（一）市場不是萬能的：市場機制的天然局限演講人01市場不是萬能的：市場機制的天然局限02政府的“責任清單”：彌補市場失靈的四大職能03歷史的坐標：政府職能的轉變軌跡04新時代的實踐：政府作用的“三個維度”05把握“度”的藝術：避免“越位”與“缺位”06提升“智”的能力：數字化時代的治理創(chuàng)新07堅守“民”的立場：以人民為中心的價值導向目錄2025高中經濟學常識更好發(fā)揮政府作用課件各位同學：今天我們要共同探討的主題是“更好發(fā)揮政府作用”。作為高中經濟學常識的重要內容，這一主題不僅關聯著我們日常生活中的“柴米油鹽”，更與國家經濟發(fā)展的大局緊密相連。記得去年寒假我參與社區(qū)經濟政策宣傳時，一位阿姨問我：“超市里的菜價漲了，政府為啥不直接定個價？”這個問題讓我意識到，理解“政府如何發(fā)揮作用”，既是經濟學的核心命題，也是我們觀察社會、參與公共生活的重要視角。接下來，我們將從理論到實踐、從歷史到現實，逐步揭開這一問題的答案。一、為什么需要政府發(fā)揮作用？——從“市場失靈”到“政府職能”的理論邏輯要理解“更好發(fā)揮政府作用”，首先需要明確一個前提：現代經濟運行中，市場與政府是“雙輪驅動”的關系。但為何不能僅靠市場？這就需要從“市場失靈”的理論說起。01市場不是萬能的：市場機制的天然局限市場不是萬能的：市場機制的天然局限經濟學中有句名言：“市場是看不見的手，但這只手也有摸不到的地方?！苯Y合我們學過的“價格機制”“競爭機制”，市場在資源配置中確實能高效實現“優(yōu)勝劣汰”，但以下四類場景中，市場會“失靈”：公共產品供給不足公共產品具有“非競爭性”（一人使用不影響他人）和“非排他性”（無法阻止他人使用）的特點。比如城市路燈、國防安全、基礎科學研究——如果完全由市場提供，企業(yè)會因“搭便車”現象（不付費者也能受益）不愿投入，最終導致供給短缺。我曾在農村調研時發(fā)現，偏遠地區(qū)的村道照明長期依賴政府補貼，正是因為私人企業(yè)缺乏投資動力。外部性問題難以調節(jié)外部性指經濟行為對第三方產生的非市場化影響，分為“正外部性”（如企業(yè)研發(fā)新技術帶動行業(yè)進步）和“負外部性”（如工廠排污污染環(huán)境）。市場機制下，企業(yè)只會考慮自身成本收益，不會主動承擔負外部性成本（如治理污染）或獲取正外部性收益（如研發(fā)獎勵）。例如，某化工企業(yè)為降低成本直接排放污水，周邊居民的健康損失不會計入企業(yè)成本，這就需要政府通過稅收（對污染征稅）或補貼（對研發(fā)補貼）來“校正”。公共產品供給不足信息不對稱引發(fā)市場扭曲在醫(yī)療、教育、金融等領域，交易雙方的信息掌握程度差異巨大。比如，患者難以判斷藥品真實療效，消費者難以識別食品添加劑是否超標，投資者難以評估企業(yè)財務數據真?zhèn)巍＿@種情況下，市場可能出現“劣幣驅逐良幣”——劣質商品因成本低反而擠占優(yōu)質商品市場（如假奶粉事件）。此時，政府的信息監(jiān)管（如強制信息披露）、質量認證（如“綠色食品”標識）就顯得尤為關鍵。壟斷導致效率損失市場競爭的結果可能走向壟斷：企業(yè)通過技術壁壘、資本優(yōu)勢或行政保護形成市場支配地位后，會通過抬高價格、降低質量獲取超額利潤，損害消費者利益。例如，某互聯網平臺利用市場份額限制商家“二選一”，本質上就是壟斷行為。這需要政府通過《反壟斷法》進行規(guī)制，如2021年我國對某電商平臺的反壟斷處罰，就是為了恢復市場公平競爭。02政府的“責任清單”：彌補市場失靈的四大職能政府的“責任清單”：彌補市場失靈的四大職能針對市場失靈，政府需要承擔以下經濟職能，這些職能共同構成了“更好發(fā)揮政府作用”的制度基礎：宏觀調控：通過財政政策（如稅收、政府支出）和貨幣政策（如利率、存款準備金率）調節(jié)總需求與總供給，實現經濟平穩(wěn)運行。例如，2023年面對經濟下行壓力，我國實施大規(guī)模增值稅留抵退稅（全年退稅額超2.4萬億元），直接為企業(yè)注入現金流，就是典型的財政政策工具。市場監(jiān)管：制定并執(zhí)行市場規(guī)則，維護公平競爭秩序。從“舌尖上的安全”（如市場監(jiān)管總局每年抽檢150萬批次食品）到“線上交易的規(guī)范”（如《網絡交易監(jiān)督管理辦法》約束直播帶貨），政府通過法律、行政手段確保市場“活而不亂”。政府的“責任清單”：彌補市場失靈的四大職能公共服務：提供市場無法有效供給的公共產品和服務。從“村村通公路”到“縣域醫(yī)共體建設”，從“義務教育階段免學雜費”到“公共圖書館免費開放”，這些都是政府履行公共服務職能的具體體現。我老家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，正是通過政府投入升級了CT設備、培訓了醫(yī)護人員，才讓村民不用再跑百公里外的大醫(yī)院看病。社會管理：調節(jié)收入分配、促進社會公平。例如，個人所得稅的“累進稅率”（收入越高稅率越高）、社會保障體系的“托底功能”（低保、養(yǎng)老、醫(yī)保），以及鄉(xiāng)村振興中的“轉移支付”（中央財政每年超1.6萬億元支持脫貧地區(qū)），都是政府通過再分配縮小貧富差距的重要手段。我國政府如何發(fā)揮作用？——從“計劃”到“市場”的實踐探索理論的生命力在于實踐。我國自1978年改革開放以來，對“政府與市場關系”的認識不斷深化，走出了一條具有中國特色的道路。這一過程，既是理論創(chuàng)新的過程，也是民生改善的過程。03歷史的坐標：政府職能的轉變軌跡歷史的坐標：政府職能的轉變軌跡計劃經濟時期（1949-1978）：政府“包攬一切”，通過指令性計劃配置資源。這種模式在工業(yè)化初期（如“一五”計劃建成156個重點項目）發(fā)揮了集中力量辦大事的優(yōu)勢，但也因“管得太死”導致效率低下——企業(yè)生產什么、生產多少都由政府決定，缺乏自主創(chuàng)新動力，最終難以滿足人民日益增長的多樣化需求。轉軌時期（1978-2013）：從“計劃經濟為主、市場調節(jié)為輔”到“社會主義市場經濟體制”的確立。1984年《中共中央關于經濟體制改革的決定》提出“有計劃的商品經濟”，1992年十四大明確“建立社會主義市場經濟體制”，政府開始“放權”：減少指令性計劃，允許個體經濟、私營經濟發(fā)展，逐步放開價格管制（如1988年“價格闖關”后，95%以上的商品價格由市場決定）。歷史的坐標：政府職能的轉變軌跡新時代（2013年至今）：明確“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。2013年十八屆三中全會的這一論斷，標志著我們對政府與市場關系的認識達到新高度——市場的“決定性作用”意味著政府不能再“越位”（如直接干預企業(yè)生產），但“更好發(fā)揮作用”要求政府必須“補位”（如加強公共服務、推動創(chuàng)新）。04新時代的實踐：政府作用的“三個維度”新時代的實踐：政府作用的“三個維度”當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，政府作用的重點也轉向“推動創(chuàng)新、促進協調、保障公平”：創(chuàng)新驅動：政府如何“搭臺”？科技創(chuàng)新具有高投入、長周期、高風險的特點，僅靠企業(yè)難以突破“卡脖子”技術。政府通過“新型舉國體制”集中力量攻關：基礎研究投入：2022年我國基礎研究經費占研發(fā)經費比重首次突破6%（達1951億元），重點支持量子計算、腦科學等前沿領域；產業(yè)政策引導：“十四五”規(guī)劃明確培育集成電路、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，通過稅收優(yōu)惠（如高新技術企業(yè)減按15%稅率征稅）、專項基金（如國家中小企業(yè)發(fā)展基金）降低企業(yè)創(chuàng)新成本；創(chuàng)新生態(tài)營造：建立國家實驗室體系、推進“揭榜掛帥”制度（誰有能力誰來攻關），例如2023年“探月工程四期”面向全球科研機構招標，激發(fā)創(chuàng)新活力。協調發(fā)展：政府如何“破局”？創(chuàng)新驅動：政府如何“搭臺”？我國幅員遼闊，區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)間發(fā)展不平衡問題突出，政府通過“頂層設計+精準施策”推動協調：區(qū)域協調：從“西部大開發(fā)”到“成渝地區(qū)雙城經濟圈”，從“東北全面振興”到“長三角一體化”，中央財政轉移支付向欠發(fā)達地區(qū)傾斜（2023年中央對地方轉移支付超10萬億元）；城鄉(xiāng)融合：實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，通過“萬企興萬村”行動引導資本下鄉(xiāng)，建設“四好農村路”（全國農村公路總里程達453萬公里），推動“快遞進村”（覆蓋率超90%），縮小城鄉(xiāng)“數字鴻溝”；產業(yè)協調：淘汰落后產能（如鋼鐵行業(yè)化解過剩產能1.5億噸）、支持傳統產業(yè)數字化轉型（如“智能制造2025”推動企業(yè)“上云用數賦智”），同時抑制“脫實向虛”（加強金融監(jiān)管，防止資本過度流入房地產）。創(chuàng)新驅動：政府如何“搭臺”？公平正義：政府如何“兜底”？共同富裕是社會主義的本質要求，政府通過“三次分配”體系構建公平底線：初次分配（市場）：完善最低工資標準（2023年多省份上調最低工資，上海達2690元/月）、推動工資集體協商，保障勞動者權益；再分配（政府）：提高個人所得稅起征點（5000元/月）、擴大專項附加扣除（子女教育、房貸利息等），2022年全國基本養(yǎng)老保險覆蓋10.5億人，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人；第三次分配（社會）：鼓勵慈善捐贈（2022年全國慈善捐贈總額超1500億元），設立“鄉(xiāng)村振興慈善信托”，引導先富群體回報社會。創(chuàng)新驅動：政府如何“搭臺”？三、新時代如何“更好”發(fā)揮政府作用？——從“有效”到“有為”的升級路徑站在2025年的時間節(jié)點，面對百年變局與世紀疫情交織、經濟轉型升級壓力加大的復雜環(huán)境，“更好發(fā)揮政府作用”需要實現從“有沒有”到“好不好”、從“被動補位”到“主動引領”的轉變。05把握“度”的藝術：避免“越位”與“缺位”把握“度”的藝術：避免“越位”與“缺位”政府作用的“邊界”在哪里？關鍵是處理好“三個關系”：與市場的關系：市場能有效調節(jié)的，政府不干預；市場調節(jié)有缺陷的，政府及時補位。例如，商品房價格主要由市場決定，但保障房（公租房、共有產權房）必須由政府主導供給，2023年全國新開工保障性住房200萬套，就是對“住有所居”的直接回應。與企業(yè)的關系：政府要做“服務員”而非“指揮官”。近年來推行的“放管服”改革（簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務）就是典型——全國統一的“一網通辦”平臺讓企業(yè)開辦時間壓縮至4個工作日內，“雙隨機、一公開”監(jiān)管（隨機抽查、隨機查人、結果公開）減少對企業(yè)的隨意檢查，“政策計算器”（自動匹配企業(yè)可享受的補貼）讓惠企政策“精準滴灌”。與社會的關系：引導社會力量參與治理。例如，在基層社區(qū)，政府通過“購買服務”支持社會組織提供養(yǎng)老、托育服務；在環(huán)境治理中，推行“河長制”“林長制”，將政府監(jiān)管與群眾監(jiān)督結合（如“12369”環(huán)保舉報熱線2022年受理群眾舉報44萬件）。06提升“智”的能力：數字化時代的治理創(chuàng)新提升“智”的能力：數字化時代的治理創(chuàng)新數字技術正在重塑政府治理模式，“更好發(fā)揮政府作用”需要插上“數字翅膀”：數據賦能決策：通過大數據分析經濟運行態(tài)勢（如增值稅發(fā)票數據反映企業(yè)活躍度）、預測市場波動（如農產品價格預警系統），實現政策“精準畫像”。例如，2023年某地政府通過分析外賣平臺訂單數據，發(fā)現夜間消費增長20%，隨即出臺“夜經濟”扶持政策，發(fā)放夜間消費券，帶動就業(yè)超5萬人。平臺優(yōu)化服務：“互聯網+政務服務”讓“群眾少跑腿、數據多跑路”。全國一體化政務服務平臺已接入102個國務院部門、31個省份的政務服務系統，實現8000余項高頻事項“跨省通辦”，比如異地就醫(yī)備案“掌上辦”、電子身份證“全國通用”，這些都讓政府服務更高效、更溫暖。提升“智”的能力：數字化時代的治理創(chuàng)新監(jiān)管科技升級：針對新型經濟形態(tài)（如直播電商、共享經濟），政府運用區(qū)塊鏈（存證溯源）、人工智能（算法監(jiān)管）等技術提升監(jiān)管效能。例如，某平臺通過“算法黑箱”操縱搜索結果，市場監(jiān)管部門利用AI識別技術鎖定證據，最終處以罰款，既保護了消費者，也維護了公平競爭。07堅守“民”的立場：以人民為中心的價值導向堅守“民”的立場：以人民為中心的價值導向政府作用發(fā)揮得好不好，最終要看是否增進了人民福祉。無論是“老舊小區(qū)改造”（2023年改造5.3萬個小區(qū)，惠及865萬戶），還是“雙減”政策（減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔），抑或是“醫(yī)保談判”（2022年談判藥品平均降價60.1%，抗癌藥“天價”變“平民價”），背后都是“以人民為中心”的執(zhí)政理念。記得去年參與“政府開放日”活動時，一位社區(qū)工作者說：“我們每天處理的‘小事’——路燈壞了、垃圾清運不及時，對居民來說都是‘大事’?！边@讓我深刻理解：“更好發(fā)揮政府作用”不僅是宏觀經濟的命題，更是每一個人觸手可及的“民生溫度”。結語：在“有效市場”與“有為政府”中把握中國經濟的“密碼”同學們，今天我們從“市場失靈”的理論邏輯出發(fā)，梳理了政府作用的四大職能；沿著改革開放的實踐軌跡，見證了政府職能從“包攬一切”到“更好發(fā)揮作用”的轉變；面向2025年的新征程，探討了政府如何在“度”“智”“民”三個維度實現升級。堅守“民”的立場：以人民為中心的價值導向歸結起來，“更好發(fā)揮政府作用”的核心在于：在社會主義市場經濟中，政府既不是“萬能的手”，