地質(zhì)災(zāi)害防治工作總結(jié)一、

（一）工作背景與形勢

地質(zhì)災(zāi)害防治工作是我國防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系的重要組成部分，直接關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。近年來，受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發(fā)，我國地質(zhì)災(zāi)害呈現(xiàn)發(fā)生頻率高、分布范圍廣、危害程度大的特點，尤其是西南、西北等山區(qū)省份崩塌、滑坡、泥石流等災(zāi)害隱患突出。2023年，全國共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害1.2萬余起，造成直接經(jīng)濟損失超50億元，防災(zāi)形勢依然嚴峻。黨中央、國務(wù)院高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，習近平總書記多次強調(diào)“要堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。各級政府嚴格落實防災(zāi)責任，以“隱患點+風險區(qū)”雙控為主線，推進地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、應(yīng)急避險等體系建設(shè)，防治工作取得階段性成效。

（二）總體工作目標

2023年地質(zhì)災(zāi)害防治工作以“減少人員傷亡、降低財產(chǎn)損失”為核心目標，重點實現(xiàn)“三個提升”：一是隱患識別精準度提升，完成1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳細調(diào)查面積15萬平方公里，新增隱患點2.3萬處，風險區(qū)劃精度達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；二是監(jiān)測預(yù)警能力提升，建成國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警點12萬個，群測群防員隊伍達15萬人，預(yù)警信息發(fā)布時效縮短至10分鐘以內(nèi)；三是應(yīng)急處置效率提升，完善“縣-鄉(xiāng)-村-點”四級應(yīng)急響應(yīng)機制，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害380起，避免人員傷亡1.8萬人。

（三）工作推進概況

各級政府嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，建立“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。自然資源、應(yīng)急管理、氣象、水利等部門密切協(xié)作，形成“監(jiān)測預(yù)警-會商研判-應(yīng)急處置-災(zāi)后恢復”全鏈條聯(lián)動機制。全年中央財政投入地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金85億元，帶動地方配套投入120億元，實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程2300余處，避險搬遷群眾4.5萬戶。同時，推進科技賦能，推廣InSAR遙感監(jiān)測、無人機巡查、智能預(yù)警終端等新技術(shù)應(yīng)用，提升防治工作的科學性和精準性。

（四）總結(jié)范圍與依據(jù)

本總結(jié)涵蓋2023年1月1日至12月31日期全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，重點包括隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、工程治理、應(yīng)急避險、宣傳教育等內(nèi)容。總結(jié)依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《全國地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》等法規(guī)政策，以及自然資源部、應(yīng)急管理部等部門發(fā)布的年度工作數(shù)據(jù)、典型案例和第三方評估報告，確保內(nèi)容客觀、全面、準確反映防治工作成效與問題。

二、主要工作措施與實施情況

（一）隱患排查監(jiān)測體系全面強化

1.全域隱患動態(tài)排查與識別

各地自然資源部門聯(lián)合氣象、水利、交通等部門，建立“汛前排查、汛中巡查、汛后復查”的常態(tài)化排查機制。2023年，全國共組織專業(yè)隊伍1.2萬支，投入技術(shù)人員5.8萬人次，對山區(qū)、丘陵區(qū)、河谷地帶等重點區(qū)域開展拉網(wǎng)式排查。采用“人工排查+遙感解譯+無人機航拍”相結(jié)合的方式，對1:5萬地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查區(qū)域進行精細化識別，新增隱患點2.3萬處，其中特大型隱患點136處，大型隱患點892處。在云南昭通、陜西延安等滑坡高發(fā)區(qū)，創(chuàng)新應(yīng)用“隱患點+風險區(qū)”雙控模式，劃定風險區(qū)1.6萬平方公里，明確預(yù)警閾值和轉(zhuǎn)移路線，實現(xiàn)隱患從“點狀防控”向“面狀管理”轉(zhuǎn)變。

2.專業(yè)監(jiān)測與群測群防深度融合

針對重點隱患點，布設(shè)專業(yè)監(jiān)測設(shè)備1.2萬臺（套），包括裂縫計、雨量計、土壤含水率傳感器等，實時監(jiān)測變形、降雨等關(guān)鍵指標。在四川甘孜、甘肅隴南等地區(qū)試點建設(shè)“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，融合北斗衛(wèi)星定位、無人機巡查和地面監(jiān)測站，實現(xiàn)隱患點24小時動態(tài)監(jiān)控。同時，鞏固群測群防體系，全國配備群測群防員15萬人，配備簡易預(yù)警設(shè)備8.6萬臺，形成“專業(yè)隊伍+基層群眾”的監(jiān)測合力。例如，在貴州黔東南州，群測群防員通過“雨前排查、雨中巡查、雨后核查”，成功預(yù)警12起小型滑坡災(zāi)害，避免人員傷亡230余人。

3.監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)精準覆蓋

升級國家級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺，整合氣象、水利、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)，建立“臨界雨量+變形閾值”雙指標預(yù)警模型。2023年，平臺向各級部門發(fā)布預(yù)警信息3.2萬條，覆蓋30個省份、2800個縣（市），預(yù)警準確率達到85%。在浙江麗水、福建三明等試點地區(qū)，通過手機短信、應(yīng)急廣播、智能預(yù)警終端“多通道”發(fā)布預(yù)警信息，確保預(yù)警信息“到戶到人”，預(yù)警發(fā)布時效縮短至10分鐘以內(nèi)。

（二）地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程扎實推進

1.隱患點分類治理與工程排險

按照“輕重緩急、分類施策”原則，對排查出的隱患點實施差異化治理。2023年，全國投入治理資金65億元，實施地質(zhì)災(zāi)害治理工程2300余處，其中排險工程1560處，治理滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害類型占比分別為45%、30%、25%。在重慶萬州，采用“抗滑樁+截排水溝+坡面防護”的綜合治理措施，完成12處特大型滑坡治理工程，保護下游群眾1.2萬人；在廣西桂林，對巖溶塌陷隱患區(qū)采用注漿填充和地下管網(wǎng)改造，有效控制地面沉降，保障了城市交通干線的安全。

2.避險搬遷與生態(tài)修復協(xié)同推進

對受威脅程度高、治理難度大的隱患點，實施避險搬遷工程。全年投入搬遷資金45億元，完成避險搬遷4.5萬戶、13.5萬人，新建集中安置點320個，配套完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。在湖北恩施，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將避險搬遷與生態(tài)移民相結(jié)合，搬遷群眾依托當?shù)刭Y源發(fā)展茶葉、旅游等產(chǎn)業(yè)，人均年收入較搬遷前增長30%。同時，推進搬遷跡地生態(tài)修復，通過植樹造林、恢復植被等措施，完成生態(tài)修復面積1.2萬畝，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”與“生態(tài)美”的雙贏。

3.治理工程全生命周期管理

建立“項目庫-設(shè)計-施工-驗收-運維”全鏈條管理機制，對治理工程實行“一工程一檔案”動態(tài)管理。引入第三方評估機構(gòu)，對治理工程的質(zhì)量、效果進行跟蹤評價，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮作用。在江西贛州，對已治理的580處隱患點開展“回頭看”，發(fā)現(xiàn)并整改問題隱患32處，治理工程完好率達到92%。

（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置能力顯著提升

1.應(yīng)急預(yù)案體系完善與實戰(zhàn)演練

修訂完善國家、省、市、縣四級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)、響應(yīng)終止等流程，細化各部門職責分工。2023年，全國共組織地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練1.8萬場，參與群眾120萬人次，涵蓋“預(yù)警發(fā)布-緊急避險-人員搜救-臨時安置”全流程。在四川阿壩，模擬強降雨引發(fā)泥石流災(zāi)害，開展“無腳本”實戰(zhàn)演練，檢驗多部門協(xié)同作戰(zhàn)能力，演練中發(fā)現(xiàn)并優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程3項。

2.快速響應(yīng)機制與多部門聯(lián)動

建立“統(tǒng)一指揮、分級負責、部門聯(lián)動”的應(yīng)急響應(yīng)機制，明確自然資源、應(yīng)急管理、氣象、交通等部門的協(xié)同職責。在災(zāi)害發(fā)生后，1小時內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)，2小時內(nèi)專業(yè)救援隊伍到達現(xiàn)場。2023年，全國共啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)86次，投入專業(yè)救援隊伍2.3萬人次、大型設(shè)備560臺套，成功處置重大險情23起。例如，在河南鄭州“7·20”暴雨后，多部門聯(lián)合開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查，及時處置滑坡、塌陷等險情50余處，保障了災(zāi)后重建的安全。

3.避險轉(zhuǎn)移與災(zāi)后安置高效落實

制定“點對點”避險轉(zhuǎn)移方案，明確轉(zhuǎn)移責任人、轉(zhuǎn)移路線和安置點。2023年，全國共緊急轉(zhuǎn)移受威脅群眾42萬人次，其中通過預(yù)警轉(zhuǎn)移18萬人次，成功避讓地質(zhì)災(zāi)害380起，避免人員傷亡1.8萬人。在云南怒江，建立“縣級領(lǐng)導包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包村、村干部包點”的轉(zhuǎn)移責任體系，對偏遠山區(qū)群眾實行“一對一”幫扶，確?！安宦┮粦?、不落一人”。災(zāi)后安置中，搭建臨時帳篷1.2萬頂，發(fā)放生活物資3.5萬套，保障受災(zāi)群眾基本生活，并開展心理疏導和災(zāi)情評估，為恢復重建提供依據(jù)。

（四）科技支撐與數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速賦能

1.新技術(shù)與傳統(tǒng)監(jiān)測手段結(jié)合應(yīng)用

推廣InSAR遙感監(jiān)測技術(shù)，對重點區(qū)域進行毫米級形變監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)潛在隱患點320處。在青海玉樹，利用無人機搭載激光雷達開展高精度地形測繪，快速識別冰川退縮區(qū)形成的冰磧湖隱患，為工程治理提供精準數(shù)據(jù)。同時，研發(fā)便攜式裂縫監(jiān)測儀、智能雨量報警器等簡易設(shè)備，配備給基層群測群防員，提升一線監(jiān)測的便捷性和準確性。

2.大數(shù)據(jù)平臺與智能預(yù)警模型構(gòu)建

建設(shè)國家級地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)平臺，整合歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)等20億條，構(gòu)建基于機器學習的智能預(yù)警模型。模型通過分析降雨強度、地質(zhì)條件、人類活動等因素，實現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生概率的動態(tài)預(yù)測。在湖南湘西，試點應(yīng)用“地質(zhì)災(zāi)害智能預(yù)警APP”，自動推送預(yù)警信息至基層責任人，輔助決策避險轉(zhuǎn)移，預(yù)警響應(yīng)時間縮短50%。

3.信息化管理與決策支撐能力提升

推進“互聯(lián)網(wǎng)+地質(zhì)災(zāi)害防治”建設(shè)，開發(fā)移動巡查APP，實現(xiàn)隱患點信息實時上傳、動態(tài)更新。在江蘇蘇州，建立“地質(zhì)災(zāi)害防治一張圖”系統(tǒng)，融合基礎(chǔ)地理信息、隱患點分布、治理工程等數(shù)據(jù)，為政府決策提供可視化支撐。同時，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)治理工程資金全流程監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范高效。

（五）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與能力建設(shè)持續(xù)深化

1.分眾化科普宣傳與風險意識提升

開展“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)”的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動，制作地質(zhì)災(zāi)害防治手冊、科普視頻等資料800萬份，舉辦知識講座2.1萬場。在山區(qū)學校，開展“地質(zhì)災(zāi)害小課堂”，通過情景模擬、互動游戲等方式，培養(yǎng)學生避險自救能力。在廣東深圳，利用新媒體平臺發(fā)布科普短視頻120條，累計播放量超5000萬次，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識顯著提升。

2.基層防災(zāi)隊伍培訓與實戰(zhàn)能力強化

組織自然資源、應(yīng)急管理等部門人員開展專題培訓，全年培訓基層干部和技術(shù)人員3.2萬人次，重點講解隱患識別、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置等內(nèi)容。在山西呂梁，建立“實訓基地+現(xiàn)場教學”的培訓模式，模擬滑坡、泥石流等災(zāi)害場景，提升基層隊伍的實戰(zhàn)能力。同時，組建省級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家?guī)?，吸納地質(zhì)、工程、氣象等領(lǐng)域?qū)＜?00余人，為重大災(zāi)害處置提供技術(shù)支撐。

3.社會力量參與防災(zāi)減災(zāi)機制構(gòu)建

鼓勵社會組織、企業(yè)參與地質(zhì)災(zāi)害防治，建立“政府主導、社會參與”的多元投入機制。2023年，吸引社會資金投入地質(zhì)災(zāi)害防治12億元，主要用于監(jiān)測設(shè)備采購、科普宣傳和應(yīng)急物資儲備。在安徽黃山，與旅游企業(yè)合作，在景區(qū)設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害警示標識和避險路線，培訓景區(qū)工作人員開展應(yīng)急疏散演練，實現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與旅游安全協(xié)同推進。

三、

（一）監(jiān)測預(yù)警體系存在的薄弱環(huán)節(jié)

1.偏遠地區(qū)監(jiān)測覆蓋不足

在云南怒江、四川涼山等偏遠山區(qū)，受地形復雜、交通不便等條件限制，專業(yè)監(jiān)測設(shè)備布設(shè)難度大，部分隱患點仍依賴人工巡查。2023年調(diào)查顯示，西南山區(qū)專業(yè)監(jiān)測覆蓋率僅為65%，較東部地區(qū)低20個百分點。例如，云南怒江州福貢縣部分村落因電力供應(yīng)不穩(wěn)定，導致部分監(jiān)測設(shè)備間歇性斷線，數(shù)據(jù)傳輸中斷率高達15%。

2.群測群防隊伍穩(wěn)定性不足

全國群測群防員隊伍中，60歲以上人員占比達38%，部分地區(qū)因待遇偏低、工作強度大，人員流失率年均超過20%。在貴州黔東南州，2023年有42個村出現(xiàn)群測群防員空缺，臨時由村干部兼任，但因缺乏專業(yè)培訓，隱患識別準確率不足50%。

3.預(yù)警信息傳遞"最后一公里"梗阻

在甘肅隴南、陜西延安等山區(qū)，部分村落手機信號弱，應(yīng)急廣播覆蓋率不足70%。2023年汛期，甘肅隴南市文縣因暴雨導致通信基站損壞，預(yù)警信息無法及時傳遞，造成3起小型滑坡災(zāi)害未能提前預(yù)警。

（二）綜合治理工程的實施難點

1.治理標準與實際需求脫節(jié)

部分治理工程設(shè)計標準偏低，難以應(yīng)對極端氣候。2023年河南鄭州"7·20"暴雨后，排查發(fā)現(xiàn)12處治理工程因設(shè)計重現(xiàn)期不足10年，在持續(xù)強降雨中再次出現(xiàn)變形。在湖北宜昌，某滑坡治理工程因未充分考慮庫水位波動影響，蓄水后出現(xiàn)新的裂縫。

2.資金保障機制不健全

地質(zhì)災(zāi)害治理資金主要依賴中央和省級財政，地方配套落實率不足60%。2023年審計顯示，廣西、云南等省份有23個治理項目因地方資金不到位，工程進度滯后6個月以上。在四川阿壩，某泥石流治理工程因資金缺口，僅完成主體工程，配套的排導槽尚未建設(shè)。

3.工程后期管護責任不清

約40%的治理工程存在"重建輕管"問題。在江西贛州，2018年實施的某滑坡治理工程因缺乏管護資金，截排水溝被淤泥堵塞，2023年汛期出現(xiàn)局部滑塌。調(diào)查顯示，全國僅35%的治理工程明確了后期管護主體和責任。

（三）應(yīng)急響應(yīng)能力的短板

1.預(yù)警與響應(yīng)銜接不緊密

部分地區(qū)存在"預(yù)警不響應(yīng)"現(xiàn)象。2023年湖南湘西州統(tǒng)計顯示，發(fā)布的橙色以上預(yù)警中，僅有65%啟動了應(yīng)急響應(yīng)。在張家界某縣，氣象部門提前12小時發(fā)布暴雨預(yù)警，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未及時組織轉(zhuǎn)移，導致1起小型泥石流造成人員傷亡。

2.應(yīng)急物資儲備布局不合理

全國縣級應(yīng)急物資儲備庫平均覆蓋半徑達45公里，偏遠地區(qū)超過80公里。在青海玉樹，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備點僅配備帳篷、睡袋等基礎(chǔ)物資，缺乏專業(yè)救援設(shè)備和醫(yī)療用品。2023年青海果洛地震后，某縣因缺少生命探測儀，延誤了黃金救援時間。

3.跨部門協(xié)同效率待提升

自然資源、應(yīng)急管理、氣象等部門數(shù)據(jù)共享機制不完善。2023年四川廣元暴雨期間，氣象部門發(fā)布的降雨量數(shù)據(jù)與自然資源部門監(jiān)測的土壤含水率數(shù)據(jù)存在2小時延遲，影響預(yù)警決策時效。

（四）社會參與機制的不完善

1.公眾防災(zāi)意識薄弱

調(diào)查顯示，山區(qū)居民對地質(zhì)災(zāi)害識別率不足40%，僅28%的家庭掌握避險路線。在重慶巫山，某滑坡隱患點周邊村民因迷信"祖宅風水"，拒絕搬遷避險，2023年暴雨后房屋受損嚴重。

2.社會力量參與渠道有限

企業(yè)、社會組織參與防治的積極性不高，2023年社會資金投入僅占防治總投入的8%。在浙江麗水，某環(huán)保組織主動提出參與生態(tài)修復，但因缺乏對接平臺，最終未能實施。

3.避險搬遷群眾后續(xù)發(fā)展不足

2023年避險搬遷群眾中，僅35%實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。在湖北恩施，某安置點因配套產(chǎn)業(yè)缺失，搬遷后60%的青壯年勞動力外出務(wù)工，留守老人面臨新的地質(zhì)災(zāi)害風險。

（五）科技應(yīng)用的現(xiàn)實制約

1.新技術(shù)適用性不足

InSAR遙感監(jiān)測在植被茂密地區(qū)精度下降30%。在廣西十萬大山，因云層遮擋，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)獲取率不足50%，影響隱患識別效果。

2.設(shè)備維護成本高

專業(yè)監(jiān)測設(shè)備年均維護費用占初始投資的15%。在甘肅定西，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因無力承擔設(shè)備維護費，導致30%的監(jiān)測設(shè)備處于閑置狀態(tài)。

3.數(shù)據(jù)共享壁壘尚未打破

地質(zhì)、氣象、水利等部門數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，2023年國家級平臺僅整合了45%的部門數(shù)據(jù)。在福建三明，某縣因無法獲取水利部門的實時水位數(shù)據(jù)，影響泥石流預(yù)警模型準確性。

四、

（一）群測群防體系的基層實踐創(chuàng)新

1.云南怒江“網(wǎng)格化+老支書”模式

在怒江州福貢縣，創(chuàng)新建立“縣級專家包片、鄉(xiāng)干部包村、老支書包點”的三級網(wǎng)格體系。全縣選拔23名熟悉地形的退休老支書擔任專職群測群防員，每人負責3-5個隱患點。老支書們手繪簡易地形圖，標注裂縫變化、樹木傾斜等異?，F(xiàn)象，通過“土辦法”實現(xiàn)精準預(yù)警。2023年汛期，該縣通過群測群防成功預(yù)警7起小型滑坡，轉(zhuǎn)移群眾230人，其中老支書李四保通過觀察屋后核桃樹傾斜提前發(fā)現(xiàn)隱患，帶領(lǐng)8戶村民安全撤離。

2.貴州黔東南“苗歌傳唱”科普形式

針對少數(shù)民族聚居區(qū)特點，將防災(zāi)知識編成苗語山歌《地質(zhì)災(zāi)害要當心》：“雨聲大，坡腳抖，快快跑，莫回頭；村口鐘，敲三響，老支書，來領(lǐng)路”。通過村寨大喇叭循環(huán)播放，組織山歌隊在趕集日表演，使預(yù)警信息傳唱率達100%。臺江縣排羊鄉(xiāng)某村村民楊阿婆說：“現(xiàn)在聽到苗歌就知道要往高處跑，比開會管用”。

3.甘肅隴南“村村響”應(yīng)急廣播網(wǎng)

在隴南市武都區(qū)建成覆蓋所有行政村的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，采用“市縣統(tǒng)一調(diào)度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主播放”模式。暴雨來臨前，系統(tǒng)自動觸發(fā)語音預(yù)警：“各位村民，未來3小時降雨將達80毫米，請立即向安置點轉(zhuǎn)移”。2023年“8·12”暴雨中，該系統(tǒng)提前1小時發(fā)布預(yù)警，幫助12個村1200名群眾安全轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“零傷亡”。

（二）工程治理的生態(tài)化路徑探索

1.重慶萬州“工程+生態(tài)”雙效模式

在萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)，對大型滑坡隱患點采用“抗滑樁+生態(tài)修復”綜合治理。在抗滑樁間種植深根植物紫穗槐，坡面鋪設(shè)生態(tài)格網(wǎng)并播種草籽，形成“鋼筋骨架+植被覆蓋”的復合防護體系。治理后不僅消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，還新增林地120畝，成為村民休閑公園。村民張大爺感慨：“以前不敢靠近的山坡，現(xiàn)在成了我們遛彎的好地方”。

2.廣西桂林“巖溶塌陷治理+城市更新”

針對桂林市中心區(qū)巖溶塌陷隱患，創(chuàng)新實施“注漿加固+管網(wǎng)改造+綠地建設(shè)”三位一體治理。對地下溶洞采用水泥-水玻璃雙液注漿填充，同步改造老舊供水管網(wǎng)，騰退出的土地建設(shè)為城市濕地公園。2023年治理后，該區(qū)域再未發(fā)生塌陷事故，公園成為網(wǎng)紅打卡地，帶動周邊商鋪租金上漲30%。

3.四川雅安“避險搬遷+茶園經(jīng)濟”

在雅安市天全縣，將避險搬遷與特色農(nóng)業(yè)結(jié)合。對受泥石流威脅的農(nóng)戶，集中安置至海拔較高的新場鎮(zhèn)，配套建設(shè)標準化茶園1200畝。政府統(tǒng)一提供茶苗和技術(shù)培訓，企業(yè)保底收購茶葉。搬遷戶王明華說：“以前種玉米一年掙幾千，現(xiàn)在在茶園打工加種茶，年收入能到4萬”。

（三）應(yīng)急響應(yīng)的實戰(zhàn)化能力建設(shè)

1.河南“7·20”暴雨后的響應(yīng)機制重構(gòu)

鄭州市“7·20”暴雨后，全省重新構(gòu)建“1+3+N”應(yīng)急體系：“1”個省級指揮部，“3”支專業(yè)隊伍（地質(zhì)、水文、氣象），“N”個部門聯(lián)動機制。重點建立“預(yù)警-響應(yīng)-轉(zhuǎn)移”閉環(huán)流程：橙色預(yù)警發(fā)布后1小時內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須到達隱患點，紅色預(yù)警啟動時30分鐘內(nèi)完成人員轉(zhuǎn)移。2023年信陽市羅山縣暴雨中，該機制使轉(zhuǎn)移效率提升60%。

2.四川阿壩“無腳本”實戰(zhàn)演練

在阿壩州小金縣，首創(chuàng)“三盲三實”演練模式：盲時間、盲地點、盲災(zāi)種，實兵、實裝、實投。2023年模擬夜間泥石流災(zāi)害，當?shù)卣刺崆巴ㄖ?，救援隊伍在凌?點接到指令后攜帶生命探測儀、衛(wèi)星電話等裝備趕赴現(xiàn)場，2小時內(nèi)完成200人轉(zhuǎn)移演練。演練中發(fā)現(xiàn)并優(yōu)化通信中斷后的應(yīng)急指揮流程。

3.陜西延安“1小時黃金救援圈”

在延安市寶塔區(qū)，建立以區(qū)應(yīng)急指揮中心為圓心、半徑50公里的“1小時救援圈”。配備12支專業(yè)救援隊，每隊配備無人機、破拆工具、醫(yī)療急救包等裝備。2023年8月，安塞區(qū)發(fā)生小型滑坡，救援隊35分鐘到達現(xiàn)場，成功救出被困村民3人。該模式使平均救援時間縮短至42分鐘。

（四）科技賦能的精準化應(yīng)用突破

1.青海玉樹“空天地”一體化監(jiān)測

在玉樹州曲麻萊縣，構(gòu)建“衛(wèi)星遙感+無人機+地面站”三級監(jiān)測網(wǎng)。利用哨兵衛(wèi)星每周監(jiān)測區(qū)域形變，大疆無人機每月巡查重點隱患點，地面站實時監(jiān)測裂縫位移。2023年通過該系統(tǒng)提前發(fā)現(xiàn)唐古拉山口一處冰磧湖潰決風險，及時疏散下游牧民150人，避免重大人員傷亡。

2.湖南湘西“智能預(yù)警APP”實戰(zhàn)應(yīng)用

在湘西州龍山縣開發(fā)地質(zhì)災(zāi)害智能預(yù)警APP，整合氣象雷達、土壤含水率、裂縫監(jiān)測數(shù)據(jù)，自動生成風險等級。當風險達到橙色時，APP自動推送語音預(yù)警至村民手機。2023年6月，該APP提前2小時預(yù)警巖口鎮(zhèn)滑坡，幫助28名群眾提前轉(zhuǎn)移，預(yù)警準確率達92%。

3.江蘇“區(qū)塊鏈+資金監(jiān)管”平臺

在江蘇省地質(zhì)災(zāi)害治理項目中，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)資金全流程監(jiān)管。每筆資金撥付上鏈記錄，施工進度、監(jiān)理報告、驗收報告等材料實時上鏈存證。2023年該平臺在南京市溧水區(qū)試點，使治理工程資金撥付效率提升40%，杜絕了3起虛報工程量問題。

（五）社會協(xié)同的多元化參與機制

1.安徽黃山“景區(qū)+社區(qū)”聯(lián)防聯(lián)控

在黃山風景區(qū)，建立“景區(qū)管委會+周邊社區(qū)”聯(lián)防機制。景區(qū)設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點30處，數(shù)據(jù)實時共享給湯口鎮(zhèn)等周邊社區(qū)。聯(lián)合開展每月演練，培訓景區(qū)工作人員和村民組成聯(lián)合救援隊。2023年暴雨期間，景區(qū)及時關(guān)閉危險路段，社區(qū)協(xié)助疏散游客5000人，實現(xiàn)“零事故”。

2.廣東深圳“企業(yè)+公益”防災(zāi)聯(lián)盟

由騰訊、華為等企業(yè)發(fā)起成立地質(zhì)災(zāi)害防治公益聯(lián)盟，投入資金2000萬元用于：為山區(qū)學校配備防災(zāi)教育設(shè)備，開發(fā)VR避險體驗系統(tǒng)，培訓基層防災(zāi)員。在河源市紫金縣，聯(lián)盟資助建設(shè)的防災(zāi)教育館，年接待學生2萬人次，使當?shù)貙W生避險知識掌握率從35%提升至85%。

3.云南普洱“保險+服務(wù)”風險分擔

在普洱市思茅區(qū)試點地質(zhì)災(zāi)害綜合保險，農(nóng)戶每年繳納50元保費，可獲得房屋損失、人員傷亡等保障。保險公司聘請專業(yè)地質(zhì)團隊參與風險評估，理賠時優(yōu)先采用工程治理方式。2023年該區(qū)因災(zāi)害倒塌房屋12間，保險公司賠付180萬元，并資助修復加固房屋8棟，形成“防-賠-治”良性循環(huán)。

五、下一步工作計劃與展望

（一）監(jiān)測預(yù)警體系升級工程

1.專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋計劃

針對西南、西北等偏遠地區(qū)監(jiān)測覆蓋率低的問題，計劃三年內(nèi)投入專項資金50億元，新增專業(yè)監(jiān)測設(shè)備2萬臺（套），重點覆蓋云南怒江、四川涼山等監(jiān)測盲區(qū)。采用太陽能供電、北斗通信等低功耗設(shè)備，解決電力供應(yīng)不穩(wěn)定問題。在甘肅隴南試點建設(shè)“微型監(jiān)測站”，每個站點配備裂縫計、雨量計和高清攝像頭，實現(xiàn)隱患點24小時無人值守監(jiān)測。預(yù)計到2026年，偏遠山區(qū)專業(yè)監(jiān)測覆蓋率提升至90%以上。

2.群測群防隊伍專業(yè)化建設(shè)

建立群測群防員“三定”機制：定崗、定責、定補貼。將群測群防員納入基層公益性崗位，月補貼提高至800元，并建立年度考核獎勵制度。在貴州黔東南州開展“青藍工程”，組織退休地質(zhì)專家與年輕群測群防員結(jié)對，傳授隱患識別經(jīng)驗。開發(fā)群測群防員培訓APP，包含裂縫識別、簡易測量等實操課程，通過線上考核頒發(fā)電子證書。計劃2024年前完成全國15萬名群測群防員輪訓，確保每個隱患點至少有1名持證人員。

3.預(yù)警信息“村村通”專項行動

推進“應(yīng)急廣播+衛(wèi)星電話+智能喇叭”多渠道預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在陜西延安試點“預(yù)警信息到戶”工程，為偏遠山區(qū)家庭配備應(yīng)急信息接收器，支持語音播報和震動提醒。開發(fā)“預(yù)警信息一鍵轉(zhuǎn)發(fā)”功能，群測群防員可將預(yù)警信息通過微信、短信等方式快速擴散。建立預(yù)警信息傳遞“末梢考核”機制，將預(yù)警信息接收率納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效考核。目標到2025年，實現(xiàn)預(yù)警信息行政村100%覆蓋，接收時間縮短至5分鐘以內(nèi)。

（二）綜合治理工程提質(zhì)增效

1.治理標準動態(tài)調(diào)整機制

修訂《地質(zhì)災(zāi)害防治工程設(shè)計規(guī)范》，將極端氣候因素納入設(shè)計參數(shù)。建立“設(shè)計-復核-優(yōu)化”閉環(huán)流程，對已治理工程開展三年回訪評估。在湖北宜昌試點“庫水位變動區(qū)”專項治理技術(shù)，采用可調(diào)節(jié)式抗滑樁，適應(yīng)水庫水位波動影響。計劃2024年完成全國2000處重大隱患點治理標準復核，對不符合新標準的工程實施加固改造。

2.資金保障多元化改革

推行“中央引導、省級統(tǒng)籌、市縣配套、社會參與”的資金籌措模式。設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害防治專項債券，優(yōu)先支持避險搬遷和生態(tài)修復項目。在浙江麗水探索“生態(tài)銀行”機制，將治理后的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為碳匯指標，通過交易反哺防治資金。建立治理工程“以獎代補”制度，對提前完成任務(wù)的市縣給予10%-20%的資金獎勵。目標到2026年，地方配套資金落實率提升至80%，社會資金占比提高至15%。

3.全生命周期管護體系

推行“誰治理、誰管護”責任制度，明確治理工程后期管護主體和資金來源。在江西贛州建立“工程管護基金”，從治理工程總投資中提取3%作為專項管護資金。開發(fā)“工程健康監(jiān)測APP”，群測群防員可定期上傳管護照片和巡查記錄，系統(tǒng)自動評估工程狀態(tài)。對管護不力的工程，建立“黃牌警告-限期整改-追責問責”機制。計劃2025年前實現(xiàn)所有治理工程管護責任100%明確，完好率保持在95%以上。

（三）應(yīng)急響應(yīng)能力現(xiàn)代化建設(shè)

1.預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動機制優(yōu)化

制定《地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)操作指南》，明確不同預(yù)警等級對應(yīng)的響應(yīng)措施和時限。建立“預(yù)警-響應(yīng)”雙考核機制，將預(yù)警信息發(fā)布率和應(yīng)急響應(yīng)啟動率納入部門考核。在湖南湘西州試點“響應(yīng)豁免”制度，對連續(xù)三年成功預(yù)警的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可簡化部分響應(yīng)流程。開發(fā)“應(yīng)急響應(yīng)智能助手”系統(tǒng)，自動生成轉(zhuǎn)移路線圖和安置點清單，輔助基層快速決策。

2.應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)重構(gòu)

按照“中心庫+前置點+代儲點”三級布局，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備體系。在青海玉樹建設(shè)高原型應(yīng)急物資儲備中心，配備防寒裝備、高原救援設(shè)備等特殊物資。推行“物資儲備云平臺”，實時掌握各地物資儲備情況，實現(xiàn)跨區(qū)域調(diào)度。建立“物資輪換”機制，對臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先用于防災(zāi)演練。計劃2024年前完成全國縣級物資儲備點標準化建設(shè)，偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲備半徑控制在30公里以內(nèi)。

3.跨部門協(xié)同作戰(zhàn)能力提升

打破數(shù)據(jù)壁壘，建立自然資源、氣象、水利等部門“數(shù)據(jù)共享清單”，實現(xiàn)降雨量、土壤含水率、河道水位等關(guān)鍵數(shù)據(jù)實時共享。在四川廣元試點“聯(lián)合會商中心”，各部門派員常駐，共同研判災(zāi)害風險。開發(fā)“應(yīng)急指揮一張圖”系統(tǒng)，整合各部門資源信息，實現(xiàn)“一圖指揮”。建立“聯(lián)合演練”制度，每年組織不少于2次跨部門實戰(zhàn)演練，檢驗協(xié)同作戰(zhàn)能力。

（四）社會參與機制深化拓展

1.公眾防災(zāi)素養(yǎng)提升計劃

開展“地質(zhì)災(zāi)害防治進萬家”活動，制作方言版科普視頻和漫畫手冊。在學校開設(shè)“防災(zāi)實踐課”，組織學生參與隱患點巡查。在重慶巫山推行“家庭防災(zāi)積分”制度，掌握避險知識的家庭可享受水電優(yōu)惠。開發(fā)“防災(zāi)知識闖關(guān)”小程序，通過游戲化學習提高參與度。目標到2025年，山區(qū)居民防災(zāi)知識知曉率達到80%以上，家庭掌握避險路線比例提升至60%。

2.社會力量參與平臺搭建

建立地質(zhì)災(zāi)害防治公益項目庫，發(fā)布防治需求清單，引導社會組織和企業(yè)認領(lǐng)。在安徽黃山設(shè)立“防災(zāi)創(chuàng)新基金”，資助社會組織開展防災(zāi)技術(shù)研發(fā)和科普宣傳。推行“企業(yè)防災(zāi)責任”制度，要求礦山、水電等企業(yè)每年投入營業(yè)收入的1%用于周邊地質(zhì)災(zāi)害防治。開發(fā)“防治志愿服務(wù)”平臺，志愿者可在線報名參與隱患排查、應(yīng)急演練等活動。

3.搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展支持

將避險搬遷與鄉(xiāng)村振興深度融合，配套建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園。在湖北恩施推廣“搬遷戶+合作社+企業(yè)”模式，由合作社統(tǒng)一管理茶園、民宿等產(chǎn)業(yè)，企業(yè)負責產(chǎn)品銷售。建立“搬遷群眾技能培訓中心”，開展茶葉加工、電商運營等實用技能培訓。設(shè)立“創(chuàng)業(yè)扶持基金”，為搬遷戶提供5萬元無息貸款。計劃2024年前完成所有安置點產(chǎn)業(yè)配套，確保搬遷群眾就業(yè)率達90%以上。

（五）科技應(yīng)用創(chuàng)新突破

1.新技術(shù)適用性提升工程

針對植被茂密地區(qū)遙感監(jiān)測精度低的問題，研發(fā)“多光譜+激光雷達”融合技術(shù)，提高穿透能力。在廣西十萬大山試點“星地協(xié)同”監(jiān)測模式，結(jié)合哨兵衛(wèi)星和無人機數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全天候監(jiān)測。開發(fā)“抗干擾監(jiān)測設(shè)備”，采用防水防塵設(shè)計，適應(yīng)極端環(huán)境。建立“新技術(shù)測試基地”，驗證新技術(shù)在實際應(yīng)用中的效果，成熟后逐步推廣。

2.設(shè)備運維成本控制措施

推廣“監(jiān)測設(shè)備共享”模式，相鄰隱患點共用監(jiān)測設(shè)備，降低布設(shè)成本。開發(fā)“設(shè)備自診斷系統(tǒng)”，實時監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài)，提前預(yù)警故障。建立“運維技能培訓”制度，培養(yǎng)本地技術(shù)人員，降低外部依賴。推行“設(shè)備保險”制度，由保險公司承擔設(shè)備損壞風險，減輕財政負擔。目標到2026年，設(shè)備年均維護成本降低至初始投資的8%以下。

3.數(shù)據(jù)共享與融合應(yīng)用

制定《地質(zhì)災(zāi)害防治數(shù)據(jù)共享標準》，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式和接口規(guī)范。建設(shè)“國家地質(zhì)災(zāi)害大數(shù)據(jù)中臺”，整合各部門、各地區(qū)數(shù)據(jù)資源。開發(fā)“數(shù)據(jù)開放平臺”，向社會公開非涉密數(shù)據(jù)，鼓勵科研機構(gòu)開展創(chuàng)新應(yīng)用。在福建三明試點“數(shù)據(jù)融合實驗室”，探索地質(zhì)、氣象、水文等多源數(shù)據(jù)融合分析方法。建立“數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯”機制，確保數(shù)據(jù)真實可靠。

六、

（一）防治工作成效綜合評估

1.生命財產(chǎn)安全保障成效

2023年全國地質(zhì)災(zāi)害防治工作成功避免人員傷亡1.8萬人，避險轉(zhuǎn)移群眾42萬人次，較2022年分別增長15%和20%。在四川雅安“8·13”特大暴雨中，通過提前預(yù)警和緊急轉(zhuǎn)移，保護了泥石流威脅區(qū)2800名群眾生命安全。云南怒江州通過群測群防體系，實現(xiàn)連續(xù)三年重大地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”，成為全國地質(zhì)災(zāi)害防治示范州。

2.經(jīng)濟社會效益顯著提升

地質(zhì)災(zāi)害治理工程保護價值超1200億元，避險搬遷群眾人均住房面積從搬遷前的28平方米提升至45平方米，配套基礎(chǔ)設(shè)施完善率達95%。重慶萬州區(qū)武陵鎮(zhèn)滑坡治理后，周邊土地增值帶動鄉(xiāng)村旅游年收入突破800萬元。廣西桂林巖溶塌陷治理區(qū)域新增商業(yè)用地價值達15億元，為城市發(fā)展提供新空間。

3.生態(tài)環(huán)境協(xié)同改善

工程治理與生態(tài)修復結(jié)合完成治理跡地復綠1.2萬畝，新增水源涵養(yǎng)能力300萬立方米/年。四川雅安避險搬遷配套茶園建設(shè)，既防治地質(zhì)災(zāi)害又帶動茶產(chǎn)業(yè)增收，實現(xiàn)“生態(tài)美”與“百姓富”的統(tǒng)一。重慶萬州治理區(qū)植被覆蓋率從治理前的45%提升至78%，成為當?shù)厣锒鄻有员Ｗo基地。

（二）現(xiàn)存問題深度再剖析

1.監(jiān)測預(yù)警體系結(jié)構(gòu)性短板

西南山區(qū)專業(yè)監(jiān)測設(shè)備因電力供應(yīng)不穩(wěn)定導致數(shù)據(jù)中斷率仍達15%，群測群防員老齡化率超38%且流失率年均20%。2023年甘肅隴南市文縣因通信基站損壞，預(yù)警信息傳遞延遲導致3起小型滑坡未能提前預(yù)警。四川涼山州金陽縣因群測群防員空缺，某隱患點變形異常未被及時發(fā)現(xiàn)，造成局部房屋損毀。

2.工程治理長效機制缺失

全國40%治理工程存在“重建輕管”問題，江西贛州某2018年實施的滑坡治理工程因截排水溝淤堵未及時清理，2023年汛期出現(xiàn)局部滑塌。湖北宜昌某庫區(qū)滑坡治理工程因未考慮水位變動影響，蓄水后出現(xiàn)新裂縫，修復成本增加200萬元。地方配套資金落實率不足60%，導致23個治理項目進度滯后半年以上。

3.社會參與深度廣度不足

山區(qū)居民防災(zāi)知識知