國家風景旅游規(guī)劃審查記錄冊評估模板一、適用范圍與核心應用場景本模板適用于各級文化和旅游主管部門、風景名勝區(qū)管理機構(gòu)、第三方旅游規(guī)劃咨詢機構(gòu)及科研團隊，對國家層面重點旅游規(guī)劃項目（含國家級風景名勝區(qū)、國家森林公園、國家濕地公園等）的規(guī)劃方案進行系統(tǒng)性審查與評估。具體應用場景包括：國家風景名勝區(qū)申報材料的合規(guī)性審查、景區(qū)升級改造規(guī)劃的可行性評估、跨區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃的生態(tài)影響評審，以及旅游規(guī)劃項目實施后的階段性成效復盤。通過標準化記錄與評估，保證規(guī)劃方案符合國家風景資源保護優(yōu)先、可持續(xù)發(fā)展及文化傳承的核心原則。二、標準化操作流程詳解（一）前期準備與資料整合明確審查依據(jù)：收集國家及地方現(xiàn)行法規(guī)（如《風景名勝區(qū)條例》《旅游法》《國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》）、行業(yè)標準（如《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》GB50298-1998）及相關(guān)政策文件，形成審查標準清單。梳理規(guī)劃資料：要求申報單位提交完整規(guī)劃材料，包括但不限于規(guī)劃文本、圖紙（區(qū)位圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃總平面圖、基礎(chǔ)設(shè)施布局圖）、專項研究報告（生態(tài)、文化、市場分析等）、公眾參與記錄及相關(guān)部門意見函。組建評估小組：根據(jù)規(guī)劃類型組建跨領(lǐng)域評估團隊，至少包含風景資源專家（教授/高級工程師）、生態(tài)保護專家、旅游規(guī)劃師、文化遺產(chǎn)保護專員及法律顧問，明確分工（如資料審核組、實地勘察組、綜合評審組）。（二）評估指標體系構(gòu)建依據(jù)“資源保護優(yōu)先、生態(tài)承載力約束、文化傳承彰顯、游客體驗優(yōu)化、社區(qū)利益共享”五大原則，構(gòu)建三級評估指標體系：一級指標：資源稟賦（30%）、生態(tài)保護（25%）、設(shè)施配套（20%）、文化傳承（15%）、管理效能（10%）。二級指標：如資源稟賦下設(shè)景觀獨特性、資源規(guī)模與完整性、科學文化價值等；生態(tài)保護下設(shè)生態(tài)敏感區(qū)保護措施、環(huán)境容量測算、生物多樣性保護方案等。評分標準：采用百分制，各二級指標對應1-5分量化標準（如“景觀獨特性”5分需具備世界級稀缺資源，3分需具備國家級典型資源）。（三）實地踏勘與數(shù)據(jù)核實踏勘路線規(guī)劃：根據(jù)規(guī)劃范圍覆蓋典型區(qū)域，優(yōu)先選擇生態(tài)敏感區(qū)、核心景觀區(qū)、設(shè)施集中區(qū)及社區(qū)交界區(qū)，保證樣本代表性?，F(xiàn)場核查要點：資源現(xiàn)狀：核對規(guī)劃中描述的資源類型、數(shù)量與實際是否一致（如古樹名木數(shù)量、水體水質(zhì)等級）；生態(tài)影響：檢查是否存在違規(guī)建設(shè)、植被破壞、水土流失等問題，記錄生態(tài)緩沖帶寬度、植被恢復措施落實情況；設(shè)施配套：核查游客中心、停車場、環(huán)保廁所等設(shè)施的位置、規(guī)模與規(guī)劃一致性，評估無障礙設(shè)施覆蓋率。訪談與記錄：訪談景區(qū)管理人員（主任/站長）、當?shù)鼐用翊?、商戶?jīng)營者，記錄對規(guī)劃方案的意見及實際需求（如交通接駁、就業(yè)帶動等）。（四）分項評估與問題梳理資料初審：評估小組分工審查規(guī)劃文本與圖紙，對照指標體系逐項打分，標注不符合項（如規(guī)劃未包含生態(tài)承載力計算、未明確文化遺產(chǎn)保護分區(qū)等）。綜合打分：匯總資料審核（40分）、實地踏勘（40分）、訪談反饋（20分）得分，計算總分并劃分等級（≥90分為優(yōu)秀，80-89分為良好，70-79分為合格，＜70分為需整改）。問題清單編制：對評估中發(fā)覺的問題分類整理，形成“問題-原因-整改建議”清單，示例：問題類型：生態(tài)保護；問題描述：規(guī)劃中濕地保護區(qū)內(nèi)未設(shè)置生態(tài)監(jiān)測點；原因：缺乏生態(tài)保護專項設(shè)計；整改建議：補充濕地生態(tài)監(jiān)測點位布局及監(jiān)測方案。（五）結(jié)論形成與反饋評審會議：組織評估小組召開評審會，匯報評估結(jié)果，重點說明規(guī)劃方案的合規(guī)性、科學性及可行性，形成書面評審意見。結(jié)果反饋：向申報單位出具《國家風景旅游規(guī)劃審查意見書》，明確評估結(jié)論、整改要求及時限（一般不超過30天），并抄送相關(guān)主管部門備案。歸檔管理：將審查資料（規(guī)劃文本、評估報告、會議紀要、問題清單、反饋意見等）整理成冊，編號存檔，保存期限不少于10年。三、核心模板表格設(shè)計表1：國家風景旅游規(guī)劃審查基本信息表項目名稱規(guī)劃類型□風景名勝區(qū)□森林公園□濕地公園□其他申報單位規(guī)劃范圍（km2）編制單位主要編制人員工程師、設(shè)計師評估日期年月日評估小組負責人教授提交材料清單□規(guī)劃文本□圖紙□專題報告□公眾參與記錄□其他意見函材料完整性□完整□不完整（缺失：表2：國家風景資源評估指標評分表一級指標權(quán)重二級指標評分標準（1-5分）得分備注（評分依據(jù)）資源稟賦30%景觀獨特性5分（世界級）3分（國家級）1分（地方級）如喀斯特地貌、世界文化遺產(chǎn)等資源規(guī)模與完整性5分（≥1000公頃）3分（500-1000公頃）1分（＜500公頃）核心景觀區(qū)占比≥60%生態(tài)保護25%生態(tài)敏感區(qū)保護5分（分區(qū)管控嚴格）3分（部分管控）1分（無管控）劃出一級保護區(qū)，禁止開發(fā)環(huán)境容量測算5分（科學測算并限流）3分（測算粗糙）1分（未測算）日最大承載量≤萬人次表3：審查問題與整改建議表問題類別問題描述整改建議責任單位整改期限設(shè)施配套游步道未采用無障礙設(shè)計，不符合《無障礙設(shè)計規(guī)范》增加1.2米寬輪椅通道，設(shè)置扶手及休息平臺設(shè)計院30天文化傳承規(guī)劃中民俗體驗項目未與當?shù)厣鐓^(qū)協(xié)商，可能引發(fā)文化商業(yè)化爭議補充社區(qū)參與方案，明確文化展示的真實性與保護措施文旅局45天表4：綜合評估結(jié)論表項目名稱總分評估等級主要優(yōu)勢存在問題結(jié)論意見風景名勝區(qū)規(guī)劃85良好生態(tài)保護分區(qū)明確，核心景觀資源稟賦突出游客中心選址與居民區(qū)沖突，未考慮社區(qū)交通疏導原則通過，需按整改意見修改后報主管部門審批四、使用過程中的關(guān)鍵注意事項評估依據(jù)標準化：嚴格以國家現(xiàn)行法規(guī)、行業(yè)標準及政策文件為唯一審查標準，避免主觀臆斷，保證評估結(jié)果權(quán)威性。多方參與保障公正：邀請當?shù)鼐用翊?、社區(qū)組織及獨立專家參與評審，保證規(guī)劃方案兼顧公共利益與專業(yè)要求。數(shù)據(jù)真實性核查：對申報單位提交的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（如游客量、資源規(guī)模）需通過實地測量、部門核實等方式交叉驗證，杜絕虛假材料。生態(tài)保護優(yōu)先原則：對涉及生態(tài)敏感區(qū)（如水源地、瀕危物種棲息地）的規(guī)劃內(nèi)容，需重點