新版《煤礦安全規(guī)程》修改條款學(xué)習(xí)輔導(dǎo)

第二講

總

則1主講

教授山西煤炭產(chǎn)業(yè)千人智庫(kù)高級(jí)專家國(guó)家注冊(cè)安全工程師、安全評(píng)價(jià)師煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系評(píng)審專家應(yīng)急管理部干部培訓(xùn)學(xué)院特聘高級(jí)培訓(xùn)師寧尚根

《煤礦安全規(guī)程》修改條款學(xué)習(xí)輔導(dǎo)

主編《煤礦安全規(guī)程》（井工煤礦）專家解讀

副主編《兼職礦山救援隊(duì)隊(duì)員》培訓(xùn)教材主編《煤礦安全規(guī)程》實(shí)施指南

副主編《煤礦安全規(guī)程》班組學(xué)習(xí)指南

主審

本講是新版《煤礦安全規(guī)程》“第一編總則”的內(nèi)容，從第1條--第25條，共25條。其中新增3條，修改了18條，其余4條的條文保留原條文內(nèi)容。

本講主要講解新增和修改條文。4、5、6、11、16《煤礦安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第一條

為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員的人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危害，根據(jù)《煤炭法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《煤礦安全監(jiān)察條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等，制定本規(guī)程。

第一條

為保障煤礦安全生產(chǎn)和從業(yè)人員的人身安全與健康，防止煤礦事故與職業(yè)病危害，根據(jù)《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》《中華人民共和國(guó)消防法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》等，制定本規(guī)程。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于本規(guī)程制定目的和依據(jù)的規(guī)定。把“《煤礦安全監(jiān)察條例》”修改為“《煤礦安全生產(chǎn)條例》”，增加了《中華人民共和國(guó)消防法》。要點(diǎn)1??制定目的：3保障2防止（1）保障煤礦安全生產(chǎn)；（2）保障從業(yè)人員的人身安全；（3）保障從業(yè)人員的人身健康；（4）防止煤礦事故；（5）防止職業(yè)病危害要點(diǎn)2??制定依據(jù)：5法律2條例《煤炭法》《礦山安全法》《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《消防法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《煤礦安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第二條

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本規(guī)程。

第二條

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本規(guī)程。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于本規(guī)程適用范圍的規(guī)定。本條銜接上位法《煤礦安全生產(chǎn)條例》的適用范圍，增加了“中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)”與《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二條相關(guān)規(guī)定保持一致。要點(diǎn)1??領(lǐng)域包括國(guó)家領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空；管轄的其他海域?！兑?guī)程》的適用范圍，也稱《規(guī)程》的效力范圍。要點(diǎn)2??適用事項(xiàng)：從事煤炭生產(chǎn)和煤礦建設(shè)活動(dòng)?！睹旱V安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第三條

煤炭生產(chǎn)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。第三條

煤礦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》等規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)許可證的規(guī)定。與《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十七條相關(guān)規(guī)定保持一致。本條款依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十七條“煤礦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)”制定?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】

要點(diǎn)1??《安全生產(chǎn)法》第20條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

要點(diǎn)2??《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備13個(gè)安全生產(chǎn)條件。

要點(diǎn)3??《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定安全生產(chǎn)條件（9+6+13）

所有煤炭企業(yè)在從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)之前，都要按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》規(guī)定向國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請(qǐng)煤礦安全生產(chǎn)許可證，未取得許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。

未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的煤礦，依法關(guān)閉。

要點(diǎn)4??《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系考核定級(jí)辦法》安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系一級(jí)煤礦在有效期內(nèi)享

受以下激勵(lì)政策：在安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時(shí)，符合相關(guān)條件的，可以

直接辦理延期手續(xù)。《規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第五條

煤礦企業(yè)必須設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備。

第四條

煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，并根據(jù)煤礦的災(zāi)害類型、災(zāi)害程度、生產(chǎn)能力和規(guī)模等設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建立健全并落實(shí)安全技術(shù)管理體系。煤礦必須配備符合要求的專職礦長(zhǎng)、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，設(shè)置專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治管理工作，配備滿足工作需要的人員及裝備。煤與瓦斯突出、高瓦斯、煤層容易自燃煤礦應(yīng)當(dāng)配備專職通風(fēng)副總工程師，沖擊地壓煤礦應(yīng)當(dāng)配備專職防沖副總工程師，水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜煤礦應(yīng)當(dāng)配備專職地測(cè)防治水副總工程師，以上煤礦還應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的專門(mén)防治機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備人員及裝備的規(guī)定。修改增加了“煤礦必須根據(jù)災(zāi)害類型設(shè)置和配備，必須配齊五職礦長(zhǎng)，建立健全并落實(shí)安全技術(shù)管理體系”的內(nèi)容。

本條是依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十九條和第二十二條修改的。我國(guó)煤礦面臨的災(zāi)害嚴(yán)重，安全風(fēng)險(xiǎn)高，因此需要從技術(shù)和管理等方面強(qiáng)化人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置。《煤礦安全生產(chǎn)條例》對(duì)人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置作出了原則性規(guī)定，《規(guī)程》需要對(duì)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十九條、第二十二條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。

區(qū)分“煤礦企業(yè)”和“煤礦”，要求煤礦企業(yè)必須配備技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)安全技術(shù)管理體系；煤礦必須配備符合要求的“五職礦長(zhǎng)”，不同災(zāi)害類型的煤礦還應(yīng)當(dāng)分別配備相應(yīng)的副總工程師。【培訓(xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)1??《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十九條規(guī)定

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員負(fù)有7項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備主要技術(shù)負(fù)責(zé)人，建立健全并落實(shí)技術(shù)管理體系。要點(diǎn)2??《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十二條規(guī)定

煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為煤礦分別配備專職礦長(zhǎng)、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)以及專業(yè)技術(shù)人員。

對(duì)煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立相應(yīng)的專門(mén)防治機(jī)構(gòu)，配備專職副總工程師。。要點(diǎn)3??《關(guān)于明確礦山“五職”礦長(zhǎng)和“五科”相關(guān)人員范圍及相關(guān)要求的通知》（礦安綜〔2025〕12號(hào)）：

“五職”礦長(zhǎng)是指礦長(zhǎng)、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)，上述5人必須有主體專業(yè)大專以上學(xué)歷且有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷?！拔蹇啤睂I(yè)技術(shù)人員是指生產(chǎn)技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、地質(zhì)測(cè)量、安全管理職能部門(mén)的技術(shù)人員，上述5個(gè)職能部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人必須為主體專業(yè)畢業(yè)且有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)4??《煤礦防治水細(xì)則》規(guī)定：煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員。水文地質(zhì)類型復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門(mén)的防治水機(jī)構(gòu)、配備防治水副總工程師。要點(diǎn)5??《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》規(guī)定：突出礦井的礦長(zhǎng)、總工程師、防突機(jī)構(gòu)和安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、防突工應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：（1）礦長(zhǎng)、總工程師應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷，具有3年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；（2）防突機(jī)構(gòu)和安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備煤礦相關(guān)中專及以上學(xué)歷，具有2年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷；（3）防突機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備不少于2名專業(yè)技術(shù)人員，具備煤礦相關(guān)專業(yè)中專及以上學(xué)歷；（4）防突工應(yīng)當(dāng)具備初中及以上文化程度（新上崗的煤礦特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備高中及以上文化程度），具有煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷，或者具備職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專以上相關(guān)專業(yè)學(xué)歷?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)6??《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》規(guī)定：有沖擊地壓礦井的煤礦企業(yè)必須明確分管沖擊地壓防治工作的負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)主管部門(mén)，配備相關(guān)的業(yè)務(wù)管理人員。沖擊地壓礦井必須明確分管沖擊地壓防治工作的負(fù)責(zé)人，設(shè)立專門(mén)的防沖機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)防沖技術(shù)人員與施工隊(duì)伍，防沖隊(duì)伍人數(shù)必須滿足礦井防沖工作的需要，建立防沖監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，配備防沖裝備，完善安全設(shè)施和管理制度，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理。要點(diǎn)7??《煤礦防滅火細(xì)則》規(guī)定：煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)明確防滅火工作負(fù)責(zé)部門(mén)，建立健全防滅火管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制度。開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井應(yīng)當(dāng)配備滿足需要的防滅火專業(yè)技術(shù)人員。要點(diǎn)8??《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》規(guī)定：煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)配備地質(zhì)副總工程師，設(shè)立地測(cè)部門(mén)并配齊所需的地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和儀器設(shè)備，建立健全煤礦地質(zhì)工作規(guī)章制度。地質(zhì)副總工程師、地測(cè)部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)由地質(zhì)及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)9??《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法》要求：（1）按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)技術(shù)管理部門(mén)，明確相應(yīng)的責(zé)任范圍及工作職責(zé)并嚴(yán)格落實(shí)。針對(duì)煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、地質(zhì)、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜的煤礦，還應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)立相應(yīng)的專門(mén)防治機(jī)構(gòu)。（2）按規(guī)定配備“五職”礦長(zhǎng)（礦長(zhǎng)、總工程師，負(fù)責(zé)安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長(zhǎng)）和副總工程師，不得在其他煤礦兼職；學(xué)歷、經(jīng)歷等條件符合相關(guān)規(guī)定。（3）根據(jù)煤礦不同的災(zāi)害類型（指突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、開(kāi)采容易自燃和自燃煤層）、依據(jù)定崗定員標(biāo)準(zhǔn)配備滿足工作需要的安全生產(chǎn)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員；人員學(xué)歷、經(jīng)歷等條件符合相關(guān)規(guī)定?！睹旱V安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第四條

從事煤炭生產(chǎn)與煤礦建設(shè)的企業(yè)（以下統(tǒng)稱煤礦企業(yè)）必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全各級(jí)負(fù)責(zé)人、各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。煤礦企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治目標(biāo)管理、投入、獎(jiǎng)懲、技術(shù)措施審批、培訓(xùn)、辦公會(huì)議制度，安全檢查制度，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度，事故隱患排查、治理、報(bào)告制度，事故報(bào)告與責(zé)任追究制度等。煤礦企業(yè)必須制定重要設(shè)備材料的查驗(yàn)制度，做好檢查驗(yàn)收和記錄，防爆、阻燃抗靜電、保護(hù)等安全性能不合格的不得入井使用。煤礦企業(yè)必須建立各種設(shè)備、設(shè)施檢查維修制度，定期進(jìn)行檢查維修，并做好記錄。煤礦必須制定本單位的作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。

第五條

煤礦企業(yè)必須遵守國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。煤礦企業(yè)必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制與職業(yè)病危害防治責(zé)任制。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制管理考核、安全目標(biāo)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理報(bào)告、安全投入保障、事故報(bào)告與責(zé)任追究、主要災(zāi)害預(yù)防管理、隱蔽致災(zāi)因素普查、生產(chǎn)安全設(shè)備采購(gòu)查驗(yàn)、礦用設(shè)備器材使用管理、領(lǐng)導(dǎo)帶班下井（露天礦場(chǎng)）、安全檢查、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全教育培訓(xùn)、勞動(dòng)用工管理、安全辦公會(huì)議、安全技術(shù)措施審批、安全操作規(guī)程管理、安全限員、安全監(jiān)測(cè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收、值班、事故應(yīng)急救援、應(yīng)急演練等制度。除上述制度外，煤礦還應(yīng)當(dāng)建立健全“三違”管理、入井檢身、出入井人員清點(diǎn)、乘罐、測(cè)風(fēng)、爆炸物品領(lǐng)退、井巷維修、敲幫問(wèn)頂及圍巖觀測(cè)、“一炮三檢”和“三人連鎖爆破”、巡回檢查、煤塵防治、設(shè)備設(shè)施檢查維修、安全避險(xiǎn)設(shè)施管理和使用、停送電、雨季巡視、重大風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害停產(chǎn)撤人等制度。此外，煤礦應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)建立與災(zāi)害類型相適應(yīng)的管理制度。煤礦必須制定作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦安全制度管理體系的規(guī)定。

本次修訂細(xì)化了煤礦安全管理制度的種類。

要點(diǎn)1??。

區(qū)分“煤礦企業(yè)”和“煤礦”，本條款要求：安全管理制度煤礦企業(yè)24項(xiàng)，煤礦16項(xiàng)；

《規(guī)程》全文要求安全管理制度煤礦企業(yè)28項(xiàng)，煤礦44項(xiàng)（根據(jù)礦井類型存在差異）。要點(diǎn)2??。三大規(guī)程通常把《煤礦安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》、《操作規(guī)程》總稱為“三大規(guī)程”。項(xiàng)

目煤礦安全規(guī)程作業(yè)規(guī)程操作規(guī)程制定單位煤炭行業(yè)主管部門(mén)煤礦企、事業(yè)單位煤礦企、事業(yè)單位制定依據(jù)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》，結(jié)合煤礦特點(diǎn)根據(jù)《規(guī)程》、設(shè)計(jì)文件及工程特點(diǎn)根據(jù)《規(guī)程》及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行人全國(guó)國(guó)有煤礦企、事業(yè)單位及其主管部門(mén)，全體煤礦職工從事某項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目的人員從事生產(chǎn)的人員或工種性

質(zhì)煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)的法規(guī)和準(zhǔn)則工程施工的行為規(guī)范，具有法規(guī)性質(zhì)生產(chǎn)工藝操作的行為規(guī)范，具有法規(guī)性質(zhì)作

用保障安全和健康，保證安全生產(chǎn)指導(dǎo)與組織工程施工指導(dǎo)生產(chǎn)或工種的工藝操作【培訓(xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)3??五個(gè)細(xì)則《煤礦安全規(guī)程》（簡(jiǎn)稱“1規(guī)程”）與“五細(xì)則”（防治沖擊地壓、防治水、防突、防滅火、地質(zhì)工作細(xì)則）是煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)體系中相互關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充的核心文件。①《煤礦安全規(guī)程》是主體規(guī)章作為國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)，《規(guī)程》在煤礦安全領(lǐng)域具有最高權(quán)威性，是制定其他技術(shù)規(guī)范、細(xì)則的基礎(chǔ)。其內(nèi)容涵蓋煤礦安全生產(chǎn)的通用原則、基本制度（如安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全許可證制度等），并為“五細(xì)則”提供法理依據(jù)。②“五細(xì)則”是專項(xiàng)技術(shù)規(guī)范“五細(xì)則”針對(duì)煤礦五大重點(diǎn)災(zāi)害領(lǐng)域（沖擊地壓、水害、瓦斯突出、火災(zāi)、地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)），細(xì)化《規(guī)程》中相關(guān)條款的技術(shù)要求。例如：《防治水細(xì)則》補(bǔ)充了《規(guī)程》中關(guān)于水文地質(zhì)管理、探放水措施的具體操作標(biāo)準(zhǔn)；《防滅火細(xì)則》對(duì)《規(guī)程》中的火災(zāi)預(yù)防與應(yīng)急處理提供了更詳細(xì)的技術(shù)指導(dǎo)?！睹旱V安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則新增第六條

帶班礦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)對(duì)采煤、掘進(jìn)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及石門(mén)揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉(cāng)、強(qiáng)制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動(dòng)火以及國(guó)家礦山安全監(jiān)察局規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查巡視。井下無(wú)人作業(yè)時(shí)，可以不實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于礦領(lǐng)導(dǎo)帶班的規(guī)定。要點(diǎn)1??《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十三條對(duì)帶班下井進(jìn)行了規(guī)定?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第二十三條規(guī)定：煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立健全領(lǐng)導(dǎo)帶班制度并嚴(yán)格考核。井工煤礦企業(yè)的負(fù)責(zé)人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員應(yīng)當(dāng)輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（1）加強(qiáng)對(duì)采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，全面掌握當(dāng)班井下的安全生產(chǎn)狀況；（2）及時(shí)發(fā)現(xiàn)和組織消除事故隱患和險(xiǎn)情，及時(shí)制止違章違紀(jì)行為，嚴(yán)禁違章指揮，嚴(yán)禁超能力組織生產(chǎn)；（3）遇到險(xiǎn)情時(shí)，立即下達(dá)停產(chǎn)撤人命令，組織涉險(xiǎn)區(qū)域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。【培訓(xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)2??《煤礦安全生產(chǎn)條例》第三十四條規(guī)定：在煤礦進(jìn)行石門(mén)揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉(cāng)、強(qiáng)制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動(dòng)火以及國(guó)家礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取專門(mén)安全技術(shù)措施，并安排專門(mén)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

帶班礦領(lǐng)導(dǎo)在下井帶班期間，負(fù)責(zé)對(duì)采煤、掘進(jìn)等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和安全審核確認(rèn)。對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的爆破、石門(mén)揭煤、清理煤倉(cāng)、強(qiáng)制放頂、排放瓦斯、巷道貫通、動(dòng)火作業(yè)、火區(qū)封閉和啟封、過(guò)地質(zhì)構(gòu)造、探放水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查(并填寫(xiě)井下現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員和特種作業(yè)人員到崗確認(rèn)表)。(1)監(jiān)督檢查相關(guān)科室、隊(duì)、班組等現(xiàn)場(chǎng)管理人員和特種作業(yè)人員的按規(guī)定到崗情況。現(xiàn)場(chǎng)管理人員和特種作業(yè)人員未到崗的不得進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。(2)監(jiān)督檢查生產(chǎn)作業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全技術(shù)措施的制定、落實(shí)情況。安全技術(shù)措施未制定、未落實(shí)的,不得進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。(3)監(jiān)督檢查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)和作業(yè)驗(yàn)收人員簽字確認(rèn)情況。安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施未落實(shí)的，不得進(jìn)行生產(chǎn)。(4)監(jiān)督檢查管理人員和特種作業(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)指揮和操作情況。存在違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律情形的,立即責(zé)令停止現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)3??井下無(wú)人作業(yè)時(shí)，可以不實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。

原規(guī)程對(duì)何種情況下可以不實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井沒(méi)有明確規(guī)定，煤礦企業(yè)具體執(zhí)行中存在疑惑。由于“井下無(wú)人作業(yè)”時(shí)風(fēng)險(xiǎn)小，因此可以不實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。

在正常生產(chǎn)作業(yè)中，煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井是一項(xiàng)重要的安全管理制度?！睹旱V領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》所稱煤礦領(lǐng)導(dǎo)，是指煤礦的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師；建設(shè)礦井的領(lǐng)導(dǎo)，是指煤礦建設(shè)單位和從事煤礦建設(shè)的施工單位的主要負(fù)責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子成員和副總工程師。

煤礦企業(yè)不僅要按《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》的要求，進(jìn)行下井帶班，還要進(jìn)行嚴(yán)格考核，并建立登記檔案。然而，井下無(wú)人作業(yè)時(shí)，由于不存在正常的生產(chǎn)活動(dòng)，因此可以不實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井。本條新增加了“井下無(wú)人作業(yè)時(shí)，可以不實(shí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井”的規(guī)定，也就是可以安排帶班，也可以不安排，具體根據(jù)煤礦停工停產(chǎn)期間井下是否有人作業(yè)活動(dòng)?！睹旱V安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第七條

對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素及防范措施、事故應(yīng)急措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護(hù)措施等，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，從業(yè)人員有權(quán)了解并提出建議。第七條

煤礦企業(yè)、煤礦必須向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)有害因素及防范措施、事故應(yīng)急措施、職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病危害防護(hù)措施等。煤礦企業(yè)、煤礦必須支持工會(huì)等組織對(duì)煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作的監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦職業(yè)危害告知和工會(huì)監(jiān)督的規(guī)定。把“應(yīng)當(dāng)告知”修改為“必須告知”，同時(shí)把原規(guī)程第八條“群眾監(jiān)督”的要求移到這里?！栋踩a(chǎn)法》《煤礦安全生產(chǎn)條例》對(duì)工會(huì)等群眾組織在安全生產(chǎn)中的職權(quán)作出了規(guī)定，規(guī)程需要結(jié)合煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際進(jìn)行細(xì)化?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)1??企業(yè)的告知義務(wù)

知情權(quán)是一種基本人權(quán)，屬于生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的一部分。向從業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施，是保障從業(yè)人員知情權(quán)的重要內(nèi)容。因此本條把這一告知義務(wù)規(guī)定為煤礦企業(yè)強(qiáng)制性的法定義務(wù)煤礦企業(yè)必須遵守。要點(diǎn)2??群眾的監(jiān)督作用

《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定工會(huì)可依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，確立了群眾監(jiān)督的法律地位。群眾監(jiān)督主要對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人依法履行職責(zé)、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、“三同時(shí)”和許可證管理、安全發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度、安全檢查和隱患排查、職業(yè)衛(wèi)生、勞動(dòng)防護(hù)用品、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案和危險(xiǎn)源管理、作業(yè)場(chǎng)所和從業(yè)人員操作等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。

煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮群眾參與加強(qiáng)安全管理的作用，建立完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等群眾監(jiān)督制度，認(rèn)真、及時(shí)地做好安全生產(chǎn)信息發(fā)布，廣泛開(kāi)展多種群眾性安全生產(chǎn)活動(dòng)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督；提高和保護(hù)群眾監(jiān)督的積極性；全員、全方位、全過(guò)程地加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。《煤礦安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第八條

煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作必須實(shí)行群眾監(jiān)督。煤礦企業(yè)必須支持群眾組織的監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)；當(dāng)險(xiǎn)情沒(méi)有得到處理不能保證人身安全時(shí)，有權(quán)拒絕作業(yè)。從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。第八條

從業(yè)人員有權(quán)制止違章作業(yè)，拒絕違章指揮；當(dāng)工作地點(diǎn)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，有權(quán)立即停止作業(yè)，撤到安全地點(diǎn)；當(dāng)險(xiǎn)情沒(méi)有得到處理不能保證人身安全時(shí)，有權(quán)拒絕作業(yè)。從業(yè)人員有權(quán)了解煤礦安全生產(chǎn)與職業(yè)病危害防治工作，實(shí)行監(jiān)督并提出建議。從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦從業(yè)人員權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。把原來(lái)的三個(gè)“有權(quán)”修改為四個(gè)“有權(quán)”。落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第五十三條、第五十五條和《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十條有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步保障煤礦從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第十條規(guī)定，煤礦企業(yè)從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。

本次修訂把原來(lái)的三個(gè)“有權(quán)”修改為四個(gè)“有權(quán)”?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)1??煤礦從業(yè)人員的權(quán)利

煤礦從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。煤礦從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

煤礦煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或者強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無(wú)正當(dāng)理由調(diào)整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。要點(diǎn)2??《煤礦安全生產(chǎn)條例》第20條規(guī)定，煤礦企業(yè)從業(yè)人員負(fù)有下列安全生產(chǎn)職責(zé)：（1）遵守煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)崗位安全責(zé)任；（2）參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；（3）及時(shí)報(bào)告發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者其他不安全因素。在煤礦生產(chǎn)過(guò)程中，從業(yè)人員必須遵守煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程，不但自己不違章作業(yè)或違章指揮，也有權(quán)制止他人違章作業(yè)，拒絕違章指揮。《煤礦安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第九條

煤礦企業(yè)必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)不合格的，不得上崗作業(yè)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)考核合格。特種作業(yè)人員必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。礦長(zhǎng)必須具備安全專業(yè)知識(shí)，具有組織、領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和處理煤礦事故的能力。

第九條

煤礦企業(yè)、煤礦必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，并經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定培訓(xùn)合格，取得資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的規(guī)定。落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第二十八條關(guān)于安全教育和培訓(xùn)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確煤礦企業(yè)、煤礦對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)責(zé)任?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)1??《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十一條規(guī)定，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核，并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力。

煤礦企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格，方可上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)和考核合格，并取得相應(yīng)資格。要點(diǎn)2??煤礦從業(yè)人員煤礦企業(yè)從業(yè)人員，是指煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，是指煤礦企業(yè)的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，礦務(wù)局局長(zhǎng)，煤礦礦長(zhǎng)等人員。

本規(guī)定所稱煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、防治水、調(diào)度等工作的副董事長(zhǎng)、副總經(jīng)理、副局長(zhǎng)、副礦長(zhǎng)，總工程師、副總工程師和技術(shù)負(fù)責(zé)人，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其管理人員，采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機(jī)電、運(yùn)輸、地測(cè)、防治水、調(diào)度等職能部門(mén)（含煤礦井、區(qū)、科、隊(duì)）負(fù)責(zé)人。要點(diǎn)3??煤礦企業(yè)、煤礦是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體煤礦企業(yè)、煤礦是安全培訓(xùn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和能力。

《煤礦安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第十三條

入井（場(chǎng)）人員必須戴安全帽等個(gè)體防護(hù)用品，穿帶有反光標(biāo)識(shí)的工作服。入井（場(chǎng)）前嚴(yán)禁飲酒。煤礦必須建立入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度；必須掌握井下人員數(shù)量、位置等實(shí)時(shí)信息。入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識(shí)卡和礦燈，嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，嚴(yán)禁穿化纖衣服。第十條

入井(露天礦場(chǎng))人員必須佩戴安全帽等個(gè)體防護(hù)用品，穿帶有反光標(biāo)識(shí)的工作服。嚴(yán)禁攜帶煙草和點(diǎn)火物品，入井(露天礦場(chǎng))前嚴(yán)禁飲酒。入井人員必須隨身攜帶自救器、標(biāo)識(shí)卡和礦燈，嚴(yán)禁穿化纖衣服。煤礦必須掌握入井（露天礦場(chǎng)）人員數(shù)量和井下人員實(shí)時(shí)位置信息?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于入井（場(chǎng)）人員安全行為和出入井制度的規(guī)定?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第二十四條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。【培訓(xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)1??入井（場(chǎng)）人員安全行為(1)戴安全帽。因?yàn)轫敯宓乃轫方?jīng)常掉下砸頭，同時(shí)井下空間較小，容易碰頭，所以要戴好安全帽，防止頭部遭到撞、碰和砸等傷害。同時(shí)，注意安全帽里面的襯墊帶要合格，戴安全帽時(shí)要系好帽帶。(2)穿帶有反光標(biāo)識(shí)的工作服。因?yàn)榫鹿饩€不足，容易造成撞人事故，工作服帶有反光標(biāo)識(shí)可以給他人以警示。(3)入井(場(chǎng))前嚴(yán)禁飲酒。因?yàn)楹攘司频娜?，往往神志昏沉，精神不集中，安全生產(chǎn)中容易出現(xiàn)差錯(cuò)。(4)隨身攜帶自救器。自救器是工人在發(fā)生重大災(zāi)害事故時(shí)的重要自救裝備，現(xiàn)場(chǎng)工人常稱其為“救命器”。如發(fā)生瓦斯、煤塵爆炸和火災(zāi)時(shí)，工人應(yīng)及時(shí)戴好自救器，有組織地按預(yù)定避災(zāi)路線撤出災(zāi)區(qū)。(5)隨身攜帶礦燈。礦燈是礦工的眼睛，不帶礦燈下井工人寸步難行。新型礦燈還兼有瓦斯監(jiān)測(cè)和報(bào)警功能;在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)還可作為應(yīng)急信號(hào)，如晃燈停車(chē);在緊急避險(xiǎn)時(shí)還可傳遞呼救信號(hào)。同時(shí)，礦燈還可作為清點(diǎn)上、下井人數(shù)的依據(jù)之一。(6)嚴(yán)禁攜帶香煙和打火機(jī)、火柴等點(diǎn)火物品入井(場(chǎng))。因?yàn)樵诰?場(chǎng))吸煙、點(diǎn)火會(huì)引起瓦斯、煤塵爆炸和井下火災(zāi)。(7)嚴(yán)禁穿化纖衣服，因?yàn)榛w衣服容易產(chǎn)生靜電，靜電火花可能引起瓦斯、煤塵或電雷管意外爆炸?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)2??井下人員位置實(shí)時(shí)信息

目前，我國(guó)煤礦都建設(shè)了井下位置監(jiān)測(cè)(人員管理系統(tǒng))系統(tǒng)，通過(guò)人井人員隨身攜帶的標(biāo)識(shí)卡，可有效掌握人井人員動(dòng)態(tài)和實(shí)時(shí)信息。

安裝的人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)必須符合《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)通用技術(shù)條件》(AQ6210)的要求，其安裝與使用維護(hù)管理必須滿足《煤礦井下作業(yè)人員管理系統(tǒng)使用與管理規(guī)范》(AQ1048)的規(guī)定。所有人井人員必須隨身攜帶標(biāo)識(shí)卡，并保證標(biāo)識(shí)卡的唯一性?！睹旱V重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》將“礦井未安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行”列為重大事故隱患。

隨著煤炭科技進(jìn)步，井下人員管理、位置監(jiān)測(cè)、定位技術(shù)得到較快發(fā)展，定位精度在不斷提高，井下人員定位系統(tǒng)甚至精確定位系統(tǒng)將逐步取代現(xiàn)有的人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者人員管理系統(tǒng)，定位卡取代標(biāo)識(shí)卡；設(shè)置電子圍欄，當(dāng)定位超出預(yù)設(shè)作業(yè)區(qū)域時(shí)觸發(fā)告警；超時(shí)提醒，對(duì)超過(guò)預(yù)定作業(yè)時(shí)間未更新的定位進(jìn)行預(yù)警。要點(diǎn)3??井下作業(yè)人數(shù)及限員規(guī)定煤礦井下作業(yè)人員實(shí)行安全限員制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定井下工作時(shí)間管理制度。《煤礦單班入井（坑）作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定》規(guī)定，采掘工作面限員人數(shù)不包括臨時(shí)性進(jìn)出的煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等執(zhí)法人員、煤礦上級(jí)公司檢查人員、煤礦礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及職能部門(mén)巡檢人員、巡回瓦斯檢查員（當(dāng)班專職瓦斯檢查員除外）等，上述人員進(jìn)入采掘工作面時(shí)，區(qū)別管理人員定位卡，嚴(yán)格控制時(shí)長(zhǎng)，不得影響煤礦正常生產(chǎn)活動(dòng)。

煤礦交接班期間井（坑）下瞬時(shí)總?cè)藬?shù)（不包含采掘工作面）不受限員規(guī)定限制，應(yīng)盡量縮短交接班時(shí)間，時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)，瞬時(shí)總?cè)藬?shù)不得超1000人。生產(chǎn)能力K（萬(wàn)t/a）災(zāi)害嚴(yán)重礦井（人）其他礦井（人）K≤30≤100≤8030＜K≤60≤200≤10060＜K＜120≤300≤180120≤K＜180≤400≤200180≤K＜300≤600≤280300≤K＜500≤800≤400K≥500≤850≤450礦井類型機(jī)械化采煤工作面（人）炮采工作面（人）檢修班生產(chǎn)班災(zāi)害嚴(yán)重礦井≤40≤25≤25其他礦井≤30≤20≤25礦井類型綜掘工作面（人）炮掘工作面（人）災(zāi)害嚴(yán)重礦井≤18≤15其他礦井≤16≤12《煤礦安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第十條

煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。未取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的，不得使用。試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝必須經(jīng)過(guò)論證并制定安全措施；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過(guò)安全性能檢驗(yàn)，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志。積極推廣自動(dòng)化、智能化開(kāi)采，減少井下作業(yè)人數(shù)。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。第十一條

煤礦企業(yè)、煤礦應(yīng)當(dāng)積極推廣使用自動(dòng)化、智能化技術(shù)及裝備，鼓勵(lì)和支持礦用產(chǎn)品研發(fā)和先進(jìn)適用技術(shù)、工藝的應(yīng)用。涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝試驗(yàn)必須由煤礦企業(yè)進(jìn)行方案論證、安全措施審批，并向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告；新設(shè)備、新材料必須經(jīng)過(guò)安全性能檢驗(yàn)，取得產(chǎn)品工業(yè)性試驗(yàn)安全標(biāo)志。煤礦使用的納入安全標(biāo)志管理的產(chǎn)品，必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志。煤礦應(yīng)當(dāng)建立安全設(shè)備臺(tái)賬，對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)安全設(shè)備購(gòu)置、入庫(kù)、使用、維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)、維修、改造、報(bào)廢等進(jìn)行全流程記錄并存檔。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止使用或者淘汰的危及生產(chǎn)安全和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于礦用產(chǎn)品、“四新”的規(guī)定。重點(diǎn)增加了“向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告”和“建立安全設(shè)備臺(tái)賬”的要求。對(duì)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十二條相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化。要點(diǎn)1??煤礦智能化煤礦智能化是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心技術(shù)支撐，將人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、機(jī)器人、智能裝備等與現(xiàn)代煤炭開(kāi)發(fā)利用深度融合，形成全面感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、分析決策、自主學(xué)習(xí)、動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、協(xié)同控制的智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煤礦開(kāi)拓、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、安全保障、經(jīng)營(yíng)管理等過(guò)程的智能化運(yùn)行，對(duì)于提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。要點(diǎn)2??四新新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用能夠提高煤礦開(kāi)采技術(shù)水平，但是應(yīng)用過(guò)程中也可能面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，因此在開(kāi)展相關(guān)試驗(yàn)時(shí)有必要向?qū)俚孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)和駐地礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報(bào)告。涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐應(yīng)用，對(duì)其性能還沒(méi)有完全了解和掌握，到底存在哪些不安全因素，實(shí)踐應(yīng)用中會(huì)帶來(lái)哪些危害，如何加以控制，應(yīng)該采取哪些相應(yīng)的安全技術(shù)措施，對(duì)這些問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足，就容易釀成事故。因此，實(shí)際生產(chǎn)中對(duì)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料不宜盲目使用，需要進(jìn)行嚴(yán)密的論證或進(jìn)行相應(yīng)的安全性能檢驗(yàn)和鑒定，充分了解其性能，制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施，方可試驗(yàn)。因此，試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料前，必須經(jīng)過(guò)論證、安全性能檢驗(yàn)和鑒定，并制定安全措施，這是確保試驗(yàn)安全的一項(xiàng)重要制度?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)3??淘汰工藝和設(shè)備淘汰不符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、安全性能低下、危及安全生產(chǎn)和可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的落后技術(shù)、工藝和裝備，可以提高煤礦安全保障能力，預(yù)防煤礦事故和職業(yè)病危害。7批禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（涉及煤礦淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄）。（1）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第一批）>的通知》（安監(jiān)總規(guī)劃〔2006〕146號(hào)）；（2）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第二批）>的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2008〕49號(hào)）；（3）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第三批）>的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2011〕17號(hào)）；（4）《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監(jiān)總科技〔2015〕75號(hào)）；（5）《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄（2016年）的通知》（安監(jiān)總科技〔2016〕137號(hào)）；（6）《關(guān)于發(fā)布<禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄（第四批）>的通知》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕39號(hào)）。（7）國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)2024年礦山安全先進(jìn)適用技術(shù)及裝備推廣目錄與落后工藝及設(shè)備淘汰目錄的通知《礦山安全落后工藝及設(shè)備淘汰目錄（2024年）》（國(guó)家礦山安全監(jiān)察局2024年6月17日）《煤礦安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則新增第十二條

煤礦應(yīng)當(dāng)遵循露天開(kāi)采優(yōu)先的原則，生產(chǎn)布局合理，采、掘（剝）、災(zāi)害治理平衡?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦開(kāi)采原則的規(guī)定。要點(diǎn)1??露天開(kāi)采優(yōu)先原則煤礦在進(jìn)行開(kāi)采活動(dòng)時(shí)，確實(shí)應(yīng)當(dāng)遵循露天開(kāi)采優(yōu)先的原則。這一原則的主要目的是為了提高資源的利用效率，減少對(duì)環(huán)境的影響，并確保生產(chǎn)的安全性。相比于井工開(kāi)采，露天開(kāi)采具有以下優(yōu)勢(shì)：（1）安全性高：露天開(kāi)采減少了瓦斯爆炸、透水等事故的風(fēng)險(xiǎn)。（2）成本低：露天開(kāi)采通常不需要復(fù)雜的支護(hù)系統(tǒng)，降低了生產(chǎn)成本。（3）效率高：露天開(kāi)采可以采用大型機(jī)械設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。（4）環(huán)境影響小：露天開(kāi)采對(duì)地下水資源的影響較小，有利于環(huán)境保護(hù)?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)2??生產(chǎn)布局合理合理的生產(chǎn)布局是實(shí)現(xiàn)高效、安全開(kāi)采的基礎(chǔ)。在進(jìn)行煤礦開(kāi)采時(shí)，應(yīng)綜合考慮地質(zhì)條件、資源分布、環(huán)境保護(hù)等因素，制定科學(xué)的生產(chǎn)計(jì)劃。這包括：（1）礦區(qū)規(guī)劃：根據(jù)地質(zhì)勘探資料，合理劃分采礦區(qū)和保護(hù)區(qū)，避免盲目開(kāi)采。（2）設(shè)備配置：根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和工藝要求，選擇合適的開(kāi)采設(shè)備，提高生產(chǎn)效率。（3）人員安排：合理配置人力資源，確保各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)運(yùn)作。要點(diǎn)3??采、掘（剝）、災(zāi)害治理平衡在煤礦開(kāi)采中，采、掘（剝）、災(zāi)害通常指水災(zāi)、火災(zāi)、瓦斯爆炸、頂板（邊坡）塌落和煤塵爆炸等。而“治理平衡”可能是指在開(kāi)采過(guò)程中如何合理分配資源，有效預(yù)防和控制這些災(zāi)害，確保生產(chǎn)安全。在煤礦開(kāi)采中，“采、掘（剝）、災(zāi)害治理平衡”是指通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)管理和協(xié)同防控，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)防、治理效率與生產(chǎn)效益的動(dòng)態(tài)平衡，即在保障安全的前提下最大限度降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)避免過(guò)度投入導(dǎo)致成本上升或生產(chǎn)受限?！睹旱V安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第十二條

煤礦必須編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改。災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃由礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。第十六條

煤礦應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)計(jì)劃、區(qū)域地質(zhì)條件、災(zāi)害類型制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，由礦長(zhǎng)組織實(shí)施，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改。年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急救援預(yù)案相銜接?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃編制、實(shí)施、修改和銜接的規(guī)定。增加了編制依據(jù)和預(yù)案銜接的要求?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第三十二條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照煤礦災(zāi)害程度和類型實(shí)施災(zāi)害治理，編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)具體情況及時(shí)修改?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)1??關(guān)于災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃的規(guī)定1、井下爆炸物品庫(kù)、機(jī)電設(shè)備硐室、檢修硐室、材料庫(kù)、井底車(chē)場(chǎng)、使用帶式輸送機(jī)或者液力偶合器的巷道以及采掘工作面附近的巷道中，必須備有滅火器材，其數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)在災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃中確定。2、任何人發(fā)現(xiàn)井下火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)視火災(zāi)性質(zhì)、災(zāi)區(qū)通風(fēng)和瓦斯情況，立即采取一切可能的方法直接滅火，控制火勢(shì)，并迅速報(bào)告礦調(diào)度室。礦調(diào)度室在接到井下火災(zāi)報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃通知有關(guān)人員組織搶救災(zāi)區(qū)人員和實(shí)施滅火工作。3、礦值班調(diào)度和在現(xiàn)場(chǎng)的區(qū)、隊(duì)、班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依照災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃的規(guī)定，將所有可能受火災(zāi)威脅區(qū)域中的人員撤離，并組織人員滅火。電氣設(shè)備著火時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先切斷其電源；在切斷電源前，必須使用不導(dǎo)電的滅火器材進(jìn)行滅火。4、井工煤礦應(yīng)當(dāng)向礦山救護(hù)隊(duì)提供采掘工程平面圖、礦井通風(fēng)系統(tǒng)圖、井上下對(duì)照?qǐng)D、井下避災(zāi)路線圖、災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，以及應(yīng)急救援預(yù)案。【培訓(xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)2??《計(jì)劃》與預(yù)案的銜接《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)編制應(yīng)急救援預(yù)案，煤礦年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃和應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，兩者能夠共同保障煤礦安全生產(chǎn)。煤礦災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃與事故應(yīng)急救援預(yù)案的銜接是實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理閉環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需通過(guò)制度設(shè)計(jì)、技術(shù)手段和組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)全流程協(xié)同。其銜接機(jī)制可總結(jié)為以下五方面：1、制度銜接：從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警到應(yīng)急響應(yīng)的流程貫通2、技術(shù)銜接：防控措施與救援資源的協(xié)同配置3、組織銜接：責(zé)任體系與指揮架構(gòu)的嵌套4、信息銜接：預(yù)警系統(tǒng)與應(yīng)急通訊的融合5、培訓(xùn)與演練銜接：從理論到實(shí)戰(zhàn)的能力轉(zhuǎn)化煤礦災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃與應(yīng)急救援預(yù)案的銜接需以風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控為核心，通過(guò)制度聯(lián)動(dòng)、技術(shù)協(xié)同、組織嵌套、信息共享和能力共建五大機(jī)制實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)突破智能化預(yù)警與救援決策系統(tǒng)的整合（如三維地質(zhì)模型與AI路徑規(guī)劃結(jié)合），并強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急資源調(diào)度能力，推動(dòng)煤礦安全管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)防控升級(jí)?！睹旱V安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第十六條

井工煤礦必須制定停工停產(chǎn)期間的安全技術(shù)措施，保證礦井供電、通風(fēng)、排水和安全監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行，落實(shí)

24h值班制度。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須進(jìn)行全面安全檢查。第十九條

臨時(shí)停工停產(chǎn)的井工煤礦必須制定安全技術(shù)措施，保證礦井供電、通風(fēng)、排水、通信、安全監(jiān)控和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正常運(yùn)行，落實(shí)24小時(shí)值班制度。復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須進(jìn)行全面安全檢查?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦臨時(shí)停工停產(chǎn)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)前的規(guī)定。該條強(qiáng)調(diào)了臨時(shí)停工停產(chǎn)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的要求。要點(diǎn)1??臨時(shí)停工停產(chǎn)井工煤礦臨時(shí)停工停產(chǎn)期間，還需要開(kāi)展通風(fēng)、排水等生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)比較大，因此需要制定安全技術(shù)措施。人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)于防止煤礦超定員生產(chǎn)具有重要作用，也便于發(fā)生事故后搜救被困人員，因此增加保證“人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”正常運(yùn)行的規(guī)定?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)2??煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收的依據(jù)主要法律依據(jù)：《煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收管理辦法》（煤安監(jiān)行管[2019]4號(hào)）。（1）對(duì)停產(chǎn)整頓企業(yè)的監(jiān)督檢查。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在責(zé)令煤礦停工停產(chǎn)后，要及時(shí)告知公安、電力等部門(mén)(單位)依法停止或限制供應(yīng)、收繳民用爆炸物品,限制電力供應(yīng)。（2）因發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患或違法違規(guī)行為等,被相關(guān)部門(mén)責(zé)令停工停產(chǎn)的煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收由煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)。（3）按照分級(jí)屬地監(jiān)管原則，對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦實(shí)施分級(jí)驗(yàn)收。省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收;市(地)級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的煤礦，由市(地)級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收;其他煤礦由縣級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)組織驗(yàn)收。安全監(jiān)管部門(mén)在收到恢復(fù)生產(chǎn)申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織驗(yàn)收完畢?！睹旱V安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則新增第二十條

煤礦露天轉(zhuǎn)井工開(kāi)采或者井工轉(zhuǎn)露天開(kāi)采的，應(yīng)當(dāng)履行設(shè)計(jì)重大變更審查程序。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦轉(zhuǎn)換開(kāi)采方式的規(guī)定。要點(diǎn)1??國(guó)家礦山安全監(jiān)察局印發(fā)關(guān)于開(kāi)展露天轉(zhuǎn)井工開(kāi)采煤礦和金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治）的通知指出，專項(xiàng)整治范圍重點(diǎn)是露天轉(zhuǎn)井工開(kāi)采的煤礦。專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審批部門(mén)批準(zhǔn)同意，建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查程序不符合規(guī)定或者審查部門(mén)不具備相應(yīng)審批權(quán)限等未依法履行審批程序的4種行為；未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)采取留設(shè)安全煤（巖）柱、安全頂柱或者巖石墊層等防護(hù)措施，擅自開(kāi)采、損毀礦（巖）柱等未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)生產(chǎn)的7種行為；建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)相關(guān)安全措施，不能滿足標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或者礦山安全生產(chǎn)要求等未按規(guī)定嚴(yán)格管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的9種行為。要點(diǎn)2??轉(zhuǎn)換開(kāi)采方式的法規(guī)要求（1)礦山企業(yè)需明確，轉(zhuǎn)變開(kāi)采方式（如從井工開(kāi)采轉(zhuǎn)為露天開(kāi)采）屬于重大變更，必須符合國(guó)家關(guān)于礦產(chǎn)資源開(kāi)采的法律法規(guī)，特別是《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)履行設(shè)計(jì)重大變更審查程序。（2）重大設(shè)計(jì)變更審查程序依據(jù)《煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定》等法規(guī)。（3)企業(yè)應(yīng)了解，轉(zhuǎn)變開(kāi)采方式可能涉及礦區(qū)范圍的調(diào)整、開(kāi)采方案的重新設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)條件的變更以及安全措施和環(huán)境保護(hù)措施的更新等。要點(diǎn)3??提交轉(zhuǎn)換開(kāi)采方式的申請(qǐng)(1)在決定進(jìn)行開(kāi)采方式轉(zhuǎn)換后，礦山企業(yè)應(yīng)向當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)（或相關(guān)審批機(jī)關(guān)）提交轉(zhuǎn)換開(kāi)采方式的申請(qǐng)。(2)申請(qǐng)材料應(yīng)包括但不限于：轉(zhuǎn)換開(kāi)采方式的申請(qǐng)書(shū)、新的開(kāi)采方案設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技術(shù)條件說(shuō)明、安全措施和環(huán)境保護(hù)措施更新報(bào)告等。

轉(zhuǎn)換開(kāi)采方式的手續(xù)辦理是一個(gè)復(fù)雜且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^(guò)程，需要礦山企業(yè)充分了解相關(guān)法律法規(guī)和程序要求，并嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)和審批。只有這樣，才能確保開(kāi)采方式的轉(zhuǎn)換合法合規(guī)，為企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《煤礦安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第十七條

煤礦企業(yè)必須建立應(yīng)急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、裝備并定期檢查補(bǔ)充。煤礦必須建立礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，對(duì)井下人員進(jìn)行安全避險(xiǎn)和應(yīng)急救援培訓(xùn)，每年至少組織１次應(yīng)急演練。第二十一條

煤礦企業(yè)、煤礦必須建立應(yīng)急救援組織，健全規(guī)章制度，編制應(yīng)急救援預(yù)案，每年至少組織1次全員應(yīng)急救援培訓(xùn)，每半年至少組織１次應(yīng)急演練，儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資、裝備并定期檢查補(bǔ)充。煤礦必須建立礦井安全避險(xiǎn)系統(tǒng)，對(duì)井下人員進(jìn)行安全避險(xiǎn)培訓(xùn)?！九嘤?xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦應(yīng)急救援和安全避險(xiǎn)的規(guī)定。與《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》第八條第二款相關(guān)規(guī)定保持一致，將應(yīng)急演練頻率由“每年”調(diào)整為“每半年”?！睹旱V安全生產(chǎn)條例》第二十九條規(guī)定，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。【培訓(xùn)要點(diǎn)】要點(diǎn)1??應(yīng)急救援組織煤礦作為一線的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，建立應(yīng)急救援組織有利于事故發(fā)生后提供更及時(shí)、更有效的應(yīng)急救援。煤礦企業(yè)、煤礦是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也應(yīng)是應(yīng)急管理的主體，應(yīng)急救援組織建立在煤礦企業(yè)，是保障安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理的關(guān)鍵所在。為了使應(yīng)急救援順利實(shí)施，應(yīng)急救援組織應(yīng)由救護(hù)、技術(shù)、調(diào)度、后勤、醫(yī)療、通信等部門(mén)組成。為了落實(shí)救援組織的責(zé)任，必須建立健全事故預(yù)警、應(yīng)急值守、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急投入、救援裝備和物資儲(chǔ)備、安全避險(xiǎn)設(shè)施管理和使用等應(yīng)急管理工作的規(guī)章制度，用制度和機(jī)制保證應(yīng)急救援的及時(shí)、準(zhǔn)確、高效。要點(diǎn)2??儲(chǔ)備應(yīng)急救援物資應(yīng)急救援需要物質(zhì)和裝備做保障，因此應(yīng)急預(yù)案要明確救援物資、裝備的儲(chǔ)備，并定期檢查補(bǔ)充，確保其可正常使用。應(yīng)根據(jù)本礦生產(chǎn)特點(diǎn)，為有關(guān)場(chǎng)所或者設(shè)備設(shè)施配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，并注明其使用方法。在有關(guān)場(chǎng)所配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備、物資，可以在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，利用預(yù)先配備的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資開(kāi)展自救和互救工作，以便更有效地應(yīng)對(duì)和處置災(zāi)害事故，避免災(zāi)害事故情況進(jìn)一步惡化。要點(diǎn)3??應(yīng)急救援預(yù)案演練煤礦企業(yè)、煤礦每年至少要組織Ⅰ次綜合或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場(chǎng)處置方案演練?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中規(guī)定，礦山應(yīng)當(dāng)至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并將情況報(bào)送所在地縣級(jí)以上地方人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。這就需要安全生產(chǎn)管理人員組織實(shí)施。作為煤礦企業(yè)在此必須明確具體的管理人員是“組織”或“參與”，不可原樣照搬。要點(diǎn)4??煤礦安全避險(xiǎn)系統(tǒng)安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)是提高煤礦應(yīng)急救援能力和災(zāi)害處置能力、保障礦并人員生命安全的重要手段，是全面提升媒礦安全保障能力的技術(shù)保障體系。煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)。煤礦井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)是指在煤礦井下發(fā)生緊急情況時(shí)，為遇險(xiǎn)人員安全避險(xiǎn)提供生命保障的設(shè)施、設(shè)備、措施組成的有機(jī)整體。緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容包括為人井人員提供自救器、建設(shè)井下緊急避險(xiǎn)設(shè)施、合理設(shè)置避災(zāi)路線科學(xué)制訂應(yīng)急預(yù)案等。所有井工煤礦應(yīng)按照規(guī)定要求建設(shè)完善煤礦并下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)，并符合“系統(tǒng)可靠設(shè)施完善、管理到位、運(yùn)轉(zhuǎn)有效”的要求?！睹旱V安全規(guī)程》（2022版）《煤礦安全規(guī)程》（2025版）第一編

總則第一編

總則第二十條

國(guó)家實(shí)行資質(zhì)管理的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為其提供鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)等服務(wù)，鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的結(jié)果負(fù)責(zé)。第二十四條

國(guó)家實(shí)行資質(zhì)管理的，煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)為其提供鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)等服務(wù)，鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)其作出的結(jié)果負(fù)責(zé)。瓦斯等級(jí)、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、水文地質(zhì)類型、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性等煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定應(yīng)當(dāng)納入安全檢測(cè)、檢驗(yàn)范圍，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，具體管理辦法由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局制定并組織實(shí)施。【培訓(xùn)要點(diǎn)】

本條是關(guān)于煤礦委托鑒定、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的規(guī)定。特別強(qiáng)調(diào)“瓦斯等級(jí)、沖擊地壓、煤層自燃傾向性、水文地質(zhì)類型、煤塵爆炸性、露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性”要求，這是落實(shí)《中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》相關(guān)規(guī)定，將煤與瓦斯突出、沖擊地壓、露天煤礦滑坡危險(xiǎn)性等煤礦災(zāi)害等級(jí)鑒定納入安全檢測(cè)檢驗(yàn)范圍。為了有效規(guī)范災(zāi)害鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，需要由國(guó)家礦山安全監(jiān)察局制定具體管理辦法。《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十七條規(guī)定，井工煤礦按照規(guī)定進(jìn)行瓦斯等級(jí)、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定。要點(diǎn)1??瓦斯等級(jí)鑒定煤礦瓦斯等級(jí)鑒定嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家煤礦安監(jiān)局國(guó)家能源局發(fā)布《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》（煤安監(jiān)技裝〔2018〕9號(hào)）：（1）礦井瓦斯等級(jí)鑒定應(yīng)當(dāng)以獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的自然井為單位。（2）低瓦斯礦井每2年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次高瓦斯礦井等級(jí)鑒定，高瓦斯、突出礦井應(yīng)當(dāng)每年測(cè)定和計(jì)算礦井、采區(qū)、工作面瓦斯（二氧化碳）涌出量，并報(bào)省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。經(jīng)鑒定或者認(rèn)定為突出礦井的，不得改定為非突出礦井。（3）低瓦斯礦井應(yīng)當(dāng)在以下時(shí)間前進(jìn)行并完成高瓦斯礦井等級(jí)鑒定工作：①新建礦井投產(chǎn)驗(yàn)收；②礦井生產(chǎn)能力核定完成；③改擴(kuò)建礦井改擴(kuò)建工程竣工；④新水平、新采