冬季室外作業(yè)安全方案

一、總則

1.1目的

本方案旨在規(guī)范冬季室外作業(yè)安全管理，針對低溫、冰雪、大風等惡劣天氣特點，建立系統(tǒng)性風險防控機制，有效預防凍傷、滑倒墜落、交通事故、火災爆炸等事故發(fā)生，保障作業(yè)人員生命安全和身體健康，確保冬季室外作業(yè)任務安全有序完成。

1.2依據(jù)

本方案依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》（2021修正）、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《建設工程冬季施工規(guī)程》（JGJ/T104-2011）、《生產經營單位安全生產主體責任清單》（應急管理部令第5號）及行業(yè)相關標準制定，結合冬季作業(yè)風險特征編制。

1.3適用范圍

本方案適用于XX單位（或行業(yè)）在冬季（日平均氣溫連續(xù)5天低于5℃或最低氣溫低于0℃期間）開展的各類室外作業(yè)活動，包括但不限于建筑施工、道路養(yǎng)護、設備安裝與檢修、戶外巡檢、物資裝卸、應急救援等，適用于所有參與此類作業(yè)的管理人員、作業(yè)人員及相關協(xié)作單位。

1.4工作原則

1.4.1安全第一、預防為主

始終將人員安全置于首位，通過風險辨識、隱患排查、技術防護等措施，從源頭控制安全風險，杜絕重特大事故發(fā)生。

1.4.2科學施策、精準防控

結合冬季氣候特點（低溫、冰雪、寒潮等），制定針對性防護措施，采用先進技術和管理方法，提升安全防控精準性。

1.4.3責任到人、分級負責

明確各級人員安全管理職責，建立“單位主要負責人全面負責、分管領導專項負責、現(xiàn)場管理人員直接負責、作業(yè)人員崗位負責”的責任體系，確保責任層層落實。

1.4.4應急處置、快速響應

完善應急預案，配備應急物資，定期開展應急演練，確保突發(fā)情況發(fā)生時能夠迅速、科學、有效處置，最大限度減少損失。

二、風險識別與評估

2.1風險識別

2.1.1人員因素風險

冬季低溫環(huán)境下，作業(yè)人員易出現(xiàn)肢體麻木、反應遲鈍、注意力分散等問題，增加操作失誤概率。穿著厚重防護裝備可能導致行動不便，影響作業(yè)靈活性。長時間暴露在寒冷環(huán)境中，可能引發(fā)凍傷、失溫等生理傷害。部分人員可能因經驗不足或僥幸心理，忽視防寒保暖措施，埋下安全隱患。

2.1.2環(huán)境因素風險

降雪、結冰、大風、寒潮等惡劣天氣是冬季室外作業(yè)的主要環(huán)境風險。積雪覆蓋可能導致作業(yè)面濕滑，增加滑倒、墜落風險；低溫使金屬設備變脆，易發(fā)生斷裂；大風可能吹落高空作業(yè)工具或材料，造成物體打擊；能見度降低則增加交通和設備操作難度。此外，極端低溫可能引發(fā)凍土沉降，影響地基穩(wěn)定性。

2.1.3設備設施風險

機械設備在低溫下啟動困難，潤滑油黏度增大，導致磨損加劇；液壓系統(tǒng)可能因低溫失效；電氣設備絕緣性能下降，短路風險升高。臨時搭建的防護棚、腳手架等設施在積雪或強風作用下存在坍塌隱患。消防設施在低溫環(huán)境下易凍結失效，降低應急響應能力。

2.1.4作業(yè)過程風險

高處作業(yè)時，安全繩、防滑墊等防護裝備在低溫下性能可能減弱；動火作業(yè)遇易燃物易引發(fā)火災；有限空間作業(yè)因通風不良導致有毒氣體積聚；裝卸作業(yè)中，貨物表面結冰易發(fā)生滑落；夜間作業(yè)因照明不足和低溫疊加，風險顯著增加。

2.1.5管理因素風險

冬季安全培訓針對性不足，作業(yè)人員對風險認知不足；應急預案未充分考慮冬季特點，可操作性差；防寒物資儲備不足或發(fā)放不及時；作業(yè)許可審批流程簡化，未嚴格評估天氣條件；安全監(jiān)督檢查頻率不足，未能及時發(fā)現(xiàn)隱患。

2.2風險分析

2.2.1風險發(fā)生可能性分析

人員生理反應（如凍傷）在持續(xù)暴露于-10℃以下環(huán)境中且無有效防護時，發(fā)生概率超過80%；冰雪路面滑倒事故在未除冰作業(yè)區(qū)域的發(fā)生概率約為60%；設備低溫故障在未采取預熱措施時發(fā)生概率達50%；大風天氣下高空墜物風險在風力達6級以上時顯著上升。

2.2.2風險后果嚴重性分析

高處墜落可能導致重傷或死亡，嚴重等級為最高級（Ⅰ級）；火災爆炸可能造成群死群傷及重大財產損失，嚴重等級為Ⅰ級；設備故障引發(fā)的生產中斷可能造成經濟損失，嚴重等級為Ⅱ級；輕微凍傷需醫(yī)療處理，嚴重等級為Ⅲ級。

2.2.3風險關聯(lián)性分析

環(huán)境因素（如冰雪）常直接誘發(fā)設備風險（如滑倒導致設備操作失控）和管理風險（如應急響應延遲）；人員因素（如防護不足）與環(huán)境因素（如低溫）疊加會顯著加劇生理傷害；管理漏洞（如培訓缺失）會放大其他各類風險的后果。

2.3風險分級

2.3.1重大風險（紅色）

符合以下任一條件：可能導致群死群傷或重大財產損失；涉及特級、一級高處作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險環(huán)節(jié)；在極端天氣（如暴雪、寒潮紅色預警）下進行的室外作業(yè)。

2.3.2較大風險（黃色）

符合以下任一條件：可能導致人員重傷或較大經濟損失；涉及二級高處作業(yè)、大型設備吊裝等作業(yè)；在雨雪冰凍黃色預警或大風藍色預警下進行的作業(yè)。

2.3.3一般風險（藍色）

符合以下任一條件：可能導致人員輕傷或一般經濟損失；常規(guī)巡檢、物資搬運等低風險作業(yè)；在低溫但無惡劣預警條件下的作業(yè)。

三、安全管控措施

3.1人員防護管理

3.1.1防寒裝備配置

作業(yè)人員必須穿戴防寒服、防寒鞋、防寒帽等全套防護裝備，防寒服需具備防風防水功能，填充物不低于200克/㎡，防寒鞋需采用防滑橡膠大底，內襯羊毛或發(fā)熱材料。手部防護需配備雙層手套，外層為防水耐磨皮質，內層為保暖抓絨材質。面部防護使用防風面罩或圍脖，避免面部凍傷。

3.1.2作業(yè)時間管控

嚴格限制連續(xù)低溫作業(yè)時長，當氣溫低于-10℃時，每工作1小時強制休息15分鐘；氣溫低于-20℃時，實行兩班倒制，每班作業(yè)不超過4小時。高溫時段（上午10點至下午3點）優(yōu)先安排室外作業(yè)，避免早晚低溫時段進行高風險操作。

3.1.3健康監(jiān)護機制

作業(yè)前進行崗前健康篩查，重點排查高血壓、心臟病等冬季易發(fā)病患者。作業(yè)中配備專職健康監(jiān)護員，每2小時檢測一次體溫，發(fā)現(xiàn)體溫低于35℃立即啟動復溫程序。作業(yè)后提供熱飲姜糖水，并觀察30分鐘確認無異常后方可離開。

3.2環(huán)境風險控制

3.2.1積雪冰層處理

作業(yè)區(qū)域每日開工前必須進行除冰作業(yè)，使用環(huán)保融雪劑（氯化鈣溶液）噴灑，濃度控制在15%以內，避免腐蝕設備。重點清理通道、平臺、斜坡等關鍵區(qū)域，鋪設防滑草墊或橡膠墊，每平方米草墊需用防滑釘固定不少于4處。

3.2.2防風設施搭建

在風力超過4級的作業(yè)點，設置移動式防風屏障，采用雙層帆布結構，高度不低于作業(yè)面2米。高空作業(yè)平臺加裝防風圍欄，欄桿高度1.2米，中間加密鋼絲網(wǎng)。小型工具使用防風繩固定，繩徑不小于8mm。

3.2.3照明與標識強化

作業(yè)區(qū)域安裝防爆型LED照明燈具，照度不低于150勒克斯，重點區(qū)域增設投光燈。在結冰路段、坑洞邊緣設置反光警示帶，夜間開啟頻閃警示燈。所有警示標識采用熒光材質，尺寸不小于30cm×30cm。

3.3設備安全保障

3.3.1低溫啟動防護

機械設備啟動前必須進行預熱，柴油機采用循環(huán)加熱裝置，預熱溫度不低于40℃；液壓系統(tǒng)開啟前空載運行10分鐘，油溫升至20℃以上方可加載。蓄電池使用保溫套包裹，配備應急啟動電源，確保-30℃環(huán)境下正常啟動。

3.3.2運行狀態(tài)監(jiān)測

關鍵設備安裝溫度傳感器，實時監(jiān)控發(fā)動機、液壓油等部位溫度，超閾值自動報警。建立設備運行日志，記錄每日啟動時間、運行參數(shù)、異常情況，重點監(jiān)測液壓油黏度變化，當黏度超過200cSt時立即更換。

3.3.3應急物資儲備

每臺作業(yè)車輛配備防滑鏈、三角木、應急破冰錘等隨車物資。現(xiàn)場設置設備搶修點，儲備低溫潤滑油、防凍液、密封膠等專用材料，數(shù)量滿足24小時連續(xù)搶修需求。

3.4作業(yè)流程優(yōu)化

3.4.1高處作業(yè)管控

腳手架鋪設防滑鋼板，坡度不超過30°，每級踏步安裝防滑條。安全繩使用前必須檢查低溫脆化情況，發(fā)現(xiàn)裂紋立即更換。作業(yè)平臺設置擋風板，高度不低于1.5m，避免寒風直吹作業(yè)人員。

3.4.2動火作業(yè)管理

動火點5米范圍內清除易燃物，鋪設防火毯。配備專用防風焊槍，火焰溫度控制在2000℃以上。作業(yè)區(qū)設置氣體檢測儀，實時監(jiān)測可燃氣體濃度，超過爆炸下限10%立即停止作業(yè)。

3.4.3物料運輸規(guī)范

裝卸平臺安裝防凍涂層，坡道角度不大于15°。運輸車輛使用防凍液，制動系統(tǒng)加裝保溫罩。散裝物料采用封閉式車廂，避免凍結結塊。易滑貨物使用防滑網(wǎng)捆扎，捆扎繩徑不小于12mm。

3.5監(jiān)督檢查機制

3.5.1分級巡查制度

班組每日開展班前檢查，重點確認防護裝備完好性；車間級每周組織專項巡查，檢測設備保溫效果；公司級每月進行飛行檢查，抽查應急物資儲備情況。檢查記錄需經雙方簽字確認，留存?zhèn)洳椤?/p>

3.5.2隱患整改閉環(huán)

建立隱患分級臺賬，一般隱患24小時內整改，較大隱患48小時內整改，重大隱患立即停工整改。整改完成后由安全員驗收簽字，形成“檢查-整改-復查-銷號”閉環(huán)管理。

3.5.3考核問責機制

將冬季安全指標納入績效考核，發(fā)生一般事故扣減當月績效30%，較大事故扣減季度績效100%。對未落實防寒措施的管理人員實施約談問責，連續(xù)兩次約談者調離管理崗位。

四、應急準備與響應

4.1應急物資儲備

4.1.1防寒救援裝備

各作業(yè)點必須配備便攜式復溫包，內含保溫毯、發(fā)熱貼、防寒面罩，數(shù)量按作業(yè)人員120%配置?，F(xiàn)場設置固定醫(yī)療點，儲備凍傷膏、止痛藥、生理鹽水等急救藥品，配備AED除顫儀。移動救援車配備制氧機、高壓氧艙，確保傷員轉運途中生命體征穩(wěn)定。

4.1.2除冰除雪工具

每個班組配備工業(yè)級融雪劑撒布機2臺，日處理能力不低于500平方米。儲備環(huán)保型融雪劑（氯化鈣型）5噸，存放于防潮倉庫。除冰鏟、破冰鎬等工具按1:5比例配置作業(yè)人員，手柄采用防滑橡膠材質，長度不低于1.2米。

4.1.3電力與照明保障

現(xiàn)場配備移動式柴油發(fā)電機3臺，總功率不低于100kW，儲備柴油不少于1000升。應急照明系統(tǒng)采用防爆LED燈，照度不低于300勒克斯，持續(xù)供電時間不少于8小時。每個作業(yè)區(qū)域設置應急電源接口，間距不超過50米。

4.2應急培訓演練

4.2.1專項技能培訓

每月開展防凍傷實操培訓，模擬-15℃環(huán)境進行復溫操作演練，重點練習凍傷部位按摩、溫水浸泡等處置方法。高處墜落救援培訓使用模擬人進行懸吊轉移，要求30分鐘內完成固定與轉運。動火事故演練重點訓練滅火毯使用、傷員窒息急救，考核通過率需達100%。

4.2.2氣象預警響應

建立三級預警響應機制：藍色預警（低溫）啟動防寒裝備檢查；黃色預警（暴雪）暫停室外作業(yè)；紅色預警（寒潮）全員撤離。氣象信息通過廣播系統(tǒng)、短信平臺、對講機三通道同步傳達，確保5分鐘內覆蓋所有作業(yè)點。

4.2.3跨部門協(xié)同演練

每季度組織消防、醫(yī)療、工程部門聯(lián)合演練，模擬車輛側翻、設備倒塌等復合事故。演練場景包括：傷員檢傷分類、現(xiàn)場警戒線設置、大型設備吊裝救援，重點檢驗通訊協(xié)調效率，要求從接警到處置完成不超過20分鐘。

4.3應急預案管理

4.3.1預案體系構建

編制《凍傷事故專項預案》《冰雪災害處置流程》《設備低溫故障應急手冊》等12項子預案。明確現(xiàn)場指揮權轉移規(guī)則：當班組長為第一責任人，醫(yī)療人員擁有傷員處置優(yōu)先權，技術專家負責設備風險評估。

4.3.2預案動態(tài)更新

每年結合事故案例修訂預案，新增“無人機冰情偵察”“AR眼鏡遠程專家會診”等新技術應用。預案版本采用“年-月-日”編號，如20231215版，新舊預案過渡期設置2周并行使用期。

4.3.3預案執(zhí)行監(jiān)督

安全員每日檢查預案執(zhí)行情況，重點核查應急物資可用性、通訊設備電量、救援通道暢通度。建立預案執(zhí)行日志，記錄每次演練的響應時間、處置缺陷、改進措施，形成PDCA閉環(huán)管理。

4.4通訊聯(lián)絡系統(tǒng)

4.4.1多渠道通訊保障

配備防爆對講機20部，頻道按作業(yè)區(qū)域劃分，設置緊急呼叫頻道。衛(wèi)星電話2部，確保極端天氣下通訊不中斷。建立微信群矩陣，按班組、管理層、醫(yī)療組分類，重要信息需“已讀”確認反饋。

4.4.2信息報送流程

實行“雙線報告”制度：現(xiàn)場人員同步向班組長和應急指揮中心報告。事故信息模板包含：時間、地點、天氣、傷亡人數(shù)、已采取措施等要素，要求5分鐘內完成首報，30分鐘內提交書面報告。

4.4.3應急指揮平臺

指揮中心設置電子沙盤，實時顯示各作業(yè)點人員定位、氣象數(shù)據(jù)、物資儲備情況。啟用無人機偵察系統(tǒng)，通過熱成像技術快速定位受困人員。與當?shù)貧庀缶?、醫(yī)院建立專線連接，實現(xiàn)信息實時共享。

4.5醫(yī)療救援體系

4.5.1現(xiàn)場急救網(wǎng)絡

作業(yè)半徑1公里內設置3個急救點，配備持證急救員。每個急救點配置保溫擔架、氧氣瓶、心電監(jiān)護儀，確保10分鐘內到達現(xiàn)場。建立傷員轉運綠色通道，救護車GPS定位實時顯示，預計到達時間誤差不超過3分鐘。

4.5.2凍傷分級處置

Ⅰ度凍傷（紅斑期）：溫水復溫15-20分鐘，涂抹凍傷膏；Ⅱ度凍傷（水皰期）：無菌抽液后包扎，使用抗生素預防感染；Ⅲ度凍傷（壞死期）：保持創(chuàng)面干燥，立即送醫(yī)進行清創(chuàng)手術。

4.5.3心理干預機制

事故現(xiàn)場設置心理安撫區(qū)，由專業(yè)心理咨詢師開展危機干預。對經歷嚴重事故的人員，提供72小時跟蹤心理疏導，避免創(chuàng)傷后應激障礙。定期組織團體心理建設活動，增強團隊抗壓能力。

五、監(jiān)督檢查與持續(xù)改進

5.1監(jiān)督檢查機制

5.1.1日常監(jiān)督

管理人員每日開展班前安全檢查，重點確認作業(yè)人員防寒裝備佩戴情況，如防寒服、防滑鞋是否完好。作業(yè)過程中，安全員實時巡查作業(yè)區(qū)域，記錄冰雪覆蓋、設備運行狀態(tài)等異常情況，發(fā)現(xiàn)隱患立即停工整改。例如，在腳手架作業(yè)點，檢查防滑墊是否固定牢固，避免因結冰導致滑倒事故。巡查記錄需詳細記錄時間、地點、問題描述及處理結果，確保問題可追溯。

5.1.2定期檢查

每周組織專項安全小組進行系統(tǒng)檢查，覆蓋所有室外作業(yè)環(huán)節(jié)。檢查內容包括設備低溫防護措施，如液壓系統(tǒng)預熱溫度是否達標，以及應急物資儲備狀態(tài)，如融雪劑存量是否充足。檢查小組采用現(xiàn)場測試方式，模擬低溫環(huán)境啟動設備，驗證啟動性能。檢查報告需經部門負責人簽字確認，并在內部公示，提醒全員注意整改要求。

5.1.3隨機抽查

公司級管理層每月進行飛行檢查，不打招呼隨機選取作業(yè)點，評估安全措施落實情況。例如，在物資裝卸區(qū)，抽查防滑網(wǎng)捆扎是否規(guī)范，繩徑是否符合標準。檢查結果與績效考核掛鉤，對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，明確整改時限。抽查過程全程記錄，確保公平公正，避免形式主義。

5.2考核評價體系

5.2.1安全指標考核

建立量化安全指標，包括事故發(fā)生率、隱患整改率、培訓覆蓋率等，每月進行統(tǒng)計評估。指標設定參考行業(yè)標準，如事故發(fā)生率控制在0.5%以下，考核結果由安全部門匯總分析?？己瞬捎冒俜种疲?0分以上為合格，不合格部門需提交改進計劃。例如，在動火作業(yè)中，考核氣體檢測儀使用頻率，確保實時監(jiān)控可燃氣體濃度。

5.2.2績效掛鉤機制

將安全指標納入員工績效考核，直接影響獎金和晉升。例如，管理人員安全考核合格率低于90%，扣減季度績效20%；作業(yè)人員連續(xù)三次未佩戴防寒裝備，暫停作業(yè)資格?？冃гu估結合日常監(jiān)督記錄，形成動態(tài)調整機制，激勵全員主動參與安全管理。

5.2.3責任追究制度

對違反安全規(guī)定的行為實施分級問責。一般違規(guī)如未清理作業(yè)面積雪，由班組長口頭警告；較大違規(guī)如未執(zhí)行作業(yè)時間管控，由部門負責人書面通報批評；重大違規(guī)如隱瞞事故隱患，調離管理崗位并追究法律責任。問責過程公開透明，確保公正性，起到警示教育作用。

5.3持續(xù)改進措施

5.3.1問題反饋渠道

開通多渠道問題反饋系統(tǒng)，包括現(xiàn)場意見箱、線上舉報平臺和匿名熱線。作業(yè)人員可隨時反饋安全隱患，如設備故障或防護不足。反饋信息由專人整理分類，每周召開分析會議，討論解決方案。例如，針對頻繁出現(xiàn)的設備低溫啟動問題，反饋后組織技術團隊優(yōu)化預熱流程。

5.3.2流程優(yōu)化建議

鼓勵全員提出流程優(yōu)化建議，定期評選優(yōu)秀提案并實施。例如，在高處作業(yè)中，建議增設擋風板高度，經評估后采納并推廣。優(yōu)化流程需通過試點運行，驗證效果后再全面實施，確保改進措施切實可行。

5.3.3創(chuàng)新技術應用

引入新技術提升安全管理，如使用無人機進行冰情偵察，快速識別作業(yè)區(qū)域風險。同時，試點AR眼鏡遠程專家會診，解決現(xiàn)場技術難題。技術應用需培訓操作人員，確保熟練掌握，避免因操作不當引發(fā)新風險。

5.4培訓與教育提升

5.4.1安全意識強化

每月開展安全意識培訓，通過案例分析講解冬季事故教訓，如凍傷事故案例，強調防寒裝備的重要性。培訓采用互動形式，如模擬演練，讓作業(yè)人員親身體驗風險，增強警惕性。

5.4.2專業(yè)技能培訓

針對冬季作業(yè)特點，組織專業(yè)技能培訓，如低溫設備操作和凍傷急救。培訓由專業(yè)講師授課，考核合格后頒發(fā)證書。例如，在動火作業(yè)培訓中，重點練習滅火毯使用，確保人人掌握應急技能。

5.4.3經驗交流分享

每季度組織經驗交流會，邀請優(yōu)秀作業(yè)人員分享安全經驗，如如何高效清理積雪。分享會記錄成冊，發(fā)放給全員參考，促進知識共享和團隊協(xié)作。

六、保障機制

6.1組織架構保障

6.1.1領導小組設置

成立冬季作業(yè)安全專項領導小組，由企業(yè)分管安全副總擔任組長，成員涵蓋生產、設備、后勤、醫(yī)療等部門負責人。領導小組每周召開專題會議，研判氣象預警信息，調整作業(yè)計劃。重大決策實行票決制，超過三分之二成員同意方可執(zhí)行。

6.1.2執(zhí)行小組配置

各作業(yè)現(xiàn)場設立安全執(zhí)行小組，組長由經驗豐富的班組長擔任，成員包括安全員、設備技術員和醫(yī)護人員。執(zhí)行小組實行三班輪值制，確保24小時現(xiàn)場值守。小組配備移動指揮終端，實時接收指令并反饋現(xiàn)場情況。

6.1.3監(jiān)督小組運作

獨立設立冬季作業(yè)監(jiān)督小組，直接向總經理匯報。監(jiān)督小組采用“四不兩直”工作法（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），每月至少開展兩次突擊檢查，重點核查防護措施落實情況。

6.2資源投入保障

6.2.1資金專項管理

每年預算中提取不低于3%作為冬季安全專項經費，設立獨立賬戶。資金優(yōu)先用于防寒裝備采購、應急物資儲備和設備改造。建立資金使用審批綠色通道，緊急情況下5000元以下支出由現(xiàn)場負責人直接簽批。

6.2.2物資動態(tài)儲備

建立三級物資儲備體系：作業(yè)點配備基礎防護裝備，車間級儲備應急搶修物資，公司級保障大型救援設備。物資實行“先進先出”管理，每月檢查有效期，臨近物資優(yōu)先使用。例如，融雪劑儲備量需滿足連續(xù)72小時作業(yè)需求。

6.2.3技術能力建設

引入智能溫控系統(tǒng)，在關鍵設備安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實時傳輸溫度數(shù)據(jù)至云端平臺。開發(fā)冬季作業(yè)管理APP，集成氣象預警、風險提示、應急求助等功能，作業(yè)人員通過手機即可獲取實時安全信息。

6.3文化氛圍營造

6.3.1安全宣傳常態(tài)化

在作業(yè)區(qū)設置安全文化長廊，展示冬季事故案例和防護知識。每月更新一期《冬季安全簡報》，通過電子屏、微信群