旅游運(yùn)輸安全管理責(zé)任制旅游運(yùn)輸安全管理責(zé)任制是圍繞旅游出行全鏈條（涵蓋游客集散、行程接駁、景區(qū)交通等環(huán)節(jié)），明確各參與主體安全管理職責(zé)、規(guī)范履職行為、強(qiáng)化責(zé)任追究的制度體系。其核心在于通過(guò)“權(quán)責(zé)利”的有機(jī)統(tǒng)一，將安全管理要求轉(zhuǎn)化為具體主體的剛性約束，從根源上筑牢旅游運(yùn)輸安全防線。（一）責(zé)任主體的多元性旅游運(yùn)輸安全涉及旅游經(jīng)營(yíng)單位（旅行社、景區(qū)管理機(jī)構(gòu)等）、運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)（客運(yùn)公司、網(wǎng)約車平臺(tái)等）、監(jiān)管部門（文旅、交通、應(yīng)急管理等部門）、一線從業(yè)人員（駕駛員、導(dǎo)游、安全員等）及游客（履行安全告知義務(wù)、遵守乘車規(guī)范）五類主體。例如，旅行社需對(duì)行程中運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全合規(guī)性負(fù)責(zé)，運(yùn)輸企業(yè)則承擔(dān)車輛技術(shù)維護(hù)、駕駛員資質(zhì)審核等直接責(zé)任，監(jiān)管部門需通過(guò)執(zhí)法檢查壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。（二）責(zé)任內(nèi)容的系統(tǒng)性責(zé)任制涵蓋事前預(yù)防（安全制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、從業(yè)人員培訓(xùn)）、事中管控（動(dòng)態(tài)監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、違規(guī)行為處置）、事后追責(zé)（事故調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、整改落實(shí)）全流程。以旅游包車為例，企業(yè)需建立“一車一檔”，定期開(kāi)展車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)；行程中通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控車速、路線，遇極端天氣需啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案調(diào)整行程；若發(fā)生事故，需配合調(diào)查并落實(shí)整改措施，對(duì)失職人員追責(zé)。二、旅游運(yùn)輸安全管理責(zé)任制的構(gòu)建原則（一）權(quán)責(zé)對(duì)等原則責(zé)任設(shè)定需與主體的管理權(quán)限、資源配置相匹配。如縣級(jí)文旅部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)旅行社的運(yùn)輸安全監(jiān)管，應(yīng)明確其檢查頻次、執(zhí)法權(quán)限，避免“小馬拉大車”或“有權(quán)無(wú)責(zé)”。運(yùn)輸企業(yè)的安全投入責(zé)任（如車輛更新、安全設(shè)備采購(gòu)）需與其經(jīng)營(yíng)收益掛鉤，通過(guò)成本約束倒逼安全管理升級(jí)。（二）全鏈條覆蓋原則從游客報(bào)名參團(tuán)到行程結(jié)束返程，需覆蓋“客源組織—運(yùn)輸調(diào)度—行程執(zhí)行—后續(xù)服務(wù)”全鏈條。例如，旅行社在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段需評(píng)估運(yùn)輸線路的安全風(fēng)險(xiǎn)（如盤山公路的通行條件），與運(yùn)輸企業(yè)簽訂安全協(xié)議時(shí)明確雙方責(zé)任；導(dǎo)游在行程中需提醒游客系安全帶、禁止攜帶違禁品，形成“環(huán)環(huán)相扣”的責(zé)任閉環(huán)。（三）動(dòng)態(tài)適配原則旅游運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)隨季節(jié)（如冬季冰雪、夏季暴雨）、節(jié)假日（客流高峰）、業(yè)態(tài)創(chuàng)新（如低空旅游、房車露營(yíng)）動(dòng)態(tài)變化，責(zé)任制需具備彈性調(diào)整機(jī)制。以節(jié)假日包車為例，運(yùn)輸企業(yè)需在節(jié)前增加車輛安全檢查頻次，監(jiān)管部門啟動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專項(xiàng)督查，旅行社則需儲(chǔ)備應(yīng)急車輛資源，確保責(zé)任體系與風(fēng)險(xiǎn)變化同頻。（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)原則旅游運(yùn)輸安全涉及多部門、多主體，需打破“條塊分割”。如文旅部門與交通部門建立“聯(lián)合執(zhí)法+信息共享”機(jī)制，對(duì)旅游包車超員、無(wú)證運(yùn)營(yíng)等行為開(kāi)展聯(lián)合查處；景區(qū)與周邊客運(yùn)企業(yè)簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，遇突發(fā)客流可快速調(diào)配運(yùn)力，通過(guò)協(xié)同降低管理成本、提升處置效率。三、旅游運(yùn)輸安全管理責(zé)任制的實(shí)施路徑（一）分層級(jí)明確責(zé)任體系1.企業(yè)主體責(zé)任：從“被動(dòng)合規(guī)”到“主動(dòng)治理”運(yùn)輸企業(yè)需建立“總經(jīng)理—安全總監(jiān)—車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)—駕駛員”四級(jí)責(zé)任體系，將安全指標(biāo)納入績(jī)效考核（如駕駛員安全里程與薪酬掛鉤）。旅行社應(yīng)在合同中明確運(yùn)輸安全責(zé)任條款，優(yōu)先選擇具備“道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證”“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)”的企業(yè)合作，從源頭規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。2.部門監(jiān)管責(zé)任：從“多頭管理”到“閉環(huán)監(jiān)管”文旅部門聚焦“旅游環(huán)節(jié)”，重點(diǎn)檢查旅行社運(yùn)輸協(xié)議簽訂、導(dǎo)游安全告知執(zhí)行情況；交通部門聚焦“運(yùn)輸環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化車輛技術(shù)狀況、駕駛員資質(zhì)監(jiān)管；應(yīng)急管理部門則統(tǒng)籌事故調(diào)查與責(zé)任追究。通過(guò)“清單式監(jiān)管”（如制定《旅游運(yùn)輸安全監(jiān)管責(zé)任清單》）明確部門權(quán)責(zé)，避免“九龍治水”。3.個(gè)人崗位責(zé)任：從“模糊履職”到“精準(zhǔn)盡責(zé)”駕駛員需嚴(yán)格執(zhí)行“三檢制度”（出車前、行車中、收車后檢查），導(dǎo)游需掌握基本急救技能與應(yīng)急處置流程，游客需簽署《安全告知確認(rèn)書》。通過(guò)“崗位說(shuō)明書+責(zé)任承諾書”，將安全責(zé)任具象化，如駕駛員違規(guī)超速將直接扣減績(jī)效，導(dǎo)游未提醒系安全帶需接受再培訓(xùn)。（二）全流程完善制度支撐1.安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)需制定《旅游運(yùn)輸安全管理手冊(cè)》，涵蓋車輛準(zhǔn)入（如旅游包車需安裝智能視頻監(jiān)控裝置）、駕駛員管理（如三年內(nèi)無(wú)重大事故記錄）、應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)、側(cè)翻等場(chǎng)景處置流程）等內(nèi)容。以“制度上墻+培訓(xùn)入心”確保全員知責(zé)、履責(zé)。2.隱患排查治理常態(tài)化建立“日排查、周研判、月總結(jié)”機(jī)制：駕駛員每日上報(bào)車輛隱患，企業(yè)每周分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)（如雨季道路滑坡風(fēng)險(xiǎn)），監(jiān)管部門每月通報(bào)行業(yè)隱患清單。對(duì)重大隱患實(shí)施“掛牌督辦”，如某景區(qū)觀光車制動(dòng)系統(tǒng)故障，需停業(yè)整改至隱患消除。3.應(yīng)急處置機(jī)制實(shí)戰(zhàn)化每年開(kāi)展“旅游運(yùn)輸應(yīng)急演練”（如車輛自燃、山體滑坡被困），檢驗(yàn)多部門協(xié)同能力。旅行社需與運(yùn)輸企業(yè)、景區(qū)建立“應(yīng)急通訊群”，遇突發(fā)情況可快速共享位置、調(diào)配救援力量，確保“30分鐘響應(yīng)、1小時(shí)處置”的實(shí)戰(zhàn)效能。（三）多維度強(qiáng)化監(jiān)督考核1.日常監(jiān)督：科技賦能精準(zhǔn)監(jiān)管運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”手段，如交通部門通過(guò)衛(wèi)星定位系統(tǒng)監(jiān)控旅游包車超速、偏離路線行為，文旅部門通過(guò)電子合同平臺(tái)核查運(yùn)輸協(xié)議合規(guī)性。對(duì)違規(guī)行為實(shí)施“線上預(yù)警+線下核查”，提升監(jiān)管效率。2.專項(xiàng)督查：聚焦風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)環(huán)節(jié)在節(jié)假日、旅游旺季開(kāi)展“旅游運(yùn)輸安全專項(xiàng)行動(dòng)”，重點(diǎn)檢查包車資質(zhì)、駕駛員疲勞駕駛、景區(qū)觀光車超載等問(wèn)題。2023年某省文旅廳聯(lián)合交通廳開(kāi)展“五一”專項(xiàng)督查，查處無(wú)證運(yùn)營(yíng)包車23輛，整改隱患127項(xiàng)，有效壓降事故風(fēng)險(xiǎn)。3.考核問(wèn)責(zé)：倒逼責(zé)任落實(shí)將旅游運(yùn)輸安全納入地方政府“平安建設(shè)”考核，對(duì)事故頻發(fā)地區(qū)實(shí)施“約談+掛牌督辦”。企業(yè)層面，對(duì)年度安全考核不達(dá)標(biāo)的運(yùn)輸企業(yè)，取消其旅游運(yùn)輸資質(zhì)；個(gè)人層面，對(duì)失職駕駛員實(shí)施“黑名單”管理，三年內(nèi)不得從事旅游運(yùn)輸。（四）智能化提升管理效能1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警智能化搭建“旅游運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)”，整合氣象、路況、客流數(shù)據(jù)，對(duì)暴雨、團(tuán)霧等極端天氣及景區(qū)擁堵路段提前預(yù)警。如某平臺(tái)通過(guò)AI算法預(yù)測(cè)某盤山公路次日有大霧，自動(dòng)推送預(yù)警信息至旅行社、運(yùn)輸企業(yè)，建議調(diào)整行程。2.車輛管理數(shù)字化運(yùn)輸企業(yè)安裝“智能車載終端”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)車速、胎壓、駕駛員狀態(tài)（如疲勞駕駛預(yù)警）。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)駕駛員（如頻繁急剎車、超速），開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)，2022年某客運(yùn)公司通過(guò)該系統(tǒng)使事故率下降40%。3.服務(wù)流程可視化旅行社通過(guò)“行程管理系統(tǒng)”向游客實(shí)時(shí)推送車輛信息（車牌號(hào)、駕駛員資質(zhì)）、安全提示，游客可通過(guò)小程序評(píng)價(jià)運(yùn)輸服務(wù)安全合規(guī)性，形成“企業(yè)自律+社會(huì)監(jiān)督”的良性循環(huán)。四、旅游運(yùn)輸安全管理責(zé)任制的保障機(jī)制（一）法律保障：完善制度供給推動(dòng)地方立法細(xì)化旅游運(yùn)輸安全責(zé)任，如明確“旅行社未審核運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)需承擔(dān)連帶責(zé)任”“游客違規(guī)攜帶危險(xiǎn)品乘車需擔(dān)責(zé)”等條款，填補(bǔ)法律空白。同時(shí)，修訂《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》，將旅游運(yùn)輸安全特殊要求（如包車線路備案、導(dǎo)游隨車監(jiān)管）納入規(guī)章，增強(qiáng)制度剛性。（二）文化培育：厚植安全理念開(kāi)展“旅游運(yùn)輸安全文化建設(shè)年”活動(dòng)，通過(guò)“安全知識(shí)競(jìng)賽”“最美駕駛員評(píng)選”等形式，培育“人人講安全、事事重安全”的行業(yè)氛圍。企業(yè)定期組織“安全家書”活動(dòng)，讓駕駛員家屬參與安全管理，以親情紐帶強(qiáng)化安全意識(shí)。（三）協(xié)同治理：凝聚社會(huì)合力建立“旅游運(yùn)輸安全聯(lián)盟”，吸納旅行社、運(yùn)輸企業(yè)、保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)參與，共享安全管理經(jīng)驗(yàn)、聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)。同時(shí)，暢通“____”“____”投訴渠道，鼓勵(lì)游客舉報(bào)違規(guī)運(yùn)輸行為，對(duì)查實(shí)的舉報(bào)