中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)大宗商品資源配

置樞紐建設方案

為全面實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，支持中國（浙江）自

由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱浙江自貿(mào)試驗區(qū)）建設大宗商品資源配

置樞紐，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨

的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基

調(diào)，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力

推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高

水平安全，以制度創(chuàng)新為核心，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，

持續(xù)推動大宗商品投資貿(mào)易自由化便利化，有效發(fā)揮浙江自貿(mào)試

驗區(qū)的改革開放綜合試驗平臺作用，全面提升大宗商品資源配置

能力。

大宗商品資源配置樞紐建設以浙江自貿(mào)試驗區(qū)舟山離島片

區(qū)、舟山島北部片區(qū)、舟山島南部片區(qū)為基礎，統(tǒng)籌寧波片區(qū)，

加強區(qū)內(nèi)區(qū)外聯(lián)動。力爭到2030年，圍繞大宗商品全產(chǎn)業(yè)鏈，建

設一批大宗商品特色功能島，儲運規(guī)模穩(wěn)步擴大，精深加工鏈條

不斷延伸，貿(mào)易交易生態(tài)趨于完善，海事服務國際市場競爭力日

益增強，糧食、能源資源等大宗商品資源配置能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應

鏈保障能力顯著提升，初步建成功能完備的大宗商品儲運、加工、

海事服務基地和貿(mào)易、交易中心，打造具有區(qū)域競爭力和國際影

響力的大宗商品資源配置樞紐。

二、建設國際大宗商品儲運基地

（一）完善大宗商品儲運基礎設施。統(tǒng)籌舟山海域海島資源,

保障重大項目建設需求，加快大宗商品儲運基礎設施建設。推進

分層設立土地使用權(quán)，在不改變地表原有地類和使用現(xiàn)狀的前提

下，探索設立地下空間建設用地使用權(quán)，加快構(gòu)建區(qū)內(nèi)原油、天

然氣、成品油管網(wǎng)體系，加快建設魚山至寧波化工品管道。研究

滬舟甬通道等交通配套設施前期工作。鼓勵政策性、開發(fā)性金融

機構(gòu)根據(jù)職能定位和業(yè)務范圍加大信貸投放力度，商業(yè)性金融機

構(gòu)增加信貸資源配置，支持大宗商品儲運和相關重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵金融機構(gòu)通過股權(quán)投資、債券、私募基金、保險資管產(chǎn)品等

多種方式，依法合規(guī)為大宗商品儲運基礎設施建設提供長期穩(wěn)定

的資金支持。支持符合條件的大宗商品儲運重點項目發(fā)行基礎設

施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二）健全大宗商品儲備體制機制。支持創(chuàng)新構(gòu)建靈活高效

的儲備運行管理機制，發(fā)揮好儲備的應急和調(diào)節(jié)能力。

（三）構(gòu)建國際化大宗商品企業(yè)商業(yè)儲備體系。吸引相關企

業(yè)到浙江自貿(mào)試驗區(qū)開展商業(yè)儲備。加強保稅商品登記系統(tǒng)建設,

支持利用儲存在海關保稅監(jiān)管場所的大宗商品開展倉單融資、交

易業(yè)務。允許符合條件的企業(yè)按照行政許可程序申請調(diào)整保稅倉、

出口監(jiān)管倉、內(nèi)貿(mào)倉屬性。

三、建設國際大宗商品加工基地

（四）推動石化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。加快推進浙江寧波石化

產(chǎn)業(yè)基地和舟山拓展區(qū)建設，延伸發(fā)展高端化學品和化工新材料

等中下游產(chǎn)業(yè)。對新建項目依法實施煤炭減量替代，優(yōu)先使用非

化石能源和天然氣滿足新增用能需求。堅決遏制高耗能高排放項

目盲目發(fā)展，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。

（五）加快拓展鐵礦石中下游產(chǎn)業(yè)鏈。延伸發(fā)展鐵礦石中下

游加工產(chǎn)業(yè)，建設輻射亞太地區(qū)的國際混配礦分銷中心。

（六）促進有色金屬加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持開展進口粗銅、再

生銅打包、破碎、鑄軋等加工業(yè)務，開展有色金屬礦產(chǎn)及中間品

分裝業(yè)務，打造有色金屬礦產(chǎn)混配加工及分銷中心。支持開展新

能源相關原材料倉儲業(yè)務。

（七）提升糧食精深加工水平。推進糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈向縱深

延伸，培育優(yōu)質(zhì)蛋白國際供應鏈和相關產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。謀劃建設

糧食產(chǎn)業(yè)功能島。

四、建設國際大宗商品貿(mào)易中心

（八）提升貿(mào)易自由化便利化水平。在舟山港綜合保稅區(qū)基

礎上，研究在衢山及周邊島嶼建設大宗商品特色型綜合保稅區(qū)，

加強綜合保稅區(qū)內(nèi)外聯(lián)動，推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。大力推進保稅監(jiān)

管創(chuàng)新，結(jié)合智慧海關建設推進大宗商品監(jiān)管模式創(chuàng)新。推動更

多大宗商品等領域外貿(mào)主體使用電子貿(mào)易單據(jù)，帶動貿(mào)易數(shù)字化

發(fā)展。給予經(jīng)認定的海外高層次人才和團隊辦理工作許可、居留

等手續(xù)便利。

止類商品也不屬于出口國營貿(mào)易管理貨物的商品混兌調(diào)和、出口

業(yè)務。支持參照保稅燃料油加注管理模式，開展生物燃料油、綠

色甲醇、液氫、液氨等新型綠色船舶燃料加注試點。支持依法依

規(guī)以管道直供模式開展船用保稅燃料岸基加注業(yè)務。

（十三）加快綜合海事供應體系建設。支持舟山優(yōu)化船舶、

貨物、人員進出境等管理，推動錨地供應服務從單一供油向物料

補給、船舶維修等一站式服務拓展。允許開展錨地航修試點。完

善物料保稅倉供應模式，對保稅倉庫內(nèi)專用于供應國際航行船舶

的保稅貨物試行先供船后報關。培育海事服務電商平臺，構(gòu)建船

供通關線上監(jiān)管新模式。

（十四）構(gòu)建國際航運服務體系。授權(quán)“浙江寧波舟山港”

為浙江自貿(mào)試驗區(qū)國際船舶登記船籍港。支持船舶與海洋工程裝

備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)相關企業(yè)優(yōu)化整合。授

權(quán)浙江省開展國際散裝液體危險品船運輸業(yè)務審批。

（十五）促進和便利大宗商品數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。浙江

自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體因大宗商品業(yè)務需要，可按照國家數(shù)據(jù)跨

境傳輸安全管理規(guī)定，向境外提供數(shù)據(jù)。支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)在

國家數(shù)據(jù)分類分級保護制度框架下，自行制定區(qū)內(nèi)需要納入數(shù)據(jù)

出境安全評估范圍的大宗商品數(shù)據(jù)清單，履行批準、備案程序后，

清單外數(shù)據(jù)可按規(guī)定出境。

在黨中央集中統(tǒng)一領導下，浙江省人民政府要切實履行主體

責任，完善工作機制，制定專項方案，強化風險防控，加強風險

監(jiān)測預警，建立完善風險防控體系，有序穩(wěn)妥推進建設。深入貫

徹總體國家安全觀，完善監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方法，全面提升應

急處置能力，牢牢守住風險底線。分步驟分階段壓茬推進落實任

務事項，確保將本方案確定的目標任務落實到位。國務院有關部

門要按職責分工給予積極支持，