[某市城管局]城市公共秩序維護(hù)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]城市公共秩序維護(hù)中的各類突發(fā)事件，提升城市快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]正常秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本市實(shí)際，制定本措施。

第二條本措施旨在通過系統(tǒng)化的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)機(jī)制，確保城市公共秩序的穩(wěn)定，強(qiáng)化城管部門在突發(fā)事件中的職責(zé)與能力，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件，保障市民基本權(quán)益和社會(huì)公共利益。

第三條本措施的核心目標(biāo)包括：

（一）提升城市公共秩序維護(hù)的應(yīng)急能力，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制；

（二）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的組織體系和工作流程，明確各部門職責(zé)分工，確保資源高效協(xié)同；

（三）最大限度減少突發(fā)事件對(duì)市民生命財(cái)產(chǎn)安全、城市運(yùn)行秩序和社會(huì)穩(wěn)定造成的負(fù)面影響。

第四條本措施保障對(duì)象為：

（一）[居民]生命安全與身體健康；

（二）[居民]財(cái)產(chǎn)權(quán)益與合法權(quán)益；

（三）城市公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行與社會(huì)服務(wù)保障；

（四）維護(hù)[社會(huì)]整體穩(wěn)定與公共安全。

第五條本措施的制定依據(jù)包括但不限于：

（一）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》；

（二）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；

（三）《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》；

（四）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》；

（五）本市相關(guān)城市管理和公共安全法規(guī)政策。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。市城管局成立城市公共秩序維護(hù)與突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱指揮部），作為轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)突發(fā)事件的信息接收、分析研判、決策指揮和處置協(xié)調(diào)。建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)和后期評(píng)估機(jī)制，確保突發(fā)事件信息暢通、指令清晰、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、高效處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)（村）等各級(jí)城管部門的職責(zé)分工。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由事發(fā)地管理部門作為首要責(zé)任主體，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同上級(jí)部門開展處置工作，確保責(zé)任落實(shí)到位、處置精準(zhǔn)有效。

3.預(yù)防為主與及時(shí)控制。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，強(qiáng)化日常巡查排查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬和評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和趨勢(shì)研判，完善早期預(yù)警和干預(yù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)與群防群控。構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)和城管部門與公安、消防、衛(wèi)健、應(yīng)急等相關(guān)部門協(xié)同配合的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系。加強(qiáng)基層網(wǎng)格化管理，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民、志愿者等社會(huì)力量參與公共秩序維護(hù)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)分不同類型突發(fā)事件的特點(diǎn)和性質(zhì)，采取差異化的應(yīng)對(duì)措施。在處置過程中，切實(shí)維護(hù)[居民]的合法權(quán)益，注重方式方法，做到程序正當(dāng)、處置公允、保障權(quán)益，確保突發(fā)事件得到依法、穩(wěn)妥、高效的處理。

第三條適用范圍

本措施適用于[某市]城管局在[轄區(qū)內(nèi)]處置各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、公共秩序混亂、城市運(yùn)行受阻、城市形象受損的事件。主要包括以下八個(gè)類別：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的非法集會(huì)、游行、示威、請(qǐng)?jiān)傅热后w性事件；擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全的各類邪教組織活動(dòng)；破壞社會(huì)穩(wěn)定、侵害[居民]權(quán)益的非法活動(dòng)。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大治安案件、刑事案件，造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失；發(fā)生的針對(duì)[居民]或公共場(chǎng)所的恐怖襲擊、暴力襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施（如道路、橋梁、管網(wǎng)）垮塌、破壞引發(fā)的公共安全事件；生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)、爆炸等造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的事件；重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾??；重大食品安全事件、職業(yè)健康危害事件，可能對(duì)[居民]健康造成危害。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：地震、暴雨、洪水、高溫、寒潮、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流等自然災(zāi)害，以及由此引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害，對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]公共秩序造成嚴(yán)重影響。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：針對(duì)城管信息系統(tǒng)、城市管理相關(guān)網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵、信息泄露事件；利用網(wǎng)絡(luò)散布謠言、煽動(dòng)鬧事，擾亂社會(huì)秩序的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]舉辦的各類考試（如招生、資格認(rèn)證等）中發(fā)生的試卷泄密、考場(chǎng)秩序混亂、暴力干擾考試等事件。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。包括：因突發(fā)事件引發(fā)的大范圍交通癱瘓、通信中斷、供氣供水中斷等事件；其他雖不屬于前述類別，但突然發(fā)生并嚴(yán)重影響[社會(huì)]安全穩(wěn)定的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某市]城管局成立城市公共秩序維護(hù)與突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），作為[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組，分別為：社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組、信息工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：[某市]城管局局長

副組長：[某市]城管局副局長

成員單位：局辦公室、局政策法規(guī)科、局應(yīng)急指揮中心、局財(cái)務(wù)科、局組織人事科、市容環(huán)境管理科、市政設(shè)施管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、各派出執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，研究和作出重大應(yīng)急處置決策；

（二）部署、審核應(yīng)急處置工作方案，督導(dǎo)檢查各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；

（三）向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告突發(fā)事件的重要情況；

（四）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的宣傳教育、培訓(xùn)和演練；

（五）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的總結(jié)評(píng)估和資料歸檔。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，由局辦公室主任兼任辦公室主任。

辦公室核心職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)收集、整理、分析突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，草擬應(yīng)急處置工作方案和重要文件；

（三）協(xié)調(diào)各工作組、各部門的應(yīng)急處置工作，確保信息暢通、溝通及時(shí)；

（四）負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的信息核實(shí)、情況匯總和上報(bào)工作；

（五）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置的調(diào)查研究、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和評(píng)估工作；

（六）指導(dǎo)、監(jiān)督各部門落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管局辦公室工作的副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、市容環(huán)境管理科、市政設(shè)施管理科、執(zhí)法監(jiān)督科、相關(guān)派出執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]社會(huì)安全類突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)先期處置和秩序維護(hù)；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織開展相關(guān)區(qū)域的人員疏散、隔離和現(xiàn)場(chǎng)警戒；

（三）協(xié)調(diào)公安、消防等部門開展聯(lián)合處置，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序；

（四）收集、上報(bào)事件動(dòng)態(tài)和處置情況，配合相關(guān)部門開展事件調(diào)查。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管執(zhí)法監(jiān)督工作的副局長擔(dān)任

副組長：由執(zhí)法監(jiān)督科負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由執(zhí)法監(jiān)督科、各派出執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、公安部門聯(lián)絡(luò)員組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在執(zhí)法監(jiān)督科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]涉及城管職責(zé)的重大治安、刑事案件的信息接報(bào)和先期處置；

（二）配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場(chǎng)勘查、證據(jù)固定、嫌疑人查找等工作；

（三）根據(jù)需要，組織城管執(zhí)法力量協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、疏散圍觀群眾；

（四）收集、上報(bào)事件處置信息，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好案件偵辦工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管市政設(shè)施管理科工作的副局長擔(dān)任

副組長：由市政設(shè)施管理科負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由市政設(shè)施管理科、局辦公室、相關(guān)派出執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市政設(shè)施管理科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]因城市基礎(chǔ)設(shè)施（道路、橋梁、管網(wǎng)等）垮塌、損壞引發(fā)的次生災(zāi)害的應(yīng)急處置；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織開展受損設(shè)施的搶修、排險(xiǎn)和交通疏導(dǎo)；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援和受災(zāi)群眾安置工作；

（四）收集、上報(bào)事件處置情況，配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管市容環(huán)境管理科工作的副局長擔(dān)任

副組長：由市容環(huán)境管理科負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由市容環(huán)境管理科、局辦公室、相關(guān)派出執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在市容環(huán)境管理科

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]因市容環(huán)境衛(wèi)生問題引發(fā)的公共衛(wèi)生事件的先期處置；

（二）根據(jù)需要，組織開展相關(guān)區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清理、消毒和病媒生物防制；

（三）配合衛(wèi)健部門開展疫情監(jiān)測(cè)、人員排查和健康宣教工作；

（四）收集、上報(bào)事件處置信息，配合相關(guān)部門做好疫情防控。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管局辦公室工作的副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、市容環(huán)境管理科、市政設(shè)施管理科、相關(guān)派出執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]因地震、暴雨、洪水等自然災(zāi)害造成的城市公共秩序混亂的應(yīng)急處置；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織開展受災(zāi)區(qū)域的秩序維護(hù)、人員疏散和重點(diǎn)部位保護(hù)；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；

（四）收集、上報(bào)事件處置情況，配合相關(guān)部門做好災(zāi)害救助。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管局辦公室工作的副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、相關(guān)派出執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]城管信息系統(tǒng)、網(wǎng)站等遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊或信息泄露事件的應(yīng)急處置；

（二）根據(jù)需要，組織開展受攻擊系統(tǒng)的緊急修復(fù)、信息恢復(fù)和網(wǎng)絡(luò)安全加固；

（三）配合網(wǎng)信部門開展事件調(diào)查和溯源工作；

（四）收集、上報(bào)事件處置信息，配合相關(guān)部門做好網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組

組長：由分管局辦公室工作的副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、市容環(huán)境管理科、相關(guān)派出執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)[轄區(qū)內(nèi)]各類考試期間因市容環(huán)境、秩序問題引發(fā)的突發(fā)事件處置；

（二）根據(jù)需要，組織開展考試區(qū)域周邊的環(huán)境整治、交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)；

（三）配合考試組織機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和現(xiàn)場(chǎng)處置；

（四）收集、上報(bào)事件處置信息，配合相關(guān)部門維護(hù)考試秩序。

8.信息工作組

組長：由分管局辦公室工作的副局長擔(dān)任

副組長：由局辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任

成員單位：由局辦公室、各相關(guān)科室、相關(guān)派出執(zhí)法隊(duì)伍負(fù)責(zé)人組成

辦公室地點(diǎn)：設(shè)在局辦公室

核心應(yīng)急處置職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)突發(fā)事件信息的收集、匯總、分析和上報(bào)工作，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面；

（二）根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，草擬突發(fā)事件應(yīng)急處置情況的新聞稿和公告；

（三）負(fù)責(zé)與市委、市政府及上級(jí)主管部門的溝通聯(lián)絡(luò)，傳遞應(yīng)急處置指令和信息；

（四）負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急處置宣傳資料的編制和發(fā)放工作。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和處置[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件，建立規(guī)范、高效的信息報(bào)送與預(yù)警機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

（一）及時(shí)性。信息報(bào)送必須迅速及時(shí)，確保第一時(shí)間掌握突發(fā)事件動(dòng)態(tài)，為應(yīng)急處置贏得時(shí)間；

（二）首報(bào)意識(shí)。任何部門一旦發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息，必須第一時(shí)間向局辦公室報(bào)告，不得遲疑或隱瞞；

（三）真實(shí)性。報(bào)送信息必須客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得摻雜個(gè)人主觀判斷或虛假成分，確保信息來源可靠、內(nèi)容準(zhǔn)確無誤；

（四）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息要素齊全，反映事件全貌；

（五）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生重大變化、事態(tài)發(fā)展或處置出現(xiàn)新情況時(shí)，必須及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

局內(nèi)各部門、各派出執(zhí)法隊(duì)伍發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即向局辦公室報(bào)告。局辦公室接到報(bào)告后，進(jìn)行初步核實(shí)、分析研判，并根據(jù)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度判斷是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)迅速向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及副組長報(bào)告。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件情況，研究決定信息報(bào)送級(jí)別和接收單位，并按規(guī)定向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)送。信息報(bào)送流程為：部門/隊(duì)伍>局辦公室>領(lǐng)導(dǎo)小組>上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

（一）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，局辦公室應(yīng)在接到口頭報(bào)告或發(fā)現(xiàn)信息后，立即啟動(dòng)緊急書面報(bào)告程序；

（二）局辦公室應(yīng)立即撰寫書面報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、要素齊全，重點(diǎn)突出事件核心情況、已采取措施和下一步建議；

（三）緊急書面報(bào)告應(yīng)通過內(nèi)部應(yīng)急通信系統(tǒng)或加密渠道傳送至領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)，并根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組指示，抄送相關(guān)成員單位；

（四）對(duì)于特別重大或敏感事件，領(lǐng)導(dǎo)小組組長或指定負(fù)責(zé)人應(yīng)簽發(fā)后，在2小時(shí)內(nèi)以最快方式報(bào)送至市委、市政府及上級(jí)主管部門。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的事件信息應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報(bào)告的具體時(shí)間（年、月、日、時(shí)、分）；

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到街道、小區(qū)、路段等）；

（三）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失初步估計(jì)等；

（四）傷亡：已發(fā)生或可能發(fā)生的傷亡人數(shù)，包括死亡、重傷、輕傷等具體數(shù)據(jù)；

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因分析或可疑因素；

（六）評(píng)估：根據(jù)現(xiàn)有信息對(duì)事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢(shì)和可能危害的初步評(píng)估；

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施及效果；

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展及下一步計(jì)劃；

（九）報(bào)告單位：信息報(bào)送部門的名稱及聯(lián)系方式；

（十）其他：需要補(bǔ)充說明的與事件相關(guān)的其他重要信息。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)送書面報(bào)告：

（一）重大自然災(zāi)害：如嚴(yán)重破壞性地震、特大洪澇、干旱、臺(tái)風(fēng)、滑坡、泥石流等造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害事件；

（二）重大事故災(zāi)難：如重大工礦商貿(mào)事故、重大交通運(yùn)輸事故、重大公共設(shè)施和設(shè)備事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等；

（三）重大公共衛(wèi)生事件：如傳染病疫情（甲類、乙類傳染病暴發(fā)流行）、群體性不明原因疾病、重大食品安全事件、職業(yè)危害事件等；

（四）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如影響國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的涉軍、涉港澳臺(tái)、涉外重要突發(fā)情況；

（五）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大突發(fā)事件的敏感性、預(yù)警性、行動(dòng)性信息或動(dòng)向；

（六）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如重大暴恐事件、嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件等。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在[某市]城管局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及局內(nèi)各部門必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理

各工作組、各部門依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作制度的日常執(zhí)行與監(jiān)督，完善信息報(bào)送、接警響應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)等機(jī)制，確保應(yīng)急指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案

定期組織對(duì)[轄區(qū)內(nèi)]可能發(fā)生的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，確保預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，并根據(jù)實(shí)際情況變化、法律法規(guī)更新及演練評(píng)估結(jié)果，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整預(yù)案內(nèi)容。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

建立健全應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)技能培訓(xùn)、體能訓(xùn)練和裝備熟悉度訓(xùn)練，提升隊(duì)伍在突發(fā)事件中的快速反應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力，定期評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)效果。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練

制定年度應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織面向全體員工或特定崗位人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，并定期開展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的突發(fā)事件模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的有效性、隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力和跨部門協(xié)同水平。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)

按照[轄區(qū)內(nèi)]突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn)，做好應(yīng)急帳篷、照明設(shè)備、防護(hù)用品、通訊器材、運(yùn)輸車輛等關(guān)鍵物資的儲(chǔ)備、保管、維護(hù)和更新工作，建立物資臺(tái)賬，確保物資數(shù)量充足、質(zhì)量合格、隨時(shí)可用，并定期檢查和補(bǔ)充。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)]重大人員傷亡（如造成10人以上死亡或危及生命的人數(shù)）、重大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)），或危及城市公共安全、社會(huì)穩(wěn)定，需要立即采取緊急處置措施的重大事件。例如：發(fā)生涉及[居民]生命安全的特別重大環(huán)境污染事件；發(fā)生影響[社會(huì)]安全的特別重大群體性事件；發(fā)生嚴(yán)重危害[社會(huì)]治安秩序的特別重大恐怖襲擊事件；發(fā)生造成重大人員傷亡的特別重大自然災(zāi)害等。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大人員傷亡（如造成3人以上、10人以下死亡或危及生命的人數(shù)）、較大財(cái)產(chǎn)損失（如直接經(jīng)濟(jì)損失超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)但低于I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），或擾亂城市公共秩序、危害公共安全的事件。例如：發(fā)生較大范圍環(huán)境污染事件；發(fā)生影響[社會(huì)]安全的較大群體性事件；發(fā)生危害[社會(huì)]治安秩序的較大恐怖襲擊事件；發(fā)生造成人員傷亡的較大自然災(zāi)害等。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)]一定人員傷亡（如造成輕傷多人或死亡人數(shù)在3人以下），或造成一定財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施受損，需要采取一定應(yīng)急措施的事件。例如：發(fā)生一般性環(huán)境污染事件；發(fā)生影響[社會(huì)]安全的較大群體性事件；發(fā)生一般性治安事件；發(fā)生造成人員傷亡的一般自然災(zāi)害等。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指突然發(fā)生，造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)][居民]輕傷、財(cái)產(chǎn)損失輕微、公共秩序受到一定影響，需要采取必要應(yīng)急措施的事件。例如：發(fā)生小范圍環(huán)境污染事件；發(fā)生輕微群體性事件；發(fā)生一般性治安事件；發(fā)生造成人員傷亡的一般自然災(zāi)害等。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生I級(jí)突發(fā)事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生地部門立即采取先期處置措施，并在20分鐘內(nèi)向局辦公室電話報(bào)告事件基本情況；

（二）局辦公室在接到報(bào)告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員單位通報(bào)情況，并同步啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)增援力量；

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)成立并全面展開應(yīng)急處置工作，統(tǒng)一指揮現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)；

（五）現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)及時(shí)控制事態(tài)發(fā)展，全面掌握事件進(jìn)展，第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告處置情況，并適時(shí)通過官方渠道發(fā)布權(quán)威信息，穩(wěn)定[社會(huì)]情緒。

（二）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生II級(jí)突發(fā)事件。

2.響應(yīng)流程：

（1）事件發(fā)生地部門立即采取先期處置措施，并在20分鐘內(nèi)向局辦公室電話報(bào)告事件基本情況；

（二）局辦公室在接到報(bào)告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員單位通報(bào)情況，并同步啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置資源；

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)成立并全面展開應(yīng)急處置工作，明確各工作組職責(zé)分工；

（五）現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)迅速控制事態(tài)，有效掌握事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告處置進(jìn)展，并按授權(quán)適時(shí)發(fā)布信息，回應(yīng)[社會(huì)]關(guān)切。

（三）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生III級(jí)突發(fā)事件。

1.響應(yīng)流程：

（一）事件發(fā)生地部門立即采取先期處置措施，并在20分鐘內(nèi)向局辦公室報(bào)告事件基本情況；

（二）局辦公室在接到報(bào)告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員單位通報(bào)情況，并同步啟動(dòng)III級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，并協(xié)調(diào)相關(guān)資源支持處置；

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)成立并全面展開應(yīng)急處置工作，組織現(xiàn)場(chǎng)力量進(jìn)行先期處置；

（五）現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)有效控制事態(tài)，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，適時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告處置進(jìn)展，并根據(jù)需要發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論。

（四）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.觸發(fā)條件：發(fā)生或確認(rèn)發(fā)生IV級(jí)突發(fā)事件。

2.響應(yīng)流程：

（一）事件發(fā)生地部門立即采取先期處置措施，并在20分鐘內(nèi)向局辦公室報(bào)告事件基本情況；

（二）局辦公室在接到報(bào)告后立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長及成員單位通報(bào)情況，并同步啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組在1小時(shí)內(nèi)向市委、市政府及上級(jí)主管部門報(bào)告事件信息，提供必要指導(dǎo)支持；

（四）現(xiàn)場(chǎng)指揮部在1小時(shí)內(nèi)成立并全面展開應(yīng)急處置工作，組織現(xiàn)場(chǎng)力量開展調(diào)查處置；

（五）現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)快速控制事態(tài)，有效掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組及上級(jí)主管部門報(bào)告處置進(jìn)展，并根據(jù)需要發(fā)布信息，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

（一）建立健全突發(fā)事件信息收集、監(jiān)測(cè)、分析、研判、報(bào)告、處置、反饋的閉環(huán)工作機(jī)制，確保信息流高效暢通、準(zhǔn)確無誤。

（二）完善有線、無線、衛(wèi)星等多種通信手段，配備應(yīng)急通信設(shè)備、信息管理系統(tǒng)及備份電源，保障突發(fā)事件應(yīng)急處置期間的信息傳遞需求。

（三）建立突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)范，明確信息報(bào)送的層級(jí)、格式、時(shí)限要求，確保信息報(bào)送的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)信息資源的有效共享與協(xié)同處置。

（四）加強(qiáng)信息安全防護(hù)，規(guī)范信息發(fā)布流程，確保突發(fā)事件信息發(fā)布的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

（一）將突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市城管局年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)事件等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。

（二）建立完善城市公共秩序維護(hù)與突發(fā)事件應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備制度，制定物資目錄、儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)、保管要求及調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。

（三）明確應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、維護(hù)、補(bǔ)充及緊急調(diào)用的管理責(zé)任主體，確保應(yīng)急物資的完好可用和及時(shí)供應(yīng)。

（四）建立應(yīng)急預(yù)備隊(duì)，由局機(jī)關(guān)、各工作組及下屬單位人員組成，并進(jìn)行專業(yè)技能訓(xùn)練和裝備配備，提升隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）加強(qiáng)與專業(yè)救援隊(duì)伍、裝備供應(yīng)商的合作，建立應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)輸?shù)木G色通道，確保應(yīng)急物資的快速補(bǔ)充和高效保障。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置人員調(diào)配機(jī)制，明確人員動(dòng)員程序、生活保障、安全保障及后勤支持，確保應(yīng)急處置人員的組織保障、力量支援和生命安全。

（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理的技術(shù)支撐體系建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息處理、指揮通信等技術(shù)和設(shè)備，提升應(yīng)急處置的智能化、精準(zhǔn)化水平。

（三）組建專業(yè)技術(shù)小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急技術(shù)方案的制定、技術(shù)裝備的維護(hù)管理、技術(shù)支持及應(yīng)急技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的技術(shù)能力和水平。

（四）加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提升技術(shù)隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急處置的技術(shù)支撐有力、高效可靠。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，面向全體工作人員及應(yīng)急預(yù)備隊(duì)成員開展常態(tài)化應(yīng)急知識(shí)普及、技能培訓(xùn)和法律法規(guī)教育，提升應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

（二）定期組織開展桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)合演練等不同形式的應(yīng)急演練活動(dòng)，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)同性和應(yīng)急處置的實(shí)戰(zhàn)能力。

（三）建立演練評(píng)估機(jī)制，對(duì)演練效果進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)修訂完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。

（四）加強(qiáng)與公安、衛(wèi)健、應(yīng)急管理等相關(guān)部門的溝通協(xié)作，開展聯(lián)合培訓(xùn)與演練，提升跨部門協(xié)同處置突發(fā)事件的能力。

第十五條加強(qiáng)保障建設(shè)

[某市]城管局應(yīng)從制度建設(shè)、組織體系構(gòu)建、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、軟硬件設(shè)施建設(shè)等全方位加強(qiáng)保障建設(shè)，確保突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的有力支撐和高效運(yùn)行。

（一）制度建設(shè)。建立健全突發(fā)事件應(yīng)急處置相關(guān)規(guī)章制度，涵蓋信息報(bào)送、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)配、后期處置、責(zé)任追究等方面，明確職責(zé)分工、工作流程、保障措施，確保應(yīng)急處置工作依法依規(guī)、規(guī)范有序開展。

（二）組織體系。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置組織架構(gòu)，明確市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，形成統(tǒng)一指揮、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（三）物資保障。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，制定物資目錄和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，建立物資的采購、儲(chǔ)存、維護(hù)、補(bǔ)充和調(diào)配機(jī)制，確保應(yīng)急物資的種類齊全、數(shù)量充足、質(zhì)量可靠，滿足應(yīng)急處置需求。

（四）軟硬件設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急通信設(shè)備、應(yīng)急交通工具、應(yīng)急避難場(chǎng)所等軟硬件設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和更新，提升應(yīng)急處置的科技支撐能力，保障應(yīng)急處置信息的快速傳遞、資源的精準(zhǔn)調(diào)度和應(yīng)急力量的高效動(dòng)員。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。將應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急