一、行政行為的基本認(rèn)知：從生活場景到法學(xué)定義演講人01行政行為的基本認(rèn)知：從生活場景到法學(xué)定義02行政行為的分類解析：多維視角下的行為圖譜03行政行為的效力體系：從“作出”到“實現(xiàn)”的法律保障04行政行為的合法要件：判斷“有效”與“無效”的法律標(biāo)尺05行政行為的監(jiān)督與救濟：讓“違法者擔(dān)責(zé)，受損者獲償”目錄2025高中法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)行政行為課件作為從事中學(xué)法治教育十余年的教師，我常被學(xué)生問到：“每天上學(xué)路過的紅綠燈、校門口的小商店營業(yè)執(zhí)照、交警開的罰單，這些和‘行政行為’有關(guān)系嗎？”我的回答始終是：“不僅有關(guān)系，它們正是行政行為最鮮活的注腳。”今天，我們就從這些“身邊事”出發(fā)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政行為——這個連接政府與公民、貫穿社會治理全過程的法學(xué)核心概念。01行政行為的基本認(rèn)知：從生活場景到法學(xué)定義1生活中的行政行為：我們并不陌生的“治理痕跡”當(dāng)你清晨經(jīng)過早餐店，看到墻上懸掛的《食品經(jīng)營許可證》，這是市場監(jiān)管部門作出的“行政許可”；當(dāng)你發(fā)現(xiàn)校門口的流浪狗被動物防疫部門妥善安置，這是行政機關(guān)實施的“行政救助”；當(dāng)你在新聞里看到某景區(qū)因安全隱患被文旅局責(zé)令整改，這是典型的“行政處罰”。這些日常場景中，行政機關(guān)為實現(xiàn)公共管理目標(biāo)，運用行政職權(quán)作出的各類行為，都屬于行政行為的范疇。2法學(xué)視角的精準(zhǔn)定義：四要素框定核心內(nèi)涵根據(jù)《行政訴訟法》《行政處罰法》等法律的精神，行政行為可定義為：行政主體（包括行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織）在行使行政職權(quán)過程中，針對特定或不特定對象，設(shè)立、變更或終止行政法律關(guān)系的行為。這一定義包含四個核心要素：主體要素：必須是行政主體（如教育局、公安局），村委會、企業(yè)等非行政主體的行為不屬于行政行為；職權(quán)要素：須基于法定行政職權(quán)（如交警的交通管理權(quán)、市場監(jiān)管局的審批權(quán)），行政機關(guān)的民事行為（如采購辦公設(shè)備）不屬此類；對象要素：可針對特定人/事（如對某商戶的處罰）或不特定人/事（如發(fā)布“禁放煙花爆竹”的通告）；法律效果要素：會直接影響相對人的權(quán)利義務(wù)（如許可證賦予經(jīng)營資格、處罰決定科以罰款義務(wù)）。3學(xué)習(xí)行政行為的現(xiàn)實意義：理解“法治政府”的關(guān)鍵切口2023年《法治政府建設(shè)實施綱要》明確提出“堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，而行政行為正是行政執(zhí)法的具體載體。對高中生而言，學(xué)習(xí)行政行為不僅能幫助我們識別“哪些行為可以監(jiān)督”“自身權(quán)益受侵害時如何救濟”，更能培養(yǎng)“既尊重公權(quán)力、又善用私權(quán)利”的現(xiàn)代公民意識——這正是法治教育的核心目標(biāo)。02行政行為的分類解析：多維視角下的行為圖譜行政行為的分類解析：多維視角下的行為圖譜行政行為種類繁多，通過分類學(xué)習(xí)能更清晰把握其特征。我們從最常用的四種分類標(biāo)準(zhǔn)切入：1以對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)：抽象行政行為與具體行政行為這是行政法學(xué)最基礎(chǔ)的分類，也是司法實踐中判斷“是否可訴”的重要依據(jù)。抽象行政行為：針對不特定對象、可反復(fù)適用的規(guī)范性文件，如市政府發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范共享單車停放的通告》。其特點是“普遍約束力”，但不可直接提起行政訴訟（需通過附帶審查程序）。具體行政行為：針對特定對象、一次性適用的行為，如市場監(jiān)管局對某奶茶店“衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)”作出的《行政處罰決定書》。其特點是“直接處分權(quán)利義務(wù)”，可直接提起行政訴訟。教學(xué)小貼士：我曾讓學(xué)生分組觀察校園周邊，一組記錄“街道辦張貼的垃圾分類指引”（抽象行為），另一組記錄“城管對占道攤販的當(dāng)場處罰”（具體行為），通過對比加深理解。1以對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)：抽象行政行為與具體行政行為2.2以行政主體裁量權(quán)大小為標(biāo)準(zhǔn)：羈束行政行為與裁量行政行為行政機關(guān)并非“機械執(zhí)行者”，法律常賦予其一定自由空間，但需在合理范圍內(nèi)行使。羈束行政行為：法律明確規(guī)定了行為的條件、方式、幅度，行政主體無選擇余地。例如，根據(jù)《身份證法》，16周歲以上公民申請身份證必須在60日內(nèi)發(fā)放，公安機關(guān)無拖延權(quán)限。裁量行政行為：法律僅規(guī)定原則或幅度，行政主體可在范圍內(nèi)選擇。例如，《治安管理處罰法》規(guī)定“毆打他人可處5-10日拘留”，公安機關(guān)需根據(jù)情節(jié)輕重決定具體天數(shù)。案例延伸：2022年某縣交警對“違停10分鐘”的車主作出“扣3分罰200元”，而對“違停5分鐘且及時駛離”的車主僅口頭警告，這正是裁量權(quán)的合理運用。1以對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)：抽象行政行為與具體行政行為2.3以是否需要相對人申請為標(biāo)準(zhǔn)：依申請行政行為與依職權(quán)行政行為行政行為的啟動方式不同，體現(xiàn)了“服務(wù)型政府”與“管理型政府”的雙重屬性。依申請行政行為：需相對人主動提出申請才會實施，如辦理營業(yè)執(zhí)照、申請低保。這類行為強調(diào)“被動服務(wù)”，行政機關(guān)無申請則無作為義務(wù)（但不得拒絕合法申請）。依職權(quán)行政行為：行政主體無需申請即可主動實施，如環(huán)保部門對企業(yè)的污染排查、稅務(wù)機關(guān)的稅收征管。這類行為體現(xiàn)“主動管理”，行政機關(guān)若失職可能構(gòu)成“行政不作為”。4以行為內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)：秩序類、給付類、確認(rèn)類行政行為這一分類更貼近行政行為的功能差異：給付類：以提供公共服務(wù)為核心，如發(fā)放養(yǎng)老金、實施救災(zāi)物資分配；秩序類：以維護公共秩序為核心，如行政處罰（罰款、吊銷許可證）、行政強制（查封場所、扣押財物）；確認(rèn)類：以明確法律關(guān)系為核心，如不動產(chǎn)登記（確認(rèn)物權(quán)）、工傷認(rèn)定（確認(rèn)勞動關(guān)系中的傷害性質(zhì)）。03行政行為的效力體系：從“作出”到“實現(xiàn)”的法律保障行政行為的效力體系：從“作出”到“實現(xiàn)”的法律保障行政行為并非“一紙空文”，其效力是支撐行政管理權(quán)威的關(guān)鍵。理解效力體系，能幫助我們認(rèn)識“為何必須遵守行政行為”以及“在何種情況下可以拒絕”。1公定力：推定合法的“暫時權(quán)威”公定力是指行政行為一經(jīng)作出，即推定合法有效，任何組織或個人非經(jīng)法定程序不得否定其效力。例如，你對交警的罰款決定有異議，不能直接拒絕繳納，而需先繳納再申請行政復(fù)議或訴訟——這正是公定力的體現(xiàn)。公定力的存在，是為了維護行政管理的連續(xù)性和社會秩序的穩(wěn)定性，但它是“推定”而非“絕對”合法，若最終被確認(rèn)違法，可通過救濟程序撤銷。2確定力：不可隨意變更的“行為鎖定”確定力包括對行政主體的“自我拘束力”和對相對人的“不可爭力”。一方面，行政機關(guān)不得隨意撤銷或變更已生效的行政行為（如已發(fā)放的許可證，無法定理由不得收回）；另一方面，相對人超過復(fù)議或訴訟期限未提出異議，即喪失爭議權(quán)利（如對處罰決定3個月內(nèi)未起訴，后續(xù)不得再主張無效）。教學(xué)反思：曾有學(xué)生問：“如果行政機關(guān)自己發(fā)現(xiàn)行為違法，還能改嗎？”答案是：可以，但需遵循嚴(yán)格程序（如通過“行政自我糾錯”），且不得損害相對人的信賴?yán)妫ㄈ缫虺蜂N許可證導(dǎo)致商戶損失，需給予補償）。3拘束力：各方主體的“行為約束”拘束力是指行政行為內(nèi)容對行政主體、相對人及其他相關(guān)主體的約束效力。例如，《責(zé)令整改通知書》不僅要求企業(yè)在指定期限內(nèi)完成整改（對相對人的拘束），也要求行政機關(guān)在整改期限內(nèi)不得重復(fù)檢查（對行政主體的拘束），同時其他部門（如消防、環(huán)保）需配合監(jiān)督（對相關(guān)主體的拘束）。4執(zhí)行力：保障內(nèi)容實現(xiàn)的“強制后盾”當(dāng)相對人不履行行政行為確定的義務(wù)時，行政主體可依法強制履行。例如，對拒不繳納罰款的當(dāng)事人，行政機關(guān)可申請法院強制執(zhí)行（如凍結(jié)銀行賬戶）。但執(zhí)行力的行使必須滿足兩個條件：一是行政行為已生效且未被撤銷；二是相對人無正當(dāng)理由拒不履行。04行政行為的合法要件：判斷“有效”與“無效”的法律標(biāo)尺行政行為的合法要件：判斷“有效”與“無效”的法律標(biāo)尺并非所有行政行為都合法有效。2021年最高人民法院發(fā)布的行政審判典型案例中，約15%的案件因行政行為違法被撤銷。掌握合法要件，既能幫助我們識別“問題行政行為”，也能為后續(xù)救濟提供依據(jù)。1主體合法：“有權(quán)者才能作為”行政行為必須由具有法定職權(quán)的主體作出。例如，街道辦無權(quán)作出行政拘留決定（該職權(quán)專屬公安機關(guān)），學(xué)校（非行政主體）無權(quán)對學(xué)生家長作出“限制出境”的決定。實踐中需注意“授權(quán)”與“委托”的區(qū)別：法律、法規(guī)授權(quán)的組織（如公立高校的學(xué)位授予權(quán)）可獨立作出行政行為；受委托的組織（如社區(qū)受民政局委托代收低保材料）需以委托機關(guān)名義作出，法律責(zé)任由委托機關(guān)承擔(dān)。2權(quán)限合法：“越界即為違法”行政主體需在法定職權(quán)范圍內(nèi)行為，包括地域權(quán)限、事務(wù)權(quán)限和層級權(quán)限。例如，縣市場監(jiān)管局只能在本縣范圍內(nèi)行使職權(quán)（地域限制），不能對醫(yī)療糾紛作出處理（事務(wù)限制）；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)作出“關(guān)閉企業(yè)”的決定（層級限制，該權(quán)限屬于縣級以上政府）。2020年某鎮(zhèn)政府因越權(quán)強拆企業(yè)被法院判決確認(rèn)違法，正是典型的“權(quán)限違法”。3內(nèi)容合法：“目的正當(dāng)且明確”行政行為的內(nèi)容需符合法律規(guī)定，且明確、具體、可行。目的正當(dāng)：不得濫用職權(quán)（如為報復(fù)某商戶，以“衛(wèi)生檢查”為名頻繁滋擾）；內(nèi)容明確：處罰決定需寫明違法事實、依據(jù)、救濟途徑（如“因未戴頭盔，根據(jù)《道路交通安全法》第51條，罰款50元，可在60日內(nèi)向區(qū)政府申請復(fù)議”）；合理可行：責(zé)令整改的期限需符合實際（如要求“3日內(nèi)完成1000平方米的消防改造”顯然不合理）。4程序合法：“正義需以可見方式實現(xiàn)”程序是行政行為的“生命線”。2023年《行政處罰法》修訂重點強化了程序要求，常見的程序要件包括：告知義務(wù)：作出處罰前需告知違法事實、理由、依據(jù)及陳述申辯權(quán)；回避制度：執(zhí)法人員與案件有利害關(guān)系需主動回避；聽證程序：對較大數(shù)額罰款、吊銷許可證等較重處罰，需應(yīng)相對人申請組織聽證；送達(dá)程序：行政文書需依法送達(dá)（如直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)）。真實案例：2022年某城管在未出示執(zhí)法證件、未告知處罰理由的情況下，當(dāng)場沒收流動攤販的三輪車，法院以“違反法定程序”為由判決撤銷該處罰。這個案例深刻說明：“程序違法”同樣會導(dǎo)致行政行為無效。5形式合法：“法定形式不可缺”行政行為需符合法定形式要求，常見形式包括書面決定（如許可證、處罰決定書）、口頭決定（僅適用于簡易程序，如交警當(dāng)場糾正輕微交通違法）、電子文書（如通過政務(wù)平臺發(fā)送的行政通知）。例如，行政拘留必須出具書面《行政處罰決定書》，僅口頭告知無效；行政許可必須頒發(fā)加蓋公章的許可證件，僅口頭允諾不產(chǎn)生法律效力。05行政行為的監(jiān)督與救濟：讓“違法者擔(dān)責(zé)，受損者獲償”行政行為的監(jiān)督與救濟：讓“違法者擔(dān)責(zé)，受損者獲償”“有權(quán)力必有監(jiān)督，有損害必有救濟”。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)行政行為違法或自身權(quán)益受侵害時，可通過以下途徑尋求救濟：1內(nèi)部監(jiān)督：行政系統(tǒng)的“自我糾錯”行政復(fù)議：向作出行政行為的上一級行政機關(guān)或本級政府申請復(fù)議（如對區(qū)公安分局的處罰不服，可向市公安局或區(qū)政府申請）。復(fù)議機關(guān)需在60日內(nèi)作出決定，可撤銷、變更或確認(rèn)原行為違法。行政監(jiān)察：通過紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對行政機關(guān)及其工作人員的違法違紀(jì)行為進行監(jiān)督（如舉報某公務(wù)員濫用職權(quán)）。2外部監(jiān)督：司法與社會的“多元制約”行政訴訟：向法院提起“民告官”訴訟（如對復(fù)議結(jié)果仍不服，或直接對具體行政行為起訴）。法院會對行政行為的合法性進行審查，可判決撤銷、變更或責(zé)令重做。2022年全國法院受理行政案件29.5萬件，其中12%的案件以“行政機關(guān)敗訴”結(jié)案，體現(xiàn)了司法監(jiān)督的實效。社會監(jiān)督：通過人大代表建議、政協(xié)委員提案、新聞媒體曝光、12345市民熱線等渠道反映問題（如通過“隨手拍”APP舉報違法行政行為）。3救濟的意義：構(gòu)建“雙向信任”的法治生態(tài)對公民而言，救濟是維護自身權(quán)益的“法律武器”；對行政機關(guān)而言，監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法的“外在壓力”。正如我在課堂上常說的：“真正的法治社會，不是沒有違法行政行為，而是違法者能被及時糾正，受損者能得到有效救濟——這才是‘政府與公民’的良性互動?！苯Y(jié)語：在觀察與思考中成長為“法治參與者”回顧今天的學(xué)習(xí)，我們從“早餐店的許可證”出發(fā)，揭開了行政行為的神秘面紗：它是行政機關(guān)管理社會的“工具”，是連接公權(quán)力與私權(quán)利的“橋