XX市失地農(nóng)民可持續(xù)生計政策支持的問題和原因分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u12668XX市失地農(nóng)民可持續(xù)生計政策支持的問題和原因分析案例 1279981連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計政策支持的問題 1231302連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計政策支持問題的原因分析 51連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計政策支持的問題連州市政府在支持失地農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展方面提供了各種政策，同時也取得一定的成效，但從調(diào)查看出，失地農(nóng)民對于這些政策的了解程度，滿意程度，認同程度都不高，這些都反應(yīng)出連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計政策存在著問題。從可持續(xù)生計政策支持的含義來看，可分為：基礎(chǔ)保障型政策和促進發(fā)展型政策。政府在征地前考慮到的首要問題就是農(nóng)民在失地后如何維持生存，因此提供可保障當前生存的征地補償安置政策與保障年老失地農(nóng)民生存的養(yǎng)老保險政策；但長遠的發(fā)展僅靠基本保障型政策是不夠的，為了改善失地農(nóng)民的生活條件，也為了促進剩余勞動力的健康發(fā)展，政府提供了促進發(fā)展的就業(yè)保障政策、金融政策、社會融入措施等。1.1基礎(chǔ)保障政策中存在的問題1.1.1征地補償存在不合理補償安置政策是一項征地行為的前置基礎(chǔ)，也貫穿著整個征地過程。一項征地行為能否開展，與補償安置政策直接相關(guān)。補償安置政策的目標不僅是補償失地農(nóng)民出讓土地受到的財產(chǎn)損失，還是補償因失地給農(nóng)民帶來的將來式的影響。但是政策在具體制定與執(zhí)行過程中，往往把重點放在了失地農(nóng)民當前的財產(chǎn)損失，忽視未來可持續(xù)生計發(fā)展的重要性。具體可以從調(diào)查問卷中，受訪者的反應(yīng)可知：（1）補償費用不合理從問卷調(diào)查中可知，連州市農(nóng)民是很愿意被征地，甚至以成為一名失地農(nóng)民自豪。雖然目前的征地補償款可以令失地農(nóng)民在短時期內(nèi)擁有一大筆錢，但這筆錢在整個社會發(fā)展上，并不能屬于“巨款”，且其計算標準卻還是未能很好的反應(yīng)市場。根據(jù)補償標準，連州市征地補償款的計算比例，在廣東省排行靠后，仍處于單向定價模式，補償標準不能很好的反應(yīng)市場實際情況，也不能反應(yīng)農(nóng)民在出讓土地后應(yīng)得的“報酬”，這個定價過程缺少政府與農(nóng)民雙方的有效溝通，不能成為雙方意愿的達成。（2）補償方式不合理貨幣形式的一次性支付是當前失地農(nóng)民獲得補償?shù)闹饕绞?，失地農(nóng)民在獲得補償后，除了自費一些社會保險或商業(yè)保險，更多的是用來支付奢侈用品、高檔生活用品、食材等一次性消費品，甚至還有人在補償款到手后參與賭博。土地與其他物質(zhì)財產(chǎn)不同，除了具有經(jīng)濟價值，同時兼有養(yǎng)老、就業(yè)等保障與發(fā)展的功能。一次性貨幣補償方式雖然可以解決失地農(nóng)民一段時間內(nèi)的生活支出，但對失地農(nóng)民的長期發(fā)展難以提供保障，體現(xiàn)不了土地原本的保障、發(fā)展功能。除此之外，其余補償方式，如住房安置、入股安置，雖然也有被使用，但是操作起來沒有一次性的貨幣補償簡單，且不能保證補償金額。住房安置方式，政府和開發(fā)商需要考慮置換比例；入股安置則是充滿不確定性，不能確保長遠發(fā)展的可持續(xù)。1.1.2社會保險政策推行存在問題失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策是一項專門針對失地農(nóng)民設(shè)計的養(yǎng)老保險政策，有其具體的準入條件，基金來源等，制定這項政策主要是為彌補失地農(nóng)民出讓土地后喪失的養(yǎng)老保障，政策的制定是為了能讓更多的失地農(nóng)民納入到社會養(yǎng)老的范疇，但現(xiàn)實情況是失地農(nóng)民參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險的參與率達不到60%，這與政策制定的目的不相吻合。從調(diào)查中可以歸納出，政策在推行期間存在的問題：（1）實施過程不到位從調(diào)查中得知，失地農(nóng)民對當?shù)靥峁┑氖У剞r(nóng)民養(yǎng)老保險具體內(nèi)容，構(gòu)成，人員繳費與待遇發(fā)放都不清楚，只有村集體干部等較少失地農(nóng)民明確計提方式與繳費比例，領(lǐng)取條件等重要政策。這反應(yīng)出政府在政策的宣傳有效性把控不高，咨詢過工作人員，很多相關(guān)政策的知曉情況只限于業(yè)務(wù)部門，不止失地農(nóng)民知曉度低、連同一單位的其他部門人員都不知曉。另外一個重要點是社會保險是一種自愿性的保險，政策未實施強制覆蓋。專門為失地農(nóng)民設(shè)置的與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險類似但又不同的，具有過渡性、補償性的養(yǎng)老保險政策不僅不具備長期性，也存在許多局限性。失地農(nóng)民可以自主選擇參加或者放棄，同時計提的方式使得政策只能覆蓋一部分人。失地農(nóng)民不僅在財富管理、科學(xué)理財方面缺乏經(jīng)驗，且文化水平相對較低、固化的養(yǎng)老觀念等都對他們參與社會保險政策產(chǎn)出不同程度的影響。社會保險政策中除了養(yǎng)老保險有專門為失地農(nóng)民設(shè)置的內(nèi)容，其他險種卻不涉及。前文說過土地不僅具有保障功能，更有發(fā)展的功能，是一種就業(yè)方式，失去土地等于失去工作機會，應(yīng)屬于失業(yè)保險的保障范疇，但失地農(nóng)卻沒有享受到這方面的政策；健康是生計發(fā)展的基礎(chǔ)，醫(yī)療保險，特別是大病醫(yī)療保險在當前亞健康狀態(tài)下，是尤為重要的保障，雖然鑒于保費不算高，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率可達95%以上，但農(nóng)村戶口的失地農(nóng)民卻不享受與城鎮(zhèn)居民同樣的大病補助政策。因此擴大社會保險保障范圍尤為重要。（2）管理監(jiān)督不到位一方面，保險基金的籌集與發(fā)放并不穩(wěn)定。當?shù)胤秸斦杖胼^為強的時候，短期的資金投入將會增加，但是當?shù)胤秸呢斦杖胼^為差時，失地農(nóng)民社會保險資金籌集與發(fā)放則會不確定。而且，根據(jù)工作人員介紹，連州市失地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策中，政府投入的個人繳費部分是非常少的，導(dǎo)致失地農(nóng)民養(yǎng)老保險整體保障水平不高，只能是以清遠市規(guī)定的最低標準發(fā)放。另一方面，管理機構(gòu)混亂。連州市失地農(nóng)民社會保險方面的政策涉及的部門不僅是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，還與人力資源和社會保障機構(gòu)、自然資源局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等有聯(lián)系，各個部門機構(gòu)間職責(zé)不明晰，交流過程中經(jīng)常出現(xiàn)無效溝通，最后出現(xiàn)的情況是雖然多部門介入，顯得政府重視，但是出現(xiàn)問題夠的無效溝通，使得社會保險政策從管理機制上看對失地農(nóng)民整體的支持作用非常有限。1.2發(fā)展政策中存在的問題1.2.1就業(yè)政策存在的問題就業(yè)政策是為了調(diào)動這個群體的可持續(xù)生計發(fā)展的積極性，通過學(xué)習(xí)生活類的技術(shù)、技能，融合自身擁有的生計資本，以達到維持原有生活水平的情況下，得到更好的可持續(xù)的發(fā)展。為此，從省到市縣都非常重視，如省政府曾提出要通過“粵菜師傅”這個工程，每年培養(yǎng)800人次，連帶2500人次進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但在實施階段卻遇到各種問題，達不到預(yù)期效果：（1）崗位提供不合理，勞動力出現(xiàn)供過于求失地農(nóng)民要進行自我的可持續(xù)發(fā)展，不僅是滿足于基礎(chǔ)政策提供的保障，為了盡快改變身份，融入城市，關(guān)鍵體現(xiàn)在良好的就業(yè)。城市不斷的進步與發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)成為一個城市發(fā)展的一個指標，需求大量勞動力的建筑業(yè)成為解決男性失地農(nóng)民再就業(yè)的一大行業(yè)。然而建筑行業(yè)的勞動量大成為連州市失地農(nóng)民拒絕接受的理由，同時連州市當前再就業(yè)市場上，對母嬰師、月嫂、保姆等的需求比較高，且文化程度要求不高，女性失地農(nóng)民的再就業(yè)率比男性高。政府提供的就業(yè)崗位，如環(huán)衛(wèi)工人、園林工人等，對性別要求不高，汽車維修的市場在連州市不能體現(xiàn)優(yōu)勢，因此男性失地農(nóng)民出現(xiàn)剩余，男性勞動力出現(xiàn)供大于求，失地農(nóng)民結(jié)構(gòu)性供需不平衡。（2）就業(yè)培訓(xùn)體系不完善，缺乏針對性市場化的競爭使得就業(yè)市場逐步形成一種以技能為基礎(chǔ)的就業(yè)形態(tài)，對就業(yè)個體而言，其所具備的知識技能越高，得到就業(yè)的機會就越多，但對失地農(nóng)民來說，這種勢態(tài)不利于他們在就業(yè)機會上與其他群體競爭，尤其是文化素質(zhì)較低及工作技能缺乏的失地農(nóng)民，更是難以得到符合自身期望的工作職位。為引導(dǎo)和扶持失地農(nóng)民就業(yè)過，連州市政府曾結(jié)合省級要求，提出揚帆再起航計劃，通過各種方式宣傳，對失地農(nóng)民開展針對性的培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果收益甚微。從調(diào)查結(jié)果看，超過半數(shù)的目標群體對政府提供的培訓(xùn)課程不感興趣，甚至不參加，即使課程屬于免費性質(zhì)，培訓(xùn)對象的參與率較低。歸納起來，失地農(nóng)民對政府的免費培訓(xùn)課程體驗感差，認為內(nèi)容針對性較差，在許多失地農(nóng)民獲得補償款來看，他們更注重的是高質(zhì)量的實踐課程，并不是基礎(chǔ)的理論課程。從培訓(xùn)計劃來看，就業(yè)培訓(xùn)應(yīng)在現(xiàn)在政策基礎(chǔ)上對目標群體進行有針對性、實用性的培訓(xùn)，并對培訓(xùn)后的效果進行評估。當前培訓(xùn)課程的設(shè)置目標并不是培訓(xùn)對象實現(xiàn)就業(yè)或者掌握技能，而是以完成政策任務(wù)、領(lǐng)取政策補助為主。政府提供的培訓(xùn)內(nèi)容不僅單一、機械化，且沒有考慮就業(yè)單位對工作技能的個性化要求，更沒有考慮失地農(nóng)民的要求與能力，這種做法并不能體現(xiàn)培訓(xùn)的意義，不能給予失地農(nóng)民的再就業(yè)提供有效的幫助。當前的培訓(xùn)體系并不全面，沒有涵蓋政策的宣傳、資金的投入、就業(yè)介紹中介、也沒有對培訓(xùn)的效果進行有效評估。（3）就業(yè)政策不健全，服務(wù)不到位就業(yè)政策是就業(yè)體系的一部分，也是發(fā)展可持續(xù)生計的基礎(chǔ)。但多數(shù)地方政府在對失地農(nóng)民產(chǎn)生的問題看作是單一的補償問題，認為可以用貨幣補償?shù)姆绞揭淮涡越鉀Q失地農(nóng)民的后續(xù)就業(yè)問題，因此失地農(nóng)民的就業(yè)狀況并沒有成為政府績效目標的重要內(nèi)容。同樣，連州市政府為失地農(nóng)民的再就業(yè)提供了多種培訓(xùn)項目，又推薦了一部分失地農(nóng)民進行就業(yè)，但并未將失地農(nóng)民的就業(yè)狀況納入相關(guān)部門的績效考核范圍，因此失地農(nóng)民的就業(yè)等不到很好的重視，政策也就不全面。地方政府對他們的期望只是滿足于五年內(nèi)的就業(yè)情況，不考慮更長遠。就業(yè)市場中，他們不僅自身能力缺乏優(yōu)勢，還需要承受新進年輕勞動力的市場崗位爭奪與侵占，甚至目前出現(xiàn)的內(nèi)卷現(xiàn)象，勞動力供需結(jié)構(gòu)性矛盾等帶來的壓力，在缺乏相應(yīng)政策的支持和幫助下，僅憑失地農(nóng)民個人主動性，短期內(nèi)難以實現(xiàn)通過就業(yè)市場尋找工作這個目標。此外，在就業(yè)渠道和信息獲取方面，政府的就業(yè)服務(wù)機構(gòu)掌握著就業(yè)需求信息，但是卻未能及時提供相應(yīng)的就業(yè)崗位、未能更新就業(yè)需求信息，沒有做到多渠道發(fā)布崗位信息，失地農(nóng)民限于自身文化水平、社會資本，能夠獲得的信息渠道較為狹窄，得到相關(guān)的就業(yè)信息也不多。1.2.2金融政策存在的問題金融政策是服務(wù)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的，但是具體的促進發(fā)展的金融政策缺乏。目前金融方面的政策只有“銀團”合作的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貼息貸款。雖然可貸款額可達30萬元，但是貸款條件上有限制是實體經(jīng)濟，對固定場所有一定要求，且用途上也存在限制條件：必須從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，或鄉(xiāng)村旅游。無論是從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)還是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，都需要土地，對于完全失去土地的失地農(nóng)民來說，難以享受到這種創(chuàng)業(yè)貼息貸款優(yōu)惠政策。當前的金融政策只對發(fā)展實體經(jīng)濟類有優(yōu)惠，對于電子商務(wù)類的政策支持為零，更別說涉及治病、教育等方面的貸款優(yōu)惠。金融資本是任何一種可持續(xù)生計策略都避開不了的因素，得到補償款后金融資本急速上升的失地農(nóng)民，在使用方面得不到一個統(tǒng)一的渠道，也沒有理財規(guī)劃類的指導(dǎo)，到手的一次性補償款，除了消費只能儲存。在一次性補償款的沖擊下，大部分失地農(nóng)民會用于娛樂性或高級生活品的支出，但理財投資類、保險類幾乎沒有。為激勵失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金也沒有，與市場合作的天使投資更是為零。1.2.3其他政策存在的問題教育政策傾向于職業(yè)教育，但是當前失地農(nóng)民對下一代的要求是想要提高學(xué)歷，普通高等教育才是他們的真實需求，失地農(nóng)民認為他們享受不到教育政策的覆蓋，認為城鄉(xiāng)矛盾還是會在他們身上體現(xiàn)。在社會服務(wù)政策上，雖然地方政府、街道辦都已提供大量社會融入服務(wù)與活動，減少失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民、其他城鄉(xiāng)居民之間的融合障礙，但是效果卻很不明顯，主要是當前的政策行為重點在表面的融入，如戶籍上的、人際表面交流上的，對于后期產(chǎn)生矛盾后的處理，失地農(nóng)民心理狀態(tài)的跟進，都缺少專業(yè)的社工團隊來進行維護。2連州市失地農(nóng)民可持續(xù)生計政策支持問題的原因分析從實際出發(fā)，失地農(nóng)民是在土地市場化后產(chǎn)生的經(jīng)濟產(chǎn)物，從失地后的經(jīng)濟補償群體變成社會中的特殊群體，甚至產(chǎn)生許多社會問題，更多是公共政策選擇與失地農(nóng)民自身需求之間不相匹配產(chǎn)生的。當前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景使得政府在對失地農(nóng)民的政策出現(xiàn)許多問題。為求城市發(fā)展，引入資金與投入，當?shù)卣谡叩膱?zhí)行過程中多了各種利益的博弈，而失地農(nóng)民在土地征收中不可避免地成為利益被剝奪者，失去土地后，長期生計的可持續(xù)無法得到滿足，甚至涉及因基礎(chǔ)保障和就業(yè)發(fā)展不和諧的公共利益問題。文章選取公共政策過程五大步驟中的政策制定、政策執(zhí)行以及政策監(jiān)控三個方面對當?shù)厥У剞r(nóng)民可持續(xù)生計政策支持存在的問題進行原因分析，政策制度階段主要是主客體雙方對政策問題的認定上的分析，政策執(zhí)行階段主要是政策宣傳與溝通上的分析，政策監(jiān)控主要是在監(jiān)督方面的分析。2.1政策制定階段2.1.1基礎(chǔ)性政策制定缺乏可持續(xù)性規(guī)劃從調(diào)查中可以看出，失地農(nóng)民對當?shù)乜沙掷m(xù)生計政策的了解度、參與度等都不太高。究其原因，失地農(nóng)民認為當前的可持續(xù)生計政策與他們的實際需求不相符，認同度不高。在政策制定過程中，當?shù)卣菀壮霈F(xiàn)為了短期利益，體現(xiàn)出維持基本的平穩(wěn)原則，可持續(xù)性的規(guī)劃較為欠缺。從政策內(nèi)容來看，如一次性的現(xiàn)金補償，保障基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險，提供最低保障的社會救助等，涉及的都是關(guān)于生存的內(nèi)容，如基本生活甚至是最低生活保障類，體現(xiàn)不了失地農(nóng)民向往美好生活的可持續(xù)性、發(fā)展性。從相關(guān)部門了解到，政府在決定征地方面上的選擇也存在目光短視的情形，為了引入資本，發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟政府在城鎮(zhèn)化的趨勢下大量征地為的是出讓土地來獲取更高的收益，對于失地農(nóng)民的利益考慮不足，更不會去考慮失地農(nóng)民的長期發(fā)展問題，只追求短期的經(jīng)濟利益，對于失地農(nóng)民的保障政策也只是制定短期的、有利于順利完成征地的政策，并沒有從長遠來考慮失地農(nóng)民的問題。另外，從當?shù)厥У剞r(nóng)民政策范圍看出，不僅缺少專門體現(xiàn)失地農(nóng)民未來發(fā)展的相關(guān)項目，還缺少相關(guān)的財稅支持政策支持。在不斷增多的公共服務(wù)建設(shè)支出下，土地出讓金和土地稅費等成為政府重要的財政收入來源。這就造成了政府不僅沒有增加對失地農(nóng)民可持續(xù)生計發(fā)展的財政投入，反而侵占失地農(nóng)民權(quán)益。這嚴重影響當?shù)厥У剞r(nóng)民的生存與發(fā)展。2.1.2發(fā)展性政策缺乏可操作性在失去土地后，失地農(nóng)民的發(fā)展需要考慮就業(yè)問題。而政府在這方面的支持政策比較缺乏可操作性。因此也達不到很好的支持效果，調(diào)研中，失地農(nóng)民對當前的就業(yè)政策不滿意的比例接近70%，而且政府在就業(yè)政策方面多是以安置為主，由征地主體提供一些可替代性強的崗位，如建筑工人，但在工程建設(shè)完畢后，這些失地農(nóng)民直接就失業(yè)，無可持續(xù)發(fā)展可言，實際上是失地農(nóng)民不愿意接受這份“辛苦”的職業(yè)。另外，相關(guān)的政策規(guī)章內(nèi)容都比較泛，原則類、指導(dǎo)類的比較多，缺少具體可行的政策規(guī)定。雖然，連州市在母嬰保育培訓(xùn)這方面，培訓(xùn)的很多人員，但是政府在對失地農(nóng)民進行就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)過程中，實操力度還是有所不足。失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高，不僅就業(yè)培訓(xùn)資金不足，就業(yè)培訓(xùn)還形式化嚴重，同類型受訓(xùn)者市場競爭力不足；就業(yè)培訓(xùn)課程設(shè)置還單一化，這并不能適應(yīng)現(xiàn)代市場多元化需求。據(jù)參加過就業(yè)培訓(xùn)的失地農(nóng)民反映，他們接受的課程主要是家政服務(wù)類的，然而這一類培訓(xùn)課程也主要符合婦女，并不適用于男性就業(yè)，課程的多樣性還有待增加。在提供就業(yè)指導(dǎo)后，政府或社會機構(gòu)缺少對學(xué)員的就業(yè)幫助，目前連州市機構(gòu)只負責(zé)培訓(xùn)，并不負責(zé)后續(xù)的就業(yè)介紹。整個市場氛圍有點不健康，培訓(xùn)機構(gòu)主要是為了政府職業(yè)指導(dǎo)補助，政府也只是為了一份數(shù)據(jù)。2.1.3政策制定缺少事前調(diào)研雖然在公共利益與私人利益發(fā)展沖突是，優(yōu)先選擇公共利益，是公共政策的分配理念，但是與群體利益相關(guān)的政策中，考慮大多數(shù)人的需求才是符合公共政策的分配理念。而當前政府對于一些能轉(zhuǎn)換為政策問題的社會問題沒有重視，規(guī)劃不夠合理，導(dǎo)致失地農(nóng)民實際需求很難在政策上反應(yīng)，特別是安置補償。如在土地補償程序方面，土地補償?shù)男畔⒐_不到位，社會公眾無法直觀看到征地補償流程中的相關(guān)信息，政府部門和失地農(nóng)民之間的信息嚴重不對稱，征地補償安置的聽證會流于形式，主要是村集體代表村民進行溝通，失地農(nóng)民沒有參與到聽證監(jiān)督的過程中，政府也未能充分保障失地農(nóng)民的聽證權(quán)益，村集體與開發(fā)商之間為了達成目的，可能出現(xiàn)一些不利用公平公正的行為。2.1.4政府部門之間缺乏整合與溝通對于失地農(nóng)民的相關(guān)政策很多，在具體執(zhí)行過程中政府的管理部門也是眾多，對于某個具體的問題可能會有多個不同部門下發(fā)的政策作為指導(dǎo)，也可能會有不同的部門共同管理。以失地農(nóng)民的就業(yè)和養(yǎng)老保障來說，調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)對于就業(yè)和養(yǎng)老保障的相關(guān)政策有市委發(fā)布的規(guī)章、市發(fā)改局發(fā)出的規(guī)章、人力資源和社會保障局發(fā)出的規(guī)定、意見，還有自然資源局發(fā)出的規(guī)定，盡管出發(fā)點都是為了更好地保障失地農(nóng)民的利益，但是部門之間的責(zé)任分工并不夠明確，經(jīng)常造成政策彼此之間交叉重疊，在具體政策落實過程中又會出現(xiàn)多頭管理的現(xiàn)象，效率較低，而且一旦出現(xiàn)問題，各部門之間也會發(fā)生推諉現(xiàn)象，不能夠明確到底是誰的責(zé)任。責(zé)任分工不明確，嚴重影響了相關(guān)政策落實執(zhí)行的效果。2.2政策執(zhí)行階段在法治化社會里，政府作為權(quán)利機關(guān)，在執(zhí)行每一項政策的時候都必須做到依法行政，但目前關(guān)于失地農(nóng)民的政策中，只有《土地管理法》與《社會保險法》，政府在制度與執(zhí)行政策的時候，缺少具體的法律借鑒，地方性的文件通知，效力與依靠法律形式確定下來的具體條文相差甚遠。甚至在執(zhí)行過程中，無論是執(zhí)行主體還是客體，都會因為行為缺少法律依據(jù)而影響執(zhí)行或者維權(quán)效果。2.2.1執(zhí)行的主體方面（1）政府部門自身的局限性政府作為公共政策的制定者、公共物品和服務(wù)的提供者，它有必要保證失地農(nóng)民的合法權(quán)益，同時，政府是最能夠充分調(diào)動和配置人力、物力和財力資源的，它也有保障失地農(nóng)民權(quán)益的能力。但政府的能力也是有局限性的，政府不是萬能的，政府承擔(dān)著國防安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展等多方面的責(zé)任，財政支出也要考慮到各方的利益，因此在失地農(nóng)民保障過程中政府也具有其自身的有限性。首先，財政資金有限，在保障失地農(nóng)民的過程中，政府能夠承擔(dān)的資金數(shù)量有限，因此把自由權(quán)下放給了各個鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府，同時村集體也有自主選擇、分配權(quán)，這種情況容易造成補償、保障水平多層次的現(xiàn)象，也可能出現(xiàn)失地農(nóng)民相關(guān)政策落實不到位的情況；其次，政府在解決失地農(nóng)民就業(yè)的過程中能力有限，而且具有滯后性，在早期失地農(nóng)民剛產(chǎn)生階段，政府為了保障失地農(nóng)民的長遠生活，對他們進行了就業(yè)安置，由國企吸納他們，為他們提供工作機會，但是隨著城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴大，失地農(nóng)民數(shù)量不斷增多，政府無法為他們提供充足的就業(yè)崗位，因此就業(yè)安置已不再是主流安置方式，而是不斷強調(diào)就業(yè)培訓(xùn)，鼓勵失地農(nóng)民的自我就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，在促進就業(yè)方面，就業(yè)崗位的多少是由經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)自身決定的，政府也沒有能力如以往，為失地農(nóng)民提供大量崗位?？傊皇侨f能的，在保障失地農(nóng)民的過程中政府的能力也是有限的，這種有限性也在一定程度上影響了失地農(nóng)民保障政策的制定和實施。（2）政府部門相關(guān)責(zé)任意識不足城市的發(fā)展離不開用地的重新規(guī)劃，政府發(fā)起征地活動，必定受到各方面的利益驅(qū)使，在不同的利益驅(qū)使下，政府的相關(guān)行為取得的效果也不相同。在當?shù)卣疄榱藢崿F(xiàn)對政績的需求時，他們更希望能夠通過征地出讓來發(fā)展經(jīng)濟，卻忽視失地農(nóng)民的切身利益，認為只要給予失地農(nóng)民一定的土地補償金就可以解決他們的問題，更忽視失地農(nóng)民的日后生計的可持續(xù)性；再者，在城鎮(zhèn)化過程中政府出于自身利益最大化的考慮有時也會出現(xiàn)一些尋租現(xiàn)象，受這些尋租利益和政績利益的驅(qū)使，基層政府往往選擇追求經(jīng)濟利益而非公共利益，因此在失地農(nóng)民保障方面的動力不足，加之受利益的驅(qū)使，在保障失地農(nóng)民過程中的責(zé)任意識也有所欠缺，在政策執(zhí)行過程中不能夠充分保障失地農(nóng)民的利益，從而造成了政府行為的不規(guī)范和政策執(zhí)行效果的不到位。（3）執(zhí)行方式不到位征地涉及的是多方面的利益關(guān)系，相關(guān)的政策也是各個部門分別下發(fā)的，在處理一個項目時，涉及的政府部門有自然資源局、發(fā)改局、人社局、社保局、民政局等，而政府在處理失地農(nóng)民問題時，并沒有成立一個專門的組織或領(lǐng)導(dǎo)小組去與失地農(nóng)民溝通，而是遇到某個領(lǐng)域的問題，由某個相關(guān)領(lǐng)域的部門去解決。這種分別執(zhí)行的方式不僅容易造成執(zhí)行不到位，還容易引起失地農(nóng)民對政府政策的抵觸。不同部門在處理問題時，切入的角度不同，看到的情況也會不同，因此在處理問題時，容易讓失地農(nóng)民感到政府部門處理問題不全面、不干脆，甚至出現(xiàn)推諉，行動力不足。另外，政府部門在執(zhí)行政策時，不能夠做到不影響原則情況下的應(yīng)變和因地制宜的實行相關(guān)政策，不能夠把地區(qū)之間、失地農(nóng)民之間的差異性考慮在內(nèi)。2.2.2執(zhí)行的客體方面地理環(huán)境的原因，使得當?shù)剞r(nóng)民在失地前主要以自然經(jīng)濟為主，他們的生計活動、生計方式受自然環(huán)境的影響比較大，且行為與觀念都相對封閉。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植是他們主要的生計選擇，雖然也有種植經(jīng)濟作物，但是多以自給自足為主，甚至一部分農(nóng)民是長期處于貧困線附近，靠政府的支援來抵御生計的脆弱性，對政府救濟的依賴性較強。在強烈的被征地意愿下，失地后不打算再就業(yè)的人也很多，該群體的惰性生計思想觀念以及享樂主義普遍存在，這導(dǎo)致失地農(nóng)民對通過自我發(fā)展、自我實現(xiàn)的可持續(xù)生計方式不認同，或者被認為是脫貧致富的自我動力不足。長期存在這種生計觀念，農(nóng)民在對于被征地這個行為會出現(xiàn)抵觸心里，尤其會出現(xiàn)在補償款發(fā)放后，無法進行生計可持續(xù)性的分配行為。他們對于自己今后的生活也沒有合理的規(guī)劃，對于政府采取的安置性產(chǎn)業(yè)扶貧項目參與度低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的生計活動受到制約，從而影響了經(jīng)濟發(fā)展、政治建設(shè)的進度。2.3政策監(jiān)控階段2.3.1內(nèi)部監(jiān)督機制缺乏征地過程是一個復(fù)雜的過程，從征地程序來說包括補償、征地、后期的一系列保障等內(nèi)容，從涉及的部門來看包括自然資源局、發(fā)改局、人社局、社保局、民政局，同時還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織等，在整個的過程中他們需要彼此相互配合才能