政策，都必須經過合法化的過程。7.2017年春節(jié)過后，一些城市的地方政府紛紛出臺一系列加大當地房地產調控的政策，其中很多城市規(guī)定，戶籍不在本市的居民只有交夠一定年限的社會保障金或個人所得稅后，才能在本市購買一套商品房，這類政策屬于（）。

A.分配性政策

B.調節(jié)性政策

√

C.自我調節(jié)性政策

D.再分配性政策解析：根據政策對社會和各利益相關者之間關系的影響，可以將公共政策劃分為：①分配性政策；②調節(jié)性政策；③自我調節(jié)性政策；④再分配性政策。其中，調節(jié)性政策與將限制和約束加之于個人、團體的行動有關，它減少那些受調節(jié)者的自由和權力。題中實行的房地產調控政策涉及對購房者自由和權利的限制，且這種限制是外部強加的，因此這類政策屬于調節(jié)性政策。8.公共倫理的基本特征之一是（）。

A.義務本位

√

B.權利本位

C.權力本位

D.職位本位解析：公共倫理是指用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實現公益事業(yè)目標的準則體系。公共倫理的基本特征包括：①非強制性；②廣泛滲透性；③義務本位性；④靈活性。9.一種通過了解自己組織優(yōu)勢與弱勢，把握外部機會，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法，被稱為（）。

A.SWQT

B.SOWT

C.SWOT

√

D.SWAT解析：SWOT是通過了解自己組織的優(yōu)勢與劣勢，把握外部機會，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。SWOT分析的關鍵是進行優(yōu)勢與劣勢、機會與威脅的分析，并在此基礎上形成行動戰(zhàn)略。10.當前我國政府正在探索“負面清單”管理模式，即政府要公布審批目錄清單，清單以外，一律不得實施行政審批，更不得違規(guī)新設審批事項。這種管理模式本質上對政府的要求是（）。

A.法無禁止不可為

B.法無授權不可為

√

C.法無禁止即可為

D.法無授權亦可為解析：負面清單是政府放權市場和社會的一項重要舉措，目的在于遏制政府越位行為，將政府權力納入制度化的軌道，其對政府行為的要求時“法無授權不可為”，對市場和社會行為的要求是“法無禁止即可為”。二、問答題11.簡述新公共管理試圖解決的主要問題。

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正確答案：（新公共管理作為一個新的時期，與公共行政時期的主要區(qū)別在于：不僅關注政府運行，也關注其他公共管理主體的活動及其與外部環(huán)境的關系；不僅關注政治與行政的關系，也注重當代經濟學、管理學的理論以及工商管理經驗的引進。在實踐上，新公共管理主要力圖解決三個問題：（1）重新調整政府與社會、政府與市場的關系，減少政府職能，以求政府只管那些應該由自己來管的事情。（2）盡可能實現社會自治，鼓勵公共管理社會化，即利用市場和社會的力量來提供公共服務，以彌補政府自身財力的不足。（3）改革政府部門內部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量，從而使政府從根本上走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。）12.簡述公共政策的基本特征。

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正確答案：（公共政策是指國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團體在特定時期為實現一定的社會政治、經濟和文化目標所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的基本特征如下：（1）公共政策由特定的主體即國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團體所制定及執(zhí)行，政策體現了主體的意志，具有法定的權威性。（2）公共政策具有特定的價值取向，要實現特定目標或目的。政策不是無意識或偶然性的行為，總是要實現特定的目標，具有明確的方向性。同時，政策又在特定的歷史時期內起作用，具有時效性。（3）公共政策表現為由一系列行為所構成的行動過程，是政府為解決特定社會問題以及調整相關利益關系而采取的政治行動。（4）公共政策是一種行為準則或行為規(guī)范。政策總有具體的作用對象或客體，它規(guī)定對象應做什么和不應做什么；規(guī)定哪些行為受鼓勵，哪些行為被禁止。政策規(guī)定常帶有強制性，它必須為政策對象所遵守。）13.中央集權型教育行政體制

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正確答案：（中央集權型教育行政體制是指國家的教育事權由中央政府執(zhí)掌，以中央政府管理為主的制度。在這樣一種制度下，中央在教育管理中承擔著主要職責，中央和地方維持著一種領導與被領導的隸屬關系，這是一種縱向的管理體制。其主要優(yōu)點是：①教育行政權力集中，易于統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；②雖然各地條件不同，對教育事業(yè)的認識不同，但是有利于促進教育的平衡發(fā)展；③各地自主行政能力有限，中央調控能力較強，利于組織地方之間的教育協(xié)作。其主要缺點是：①教育行政權力集中，不利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應于地方的經濟和社會發(fā)展的需要；②中央政府和教育行政機關執(zhí)掌有關教育權力，不利于充分發(fā)揮地方的教育的積極性和主動性；③中央政府集中管理教育事業(yè)，有可能不利于地方及時處理和決斷有關教育問題，提高教育管理的效率。）14.道德領導理論

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正確答案：（道德領導理論由美國學者薩喬萬尼提出，對一系列學校領導關鍵問題進行了重新回答。該理論的主要觀點有：①提出“學校是一個學習共同體”的基本假設；②認為對校長領導權威的現有認識需要擴展，必須將道德領導置于首位；③指出校長的第一要務就不是監(jiān)督考核，不是和教師去做交易，不是為教學工作開“科學處方”，而是學習共同體的共享的價值觀、信仰、理念、承諾和理想的建設。道德領導理論的問世標志著教育領導理論研究進入了獨創(chuàng)階段。但是，道德領導理論本身也存在很多弱點與局限，如：①長于哲理思辨而欠缺實證研究基礎；②比較適合于基礎規(guī)范已經到位并致力于追求卓越的學校，而不太適合于薄弱學校建設。）15.學校組織機構變革

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正確答案：（學校組織機構變革是指根據學校外部環(huán)境和內部環(huán)境的變化，有目的、有計劃地改變學校組織的內在結構、行為和技術等，從而適應客觀發(fā)展的需要，有利于促成學校組織形成新的平衡狀態(tài)，更好地實現學校組織的目標、促進學校組織發(fā)展。學校管理者在變革學校組織結構時，必須考慮六個關鍵要素：①工作專門化，即把工作任務劃分成若干步驟來完成的細化程度；②部門化，即按照類別對細化的工作任務進行分組；③命令鏈，即明確每個管理職位的權力和責任；④控制（管理）跨度，即校長能夠完全管理和監(jiān)督的中層干部人數；⑤集權與分權，即管理權力在各層級的配置程度；⑥正規(guī)化，即對學校中的工作實行標準化、制度化的程度。）16.教育評價中的暈輪效應

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正確答案：（教育評價是以一定的教育價值觀或教育目標為依據，運用科學、可行的方法技術，系統(tǒng)收集信息，對教育現象和活動所實現的價值作出判斷，促進教育改進與發(fā)展，實現教育增值的過程。在教育評價中，評價者常見的心理誤差包括：①親疏效應；②馬太效應；③首因效應與近因效應；④暈輪效應；⑤從眾行為。其中，暈輪效應又稱光環(huán)效應，是指評價者對被評對象的某些特征具有強烈印象，這種印象會彌散到其他方面，形成總體印象。其特點是以點概面、以偏概全、以表面的知覺代替深入了解和分析。）17.教學組織形式

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正確答案：（教學組織形式是關于教學活動應怎樣組織、教學時間和空間應怎樣有效地加以控制和利用的問題。它是教學活動中最基本的要素。所有課程、教學方法、教學任務、教學過程、教學原則等，最終都要通過一定的教學組織形式得以實現。當然，教學組織形式并非可以隨心所欲設計，任何教學組織形式總是受到一些條件的制約，如社會對人才培養(yǎng)的要求、現時代學校教育內容的廣度和深度、科學技術的發(fā)展為教學手段的變革所提供的條件等。時代變化了，教學組織形式也可能隨之發(fā)生相應的變化。）18.簡述教育政策的特點。

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正確答案：（教育政策是指導教育實踐活動的依據、綱領和準則，是執(zhí)政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期，為實現一定的教育目的、任務而協(xié)調內外關系所制定的行動準則。教育政策的特點有：（1）指向明確。教育政策不同于教育規(guī)律，它是人們主觀意志的體現，因而總具有明確的指向性。人們制定教育政策，總是為了解決某類問題，沒有目的的教育政策是不存在的。（2）相對穩(wěn)定。教育政策一經確定，一般總要保持相對的穩(wěn)定，不會隨意變動，否則就會影響人們對其信任程度和執(zhí)行時的堅定性。當然，隨著形勢的變化，教育政策也需要作出相應的調整。（3）影響廣泛。教育活動關系著千家萬戶，因此教育政策也直接影響到社會的方方面面。一些涉及公眾利益的重大教育政策，甚至會引起社會全員參與討論；有的公眾甚至期望以自己的教育觀念和教育期望來影響國家教育決策。（4）體現統(tǒng)治階級意志。盡管各黨派、各社會團體都可以制定教育政策，但居主導地位的教育政策總是體現著統(tǒng)治階級的意志，代表著統(tǒng)治階級的根本利益。這在任何制度的國家都是毫無例外的。（5）不具強制性。不具強制性并不是說教育政策不要執(zhí)行，而只是說在實施過程中和對違反者的懲戒過程中，它主要依靠宣傳教育的手段，而不依賴于國家的強制力。）19.試述教學組織管理的主要內容。

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正確答案：（實施教學組織管理，可以從以下三方面著手：（1）進行教研組建設教研組是指各科教師從事教學活動的集體，同時也是學校教學管理的最基層組織。抓好教研組的教師，建立良好的教師集體，形成良好的教風，對學校教學工作的成效起著舉足輕重的作用。教研組建設應著重抓好以下幾方面的工作：①按照不同學科建立和健全教研組。一般來說，同一學科教師在三人以上，學校應考慮成立教研組；不足三人者，可將性質相近的學科教師組織起來，成立多科性的教研組。②制定相應的規(guī)章制度。如教研組的定期會議制度、備課制度、相互聽課制度、考勤制度等。③選任好教研組長。教研組長應德才兼?zhèn)?、管理能力較強，學科教學能力較強，在教師中有一定威望。（2）完善課務安排學校在安排課務時，既要考慮到教師原來的專業(yè)背景、學識專長，又要考慮到教師的實際教學能力和業(yè)務水平，此外也要適當考慮教師的年齡特點，實行適當的輪換制度。如新教師到校任教后，最好先經過從初一年級教到初三甚至高中年級的大循環(huán)，以使其對中學的整個課程有一完整的了解，然后再使其相對固定地從事某一兩個年級段的課程教學。（3）完善教務處工作學校教導處是學校教學組織的管理中心，要負責編班、制表（每周課程表、作息時間表、每周活動表）、征訂教材、安排課務等工作，還要管理學生學籍、組織期中或期末考試、評估考試質量等事項，此外還要承擔文印、資料統(tǒng)計等教務行政活動。在一些學校里，甚至教師的業(yè)務進修也是由教導處負責的。加強教導處的管理，主要是使教導處的工作制度化、規(guī)范化。只有通過規(guī)范化的管理，才能切實提高學校教學組織管理的效果。）20.試述學生自我管理和參與管理的意義與途徑。

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正確答案：（（1）學生自我管理和參與管理的意義讓學生進行自我管理和參與管理，有助于強化學生的主體意識和參與意識，促進他們在知、情、意、行方面實現自覺、自律、自強、自理。①在認知方面，要引導學生自我觀察、自我分析和自我評價，讓學生自己認識自己，提高自我管理的自覺性。②在情感方面，要引導學生自我體驗、自我激勵、自我肯定和自我否定，正確處理好自己與他人的關系。③在意志品質方面，要引導學生自我監(jiān)督、自我誓約、自我命令、自我控制，使自我和環(huán)境協(xié)調一致。④在行為習慣方面，要引導學生自我計劃、自我訓練、自我檢查、自我總結、自我修養(yǎng)和自我調節(jié)，實現自律化。（2）學生自我管理和參與管理的途徑學生的自我管理和參與管理需要由學校和教師提供一定的途徑，給予適度的指導。具體途徑有：①在教育組織活動中，加強正確的導向，運用評價手段，促進學生發(fā)展。②實施值周班制度、班干部輪換競選制度等，構建學生自管自立管理環(huán)境。③建立學生校園生活自管制度，培養(yǎng)學生自我管理能力。④學生自主開展活動，提升學生主人意識等?？傊瑢W生的自我管理和參與管理需要校方精心組織，使它逐步從低級向高級發(fā)展，由不自覺向自覺轉化。）21.為傳承中國的傳統(tǒng)文化，某中學開設了《儒家經典修習》校本課程。每天要求學生朗讀《弟子規(guī)》，每周安排2課時由老師講解儒家經典著作，要求學生以儒學思想來規(guī)范自己的言行舉止。該校的做法在當地引起了爭議，教育局到學校調研后指出：“對儒家文化應該堅持‘批判性繼承’原則，區(qū)分其中的精華和糟粕。但許多老師和學生對傳統(tǒng)儒家經典的學習存在全盤接受的傾向，并沒有堅持唯物辯證原則，這令人憂慮?！痹趯W校中穿唐裝、吃素食、人人見面鞠躬、封閉式管理等做法，過于注重形式和外在，與現實脫節(jié)。另外，學習中所用教材均為內部刊物，沒有刊號，如大規(guī)模傳播，屬非法出版物。為此，教育局暫時叫停了《儒家經典修習》課程，建議學校引入國家新聞出版部門審核的改良版《三字經》和《弟子規(guī)》，對校本課程的內容與實施形式進行必要的調整。問題：

1.從職責分工的角度，分析教育局是否有權叫停學校開設的校本課程。

2.結合案例，簡述學校應當如