工會經(jīng)費使用監(jiān)督與管理手冊一、引言工會經(jīng)費是工會組織開展職工服務(wù)、推動民主管理、促進勞動關(guān)系和諧的核心物質(zhì)保障。規(guī)范經(jīng)費使用的監(jiān)督與管理，既是貫徹《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》的法定要求，也是維護職工權(quán)益、提升工會工作質(zhì)效的現(xiàn)實需要。本手冊結(jié)合工會經(jīng)費管理實踐，從使用范圍、監(jiān)督機制、管理流程等維度提供實操指引，助力各級工會依法依規(guī)管好用好經(jīng)費。二、總則（一）目的與依據(jù)為強化工會經(jīng)費使用的規(guī)范性、透明度與安全性，依據(jù)《中華人民共和國工會法》《中國工會章程》《工會經(jīng)費使用管理辦法》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合工會工作實際制定本手冊。（二）適用范圍本手冊適用于各級工會組織（含基層工會、產(chǎn)業(yè)工會、地方總工會）的經(jīng)費使用、監(jiān)督與管理工作。（三）基本原則1.依法依規(guī)：經(jīng)費使用嚴格遵守法律法規(guī)、工會章程及財務(wù)制度，杜絕違規(guī)支出。2.服務(wù)職工：經(jīng)費投向聚焦職工需求，優(yōu)先保障職工教育、維權(quán)幫扶、文體活動等服務(wù)類支出。3.民主公開：經(jīng)費收支情況定期向職工代表大會或會員大會公示，接受職工監(jiān)督。4.節(jié)約高效：堅持厲行節(jié)約，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)費使用效益。三、經(jīng)費使用范圍與標準工會經(jīng)費支出需嚴格限定于《工會經(jīng)費使用管理辦法》規(guī)定的范圍，嚴禁用于非工會活動或個人福利（如請客送禮、公款旅游等）。具體支出類別及標準如下：（一）職工活動支出1.職工教育支出：用于職工技能培訓、業(yè)務(wù)講座、知識競賽等活動。培訓費用：單次培訓人均支出不超過500元（含師資費、資料費、場地費等），師資費參照當?shù)刎斦块T規(guī)定執(zhí)行。圖書購置：優(yōu)先補充職工書屋，單冊價格不超過100元，年度圖書支出不超過年度職工活動經(jīng)費的30%。2.文體活動支出：用于職工運動會、文藝匯演、興趣小組等文體活動?；顒悠鞑馁徶茫簡蝺r不超過2000元的器材可直接列支，超過標準的需納入固定資產(chǎn)管理?；顒咏?jīng)費：單次文體活動人均支出不超過300元（含場地租賃、道具制作、獎品購置等）。3.宣傳活動支出：用于工會宣傳陣地建設(shè)、主題宣傳活動等。宣傳物料制作：橫幅、海報等單次支出不超過2000元，宣傳視頻制作（含外包）單次不超過3000元。（二）維權(quán)支出1.法律援助支出：用于職工法律咨詢、勞動仲裁代理、訴訟援助等。律師服務(wù)費：按服務(wù)事項協(xié)商確定，單次法律援助支出原則上不超過年度維權(quán)經(jīng)費的10%（重大案件可報上級工會審批）。2.困難職工幫扶支出：用于節(jié)日慰問、臨時困難救助等。節(jié)日慰問品：年度人均慰問標準不超過2000元（分春節(jié)、中秋等傳統(tǒng)節(jié)日發(fā)放，每次不超過1000元）。臨時救助：單次救助金額不超過3000元，需附職工困難證明及工會委員會審議記錄。（三）業(yè)務(wù)支出1.工會培訓支出：用于工會干部培訓、業(yè)務(wù)研討等。培訓費用：參照職工教育支出標準執(zhí)行，年度培訓支出不超過年度經(jīng)費總額的20%。2.會議支出：用于工會會員大會、委員會會議等。會議費：單次會議人均支出不超過400元（含場地、資料、餐費等，餐費標準不超過100元/人/餐）。（四）行政支出1.辦公經(jīng)費：用于工會日常辦公、水電費、物業(yè)費等。辦公用品購置：單次支出不超過3000元，需附采購清單及驗收記錄。2.差旅支出：工會干部因公出差的交通費、住宿費等。交通費：按職級乘坐相應(yīng)交通工具（如省部級干部可乘飛機頭等艙，科級及以下乘經(jīng)濟艙），市內(nèi)交通實報實銷。住宿費：按當?shù)刎斦块T公布的差旅住宿費標準執(zhí)行（如省會城市不超過400元/天/人）。四、監(jiān)督機制構(gòu)建（一）內(nèi)部監(jiān)督1.經(jīng)費審查委員會（經(jīng)審會）監(jiān)督經(jīng)審會每半年對經(jīng)費收支進行專項審計，重點核查支出合規(guī)性、票據(jù)真實性、審批流程完整性。審計結(jié)果需向工會委員會報告，并在職工代表大會上公示。2.工會委員會監(jiān)督工會主席對經(jīng)費支出“一支筆”審批，大額支出（如超過年度經(jīng)費總額的5%）需經(jīng)工會委員會集體審議。同時建立經(jīng)費使用臺賬，每月核對收支明細，確保賬實相符。（二）外部監(jiān)督1.上級工會監(jiān)督：上級工會定期對下級工會經(jīng)費管理進行抽查，對違規(guī)行為責令整改并通報。2.職工監(jiān)督：經(jīng)費收支情況每季度在工會公示欄或線上平臺公開，職工可通過“意見箱”“監(jiān)督熱線”反饋問題。3.審計、財政部門監(jiān)督：接受審計機關(guān)的專項審計及財政部門的財務(wù)檢查，配合提供經(jīng)費管理資料。（三）監(jiān)督方式1.日常檢查：財務(wù)人員每月核查支出票據(jù)，重點關(guān)注“超范圍支出”“虛假票據(jù)”等風險點。2.專項審計：針對職工活動、維權(quán)幫扶等重點支出領(lǐng)域，每年開展1-2次專項審計。3.舉報處理：對職工舉報的經(jīng)費違規(guī)問題，3個工作日內(nèi)啟動核查，15個工作日內(nèi)反饋結(jié)果。五、管理流程規(guī)范（一）預(yù)算管理1.預(yù)算編制：每年末由工會財務(wù)人員結(jié)合下年度工作計劃，編制經(jīng)費預(yù)算（含收入、支出明細），經(jīng)工會委員會審議后報上級工會備案。2.預(yù)算執(zhí)行：嚴格按預(yù)算項目支出，確需調(diào)整的（如支出超預(yù)算10%以上），需重新報工會委員會審議。（二）支出審批1.分級審批：單筆支出≤2000元：工會主席審批；2000元＜單筆支出≤3000元：工會委員會審議后由主席審批；單筆支出＞3000元：報上級工會審批。2.審批要件：支出申請需附“支出事由說明”“費用預(yù)算單”（大額支出需附合同或方案）。（三）報銷流程1.票據(jù)要求：發(fā)票需為正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，注明“工會經(jīng)費”用途，開票日期、金額、項目等要素完整。自制憑證（如困難補助發(fā)放表）需有收款人簽字、工會主席審批。2.報銷步驟：經(jīng)辦人填寫《工會經(jīng)費報銷單》，附票據(jù)及相關(guān)證明材料；財務(wù)人員初審（票據(jù)合規(guī)性、金額準確性）；工會主席或授權(quán)人終審；財務(wù)付款（對公轉(zhuǎn)賬優(yōu)先，確需現(xiàn)金支付的需附收款人身份證復(fù)印件）。（四）臺賬管理建立《工會經(jīng)費使用臺賬》，記錄以下信息：支出日期、項目名稱、金額、審批人、收款人、票據(jù)編號；每季度末與銀行對賬單核對，確保資金流向清晰可追溯。六、風險防控與問題處置（一）風險點識別1.支出違規(guī)：超范圍支出（如用于行政辦公、個人消費）、超標準支出（如違規(guī)發(fā)放福利）。2.票據(jù)造假：使用虛假發(fā)票、陰陽發(fā)票套取經(jīng)費。3.審批失控：越權(quán)審批、“一支筆”審批流于形式。（二）防控措施1.制度約束：定期組織工會干部學習《工會經(jīng)費使用管理辦法》，明確禁止性規(guī)定。2.技術(shù)防控：推行“線上報銷系統(tǒng)”，實現(xiàn)票據(jù)掃描、審批留痕、數(shù)據(jù)統(tǒng)計自動化。3.責任到人：明確財務(wù)人員、工會主席、經(jīng)審會成員的管理責任，簽訂《經(jīng)費管理責任書》。（三）問題處置1.違規(guī)整改：發(fā)現(xiàn)違規(guī)支出的，立即停止支付，責令經(jīng)辦人追回資金，調(diào)整賬目。2.責任追究：對違規(guī)責任人進行批評教育、扣減績效，情節(jié)嚴重的移交上級工會或紀檢部門處理。3.案例警示：定期通報經(jīng)費管理典型案例，開展警示教育。七、附則1.本手冊由XX工會（或“各級工會根據(jù)實際修訂”）負責解釋，自發(fā)布之日起施行。2.