2017年同等學(xué)力申碩公共管理學(xué)科綜合考試真題一、單項(xiàng)選擇題1.一般認(rèn)為城市街道的路燈屬于公共物品，其理由之一是（

）。

A.消費(fèi)的排他性

B.消費(fèi)的非排他性

√

C.生產(chǎn)的公共性

D.生產(chǎn)的非公共性公共物品具有兩個(gè)特性：①非競(jìng)爭性，是指一個(gè)人使用該物品不會(huì)減少其他人使用該物品；②非排他性，指某人在消費(fèi)一種公共物品時(shí)，不能排除其他人消費(fèi)這一物品（不論他們是否付費(fèi)），或者排除的成本很高。2.某地一農(nóng)民在自己的承包山地發(fā)現(xiàn)了一種貴金屬礦產(chǎn)資源，其產(chǎn)權(quán)屬于（

）。

A.農(nóng)民個(gè)人所有

B.村集體所有

C.鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有

D.國家所有

√公共物質(zhì)資源是指根據(jù)國家法律規(guī)定，由國家或者公共機(jī)構(gòu)擁有的土地、森林資源、礦產(chǎn)資源、水資源以及其他一切屬于非私人所有的物質(zhì)資源。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地除農(nóng)民集體所有的之外，其余則歸國家所有，而地下埋藏的所有礦物資源則都?xì)w國家所有，屬于物質(zhì)性的公共資源。3.在我國，政府舉辦了許多事業(yè)單位，如學(xué)校、公益性科研機(jī)構(gòu)，這類事業(yè)單位屬于（

）。

A.政府組織

B.營利組織

C.社會(huì)團(tuán)體

D.非營利組織

√從社會(huì)學(xué)的角度，按照是否以謀取自身經(jīng)濟(jì)利益為目的作為標(biāo)準(zhǔn)，可將整個(gè)社會(huì)組織劃分為營利組織與非營利組織。公共組織即屬于非營利組織。非營利性是一切公共組織的共同屬性。公共組織存在的價(jià)值不是營利，而是為公共利益提供服務(wù)。比如，政府組織在履行社會(huì)責(zé)任時(shí)，是不應(yīng)該也不可能去計(jì)算成本和收益的；非政府公共組織即使在開展活動(dòng)中出現(xiàn)了收入盈余，也不能在組織成員和理事會(huì)之間進(jìn)行分配。4.從宏觀調(diào)控的視角看，我國當(dāng)前正在進(jìn)行的供給側(cè)改革屬于（

）。

A.總量調(diào)控

B.結(jié)構(gòu)調(diào)控

√

C.規(guī)范性調(diào)控

D.供求關(guān)系調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的內(nèi)容主要有：①總量調(diào)控，即通過對(duì)社會(huì)總產(chǎn)值、國民生產(chǎn)總值、國民收入的生產(chǎn)、分配、使用，對(duì)投資規(guī)模、消費(fèi)規(guī)模、財(cái)政收支規(guī)模、信貸規(guī)模以及貨幣發(fā)行量等的調(diào)節(jié)與控制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總供給與總需求的基本平衡；②結(jié)構(gòu)調(diào)控，即國家通過制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、分配政策、消費(fèi)政策等，以合理調(diào)整供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的基本平衡；③規(guī)范性調(diào)控，即國家通過制定有關(guān)法律、法規(guī)、條例等，確定各經(jīng)濟(jì)行為主體的行為規(guī)范，保證微觀經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為合理化，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方向和目標(biāo)一致。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，國有資產(chǎn)管理就是政府相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)國家所擁有的資產(chǎn)進(jìn)行投資、運(yùn)營、增值等一系列宏觀管理活動(dòng)。5.十三五期間，我國在繼續(xù)推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要加大推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。后者與前者的區(qū)別主要在于（

）。

A.社會(huì)性

B.營利性

√

C.非社會(huì)性

D.非營利性文化事業(yè)是指為滿足人們娛樂、休閑、健身、求知、審美、交際等精神需要和求知需要而組織活動(dòng)，并提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、器材和各種服務(wù)的社會(huì)公益性而非營利性的工作等。文化產(chǎn)業(yè)是指從事文化生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。從性質(zhì)看，文化事業(yè)具有公益性，文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營性；從管理體制看，文化事業(yè)通常實(shí)行公益性管理體制，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行經(jīng)營性企業(yè)管理體制。6.在政策制定過程中，法定主體依據(jù)法定的權(quán)限與程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的過程，稱為（

）。

A.政策規(guī)劃

B.政策議程

C.政策程序化

D.政策合法化

√公共政策方案的合法化是指法定主體為使選定的政策方案獲得合法地位而依據(jù)法定的權(quán)限與程序?qū)φ哌M(jìn)行審查、通過、批準(zhǔn)、簽署和頒布的過程。所有的政策，包括中央制定的政策和地方、基層制定的政策，都必須經(jīng)過合法化的過程。7.2017年春節(jié)過后，一些城市的地方政府紛紛出臺(tái)一系列加大當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)調(diào)控的政策，其中很多城市規(guī)定，戶籍不在本市的居民只有交夠一定年限的社會(huì)保障金或個(gè)人所得稅后，才能在本市購買一套商品房，這類政策屬于（

）。

A.分配性政策

B.調(diào)節(jié)性政策

√

C.自我調(diào)節(jié)性政策

D.再分配性政策根據(jù)政策對(duì)社會(huì)和各利益相關(guān)者之間關(guān)系的影響，可以將公共政策劃分為：①分配性政策；②調(diào)節(jié)性政策；③自我調(diào)節(jié)性政策；④再分配性政策。其中，調(diào)節(jié)性政策與將限制和約束加之于個(gè)人、團(tuán)體的行動(dòng)有關(guān)，它減少那些受調(diào)節(jié)者的自由和權(quán)力。題中實(shí)行的房地產(chǎn)調(diào)控政策涉及對(duì)購房者自由和權(quán)利的限制，且這種限制是外部強(qiáng)加的，因此這類政策屬于調(diào)節(jié)性政策。8.公共倫理的基本特征之一是（

）。

A.義務(wù)本位

√

B.權(quán)利本位

C.權(quán)力本位

D.職位本位公共倫理是指用以規(guī)范公共管理主體行為、以保證公益事業(yè)的公正性、合理有效地實(shí)現(xiàn)公益事業(yè)目標(biāo)的準(zhǔn)則體系。公共倫理的基本特征包括：①非強(qiáng)制性；②廣泛滲透性；③義務(wù)本位性；④靈活性。9.一種通過了解自己組織優(yōu)勢(shì)與弱勢(shì)，把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法，被稱為（

）。

A.SWQT

B.SOWT

C.SWOT

√

D.SWATSWOT是通過了解自己組織的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，把握外部機(jī)會(huì)，規(guī)避外部威脅，從而制定良好戰(zhàn)略的分析方法。SWOT分析的關(guān)鍵是進(jìn)行優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅的分析，并在此基礎(chǔ)上形成行動(dòng)戰(zhàn)略。10.當(dāng)前我國政府正在探索“負(fù)面清單”管理模式，即政府要公布審批目錄清單，清單以外，一律不得實(shí)施行政審批，更不得違規(guī)新設(shè)審批事項(xiàng)。這種管理模式本質(zhì)上對(duì)政府的要求是（

）。

A.法無禁止不可為

B.法無授權(quán)不可為

√

C.法無禁止即可為

D.法無授權(quán)亦可為負(fù)面清單是政府放權(quán)市場(chǎng)和社會(huì)的一項(xiàng)重要舉措，目的在于遏制政府越位行為，將政府權(quán)力納入制度化的軌道，其對(duì)政府行為的要求時(shí)“法無授權(quán)不可為”，對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)行為的要求是“法無禁止即可為”。二、簡答題11.簡述新公共管理試圖解決的主要問題。

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正確答案：（新公共管理作為一個(gè)新的時(shí)期，與公共行政時(shí)期的主要區(qū)別在于：不僅關(guān)注政府運(yùn)行，也關(guān)注其他公共管理主體的活動(dòng)及其與外部環(huán)境的關(guān)系；不僅關(guān)注政治與行政的關(guān)系，也注重當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的理論以及工商管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)。在實(shí)踐上，新公共管理主要力圖解決三個(gè)問題：

（1）重新調(diào)整政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少政府職能，以求政府只管那些應(yīng)該由自己來管的事情。

（2）盡可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治，鼓勵(lì)公共管理社會(huì)化，即利用市場(chǎng)和社會(huì)的力量來提供公共服務(wù)，以彌補(bǔ)政府自身財(cái)力的不足。

（3）改革政府部門內(nèi)部的管理體制，包括盡可能地在一些部門引進(jìn)競(jìng)爭機(jī)制，以提高政府部門的工作效率和為社會(huì)服務(wù)的質(zhì)量，從而使政府從根本上走出財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)和信任危機(jī)的困境。）12.簡述公共政策的基本特征。

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正確答案：（公共政策是指國家（政府）執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動(dòng)或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。公共政策的基本特征如下：

（1）公共政策由特定的主體即國家或政府、執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體所制定及執(zhí)行，政策體現(xiàn)了主體的意志，具有法定的權(quán)威性。

（2）公共政策具有特定的價(jià)值取向，要實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)或目的。政策不是無意識(shí)或偶然性的行為，總是要實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，具有明確的方向性。同時(shí)，政策又在特定的歷史時(shí)期內(nèi)起作用，具有時(shí)效性。

（3）公共政策表現(xiàn)為由一系列行為所構(gòu)成的行動(dòng)過程，是政府為解決特定社會(huì)問題以及調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系而采取的政治行動(dòng)。

（4）公共政策是一種行為準(zhǔn)則或行為規(guī)范。政策總有具體的作用對(duì)象或客體，它規(guī)定對(duì)象應(yīng)做什么和不應(yīng)做什么；規(guī)定哪些行為受鼓勵(lì)，哪些行為被禁止。政策規(guī)定常帶有強(qiáng)制性，它必須為政策對(duì)象所遵守。）三、名詞解釋13.Y理論

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正確答案：（Y理論是美國管理學(xué)家道格拉斯·麥格雷戈在X理論基礎(chǔ)上提出的關(guān)于個(gè)體行為與組織行為關(guān)系的理論。Y理論的人性假設(shè)是善，認(rèn)為只要給予鼓勵(lì)和機(jī)會(huì)，人們能負(fù)起責(zé)任，大多數(shù)人有一定程度的想象力和創(chuàng)造力。因此，Y理論主張實(shí)行參與管理，以創(chuàng)造人們發(fā)揮其智慧和能力的機(jī)會(huì)。Y理論奠定了社會(huì)心理學(xué)的人性論，表明個(gè)人目標(biāo)可以與組織目標(biāo)達(dá)成一致。）14.文化職能

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正確答案：（文化職能是指國家行政機(jī)關(guān)對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理。國家和社會(huì)的進(jìn)步，都離不開公民文化素質(zhì)和道德水平的提高，公民文化素質(zhì)和道德水平的高低，關(guān)系到國家的興盛和衰退，因此文化職能是行政管理的一項(xiàng)重要職能。）15.單項(xiàng)決策

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正確答案：（單項(xiàng)決策又稱靜態(tài)決策，它是有關(guān)解決某個(gè)時(shí)期重大問題、提出總?cè)蝿?wù)的決策以及解決有關(guān)某個(gè)時(shí)點(diǎn)狀態(tài)存在問題的決策的總和。前者如我國政府關(guān)于西部大開發(fā)的決策，后者如國務(wù)院任命駐外使館工作人員的決策。由于這類決策往往是一次性的，因此有人又將這類決策稱為一次性決策。在這類決策中，既有戰(zhàn)略性決策，又有戰(zhàn)術(shù)性決策。）16.定型溝通

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正確答案：（根據(jù)有無固定的形態(tài)，行政溝通可分為定型溝通關(guān)系與不定型溝通關(guān)系。其中，在定型溝通關(guān)系中，參與溝通的員工有其一定的范圍，溝通的關(guān)系也有一定的形態(tài)，且為外界所了解，如通過開會(huì)的方式溝通等。）17.察舉制

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正確答案：（漢朝的選官制度最主要的有以下幾種：①察舉；②征辟；③九品中正制。其中，察舉又稱薦舉或鄉(xiāng)舉里選，指由皇帝每年下詔征求人才，詔書規(guī)定所需人才的種類、數(shù)量和要求。這是一種大規(guī)模、經(jīng)常性、制度化的自下而上的推薦人才的方式。）四、簡答題18.簡述科層制的主要特點(diǎn)。

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正確答案：（科層制是指一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為特征的組織形態(tài)，是依照明確的規(guī)章和手續(xù)辦事的等級(jí)權(quán)力結(jié)構(gòu)。科層制作為現(xiàn)代“官僚制”的核心特征，是德國思想家馬克斯·韋伯分析現(xiàn)代法理型統(tǒng)治的理論基礎(chǔ)之一。根據(jù)韋伯的觀點(diǎn)，科層制的主要特點(diǎn)如下：

（1）在科層組織中，每一位成員都有固定和正式的職掌，依法行使職權(quán)。即在科層組織中，每個(gè)人都有固定的職責(zé)；以法令規(guī)章嚴(yán)格限制的方法，賦予命令權(quán)，以行使固定的職責(zé)；行政的責(zé)任和權(quán)利，都有一定的規(guī)范，只有具備一定資格的人，才能受雇用。

（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系?？茖咏M織中的每一個(gè)人，都能明確地知道，該從什么人那里取得命令，并將命令傳遞給什么人。

這樣，一方面可減少混亂的現(xiàn)象；另一方面對(duì)下屬也較容易控制。

（3）人員的工作行為以及人員間的工作關(guān)系，須遵循法規(guī)的規(guī)定，不得摻雜個(gè)人好惡情感。也就是說，科層組織內(nèi)的行為、決策和法規(guī)都是正式的，有一定的規(guī)格與要求；并且不論任何政黨執(zhí)政或任何人為機(jī)關(guān)首長，行政人員均要“依法行政”“政治中立”。

（4）科層組織內(nèi)的職位，按人員的專長做合理的分工，其工作范圍和權(quán)責(zé)也以法律明文規(guī)定，在這種專業(yè)分工的原則下，職位的獲得主要以技能為主。

（5）職業(yè)化傾向。人員加入組織，是根據(jù)自由契約的方式，并經(jīng)過公開的考試合格后加以任用，除非人員犯錯(cuò)，并依法規(guī)定加以免職外，否則，行政機(jī)關(guān)不能隨便結(jié)束契約關(guān)系；相反，人員則有充分的自由，隨時(shí)可以脫離行政機(jī)關(guān)。

（6）人員的工作報(bào)酬有明文規(guī)定，有固定的薪俸制度。工資的付給主要是依照人員的地位和年資，不能因主管的好惡而有所偏私。有嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和升遷制度，以鼓勵(lì)員工努力工作。

（7）著重效率。行政人員的工作要明確、快速、具體，有充分的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，有檔案文件等信息可供參考；工作性質(zhì)具有持續(xù)性、整體性且對(duì)個(gè)別案件有充分的裁量權(quán)；嚴(yán)格遵守上級(jí)的指令，盡量減少人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，有效達(dá)成目標(biāo)。）五、論述題19.試述行政評(píng)價(jià)監(jiān)督的主要內(nèi)容。

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正確答案：（行政評(píng)價(jià)是指對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員所完成的工作進(jìn)行考核、評(píng)估，通過評(píng)價(jià)確定獎(jiǎng)罰的對(duì)象。對(duì)行政評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)督十分重要，會(huì)影響到行政機(jī)關(guān)及其工作人員的工作積極性和工作效率。行政評(píng)價(jià)監(jiān)督的主要內(nèi)容包括：

（1）行政評(píng)價(jià)是否具有客觀標(biāo)準(zhǔn)。行政評(píng)價(jià)必須具有一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)，才能對(duì)行政行為做出科學(xué)、合理的業(yè)績?cè)u(píng)估。這種標(biāo)準(zhǔn)需要根據(jù)不同的行政行為和行政機(jī)關(guān)的性質(zhì)確定。

（2）行政評(píng)價(jià)是否公開。公開的行政評(píng)價(jià)可以加強(qiáng)溝通，使行政工作人員了解每一階段的工作業(yè)績和不足。如果通過“暗箱操作”進(jìn)行行政評(píng)價(jià)，客觀上就難以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性。

（3）行政評(píng)價(jià)是否公正。行政評(píng)價(jià)的公正與否是行政評(píng)價(jià)監(jiān)督的重要內(nèi)容。如果行政評(píng)價(jià)缺乏公正，會(huì)打擊行政工作人員的積極性和信心，最終不利于行政活動(dòng)的高效開展。

（4）行政評(píng)價(jià)是否堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。行政評(píng)價(jià)要根據(jù)行政活動(dòng)的實(shí)際活動(dòng)過程和環(huán)境對(duì)行政行為的結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，實(shí)事求是地反映行政活動(dòng)的業(yè)績和不足。）20.試述職位領(lǐng)導(dǎo)（強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)）和藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)（凝聚性領(lǐng)導(dǎo)）之間的差異。

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正確答案：（領(lǐng)導(dǎo)不僅僅是職權(quán)這一強(qiáng)制性因素的單向運(yùn)動(dòng)，在西方領(lǐng)導(dǎo)學(xué)的研究成果中，把僅僅依靠職權(quán)推行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的現(xiàn)象稱之為“headship”。這一類型領(lǐng)導(dǎo)為“職位領(lǐng)導(dǎo)”或“強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)”。而“l(fā)eadership”可界定為“藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)”或“凝聚性領(lǐng)導(dǎo)”。職位領(lǐng)導(dǎo)

（強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)）和藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)（凝聚性領(lǐng)導(dǎo)）之間的差異如下：

（1）職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)的維持是憑借組織體系，而藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)的維持是憑借群體成員的自發(fā)認(rèn)同和對(duì)群體過程的奉獻(xiàn)。

（2）對(duì)于職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)而言，目標(biāo)是由職位領(lǐng)導(dǎo)者集團(tuán)（headpersons）按照自身的利益需求決定的。對(duì)于藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)而言，目標(biāo)是在群體成員參與的基礎(chǔ)上共同選擇出來的。

（3）職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的過程中沒有情感的分享和行動(dòng)的聯(lián)結(jié)，而藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)和凝聚性領(lǐng)導(dǎo)則是在充分開發(fā)和運(yùn)用情感資源的基礎(chǔ)上，通過領(lǐng)導(dǎo)者和群體成員的互動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的。

（4）對(duì)于職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)而言，在職位領(lǐng)導(dǎo)者和群體成員之間存在一道巨大的鴻溝，職位領(lǐng)導(dǎo)者的目的就是通過組織體系中的強(qiáng)制性來維持這一社會(huì)距離。相反，對(duì)于藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)而言，領(lǐng)導(dǎo)者與群體成員是一體的和互動(dòng)的。

（5）對(duì)于職位領(lǐng)導(dǎo)或強(qiáng)制性領(lǐng)導(dǎo)而言，職位領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威是從群體之外且凌駕于群體之上的權(quán)力那里獲取的，職位領(lǐng)導(dǎo)者的這一權(quán)威并不能得到下屬的響應(yīng)和支持，人們接受他的強(qiáng)制性支配，根源于遭受懲罰的苦痛而不是獲取收益的期望。相反，對(duì)于藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)或凝聚性領(lǐng)導(dǎo)而言，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威來自組織成員的自發(fā)承認(rèn)，人們接受他的領(lǐng)導(dǎo)根源于他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者自身價(jià)值的認(rèn)可及其需求的滿足。）六、案例分析題黨的十八大以來，為減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)社會(huì)活力，中央政府和地方政府持續(xù)進(jìn)行行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)管方式，優(yōu)化公共行政服務(wù)。截止2016年3月，國務(wù)院召開40余次常務(wù)會(huì)議研究簡政放權(quán)，取消和下放了一大批行政審批項(xiàng)目，取消了大量不必要的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，撤銷了若干批評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，還將一大批工商登記前置審批事項(xiàng)調(diào)整為備案或事后監(jiān)督。

問題：（1）.請(qǐng)運(yùn)用行政職能的有關(guān)理論，對(duì)政府精簡行政審批事項(xiàng)的做法進(jìn)行評(píng)價(jià)。__________________________________________________________________________________________

正確答案：（行政審批是當(dāng)代政府一項(xiàng)重要的行政職能，行政審批發(fā)端于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是政府干預(yù)市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)作的重要手段，但是在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善的時(shí)代背景下，政府仍然以行政審批的方式越俎代庖市場(chǎng)自律和社會(huì)自治領(lǐng)域的事項(xiàng)，明顯不合時(shí)宜，因此精簡是行政審批事項(xiàng)的必然命運(yùn)。

政府精簡行政審批事項(xiàng)意義重大，具體分析如下：

（1）對(duì)于政府而言，精簡行政審批事項(xiàng)有利于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，重塑行政模式，提升行政效率。精簡行政審批事項(xiàng)是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要舉措，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)“放管服”改革要做好“放”和“管”輪子，以精簡行政審批事項(xiàng)的方式實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)之后，政府職能的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上來，政府職能定位于對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)不能管、不愿管和管不好事項(xiàng)的監(jiān)管。

《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》指出，行政審批制度改革需堅(jiān)持市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)不設(shè)立審批的原則。這就有力地限定了政府行政范圍，斬?cái)嗔苏欠ㄉ煜蚴袌?chǎng)自律和社會(huì)自治領(lǐng)域的掠奪之手，有利于建構(gòu)“小政府、大社會(huì)”的行政格局，提升行政效率。

（2）對(duì)府際關(guān)系而言，有利于理順中央與地方政府的關(guān)系，改變行政集權(quán)模式，擴(kuò)大地方政府自主權(quán)限?！秶鴦?wù)院機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變方案》要求在下放和減少投資審批事項(xiàng)中，對(duì)已列入國家有關(guān)規(guī)劃需要審批的項(xiàng)目，除涉及其他地區(qū)、需要全國統(tǒng)籌安排或需要總量控制的項(xiàng)目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項(xiàng)目外，在按行政審批制度改革原則減少審批后，一律由地方政府審批。這就極大解決了當(dāng)前中央地方政府間權(quán)責(zé)不對(duì)等、因地方政府自助權(quán)限不足而束縛改革手腳的問題，擴(kuò)大了地方政府的自主權(quán)限，對(duì)于增強(qiáng)地方政府行政體制改革的主動(dòng)性具有非常重要的意義。

（3）對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)而言，有利于理順政府與市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系，界定清晰政府與市場(chǎng)和社會(huì)之間的邊界，對(duì)于推動(dòng)市場(chǎng)繁榮和社會(huì)自治具有重要意義。對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域而言，行政審批事項(xiàng)的精簡工作主要集中于市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理的領(lǐng)域。有利于推動(dòng)政府與市場(chǎng)和社會(huì)建立起自主—監(jiān)管的關(guān)系，即市場(chǎng)和社會(huì)在可實(shí)現(xiàn)自律、自決、自治的領(lǐng)域享有自主權(quán)限，而政府的職責(zé)范圍僅僅限定于對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)自律、自決、自治事項(xiàng)的監(jiān)管職能。）（2）.根據(jù)材料，結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾伪苊狻白C明你媽是你媽”的現(xiàn)象。__________________________________________________________________________________________

正確答案：（“證明你媽是你媽”的現(xiàn)象實(shí)際上反映了當(dāng)前群眾與政府打交道時(shí)面臨的辦事難的問題，導(dǎo)致這一問題產(chǎn)生的原因有多方面，比如審批事項(xiàng)繁瑣眾多、部門信息共享不足、政府工作人員責(zé)任意識(shí)差、部門利益等。想要避免“證明你媽是你媽”這種現(xiàn)象，需要從完善制度機(jī)制、精簡事項(xiàng)、重塑服務(wù)意識(shí)等多角度入手。

（1）深入推進(jìn)內(nèi)涵式的行政審批制度改革，精簡行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化行政審批流程，提升審批制度改革的含金量。內(nèi)涵式的行政審批制度改革區(qū)別于重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的外延式行政審批制度改革，內(nèi)涵式不僅強(qiáng)調(diào)從行政審批事項(xiàng)在數(shù)量層面的壓縮，更加強(qiáng)調(diào)遏制政府部門漏放、虛放、套放的行為，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，提升審批事項(xiàng)精簡與下放的質(zhì)量，以審批事項(xiàng)的精簡帶動(dòng)整個(gè)行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整、權(quán)力的重新配置、行政體制的變革。

（2）完善政府部門信息共享機(jī)制，打破部門信息壁壘。政府部門間信息共享不足、信息孤島林立是導(dǎo)致諸如“證明你媽是你媽”群眾辦事難的重要原因。由于部門信息共享不足，審批部門便會(huì)借口信息不足，對(duì)群眾所委托的事項(xiàng)扯皮推諉。因此當(dāng)務(wù)之急是打破橫向政府部門間、尤其是垂直管理部門之間，以及縱向?qū)蛹?jí)政府之間的信息壁壘，建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息在橫向和縱向?qū)用娴幕ネㄓ袩o。

（3）強(qiáng)化行政倫理工作，增強(qiáng)行政人員的責(zé)任意識(shí)與服務(wù)意識(shí)。行政倫理是指規(guī)范行政主體（包括行政人員與行政組織）之間以及行政主體與相對(duì)人之間的關(guān)系的道德規(guī)范。承擔(dān)公共責(zé)任，做好公共服務(wù)是行政倫理的重要內(nèi)容。推進(jìn)行政審批制度改革和完善政府信息共享機(jī)制僅僅是從體制和機(jī)制的角度入手解決群眾辦事難的問題，但是問題的根治離不開行政人員的服務(wù)意識(shí)與責(zé)任意識(shí)的重塑，從強(qiáng)化行政倫理教育工作、完善行政倫理立法、健全行政行為準(zhǔn)則、健全負(fù)責(zé)任機(jī)制等角度增強(qiáng)行政人員的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從根本上破解群眾辦事難的問題，增強(qiáng)群眾的獲得感。）七、名詞解釋21.洛倫茲曲線

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正確答案：（洛倫茲曲線由洛倫茲于1907年提出，研究的是國民收入在國民之間的分配問題，表示的是在一個(gè)總體（國家、地區(qū)）內(nèi)，以“最貧窮的人口計(jì)算起一直到最富有人口”的人口百分比對(duì)應(yīng)各個(gè)人口百分比的收入百分比的點(diǎn)組成的曲線。洛倫茲曲線的彎曲程度反映了收入分配的不平等程度。彎曲程度越大，收入分配程度越不平等；反之，彎曲程度越小，收入分配程度越平等。洛倫茲曲線常用以比較和分析一個(gè)國家在不同時(shí)代或者不同國家在同一時(shí)代的財(cái)富不平等情況，該曲線作為一個(gè)總結(jié)收入和財(cái)富分配信息的便利的圖形方法而得到了廣泛應(yīng)用。）22.社會(huì)保險(xiǎn)

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正確答案：（社會(huì)保險(xiǎn)是指國家通過立法采取強(qiáng)制手段對(duì)國民收入進(jìn)行分配和再分配，形成專門的社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力和失業(yè)時(shí)的基本生活需要（包括贍養(yǎng)的家庭的基本生活需要）和基本醫(yī)療需求在物質(zhì)上給予社會(huì)性幫助和保障的形式與制度。社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象是正在勞動(dòng)或已經(jīng)勞動(dòng)過的勞動(dòng)者，其資金來自勞動(dòng)者創(chuàng)造的價(jià)值的扣除和儲(chǔ)存。勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利是以對(duì)社會(huì)履行了勞動(dòng)義務(wù)為前提的。舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，是政府對(duì)勞動(dòng)者履行的社會(huì)責(zé)任，是勞動(dòng)者應(yīng)享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要的組成部分。）23.總額預(yù)付制

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正確答案：（總額預(yù)付制又稱總額預(yù)算制，是指醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過對(duì)服務(wù)地區(qū)的人口密度、人口死亡率、醫(yī)院的規(guī)模、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量、設(shè)備設(shè)施情況等因素進(jìn)行綜合考察和測(cè)算后，按照與醫(yī)院協(xié)商確定的年度預(yù)算總額支付醫(yī)療費(fèi)用的方式。這種付費(fèi)方式的特點(diǎn)是，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須為前來就診的被保險(xiǎn)人提供合同規(guī)定的服務(wù)，自負(fù)盈虧。英國、加拿大、澳大利亞等國采用這種付費(fèi)方式。）24.生活需求法

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正確答案：（目前，國際上確定最低生活保障線的方法主要有生活需求法、國際貧窮標(biāo)準(zhǔn)法、生活形態(tài)法、恩格爾系數(shù)法四種。其中，生活需求法又稱“市場(chǎng)菜籃法”，即根據(jù)當(dāng)?shù)鼐S持最低生活所需的物品和服務(wù)列出一張清單，然后根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出擁有這些物品和服務(wù)需要多少現(xiàn)金，由此確定的現(xiàn)金金額即為最低生活保障線。這種方法的問題在于由誰來確定菜籃的內(nèi)容。一種較好的辦法是由群眾和專家共同做出決定。）25.失業(yè)

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正確答案：（失業(yè)與就業(yè)相對(duì)應(yīng)，有廣義和狹義之分。廣義的失業(yè)是指勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離的一種狀態(tài)，在這種分離的狀態(tài)下，勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性和潛能無法發(fā)揮，不僅是社會(huì)資源的浪費(fèi)，還會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響，因此，最大可能地緩解失業(yè)狀況、降低失業(yè)率便成為各國極力實(shí)現(xiàn)的宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。狹義的失業(yè)通常是指具有勞動(dòng)能力的處在法定勞動(dòng)年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，失去或沒有得到有報(bào)酬的工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。在社會(huì)高度組織化、勞動(dòng)社會(huì)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，失業(yè)同時(shí)還意味著失去了參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活、獲得社會(huì)歸屬感的最主要的機(jī)會(huì)，從而使自己的物質(zhì)需求和精神需求得不到滿足。因此，失業(yè)威脅著一個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。）八、簡答題26.簡述工傷保險(xiǎn)的原則。

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正確答案：（工傷社會(huì)保險(xiǎn)又稱職業(yè)傷害保險(xiǎn)，是指一種對(duì)在工作中受傷致殘或死亡者的遺屬提供保障的制度。工傷社會(huì)保險(xiǎn)是世界各國立法較為普遍、發(fā)展最為完善的一項(xiàng)制度。綜觀各國實(shí)行的工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度，歸納起來，大致都遵循以下原則：

（1）無過失補(bǔ)償原則

勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中發(fā)生人身傷害或患職業(yè)病時(shí)，無論責(zé)任屬于雇主、同事還是屬于他本人（本人犯罪或嚴(yán)重失職者除外），均應(yīng)得到一定的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償責(zé)任由國家的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

（2）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互助互濟(jì)原則

首先通過法律強(qiáng)制征收工傷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，建立工傷社會(huì)保險(xiǎn)基金，運(yùn)用“大數(shù)法則”進(jìn)行測(cè)算，確定各個(gè)企業(yè)的繳納義務(wù)，并形成一筆基金，發(fā)揮互助互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功能。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)費(fèi)用集中調(diào)劑，實(shí)行再分配。

（3）個(gè)人不繳費(fèi)原則

工傷保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)僅由企業(yè)或雇主繳納，職工個(gè)人無須繳納。

（4）區(qū)別因工和非因工原則

工傷社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇均比醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等優(yōu)厚，其前提是被確認(rèn)為因工負(fù)傷或患職業(yè)病。而非因工負(fù)傷或患病的，許多國家規(guī)定的待遇水平要比工傷待遇低得多。

（5）補(bǔ)償與預(yù)防、康復(fù)相結(jié)合原則

工傷保險(xiǎn)不僅是要給予受害職工一定的補(bǔ)償，更重要的還應(yīng)包括預(yù)防及康復(fù)工作。

（6）集中管理原則

當(dāng)前，各國普遍遵循的原則是，將工傷保險(xiǎn)基金管理、事故調(diào)查、醫(yī)療鑒定等由專門、統(tǒng)一的非營利機(jī)構(gòu)管理，或完全獨(dú)立于其他社會(huì)保險(xiǎn)制度，基金獨(dú)立管理使用；或基金獨(dú)立，但管理方面屬一個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

（7）一次性補(bǔ)償與長期補(bǔ)償相結(jié)合的原則

對(duì)因工部分或完全喪失勞動(dòng)能力，或因工死亡的職工，職工本人及或遺屬在得到補(bǔ)償時(shí)，除領(lǐng)取一次性補(bǔ)償金作為精神安慰外，對(duì)于其供養(yǎng)的遺屬，根據(jù)人數(shù)要支付長期撫恤金，直至遺屬不再滿足供養(yǎng)條件為止。

（8）確定傷殘和職業(yè)病等級(jí)原則

各國在制定工傷保險(xiǎn)制度時(shí)，都制定了傷殘和職業(yè)病等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并通過專門的鑒定機(jī)構(gòu)和人員對(duì)受職業(yè)傷害的職工受害程度予以確定。

（9）直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失相區(qū)別的原則

直接經(jīng)濟(jì)損失是指職工在發(fā)生工傷事故后，個(gè)人所受的經(jīng)濟(jì)損失中，與其直接經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)的部分，即工資收入。工資收入直接影響職工本人及其供養(yǎng)直系親屬的生活，也直接影響勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，因此須及時(shí)給予較優(yōu)厚的補(bǔ)償。間接經(jīng)濟(jì)損失是指職工工資收入以外的其他經(jīng)濟(jì)收入的損失，如兼職收入等，這一部分收入不列入工傷保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償范疇。）九、論述題27.試述社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、收入分配和經(jīng)濟(jì)增長的作用。

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正確答案：（社會(huì)保障對(duì)促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、收入分配和經(jīng)濟(jì)增長的作用具體如下：

（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器

為了促進(jìn)改革，保持相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境成為政府的首要任務(wù)之一。此外，社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的特征以及快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既增大了社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，又對(duì)社會(huì)穩(wěn)定提出了更高的要求。因此發(fā)揮社會(huì)保障促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的作用顯得尤為重要。

①經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定器。社會(huì)保障是政府穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。政府通過社會(huì)保障基金的“收”與“支”來達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

②社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定器。社會(huì)保障是政府穩(wěn)定社會(huì)最主要的手段。在眾多的社會(huì)矛盾中，社會(huì)不公平是最嚴(yán)重的社會(huì)問題。社會(huì)保障具有調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)穩(wěn)定的特殊功能，能夠最有效和最大限度地緩和社會(huì)不公平矛盾，使之達(dá)到一個(gè)社會(huì)成員能夠普遍接受的程度。

（2）優(yōu)化改革環(huán)境

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，不僅僅是一種單純的經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮效率，必須有一個(gè)適宜市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的環(huán)境。社會(huì)保障能夠從多方面優(yōu)化改革的環(huán)境。

①完善企業(yè)用工制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求所有的企業(yè)具有獨(dú)立的用工制度，在改革進(jìn)程中，企業(yè)“裁員”必須考慮到社會(huì)問題，需要考慮到社會(huì)保障的承受能力。只有有了一個(gè)完善的、作用強(qiáng)大的社會(huì)保障制度，企業(yè)的獨(dú)立用工制度才能夠真正實(shí)現(xiàn)。

②提高人力資本，促進(jìn)人才流動(dòng)。如果沒有一個(gè)全社會(huì)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，就無法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源自由、合理地全方位流動(dòng)，也就無法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的最優(yōu)化配置。

③創(chuàng)造良好的競(jìng)爭環(huán)境。競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮效率的一個(gè)重要的條件。

a．不同企業(yè)實(shí)際背負(fù)的“包袱”是不同的，這就導(dǎo)致了企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭中所處地位不同。只有實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)化的社會(huì)保障制度才能促進(jìn)企業(yè)公平競(jìng)爭，為企業(yè)競(jìng)爭創(chuàng)造一個(gè)良好的競(jìng)爭環(huán)境。

b．在社會(huì)保障不完善的情況下，企業(yè)破產(chǎn)而引起的失業(yè)問題或職工安置問題又成為一大難題。有時(shí)不得不對(duì)破產(chǎn)企業(yè)加以保護(hù)，這就有悖于市場(chǎng)競(jìng)爭的原則。

④有助于政企分離。隨著改革的不斷深入，政企不分等深層次矛盾越來越突出。要實(shí)行政企分離，就需要將不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)的其他一切職能，從原有的企業(yè)職能中剝離出去。企業(yè)應(yīng)該成為一個(gè)以追求利潤最大化為主要目的的生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)體，只有社會(huì)保障才能夠有效承接企業(yè)所剝離出來的大部分職能，從這個(gè)意義上講，社會(huì)保障有助于實(shí)現(xiàn)政企分離。

（3）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長

社會(huì)保障優(yōu)化改革環(huán)境，推動(dòng)改革深化，其作用也可被視為有助于中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)保障實(shí)施還從以下兩方面來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：

①社會(huì)保障影響投資。投資是資本形成的源泉。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有決定意義。社會(huì)保障與儲(chǔ)蓄和投資具有密切的關(guān)系。社會(huì)保障基金運(yùn)行全過程，從資金籌集、資金儲(chǔ)存、資金增值到資金給付，均對(duì)儲(chǔ)蓄和投資產(chǎn)生影響。社會(huì)保障對(duì)投資的影響，一是通過影響儲(chǔ)蓄，進(jìn)而影響投資，二是通過基金投資活動(dòng)參與，直接影響投資。

②社會(huì)保障影響社會(huì)有效需求。實(shí)行社會(huì)保障，通過對(duì)國民收入再分配的調(diào)整，增加普通工薪階層的社會(huì)保障收益，從而相對(duì)提高工薪階層的收入，促進(jìn)收入均等化的傾向，從而達(dá)到刺激工薪階層的需求，擴(kuò)大社會(huì)有效需求的目的。同時(shí)為了擴(kuò)大社會(huì)需求，政府對(duì)生活在貧困線以下的人由政府進(jìn)行救濟(jì)。這樣做，不僅可以擴(kuò)大社會(huì)需求，而且可以減少社會(huì)矛盾，特別是在經(jīng)濟(jì)蕭條的情況下，這對(duì)保證這一部分人的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定是很有意義的。

所以，社會(huì)保障已經(jīng)成為影響中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。完善社會(huì)保障制度，提高社會(huì)保障程度，已顯得十分迫切和需要。）28.試述社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)的區(qū)別。

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正確答案：（社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）性質(zhì)不同

社會(huì)保險(xiǎn)是基于公共利益建立起來的社會(huì)保障制度，它由法律強(qiáng)調(diào)規(guī)范，屬于公共政策與公共品范疇；而商業(yè)保險(xiǎn)是基于經(jīng)濟(jì)利益建立起來的合同關(guān)系，屬于私人經(jīng)濟(jì)范疇。

（2）經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營主體不同

①社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)營目標(biāo)是解除勞動(dòng)者的后顧之憂，平衡勞動(dòng)關(guān)系，增進(jìn)勞動(dòng)者福利，促進(jìn)社會(huì)和諧；而商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營目標(biāo)則是為投資者追求利潤最大化。

②從世界各國實(shí)踐情況看，社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體一般是政府機(jī)構(gòu)或者公營機(jī)構(gòu)，不以營利為目的，其職能不但要保障社會(huì)成員的基本生活，而且要實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)目標(biāo)，并且最終要通過實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的全民化和普享化而達(dá)到全社會(huì)的和諧與共同發(fā)展；而商業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營主體只能是追求利潤最大化的商業(yè)保險(xiǎn)公司。

（3）經(jīng)營方式和管理體制不同

商業(yè)保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)交易活動(dòng)，是保險(xiǎn)人和投保人之間等價(jià)交換的結(jié)果，它受價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭規(guī)律等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的制約。保險(xiǎn)公司通過嚴(yán)格的核保、核賠以及其他風(fēng)險(xiǎn)管理措施，選擇符合自身成本效益原則的風(fēng)險(xiǎn)單位承保，與被保險(xiǎn)人簽訂保險(xiǎn)合同，對(duì)雙方都具有法律約束力和強(qiáng)制性；商業(yè)保險(xiǎn)的監(jiān)管者通常是政府金融主管部門（我國保險(xiǎn)主管部門是保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)），它只負(fù)責(zé)在法規(guī)框架下的保險(xiǎn)經(jīng)營主體的審批、有關(guān)政策的制定、宏觀調(diào)控等。

與商業(yè)保險(xiǎn)不同，社會(huì)保險(xiǎn)由政府部門或政府指定的專門機(jī)構(gòu)經(jīng)辦，這些部門不但是社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦主體，還承擔(dān)著社會(huì)保險(xiǎn)的管理和其他相關(guān)政府活動(dòng)之責(zé)，如勞動(dòng)安全檢查、就業(yè)輔導(dǎo)與職業(yè)介紹等。在我國，社會(huì)保險(xiǎn)更是呈現(xiàn)出濃厚的“官辦、官管、官施、官督”色彩，即政府承擔(dān)了社會(huì)保險(xiǎn)絕大部分的經(jīng)營、管理、監(jiān)督和實(shí)施的責(zé)任。

（4）保險(xiǎn)責(zé)任主體和所有者權(quán)益不同

在商業(yè)保險(xiǎn)中，當(dāng)事人是平等協(xié)商的市場(chǎng)主體，保險(xiǎn)合同雙方須是具有完全行為能力的法人或自然人，他們對(duì)各自的行為負(fù)完全責(zé)任，投保人依合同規(guī)定履行交納保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)，保險(xiǎn)人依保險(xiǎn)合同承擔(dān)規(guī)定的保障責(zé)任，當(dāng)投保人以購買保險(xiǎn)產(chǎn)品的方式將自身風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)人之后，保險(xiǎn)人即成為風(fēng)險(xiǎn)保障的責(zé)任主體，它對(duì)自己的經(jīng)營行為負(fù)全部責(zé)任，承擔(dān)保險(xiǎn)經(jīng)營中的風(fēng)險(xiǎn)損失并擁有利潤收益權(quán)。

社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是社會(huì)公共事務(wù)的管理者——政府機(jī)構(gòu)，國家財(cái)政充當(dāng)擔(dān)保人或直接責(zé)任人的角色，獨(dú)立核算機(jī)制不明確；社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有對(duì)基金收益的所有權(quán)和支配權(quán)以及對(duì)虧損的補(bǔ)償責(zé)任，政府機(jī)構(gòu)常以經(jīng)辦者和管理者的雙重身份出現(xiàn)，經(jīng)辦過程中也常常牽涉到多個(gè)部門，所有者權(quán)益并不清晰。

（5）運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行環(huán)境不同

①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，商業(yè)保險(xiǎn)各方是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體，其商業(yè)決策、經(jīng)營目標(biāo)均由自身獨(dú)立決定，具有參與市場(chǎng)活動(dòng)的自主性，經(jīng)營決策的調(diào)整更具靈活性；而社會(huì)保險(xiǎn)作為國家的一項(xiàng)公共政策，是與國家整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策協(xié)調(diào)運(yùn)行的，它強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)目標(biāo)，受社會(huì)公共目標(biāo)的制約。

②商業(yè)保險(xiǎn)人通過向投保人收取保險(xiǎn)費(fèi)建立保險(xiǎn)基金，承擔(dān)著在將來某一時(shí)間對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行償付的責(zé)任，是市場(chǎng)化的運(yùn)作方式；而社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式來自多方負(fù)擔(dān)，有來自企業(yè)和個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，還有來自中央或地方的財(cái)政撥款，有明顯的社會(huì)化特點(diǎn)。此外，商業(yè)保險(xiǎn)遵循權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則給被保險(xiǎn)人待遇，奉行多保多付、少保少付、不保不付的原則；而社會(huì)保險(xiǎn)雖然也強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)相結(jié)合，但體現(xiàn)更多的是經(jīng)濟(jì)福利性，被保障對(duì)象的所得往往大于其所付，受益條件有嚴(yán)格的限制，受益權(quán)不能由被保險(xiǎn)人隨意轉(zhuǎn)讓。

（6）被保障對(duì)象和保障水平不同

商業(yè)保險(xiǎn)的被保障對(duì)象是那些年齡和健康狀況符合可保標(biāo)準(zhǔn)、與保險(xiǎn)人簽訂保險(xiǎn)合同并按合同約定繳納保險(xiǎn)費(fèi)的人。在符合國家法律規(guī)范的條件下，保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人是否簽訂、簽訂何種保險(xiǎn)合同是由保險(xiǎn)雙方在自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商確定并共同遵守的。

一個(gè)被保險(xiǎn)人可以同時(shí)向多家保險(xiǎn)公司投保，購買不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品；且商業(yè)保險(xiǎn)只為有支付能力的社會(huì)成員提供經(jīng)濟(jì)保障，滿足被保險(xiǎn)人較高層次的保障需求。

社會(huì)保險(xiǎn)的被保障對(duì)象范圍一般都有一個(gè)從小到大不斷擴(kuò)展的過程，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度健全完備之后，其保障對(duì)象不但包括一國范圍內(nèi)不同所有制企事業(yè)單位的工薪勞動(dòng)者，而且會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)展到自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民等全體勞動(dòng)者，凡法律規(guī)定有權(quán)利和義務(wù)享受社會(huì)保險(xiǎn)的人，都是社會(huì)保險(xiǎn)的被保障對(duì)象。在社會(huì)保險(xiǎn)中，公民個(gè)人沒有選擇投保與否的自由，也沒有選擇投保額度高低的自由，只要符合條件就必須參加統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)，滿足的是社會(huì)成員較低水平的基本的生活保障需求。

由此可見，社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)是根本不同的兩種社會(huì)化風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。）十、案例分析題2016年7月，人社部發(fā)布了《關(guān)于開展長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，在全國范圍啟動(dòng)了長期護(hù)理保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)。首批包括上海、廣州、青島等15個(gè)試點(diǎn)城市，將會(huì)用1～2年的時(shí)間，建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金、為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供資金或服務(wù)保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。力爭在2020年之前，基本形成適應(yīng)我國社會(huì)的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策框架。

問題：（1）.試述建立長期護(hù)理保險(xiǎn)的必要性。__________________________________________________________________________________________

正確答案：（長期護(hù)理保險(xiǎn)是指為那些因老年、疾病或傷殘導(dǎo)致喪失日常生活能力而需要被長期照顧的人提供護(hù)理費(fèi)用或護(hù)理服務(wù)的保險(xiǎn)。制定長期護(hù)理保險(xiǎn)的必要性在于老年護(hù)理保險(xiǎn)的需求增加，而需求主體主要來自老年人個(gè)人（及其家庭）和政府。

（1）從個(gè)人及其家庭的角度看，個(gè)人及其家庭對(duì)于老年護(hù)理需求的增加，主要受人口變動(dòng)趨勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)兩方面的影響。人口變動(dòng)趨勢(shì)主要指生育率下降、離婚率上升以及分年齡死亡率下降等因素的作用；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)主要指人口教育程度提高、女性勞動(dòng)參與率提高、工資收入和退休收入（包括社會(huì)保障金、退休金、資產(chǎn)等）也隨之增加等變化。

老年人的平均預(yù)期壽命延長，老年人口高齡化趨勢(shì)日益顯現(xiàn)，患有慢性非傳染性疾病的老年人數(shù)增多，如心、腦血管疾病、腸胃病、腰椎間盤突出等顯著增加，由此導(dǎo)致老年失能和殘障狀況突出，使老年人對(duì)于長期醫(yī)療護(hù)理或日常生活護(hù)理需求急劇增加，給家庭和社會(huì)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。家庭的護(hù)理功能在弱化。家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化、核心化，老年人獨(dú)居或與配偶共同居住的人數(shù)增多；即使與子女共同居住的老人，大多也因子女工作而無法得到及時(shí)、有效的護(hù)理。許多老人轉(zhuǎn)而求助于住院護(hù)理，或入住專業(yè)護(hù)理機(jī)構(gòu)，而龐大的醫(yī)療費(fèi)用和專業(yè)護(hù)理費(fèi)用給老人帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。我國的人口老齡化是建立在“四二一”家庭結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上，即一對(duì)獨(dú)生子女夫婦要撫養(yǎng)一個(gè)孩子和贍養(yǎng)四位老人，家庭的護(hù)理保障作用明顯不足。

（2）從政府醫(yī)療保險(xiǎn)支出的角度看，在長期護(hù)理保險(xiǎn)出臺(tái)以前，我國現(xiàn)行的醫(yī)療保險(xiǎn)制度不能解決老人的長期護(hù)理問題，明確地將長期護(hù)理費(fèi)用排除在外，其結(jié)果造成投保醫(yī)療保險(xiǎn)的老年人將醫(yī)院當(dāng)作護(hù)理場(chǎng)所，老年人長期住院費(fèi)用導(dǎo)致醫(yī)療保險(xiǎn)支出急劇上漲。

可見，建立長期護(hù)理保險(xiǎn)是十分必要的。我國應(yīng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，盡快建立長期護(hù)理保險(xiǎn)體系，達(dá)到增進(jìn)老年人福利以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。）（2）.

與其他社會(huì)保險(xiǎn)相比，長期護(hù)理保險(xiǎn)有何特點(diǎn)或不同。__________________________________________________________________________________________

正確答案：（長期護(hù)理保險(xiǎn)制度是指以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金，對(duì)經(jīng)評(píng)估達(dá)到一定護(hù)理需求等級(jí)的長期失能人員，為其基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供服務(wù)或資金保障的社會(huì)保險(xiǎn)制度。長期護(hù)理保險(xiǎn)是為因年老、疾病或傷殘而需要長期照顧的被保險(xiǎn)人提供護(hù)理服務(wù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)慕】当ｋU(xiǎn)。這是一種主要負(fù)擔(dān)老年人的專業(yè)護(hù)理、家庭護(hù)理及其他相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)用支出的新型健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。與其他社會(huì)保險(xiǎn)相比，長期護(hù)理保險(xiǎn)側(cè)重于提供長期護(hù)理保障，有著顯著的產(chǎn)品特點(diǎn)。

（1）從保障范圍看，長期護(hù)理保險(xiǎn)分為醫(yī)護(hù)人員看護(hù)、中級(jí)看護(hù)、照顧式看護(hù)和家中看護(hù)四個(gè)等級(jí)。產(chǎn)品類型主要有日額津貼、費(fèi)用補(bǔ)償、服務(wù)提供等單一或相互交叉的形式，給付期限有一年、數(shù)年、終身等幾種不同的選擇，同時(shí)也規(guī)定有20天、30天、60天、90天、100天或者說80天等多種免責(zé)期。免責(zé)期愈長，保費(fèi)愈低。

（2）就保障范圍而言，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度以長期處于失能狀態(tài)的參保人群為保障對(duì)象，重點(diǎn)解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理等所需費(fèi)用。

（3）長期護(hù)理保險(xiǎn)一般都有保費(fèi)豁免保障，在繳費(fèi)期間，被保險(xiǎn)人一經(jīng)確定需要“長期護(hù)理”，保險(xiǎn)公司將豁免以后各期保險(xiǎn)費(fèi)。此外，所有長期護(hù)理保險(xiǎn)保單都是保證續(xù)保的，有一些甚至保證終身續(xù)保，保險(xiǎn)公司不得在保單更新時(shí)針對(duì)個(gè)人提高保險(xiǎn)費(fèi)率。

（4）長期護(hù)理保險(xiǎn)的保費(fèi)通常為平準(zhǔn)式，也有每年或每一期間固定上調(diào)保費(fèi)者，其年繳保費(fèi)因投保年齡、等待期間、保險(xiǎn)金額和其它條件的不同而有很大區(qū)別。）十一、名詞解釋29.中央集權(quán)型教育行政體制

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正確答案：（中央集權(quán)型教育行政體制是指國家的教育事權(quán)由中央政府執(zhí)掌，以中央政府管理為主的制度。在這樣一種制度下，中央在教育管理中承擔(dān)著主要職責(zé)，中央和地方維持著一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的隸屬關(guān)系，這是一種縱向的管理體制。其主要優(yōu)點(diǎn)是：①教育行政權(quán)力集中，易于統(tǒng)一政令、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌規(guī)劃及統(tǒng)籌兼顧；②雖然各地條件不同，對(duì)教育事業(yè)的認(rèn)識(shí)不同，但是有利于促進(jìn)教育的平衡發(fā)展；③各地自主行政能力有限，中央調(diào)控能力較強(qiáng)，利于組織地方之間的教育協(xié)作。其主要缺點(diǎn)是：①教育行政權(quán)力集中，不利于地方因地制宜發(fā)展教育，使教育適應(yīng)于地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；②中央政府和教育行政機(jī)關(guān)執(zhí)掌有關(guān)教育權(quán)力，不利于充分發(fā)揮地方的教育的積極性和主動(dòng)性；③中央政府集中管理教育事業(yè)，有可能不利于地方及時(shí)處理和決斷有關(guān)教育問題，提高教育管理的效率。）30.道德領(lǐng)導(dǎo)理論

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正確答案：（道德領(lǐng)導(dǎo)理論由美國學(xué)者薩喬萬尼提出，對(duì)一系列學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵問題進(jìn)行了重新回答。該理論的主要觀點(diǎn)有：①提出“學(xué)校是一個(gè)學(xué)習(xí)共同體”的基本假設(shè)；②認(rèn)為對(duì)校長領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的現(xiàn)有認(rèn)識(shí)需要擴(kuò)展，必須將道德領(lǐng)導(dǎo)置于首位；③指出校長的第一要?jiǎng)?wù)就不是監(jiān)督考核，不是和教師去做交易，不是為教學(xué)工作開“科學(xué)處方”，而是學(xué)習(xí)共同體的共享的價(jià)值觀、信仰、理念、承諾和理想的建設(shè)。道德領(lǐng)導(dǎo)理論的問世標(biāo)志著教育領(lǐng)導(dǎo)理論研究進(jìn)入了獨(dú)創(chuàng)階段。但是，道德領(lǐng)導(dǎo)理論本身也存在很多弱點(diǎn)與局限，如：①長于哲理思辨而欠缺實(shí)證研究基礎(chǔ)；②比較適合于基礎(chǔ)規(guī)范已經(jīng)到位并致力于追求卓越的學(xué)校，而不太適合于薄弱學(xué)校建設(shè)。）31.學(xué)校組織機(jī)構(gòu)變革

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正確答案：（學(xué)校組織機(jī)構(gòu)變革是指根據(jù)學(xué)校外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境的變化，有目的、有計(jì)劃地改變學(xué)校組織的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、行為和技術(shù)等，從而適應(yīng)客觀發(fā)展的需要，有利于促成學(xué)校組織形成新的平衡狀態(tài)，更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校組織的目標(biāo)、促進(jìn)學(xué)校組織發(fā)展。學(xué)校管理者在變革學(xué)校組織結(jié)構(gòu)時(shí)，必須考慮六個(gè)關(guān)鍵要素：①工作專門化，即把工作任務(wù)劃分成若干步驟來完成的細(xì)化程度；②部門化，即按照類別對(duì)細(xì)化的工作任務(wù)進(jìn)行分組；③命令鏈，即明確每個(gè)管理職位的權(quán)力和責(zé)任；④控制（管理）跨度，即校長能夠完全管理和監(jiān)督的中層干部人數(shù)；⑤集權(quán)與分權(quán)，即管理權(quán)力在各層級(jí)的配置程度；⑥正規(guī)化，即對(duì)學(xué)校中的工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的程度。）32.教育評(píng)價(jià)中的暈輪效應(yīng)

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正確答案：（教育評(píng)價(jià)是以一定的教育價(jià)值觀或教育目標(biāo)為依據(jù)，運(yùn)用科學(xué)、可行的方法技術(shù)，系統(tǒng)收集信息，對(duì)教育現(xiàn)象和活動(dòng)所實(shí)現(xiàn)的價(jià)值作出判斷，促進(jìn)教育改進(jìn)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育增值的過程。在教育評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)者常見的心理誤差包括：①親疏效應(yīng)；②馬太效應(yīng)；③首因效應(yīng)與近因效應(yīng)；④暈輪效應(yīng)；⑤從眾行為。其中，暈輪效應(yīng)又稱光環(huán)效應(yīng)，是指評(píng)價(jià)者對(duì)被評(píng)對(duì)象的某些特征具有強(qiáng)烈印象，這種印象會(huì)彌散到其他方面，形成總體印象。其特點(diǎn)是以點(diǎn)概面、以偏概全、以表面的知覺代替深入了解和分析。）33.教學(xué)組織形式

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正確答案：（教學(xué)組織形式是關(guān)于教學(xué)活動(dòng)應(yīng)怎樣組織、教學(xué)時(shí)間和空間應(yīng)怎樣有效地加以控制和利用的問題。它是教學(xué)活動(dòng)中最基本的要素。所有課程、教學(xué)方法、教學(xué)任務(wù)、教學(xué)過程、教學(xué)原則等，最終都要通過一定的教學(xué)組織形式得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，教學(xué)組織形式并非可以隨心所欲設(shè)計(jì)，任何教學(xué)組織形式總是受到一些條件的制約，如社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求、現(xiàn)時(shí)代學(xué)校教育內(nèi)容的廣度和深度、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為教學(xué)手段的變革所提供的條件等。時(shí)代變化了，教學(xué)組織形式也可能隨之發(fā)生相應(yīng)的變化。）十二、簡答題34.簡述教育政策的特點(diǎn)。

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正確答案：（教育政策是指導(dǎo)教育實(shí)踐活動(dòng)的依據(jù)、綱領(lǐng)和準(zhǔn)則，是執(zhí)政黨、政府等各種政治實(shí)體在一定歷史時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)一定的教育目的、任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動(dòng)準(zhǔn)則。教育政策的特點(diǎn)有：

（1）指向明確。教育政策不同于教育規(guī)律，它是人們主觀意志的體現(xiàn)，因而總具有明確的指向性。人們制定教育政策，總是為了解決某類問題，沒有目的的教育政策是不存在的。

（2）相對(duì)穩(wěn)定。教育政策一經(jīng)確定，一般總要保持相對(duì)的穩(wěn)定，不會(huì)隨意變動(dòng)，否則就會(huì)影響人們對(duì)其信任程度和執(zhí)行時(shí)的堅(jiān)定性。當(dāng)然，隨著形勢(shì)的變化，教育政策也需要作出相應(yīng)的調(diào)整。

（3）影響廣泛。教育活動(dòng)關(guān)系著千家萬戶，因此教育政策也直接影響到社會(huì)的方方面面。一些涉及公眾利益的重大教育政策，甚至?xí)鹕鐣?huì)全員參與討論；有的公眾甚至期望以自己的教育觀念和教育期望來影響國家教育決策。

（4）體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)意志。盡管各黨派、各社會(huì)團(tuán)體都可以制定教育政策，但居主導(dǎo)地位的教育政策總是體現(xiàn)著統(tǒng)治階級(jí)的意志，代表著統(tǒng)治階級(jí)的根本利益。這在任何制度的國家都是毫無例外的。

（5）不具強(qiáng)制性。不具強(qiáng)制性并不是說教育政策不要執(zhí)行，而只是說在實(shí)施過程中和對(duì)違反者的懲戒過程中，它主要依靠宣傳教育的手段，而不依賴于國家的強(qiáng)制力。）十三、論述題35.試述教學(xué)組織管理的主要內(nèi)容。

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正確答案：（實(shí)施教學(xué)組織管理，可以從以下三方面著手：

（1）進(jìn)行教研組建設(shè)

教研組是指各科教師從事教學(xué)活動(dòng)的集體，同時(shí)也是學(xué)校教學(xué)管理的最基層組織。抓好教研組的教師，建立良好的教師集體，形成良好的教風(fēng)，對(duì)學(xué)校教學(xué)工作的成效起著舉足輕重的作用。

教研組建設(shè)應(yīng)著重抓好以下幾方面的工作：

①按照不同學(xué)科建立和健全教研組。一般來說，同一學(xué)科教師在三人以上，學(xué)校應(yīng)考慮成立教研組；不足三人者，可將性質(zhì)相近的學(xué)科教師組織起來，成立多科性的教研組。

②制定相應(yīng)的規(guī)章制度。如教研組的定期會(huì)議制度、備課制度、相互聽課制度、考勤制度等。

③選任好教研組長。教研組長應(yīng)德才兼?zhèn)?、管理能力較強(qiáng)，學(xué)科教學(xué)能力較強(qiáng)，在教師中有一定威望。

（2）完善課務(wù)安排

學(xué)校在安排課務(wù)時(shí)，既要考慮到教師原來的專業(yè)背景、學(xué)識(shí)專長，又要考慮到教師的實(shí)際教學(xué)能力和業(yè)務(wù)水平，此外也要適當(dāng)考慮教師的年齡特點(diǎn)，實(shí)行適當(dāng)?shù)妮啌Q制度。如新教師到校任教后，最好先經(jīng)過從初一年級(jí)教到初三甚至高中年級(jí)的大循環(huán)，以使其對(duì)中學(xué)的整個(gè)課程有一完整的了解，然后再使其相對(duì)固定地從事某一兩個(gè)年級(jí)段的課程教學(xué)。

（3）完善教務(wù)處工作

學(xué)校教導(dǎo)處是學(xué)校教學(xué)組織的管理中心，要負(fù)責(zé)編班、制表（每周課程表、作息時(shí)間表、每周活動(dòng)表）、征訂教材、安排課務(wù)等工作，還要管理學(xué)生學(xué)籍、組織期中或期末考試、評(píng)估考試質(zhì)量等事項(xiàng)，此外還要承擔(dān)文印、資料統(tǒng)計(jì)等教務(wù)行政活動(dòng)。在一些學(xué)校里，甚至教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修也是由教導(dǎo)處負(fù)責(zé)的。加強(qiáng)教導(dǎo)處的管理，主要是使教導(dǎo)處的工作制度化、規(guī)范化。只有通過規(guī)范化的管理，才能切實(shí)提高學(xué)校教學(xué)組織管理的效果。）36.試述學(xué)生自我管理和參與管理的意義與途徑。

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正確答案：（（1）學(xué)生自我管理和參與管理的意義

讓學(xué)生進(jìn)行自我管理和參與管理，有助于強(qiáng)化學(xué)生的主體意識(shí)和參與意識(shí)，促進(jìn)他們?cè)谥?、情、意、行方面?shí)現(xiàn)自覺、自律、自強(qiáng)、自理。

①在認(rèn)知方面，要引導(dǎo)學(xué)生自我觀察、自我分析和自我評(píng)價(jià)，讓學(xué)生自己認(rèn)識(shí)自己，提高自我管理的自覺性。

②在情感方面，要引導(dǎo)學(xué)生自我體驗(yàn)、自我激勵(lì)、自我肯定和自我否定，正確處理好自己與他人的關(guān)系。

③在意志品質(zhì)方面，要引導(dǎo)學(xué)生自我監(jiān)督、自我誓約、自我命令、自我控制，使自我和環(huán)境協(xié)調(diào)一致。

④在行為習(xí)慣方面，要引導(dǎo)學(xué)生自我計(jì)劃、自我訓(xùn)練、自我檢查、自我總結(jié)、自我修養(yǎng)和自我調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)自律化。

（2）學(xué)生自我管理和參與管理的途徑

學(xué)生的自我管理和參與管理需要由學(xué)校和教師提供一定的途徑，給予適度的指導(dǎo)。具體途徑有：

①在教育組織活動(dòng)中，加強(qiáng)正確的導(dǎo)向，運(yùn)用評(píng)價(jià)手段，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展。

②實(shí)施值周班制度、班干部輪換競(jìng)選制度等，構(gòu)建學(xué)生自管自立管理環(huán)境。

③建立學(xué)生校園生活自管制度，培養(yǎng)學(xué)生自我管理能力。

④學(xué)生自主開展活動(dòng)，提升學(xué)生主人意識(shí)等。

總之，學(xué)生的自我管理和參與管理需要校方精心組織，使它逐步從低級(jí)向高級(jí)發(fā)展，由不自覺向自覺轉(zhuǎn)化。）十四、案例分析題為傳承中國的傳統(tǒng)文化，某中學(xué)開設(shè)了《儒家經(jīng)典修習(xí)》校本課程。每天要求學(xué)生朗讀《弟子規(guī)》，每周安排2課時(shí)由老師講解儒家經(jīng)典著作，要求學(xué)生以儒學(xué)思想來規(guī)范自己的言行舉止。該校的做法在當(dāng)?shù)匾鹆藸幾h，教育局到學(xué)校調(diào)研后指出：“對(duì)儒家文化應(yīng)該堅(jiān)持‘批判性繼承’原則，區(qū)分其中的精華和糟粕。但許多老師和學(xué)生對(duì)傳統(tǒng)儒家經(jīng)典的學(xué)習(xí)存在全盤接受的傾向，并沒有堅(jiān)持唯物辯證原則，這令人憂慮。”

在學(xué)校中穿唐裝、吃素食、人人見面鞠躬、封閉式管理等做法，過于注重形式和外在，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。另外，學(xué)習(xí)中所用教材均為內(nèi)部刊物，沒有刊號(hào)，如大規(guī)模傳播，屬非法出版物。為此，教育局暫時(shí)叫停了《儒家經(jīng)典修習(xí)》課程，建議學(xué)校引入國家新聞出版部門審核的改良版《三字經(jīng)》和《弟子規(guī)》，對(duì)校本課程的內(nèi)容與實(shí)施形式進(jìn)行必要的調(diào)整。

問題：（1）.從職責(zé)分工的角度，分析教育局是否有權(quán)叫停學(xué)校開設(shè)的校本課程。__________________________________________________________________________________________

正確答案：（目前，我國基礎(chǔ)教育實(shí)行的是國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，市、縣級(jí)人民政府具體負(fù)責(zé)實(shí)施的地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。具體而言：中央政府負(fù)責(zé)制定有關(guān)基礎(chǔ)教育的方針、政策、法規(guī)、規(guī)章及總體發(fā)展規(guī)劃和基本學(xué)制；設(shè)立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)、民族地區(qū)、師范教育的專項(xiàng)基金；對(duì)地方教育部門工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)等。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)本地區(qū)基礎(chǔ)教育的實(shí)施工作，包括制定本地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃和中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃，組織對(duì)本地區(qū)義務(wù)教育的評(píng)估和驗(yàn)收；建立用于補(bǔ)助貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的專項(xiàng)基金，對(duì)縣級(jí)財(cái)政教育事業(yè)費(fèi)有困難的地區(qū)給予補(bǔ)助等。市、縣（區(qū)）級(jí)人民政府是具體事項(xiàng)的主要實(shí)施者，在落實(shí)義務(wù)教育方面負(fù)有主要責(zé)任，其責(zé)任包括統(tǒng)籌管理教育經(jīng)費(fèi)，調(diào)配和管理中小學(xué)校長、教師，指導(dǎo)中小學(xué)教育教學(xué)工作等。

因此，教育局有權(quán)對(duì)中小學(xué)的不適當(dāng)?shù)慕逃虒W(xué)工作加以干預(yù)，有權(quán)叫停學(xué)校開設(shè)的校本課程。）（2）.結(jié)合案例，簡述學(xué)校應(yīng)當(dāng)如何開發(fā)好校本課程。__________________________________________________________________________________________

正確答案：（學(xué)校必須依據(jù)課程計(jì)劃的要求，合理開發(fā)校本課程資源，最大限度地滿足不同學(xué)生的個(gè)體差異和興趣愛好，從而有利于促進(jìn)學(xué)生的多方面發(fā)展。本案例中，學(xué)校開設(shè)的校本課程采用的不是國家規(guī)定的教材，課程的內(nèi)容和實(shí)施形式也沒有遵守國家的有關(guān)規(guī)定。

為了適應(yīng)基礎(chǔ)教育新課程的要求。學(xué)校需要建立新的課程與教學(xué)管理制度。其原則為：

（1）以政策法規(guī)為依據(jù)，保證國家課程的統(tǒng)一性和標(biāo)準(zhǔn)性，并配以必修課的教學(xué)設(shè)置來保證。

（2）地方課程要突出本土性和區(qū)域性，實(shí)施形式可以是必修課或選修課。

（3）校本課程要從學(xué)生和社區(qū)的需要出發(fā)，充分尊重學(xué)生選修權(quán)利，強(qiáng)調(diào)多樣性和個(gè)性化。

無論哪一類課程建設(shè)，都要以學(xué)生和教師為主要服務(wù)對(duì)象，將學(xué)校的現(xiàn)有條件和教師及學(xué)生的需要有機(jī)結(jié)合起來，做到既符合課程建設(shè)規(guī)律，又具有可延續(xù)性和可操作性。）十五、名詞解釋37.效用

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正確答案：（衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域中，效用是指人們對(duì)不同健康水平和生活能力的滿意程度。在成本效用分析中，更多地注重人的健康水平，即生命質(zhì)量指標(biāo)的變化。主要效用指標(biāo)有質(zhì)量調(diào)整生命年（qualityadjustedlifeyearsQALYs）和失能調(diào)整生命年（disabilityadjustedlifeyearsDALYs）。）38.內(nèi)部收益率法

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正確答案：（成本效益分析最常用的方法有以下四種：①凈現(xiàn)值法。②年當(dāng)量凈效益法。③效益成本比率法。④內(nèi)部收益率法。內(nèi)部收益率是使一個(gè)方案的成本現(xiàn)值總額等于效益現(xiàn)值總額，即使凈現(xiàn)值等于零的那個(gè)貼現(xiàn)率。內(nèi)部收益率法考慮了貨幣的時(shí)間因素，反映了方案計(jì)劃期內(nèi)單位資金的收益率，參照基準(zhǔn)貼現(xiàn)率或最低期望收益率可對(duì)方案進(jìn)行比較、評(píng)價(jià)和決策。應(yīng)用效益成本比率法和內(nèi)部收益率法，在沒有預(yù)算約束的條件下，預(yù)定可以將未用完的資金用于其他具有凈效益為正的計(jì)劃方案時(shí)，方案的選擇應(yīng)根據(jù)增量的效益成本比率或增量的內(nèi)部收益率，同該未用完資金用于其他項(xiàng)目的效益成本比率或內(nèi)部收益率進(jìn)行比較，從而對(duì)方案進(jìn)行評(píng)價(jià)和做出選擇。）39.衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)需求

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正確答案：（衛(wèi)生服務(wù)需求分個(gè)人需求和市場(chǎng)需求兩類。其中，衛(wèi)生服務(wù)的市場(chǎng)需求是指在某一特定市場(chǎng)、在一定時(shí)間內(nèi)、在各種可能的價(jià)格水平下所有消費(fèi)者將購買的某種衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量，它是個(gè)人需求的總和。因此，凡影響個(gè)人需求的因素都會(huì)影響到市場(chǎng)需求。此外市場(chǎng)需求還受消費(fèi)者人數(shù)的影響。當(dāng)某種衛(wèi)生服務(wù)的價(jià)格降低后，可能因每個(gè)消費(fèi)者對(duì)于該服務(wù)需求量的增加而導(dǎo)致市場(chǎng)需求量的增加，但在一些情況下，個(gè)人需求并不因?yàn)閮r(jià)格降低而增加。）40.衛(wèi)生服務(wù)的公益性

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正確答案：（衛(wèi)生服務(wù)的公益性是衛(wèi)生服務(wù)消費(fèi)的特殊性的表現(xiàn)之一。公共衛(wèi)生服務(wù)、除害滅病、傳染病的防治、電視廣播中的健康宣教等，這些服務(wù)不僅對(duì)服務(wù)對(duì)象有益，而且對(duì)非服務(wù)對(duì)象、企業(yè)以及整個(gè)社會(huì)均有益處。）41.間接衛(wèi)生費(fèi)用

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正確答案：（衛(wèi)生費(fèi)用包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。其中，間接費(fèi)用包括因病傷誤工的工資、車旅費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)、照顧病人的誤工費(fèi)等。為了全面評(píng)價(jià)衛(wèi)生費(fèi)用的投入與產(chǎn)出，必須計(jì)算直接費(fèi)用與間接費(fèi)用，才能對(duì)衛(wèi)生費(fèi)用的投資效益作出有效評(píng)價(jià)。從衛(wèi)生服務(wù)的角度，衛(wèi)生費(fèi)用可分為醫(yī)療服務(wù)費(fèi)、公共衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)、婦幼衛(wèi)生費(fèi)、醫(yī)學(xué)教育費(fèi)、醫(yī)學(xué)研究費(fèi)等。）十六、簡答題42.簡述衛(wèi)生人力資源研究的主要內(nèi)容框架。

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正確答案：（衛(wèi)生人力資源是指那些已經(jīng)接受或正在接受某種醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)教育和訓(xùn)練，從而具有或可能具有一定醫(yī)療衛(wèi)生科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人員。對(duì)衛(wèi)生人力資源的研究主要側(cè)重于衛(wèi)生人力資源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布。

（1）數(shù)量

衛(wèi)生人力資源的數(shù)量可用絕對(duì)數(shù)和相對(duì)數(shù)表示。絕對(duì)數(shù)表示衛(wèi)生人力資源的實(shí)際擁有量。為了描述不同時(shí)期及不同地區(qū)衛(wèi)生人力資源的水平，通常用相對(duì)數(shù)表示，如每千人口醫(yī)師數(shù)（或衛(wèi)技人員數(shù)）。

（2）結(jié)構(gòu)

衛(wèi)生人力資源結(jié)構(gòu)可以反映人力資源的質(zhì)量，說明人力資源構(gòu)成的合理性。衛(wèi)生人力資源的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括下列方面：年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)和職稱結(jié)構(gòu)。

（3）分布

衛(wèi)生人力資源分布主要是指衛(wèi)生人力資源的城鄉(xiāng)分布、地區(qū)分布和部門分布。）十七、論述題43.試述衛(wèi)生規(guī)劃過程中開展環(huán)境回顧性分析應(yīng)回答的問題。

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正確答案：（在衛(wèi)生規(guī)劃中，環(huán)境分析的主要目的是發(fā)現(xiàn)本地區(qū)在疾病、衛(wèi)生服務(wù)利用和經(jīng)費(fèi)等方面的主要問題，明確實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)，從而確定規(guī)劃的重點(diǎn)。環(huán)境分析由回顧性分析和前瞻性分析組成。其中，以解決特定衛(wèi)生問題的衛(wèi)生規(guī)劃為例，回顧性分析應(yīng)回答下列問題：

（1）過去若干年中，特定衛(wèi)生問題的主要疾病和衛(wèi)生條件有哪些變化？該特定衛(wèi)生問題是否好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定或更嚴(yán)重？

（2）過去若干年中，特定衛(wèi)生問題的產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)歸及其與衛(wèi)生體制、社會(huì)體制、經(jīng)濟(jì)體制有什么關(guān)系？

（3）過去若干年中，特定衛(wèi)生問題最多的人群是哪些？特定衛(wèi)生問題對(duì)這類人群帶來了哪些方面的影響？“受嚴(yán)重影響”人群的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)狀況如何？

（4）描述受特定衛(wèi)生問題影響的人群所處的地理環(huán)境、生活環(huán)境狀況以及行為方式等，這些因素與衛(wèi)生問題之間有什么關(guān)系。

（5）過去若干年中，人口如何變動(dòng)？社會(huì)、經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展？包括趨勢(shì)和程度等等。）44.試述衛(wèi)生服務(wù)需要的影響因素。

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正確答案：（（1）衛(wèi)生服務(wù)需要的概念

衛(wèi)生服務(wù)需要是依據(jù)人們的實(shí)際健康狀況與“理想健康水平”之間存在差距而提出的對(duì)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)等服務(wù)的客觀需要，包括個(gè)人認(rèn)識(shí)到的需要、由專業(yè)人員判定的需要和個(gè)人未認(rèn)識(shí)到的需要。

（2）衛(wèi)生服務(wù)需要的影響因素

衛(wèi)生服務(wù)需要是人群健康狀況的客觀反映，凡是影響人群健康狀況的各種因素，都直接或間接地影響人群衛(wèi)生服務(wù)需要，主要有下列一些因素：

①人口數(shù)量。在其他因素不變的情況下，接受服務(wù)人口數(shù)成為影響衛(wèi)生服務(wù)需要量的決定因素。人口數(shù)越多，衛(wèi)生服務(wù)需要量越大。

②人口構(gòu)成。人口的年齡和性別組成是決定衛(wèi)生服務(wù)需要量大小的重要因素。兒童和老年人患病率高，特別是50歲以后年齡組人群隨年齡增加而患病率增加。老年性疾病的特征是慢性病和功能衰退，對(duì)門診和住院要求高，醫(yī)療時(shí)間長，花費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用多。

③醫(yī)療質(zhì)量。提高醫(yī)療質(zhì)量可以縮短醫(yī)療時(shí)間，提高治療率，進(jìn)而減少對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的需要。新技術(shù)和新方法的應(yīng)用、醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)施及合理分布、良好的組織管理等因素，均可影響到醫(yī)療質(zhì)量。

④預(yù)防保健工作。預(yù)防保健是醫(yī)療衛(wèi)生工作的一個(gè)組成部分。預(yù)防保健工作的成效在短期內(nèi)不容易改變?nèi)巳嚎偟男l(wèi)生服務(wù)需要量，但是從長遠(yuǎn)來看，有效的預(yù)防保健工作必定減少疾病，從而減少衛(wèi)生服務(wù)需要量。

⑤文化教育。受過較多教育者對(duì)預(yù)防保健、自我意識(shí)疾病和早期治療疾病的愿望要強(qiáng)于受教育少者，自我意識(shí)疾病而及時(shí)治療形式上會(huì)增加衛(wèi)生服務(wù)需要量，但是最終仍然會(huì)降低衛(wèi)生服務(wù)需要量。城鎮(zhèn)居民患病率往往高于農(nóng)村居民，其中一個(gè)重要的原因是城鎮(zhèn)居民文化程度高，居民對(duì)疾病自我認(rèn)識(shí)的能力要強(qiáng)于農(nóng)村居民。當(dāng)然，研究文化教育對(duì)患病率的影響，將經(jīng)濟(jì)因素和文化因素結(jié)合起來考慮是必要的。

⑥氣候地理?xiàng)l件。季節(jié)性疾病和某些多發(fā)病往往好發(fā)于某些時(shí)間，夏秋季多發(fā)腸道疾病，冬春季多發(fā)呼吸道疾病。某些疾病存在明顯的地區(qū)性，只有在特定地區(qū)內(nèi)才有防治某些疾病的衛(wèi)生服務(wù)需要，如血吸蟲、克山病、甲狀腺腫等。地勢(shì)對(duì)健康有影響，海拔高度大于2000米可能發(fā)生高山適應(yīng)不全癥。

⑦居住地點(diǎn)和條件。城市居民衛(wèi)生服務(wù)需要量高于農(nóng)村居民。在居住條件不良的地區(qū)，容易發(fā)生結(jié)核、佝僂病和支氣管哮喘等疾?。畬?duì)于衛(wèi)生服務(wù)需要量，特別是住院服務(wù)需要量顯得更為強(qiáng)烈；居住密度越高，衛(wèi)生服務(wù)需要量越大。

⑧婚姻。有配偶者的衛(wèi)生服務(wù)需要少于獨(dú)身、寡鰥及離婚者。有配偶者可以縮短住院時(shí)間和減少住院次數(shù)。家庭照顧可以代替一部分住院治療。另外，多人口家庭可以減少衛(wèi)生服務(wù)需要量，特別在縮短住院天數(shù)方面更明顯。

⑨行為心理因素。行為心理因素對(duì)疾病，特別是慢性病的發(fā)生和發(fā)展有著重要作用。人群的行為心理特征是決定衛(wèi)生服務(wù)需要量的因素之一。）十八、案例分析題2016年底，某電視臺(tái)報(bào)道，某地5家醫(yī)院醫(yī)生在門診室收受醫(yī)藥代表給予的藥品回扣，并播放了醫(yī)藥代表與醫(yī)生交流的視頻，以及醫(yī)藥代表向醫(yī)生遞交裝錢信封的視頻。之后，衛(wèi)生行政部門迅速查處，當(dāng)事醫(yī)生和當(dāng)事醫(yī)院受到了嚴(yán)厲的處罰。

問題：（1）.在體制機(jī)制不完善的情況下，醫(yī)療服務(wù)的哪些特性可能誘發(fā)醫(yī)藥代表向醫(yī)生送回扣的不正?，F(xiàn)象。__________________________________________________________________________________________

正確答案：（在體制機(jī)制不完善的情況之下，醫(yī)療服務(wù)的如下特征可能誘發(fā)醫(yī)藥代表向醫(yī)生送回扣的不正?，F(xiàn)象：

（1）醫(yī)療服務(wù)的信息不對(duì)稱性

由于醫(yī)療服務(wù)屬于高技術(shù)密集型服務(wù)。有較高的專業(yè)技能與知識(shí)的要求。大多數(shù)患者缺乏相關(guān)醫(yī)學(xué)信息，無法判斷自己患了什么病，需要接受何種醫(yī)療服務(wù)，需要花費(fèi)多少醫(yī)療費(fèi)用，無法與衛(wèi)生服務(wù)提供者討價(jià)還價(jià)，只能一切聽從醫(yī)生的意見。

（2）醫(yī)療服務(wù)的無形性

由于醫(yī)療服務(wù)是無形的，顧客很難感知和判斷其質(zhì)量與效果，他們將更多地根據(jù)服務(wù)人員、設(shè)施和環(huán)境等有形線索和醫(yī)院的口碑來進(jìn)行判斷。醫(yī)生作為醫(yī)療服務(wù)的主要提供者，對(duì)醫(yī)療服務(wù)提供方式的選擇有重要的作用。

（3）第三方付費(fèi)

除了自費(fèi)醫(yī)療外，大部分有集資醫(yī)療或醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋的人群，都不由消費(fèi)者直接支付全部醫(yī)療費(fèi)用，而是由第三方（政府或醫(yī)療保險(xiǎn)公司或其他基金組織）承擔(dān)大部分的醫(yī)療費(fèi)用。由此造成消費(fèi)者缺乏費(fèi)用意識(shí)，刺激消費(fèi)者對(duì)衛(wèi)生服務(wù)的過度需求和過度利用，這是由于保險(xiǎn)所導(dǎo)致的消費(fèi)者的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。

（4）消費(fèi)的被動(dòng)性

由于缺乏醫(yī)學(xué)知識(shí)，消費(fèi)者無法控制衛(wèi)生服務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量，只能被動(dòng)支付衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)用。）（2）.

試提出若干防止醫(yī)生收受醫(yī)藥代表回扣的辦法。__________________________________________________________________________________________

正確答案：（防止醫(yī)生收受醫(yī)藥代表回扣的辦法如下：

（1）幫助醫(yī)院轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制，使其成為合格的價(jià)格決策主體，創(chuàng)造醫(yī)療價(jià)格健康運(yùn)行的條件。

（2）培育、完善醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，如嚴(yán)格審查開業(yè)條件，整頓醫(yī)療市場(chǎng)，清除假冒偽劣藥品，凈化藥品市場(chǎng)，建立健全落