山東安全生產(chǎn)許可證一、山東安全生產(chǎn)許可證管理總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范山東省內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)許可證條例》《山東省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及國(guó)家、省關(guān)于安全生產(chǎn)許可工作的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合山東省實(shí)際，制定本方案。本方案旨在明確山東省安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、管理和監(jiān)督流程，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升全省安全生產(chǎn)管理水平。

（二）適用范圍

本方案適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、頒發(fā)、延期、變更、撤銷和吊銷等管理工作。涉及礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、冶金企業(yè)、有色企業(yè)、建材企業(yè)、機(jī)械企業(yè)、輕工企業(yè)、紡織企業(yè)、煙草企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，以及法律、法規(guī)規(guī)定需要取得安全生產(chǎn)許可證的其他企業(yè)。未取得安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化源頭管控，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督。明確企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須具備法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；各級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，依法履行監(jiān)管職責(zé)；鼓勵(lì)社會(huì)公眾、新聞媒體等參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，形成齊抓共管的工作格局。

3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范流程、動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格按照國(guó)家及山東省安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)審核企業(yè)條件，規(guī)范申請(qǐng)、受理、審查、決定、公示等程序，建立健全安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行定期和不定期檢查，確保企業(yè)持續(xù)符合許可條件。

4.分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、優(yōu)化服務(wù)。根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的特點(diǎn)，分類制定安全生產(chǎn)許可證管理措施，提供精準(zhǔn)指導(dǎo)；優(yōu)化審批流程，壓縮辦理時(shí)限，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量，支持企業(yè)健康發(fā)展。

二、山東安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)條件與材料要求

（一）企業(yè)基本資質(zhì)條件

1.主體資格要求

申請(qǐng)企業(yè)須為山東省內(nèi)依法注冊(cè)成立并有效存續(xù)的法人實(shí)體，營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍須包含與申請(qǐng)?jiān)S可項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容。企業(yè)名稱、住所、法定代表人等信息須與工商登記信息完全一致，無(wú)股權(quán)凍結(jié)、經(jīng)營(yíng)異?；驀?yán)重違法失信記錄。

2.安全生產(chǎn)管理體系

企業(yè)須建立覆蓋全員、全過(guò)程、全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、各部門及崗位人員的安全職責(zé)。制度文件應(yīng)包含安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理、應(yīng)急管理等至少12項(xiàng)核心制度，且制度內(nèi)容需符合國(guó)家及山東省最新標(biāo)準(zhǔn)要求。

3.安全投入保障機(jī)制

企業(yè)須按規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，建立專項(xiàng)臺(tái)賬。近三年安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例不低于營(yíng)業(yè)收入的1.5%（礦山、?；返雀呶Ｐ袠I(yè)不低于2.5%），并投入用于安全設(shè)施改造、個(gè)體防護(hù)、教育培訓(xùn)等關(guān)鍵領(lǐng)域。

4.事故預(yù)防能力

近三年內(nèi)未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，且一般事故起數(shù)呈下降趨勢(shì)。企業(yè)須建立事故隱患排查治理閉環(huán)管理系統(tǒng)，重大隱患整改率100%，并實(shí)現(xiàn)與應(yīng)急管理部門監(jiān)管平臺(tái)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)接。

（二）行業(yè)專項(xiàng)安全條件

1.礦山企業(yè)

（1）礦井須取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等"六證"齊全，開采系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)符合《煤礦安全規(guī)程》要求。

（2）井下作業(yè)人員須持特種作業(yè)操作證上崗，配備自救器、便攜式氣體檢測(cè)儀等個(gè)人防護(hù)裝備，下井人員定位系統(tǒng)覆蓋率100%。

2.危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)

（1）廠區(qū)總平面布局符合《化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范》，重大危險(xiǎn)源罐區(qū)與周邊安全距離符合GB50160標(biāo)準(zhǔn)。

（2）自動(dòng)化控制系統(tǒng)投用率100%，SIS系統(tǒng)獨(dú)立于DCS系統(tǒng)運(yùn)行，可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置與緊急切斷裝置聯(lián)鎖。

3.建筑施工企業(yè)

（1）承建項(xiàng)目須辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)，深基坑、高支模等危大工程方案需經(jīng)專家論證。

（2）特種作業(yè)人員持證上崗率100%，起重機(jī)械檢測(cè)合格率100%，施工現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控接入省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)。

（三）人員配備與培訓(xùn)要求

1.安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

企業(yè)須設(shè)立獨(dú)立的安全管理部門，配備專職安全管理人員：

-建筑施工企業(yè)：1萬(wàn)㎡以下項(xiàng)目不少于1人，1-5萬(wàn)㎡不少于2人，5萬(wàn)㎡以上不少于3人

-?；菲髽I(yè)：從業(yè)人員300人以下不少于2人，300-1000人不少于3人，1000人以上不少于5人

2.關(guān)鍵崗位人員資質(zhì)

（1）主要負(fù)責(zé)人須取得注冊(cè)安全工程師或中級(jí)及以上職稱，近三年未受安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政處罰

（2）安全管理人員須具備大專及以上學(xué)歷，3年以上現(xiàn)場(chǎng)安全管理經(jīng)驗(yàn)，取得注冊(cè)安全工程師或安全員C證

（3）特種作業(yè)人員須持應(yīng)急管理部統(tǒng)一證書，證書在有效期內(nèi)且復(fù)審合格

3.安全培訓(xùn)實(shí)施

（1）新員工"三級(jí)安全教育"覆蓋率100%，培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于24學(xué)時(shí)

（2）每年全員安全培訓(xùn)不少于20學(xué)時(shí)，管理人員不少于40學(xué)時(shí)

（3）建立培訓(xùn)檔案，包含簽到表、考核試卷、培訓(xùn)影像等完整資料

（四）硬件設(shè)施與裝備標(biāo)準(zhǔn)

1.安全設(shè)施配置

（1）消防設(shè)施：滅火器、消火栓系統(tǒng)配置符合GB50016標(biāo)準(zhǔn)，消防控制室實(shí)行24小時(shí)雙人值班

（2）防雷防靜電裝置：每年檢測(cè)合格，接地電阻≤10Ω（防雷）、≤100Ω（防靜電）

（3）通風(fēng)除塵系統(tǒng)：粉塵爆炸危險(xiǎn)場(chǎng)所采用防爆型設(shè)備，粉塵清掃制度執(zhí)行率100%

2.應(yīng)急裝備配備

（1）建立專用應(yīng)急物資庫(kù)，配備空氣呼吸器、擔(dān)架、應(yīng)急照明等至少15類基礎(chǔ)裝備

（2）危化品企業(yè)須設(shè)置防泄漏圍堰、應(yīng)急池，容積不涉及物料量的1.5倍

（3）礦山企業(yè)井下避災(zāi)硐室配備壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)，生存保障≥96小時(shí)

（五）申請(qǐng)材料清單規(guī)范

1.核心申請(qǐng)文件

（1）《安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書》（一式三份，企業(yè)蓋章）

（2）工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（加蓋公章）

（3）安全生產(chǎn)責(zé)任制文件（含各級(jí)人員簽字確認(rèn)頁(yè)）

（4）近三年安全費(fèi)用提取使用憑證及審計(jì)報(bào)告

2.專項(xiàng)證明材料

（1）礦山企業(yè)：采礦許可證、礦長(zhǎng)安全資格證、礦井瓦斯等級(jí)鑒定報(bào)告

（2）危化品企業(yè)：安全評(píng)價(jià)報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副怼⒅卮笪ｋU(xiǎn)源備案證明

（3）建筑施工企業(yè)：施工許可證、安管人員證書、危大工程專項(xiàng)方案論證意見(jiàn)

3.人員資質(zhì)材料

（1）主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員資格證書復(fù)印件

（2）特種作業(yè)人員名冊(cè)及證書復(fù)印件（按工種分類裝訂）

（3）全員安全培訓(xùn)記錄及考核成績(jī)冊(cè)

4.場(chǎng)所設(shè)施證明

（1）廠區(qū)總平面圖（標(biāo)注安全間距、消防通道）

（2）特種設(shè)備檢測(cè)報(bào)告（電梯、起重機(jī)等）

（3）職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告（粉塵、噪聲等）

（六）常見(jiàn)問(wèn)題處理指引

1.材料補(bǔ)正規(guī)范

（1）材料不齊時(shí)，應(yīng)急管理部門出具《補(bǔ)正通知書》，一次性告知需補(bǔ)充的5類材料清單

（2）企業(yè)應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提交補(bǔ)正材料，逾期視為自動(dòng)撤回申請(qǐng)

2.條件不符處理

（1）關(guān)鍵條件（如人員資質(zhì)、安全設(shè)施）不達(dá)標(biāo)，企業(yè)需完成整改后重新申請(qǐng)

（2）一般條件輕微缺陷，可采取"承諾整改"方式先行發(fā)證，3個(gè)月內(nèi)完成復(fù)核

3.特殊情形辦理

（1）企業(yè)名稱變更：提交工商變更證明及許可證變更申請(qǐng)，10個(gè)工作日內(nèi)完成換發(fā)

（2）新增生產(chǎn)單元：?jiǎn)为?dú)申請(qǐng)?jiān)搯卧S可，原許可證有效期不變

（3）跨省遷入企業(yè)：需重新提交全套申請(qǐng)材料，原許可證作廢

（七）申請(qǐng)流程優(yōu)化措施

1.線上申報(bào)渠道

（1）通過(guò)"山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"提交電子材料，同步上傳紙質(zhì)掃描件

（2）實(shí)現(xiàn)"一窗受理、并聯(lián)審批"，審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日

2.容缺受理機(jī)制

（1）非核心材料缺失時(shí)，企業(yè)簽署《容缺受理承諾書》可先行辦理

（2）容缺材料須在發(fā)證前補(bǔ)齊，否則許可證標(biāo)注"待補(bǔ)正"字樣

3.延期變更程序

（1）許可證有效期屆滿前3個(gè)月提交延期申請(qǐng)，延續(xù)期仍為3年

（2）企業(yè)名稱、地址等變更需在10個(gè)工作日內(nèi)申請(qǐng)變更登記，逾期未辦許可證失效

三、山東安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)流程與審批程序

（一）線上申請(qǐng)渠道建設(shè)

1.統(tǒng)一申報(bào)平臺(tái)

山東省應(yīng)急管理廳依托"政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"設(shè)立安全生產(chǎn)許可證專屬申報(bào)模塊，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息錄入、材料上傳、進(jìn)度查詢?nèi)鞒叹€上辦理。平臺(tái)支持PDF、JPG等格式文件上傳，單個(gè)文件不超過(guò)50MB，系統(tǒng)自動(dòng)生成申請(qǐng)編號(hào)并同步發(fā)送短信通知。

2.智能輔助系統(tǒng)

開發(fā)材料預(yù)審機(jī)器人，對(duì)上傳的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、人員證書等關(guān)鍵文件進(jìn)行OCR識(shí)別與真?zhèn)魏蓑?yàn)，實(shí)時(shí)提示材料缺失項(xiàng)或格式錯(cuò)誤。企業(yè)可在線下載《材料自查清單》，對(duì)照完成自檢后再提交正式申請(qǐng)。

3.跨部門數(shù)據(jù)共享

對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管、人社、住建等部門系統(tǒng)，自動(dòng)調(diào)取企業(yè)工商登記信息、社保繳納記錄、施工資質(zhì)等數(shù)據(jù)，減少企業(yè)重復(fù)提交。涉及人員資質(zhì)的，系統(tǒng)自動(dòng)驗(yàn)證應(yīng)急管理部"特種作業(yè)操作證"全國(guó)聯(lián)網(wǎng)信息。

（二）材料初審規(guī)范

1.形式審查標(biāo)準(zhǔn)

市級(jí)應(yīng)急管理部門在收到申請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)完成材料形式審查，重點(diǎn)核查：

-申請(qǐng)書是否加蓋企業(yè)公章及法定代表人簽字

-材料是否按《清單》順序編號(hào)裝訂

-關(guān)鍵文件是否在有效期內(nèi)

2.補(bǔ)正通知機(jī)制

對(duì)不符合要求的申請(qǐng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成《補(bǔ)正通知書》并推送至企業(yè)賬戶，明確標(biāo)注需補(bǔ)充的具體材料及修改要求。企業(yè)可在15個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)正，逾期未補(bǔ)正視為撤回申請(qǐng)。

3.特殊情形處理

對(duì)涉及新建企業(yè)或跨省遷入等復(fù)雜情況，開通"綠色通道"，安排專人指導(dǎo)材料準(zhǔn)備。企業(yè)可申請(qǐng)預(yù)審服務(wù)，應(yīng)急管理部門提前5個(gè)工作日提供書面整改建議。

（三）現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)施

1.核查組組建規(guī)則

成立2-3人核查組，至少包含1名注冊(cè)安全工程師。核查人員隨機(jī)抽取，實(shí)行"雙人核查、回避制度"，與申請(qǐng)企業(yè)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的需主動(dòng)報(bào)備。

2.現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)

核查人員對(duì)照《現(xiàn)場(chǎng)檢查表》逐項(xiàng)驗(yàn)證：

-安全生產(chǎn)責(zé)任制是否上墻公示

-特種作業(yè)人員持證上崗情況

-消防設(shè)施是否定期檢測(cè)

-應(yīng)急物資儲(chǔ)備是否達(dá)標(biāo)

重點(diǎn)抽查生產(chǎn)車間、倉(cāng)庫(kù)、配電室等關(guān)鍵場(chǎng)所，全程使用執(zhí)法記錄儀錄像存檔。

3.問(wèn)題反饋機(jī)制

現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)填寫《整改通知書》，明確整改期限和復(fù)查要求。企業(yè)需在7個(gè)工作日內(nèi)提交整改報(bào)告及佐證照片，核查組在5個(gè)工作日內(nèi)完成復(fù)核。

（四）審批決定程序

1.集體審議制度

市級(jí)應(yīng)急管理部門組織專家評(píng)審會(huì)，由技術(shù)專家、行業(yè)監(jiān)管人員、企業(yè)代表組成評(píng)審組。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行"一票否決制"，任何一項(xiàng)核心條件不達(dá)標(biāo)均不予通過(guò)。

2.審批時(shí)限控制

自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出決定，現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)間不計(jì)入審批期限。遇材料補(bǔ)正或整改復(fù)核等情況，審批時(shí)限相應(yīng)順延。

3.結(jié)果公示公開

審核通過(guò)的企業(yè)信息在"山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)"公示5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。公示無(wú)異議的，制作電子證書并同步推送至企業(yè)政務(wù)服務(wù)賬戶。

（五）證書發(fā)放管理

1.電子證書效力

生成帶電子簽章的PDF格式證書，與紙質(zhì)證書具有同等法律效力。企業(yè)可自行打印，證書編號(hào)與二維碼關(guān)聯(lián)，掃描可驗(yàn)證真?zhèn)巍?/p>

2.紙質(zhì)證書領(lǐng)取

企業(yè)可憑受理通知書及法定代表人身份證件到窗口領(lǐng)取，或選擇EMS郵寄服務(wù)。證書正本懸掛于企業(yè)顯著位置，副本留存安全管理部門備查。

3.變更補(bǔ)發(fā)流程

企業(yè)名稱、地址等基本信息變更的，需在10個(gè)工作日內(nèi)提交變更申請(qǐng)。證書損毀或遺失的，需在市級(jí)報(bào)紙刊登遺失聲明，憑聲明申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)。

（六）延期與注銷程序

1.延期申請(qǐng)條件

許可證有效期屆滿前3個(gè)月，企業(yè)需提交延期申請(qǐng)。延期審查重點(diǎn)核查：近三年事故記錄、安全費(fèi)用使用情況、重大隱患整改狀態(tài)。

2.即時(shí)注銷情形

出現(xiàn)以下情形之一的，許可證自動(dòng)失效：

-企業(yè)依法終止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

-許可證有效期屆滿未申請(qǐng)延期

-提供虛假材料取得許可證

3.主動(dòng)注銷流程

企業(yè)決定停止相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，可通過(guò)線上平臺(tái)提交《注銷申請(qǐng)表》，經(jīng)審核確認(rèn)后注銷許可證，收回正副本原件。

（七）監(jiān)督與追責(zé)機(jī)制

1.事后抽查制度

許可證頒發(fā)后6個(gè)月內(nèi)，市級(jí)應(yīng)急管理部門開展"雙隨機(jī)"抽查，抽查比例不低于10%。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否持續(xù)符合許可條件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的責(zé)令限期整改。

2.信用懲戒措施

對(duì)提供虛假材料、隱瞞重大隱患的企業(yè)，納入安全生產(chǎn)失信名單，實(shí)施聯(lián)合懲戒：限制參與政府項(xiàng)目招投標(biāo)、納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

3.責(zé)任追究條款

行政機(jī)關(guān)工作人員存在以下行為的，依法給予處分：

-對(duì)不符合條件的企業(yè)頒發(fā)許可證

-索取或收受企業(yè)財(cái)物

-泄露企業(yè)商業(yè)秘密

涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

四、山東安全生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理與動(dòng)態(tài)管理

（一）分級(jí)分類監(jiān)管體系

1.監(jiān)管層級(jí)劃分

山東省建立省、市、縣三級(jí)監(jiān)管架構(gòu)，省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省許可證的統(tǒng)一監(jiān)督管理，市級(jí)部門承擔(dān)重點(diǎn)企業(yè)日常檢查，縣級(jí)部門落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行"一企一檔"管理，監(jiān)管頻次按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化設(shè)置：

-礦山企業(yè)：每季度全覆蓋檢查

-?；菲髽I(yè)：每月不少于1次現(xiàn)場(chǎng)核查

-建筑施工企業(yè)：每個(gè)項(xiàng)目專項(xiàng)檢查不少于2次/年

2.風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)企業(yè)事故歷史、隱患數(shù)量、行業(yè)特性等要素，將企業(yè)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：

-紅色：近三年發(fā)生較大事故企業(yè)

-橙色：重大危險(xiǎn)源企業(yè)

-黃色：一般隱患較多企業(yè)

-藍(lán)色：安全管理規(guī)范企業(yè)

風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)每半年動(dòng)態(tài)調(diào)整，監(jiān)管資源向高等級(jí)企業(yè)傾斜。

3.分類監(jiān)管措施

（1）紅色企業(yè)：實(shí)施"一企一策"整治，派駐工作組駐點(diǎn)監(jiān)管

（2）橙色企業(yè)：每季度開展專家會(huì)診，強(qiáng)制推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

（3）黃色企業(yè)：每月報(bào)送隱患整改報(bào)告，納入重點(diǎn)監(jiān)管名單

（4）藍(lán)色企業(yè)：推行信用監(jiān)管，減少檢查頻次至每年1次

（二）"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制

1.抽查庫(kù)建設(shè)

整合全省企業(yè)信息建立"兩庫(kù)一清單"：

-檢查對(duì)象庫(kù)：覆蓋所有持證企業(yè)

-檢查人員庫(kù)：包含安全專家、執(zhí)法人員等

-檢查事項(xiàng)清單：明確32項(xiàng)必查內(nèi)容

2.隨機(jī)抽取規(guī)則

采用系統(tǒng)隨機(jī)抽取方式，確保：

-每年抽查比例不低于5%

-同一企業(yè)兩年內(nèi)不重復(fù)抽查

-高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)抽查概率提高30%

抽查結(jié)果3個(gè)工作日內(nèi)錄入監(jiān)管平臺(tái)。

3.問(wèn)題閉環(huán)處置

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后實(shí)施"三查三改"：

（1）現(xiàn)場(chǎng)核查：即時(shí)記錄問(wèn)題并拍照取證

（2）限期整改：下達(dá)《責(zé)令整改指令書》明確時(shí)限

（3）復(fù)查驗(yàn)收：整改到期后5個(gè)工作日內(nèi)復(fù)核

對(duì)拒不整改企業(yè)，啟動(dòng)吊銷許可證程序。

（三）信息化監(jiān)管平臺(tái)

1.系統(tǒng)功能架構(gòu)

建設(shè)省級(jí)安全生產(chǎn)許可證監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)：

-電子證照管理：證書信息實(shí)時(shí)更新

-隱患排查：企業(yè)自查與監(jiān)管檢查數(shù)據(jù)互通

-風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警：自動(dòng)識(shí)別異常數(shù)據(jù)并推送預(yù)警

2.企業(yè)端應(yīng)用

企業(yè)需通過(guò)平臺(tái)完成：

-每月隱患自查并上傳整改記錄

-安全培訓(xùn)計(jì)劃及實(shí)施情況備案

-應(yīng)急演練視頻資料提交

系統(tǒng)自動(dòng)生成企業(yè)安全畫像。

3.監(jiān)管端應(yīng)用

執(zhí)法人員使用移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)：

-現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄電子化

-問(wèn)題整改跟蹤督辦

-監(jiān)管數(shù)據(jù)分析可視化

（四）信用監(jiān)管機(jī)制

1.信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

建立包含6大類22項(xiàng)指標(biāo)的信用評(píng)價(jià)體系：

-安全管理（30%）：制度執(zhí)行、培訓(xùn)落實(shí)

-隱患治理（25%）：整改率、整改時(shí)效

-應(yīng)急能力（20%）：演練頻次、物資儲(chǔ)備

-事故記錄（15%）：事故發(fā)生率、傷亡人數(shù)

-社會(huì)監(jiān)督（10%）：投訴舉報(bào)、媒體曝光

2.信用等級(jí)劃分

根據(jù)綜合評(píng)分劃分A、B、C、D四級(jí)：

-A級(jí)（90分以上）：綠色通道，優(yōu)先審批

-B級(jí)（70-89分）：正常監(jiān)管

-C級(jí)（60-69分）：增加檢查頻次

-D級(jí)（60分以下）：納入黑名單

3.聯(lián)合懲戒措施

對(duì)D級(jí)企業(yè)實(shí)施：

-暫停新增項(xiàng)目審批

-限制參與政府招投標(biāo)

-法定代表人約談警示

（五）許可后監(jiān)管重點(diǎn)

1.持續(xù)符合性檢查

重點(diǎn)核查企業(yè)是否保持許可條件：

-安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況

-特種作業(yè)人員持證狀態(tài)

-關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施維護(hù)記錄

-安全投入使用憑證

2.重大危險(xiǎn)源監(jiān)管

?；菲髽I(yè)需：

-每季度開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估

-實(shí)施視頻監(jiān)控全覆蓋

-定期檢測(cè)安全儀表系統(tǒng)

3.應(yīng)急能力建設(shè)

每年至少組織1次綜合演練，重點(diǎn)檢驗(yàn)：

-應(yīng)急預(yù)案可操作性

-應(yīng)急隊(duì)伍響應(yīng)速度

-物資調(diào)配能力

（六）違法違規(guī)處置

1.違法行為認(rèn)定

以下情形構(gòu)成重大違法行為：

-隱瞞重大隱患或謊報(bào)事故

-特種作業(yè)人員無(wú)證上崗

-安全設(shè)施擅自拆除

-提供虛假材料騙取許可證

2.處罰措施分級(jí)

根據(jù)情節(jié)輕重實(shí)施階梯處罰：

-警告并限期整改

-處以1-3倍罰款

-暫扣許可證1-6個(gè)月

-吊銷許可證

3.移送司法情形

涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)：

-導(dǎo)致死亡3人以上事故

-造成直接損失500萬(wàn)元以上

-多次違法拒不整改

（七）社會(huì)監(jiān)督渠道

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行：

-有獎(jiǎng)舉報(bào)：最高獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元

-匿名受理：保護(hù)舉報(bào)人信息

-快速核查：24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)調(diào)查

2.媒體監(jiān)督合作

與主流媒體建立定期通報(bào)機(jī)制：

-每月發(fā)布典型違法案例

-曝光重大隱患企業(yè)

-宣傳安全先進(jìn)典型

3.行業(yè)自律組織

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用：

-制定行業(yè)安全公約

-組織互查互檢活動(dòng)

-開展安全培訓(xùn)交流

五、山東安全生產(chǎn)許可證的法律責(zé)任與救濟(jì)途徑

（一）行政責(zé)任體系

1.企業(yè)主體責(zé)任認(rèn)定

企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)的，由應(yīng)急管理部門責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款。拒不停止生產(chǎn)的，處50萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷安全生產(chǎn)許可證。

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)導(dǎo)致事故發(fā)生的，處上一年年收入30%的罰款；發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

2.監(jiān)管部門責(zé)任規(guī)范

應(yīng)急管理部門工作人員有下列行為之一的，依法給予處分：

-對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的

-對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的

-發(fā)現(xiàn)未依法取得許可的單位擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不依法處理的

-索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的

涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.處罰程序保障

作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

（二）民事責(zé)任承擔(dān)

1.侵權(quán)賠償責(zé)任

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作的機(jī)構(gòu)，出具虛假證明的，給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

2.違約責(zé)任處理

企業(yè)未按安全生產(chǎn)許可證許可的范圍從事生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定向客戶承擔(dān)違約責(zé)任，賠償因違約造成的損失。

企業(yè)違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，包括繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等。

3.損失計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

人身?yè)p害賠償包括醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、營(yíng)養(yǎng)費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用，以及因誤工減少的收入。造成殘疾的，還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成死亡的，還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。

（三）刑事責(zé)任追究

1.重大責(zé)任事故罪

在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

2.危險(xiǎn)作業(yè)罪

涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

-涉嫌安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的

-涉嫌安全生產(chǎn)的事項(xiàng)依法需要獲得審批、驗(yàn)收而未獲得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收不合格，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的

-在生產(chǎn)、作業(yè)中違反安全管理的規(guī)定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的：

（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取緊急恢復(fù)措施的，在重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中繼續(xù)作業(yè)的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

3.不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

（四）行政救濟(jì)途徑

1.行政復(fù)議程序

企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理部門作出的具體行政行為不服的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)向上一級(jí)應(yīng)急管理部門或者同級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的，停止執(zhí)行；申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

2.行政訴訟規(guī)則

企業(yè)對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。

3.舉證責(zé)任分配

在行政訴訟中，被告對(duì)作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。

被告不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外。

（五）司法救濟(jì)程序

1.國(guó)家賠償申請(qǐng)

企業(yè)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時(shí)侵犯其合法權(quán)益造成損害的，可以向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償要求。

賠償請(qǐng)求人要求賠償，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟時(shí)一并提出。

2.民事訴訟流程

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，可以直接向人民法院提起民事訴訟，要求侵權(quán)人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

因同一生產(chǎn)安全事故受到損害的多個(gè)受害人，可以推選代表人進(jìn)行訴訟。代表人變更、放棄訴訟請(qǐng)求或者承認(rèn)對(duì)方當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求，進(jìn)行和解，必須經(jīng)被代表的當(dāng)事人同意。

3.執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的民事判決、裁定。拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，也可以由審判員移送執(zhí)行員執(zhí)行。

被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)向有關(guān)單位查詢被執(zhí)行人的存款、債券、股票、基金份額等財(cái)產(chǎn)情況。人民法院有權(quán)根據(jù)不同情形扣押、凍結(jié)、劃撥、變價(jià)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。

（六）責(zé)任減免機(jī)制

1.首違不罰適用

企業(yè)首次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。

首次違法是指當(dāng)事人在一定期限內(nèi)初次違反行政法律規(guī)范的行為。危害后果輕微是指違法行為造成的危害后果較輕，未造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失較小。

2.從輕處罰情形

企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：

-主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的

-受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的

-主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的

-配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的

-法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的

3.免責(zé)條款適用

企業(yè)因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

企業(yè)因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，由人民法院決定。

六、山東安全生產(chǎn)許可證保障措施與實(shí)施建議

（一）組織保障體系建設(shè)

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建

成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的安全生產(chǎn)許可證管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立季度聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌解決跨部門協(xié)調(diào)問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省應(yīng)急管理廳，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。各市、縣參照省級(jí)模式建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的組織網(wǎng)絡(luò)。

2.部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立應(yīng)急管理部門牽頭，市場(chǎng)監(jiān)管、住建、交通、能源等部門參與的聯(lián)合工作機(jī)制。明確各部門職責(zé)分工：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)許可證的統(tǒng)一受理和頒發(fā)，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)企業(yè)資質(zhì)核查，住建部門負(fù)責(zé)建筑施工企業(yè)專項(xiàng)審查，交通部門負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸企業(yè)安全條件把關(guān)。建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資質(zhì)、人員證書、事故記錄等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互通。

3.責(zé)任分工落實(shí)

制定《安全生產(chǎn)許可證管理工作責(zé)任清單》，明確各級(jí)各部門的具體職責(zé)。省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)全省政策制定和監(jiān)督指導(dǎo)，市級(jí)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)企業(yè)審批和日常監(jiān)管，縣級(jí)部門負(fù)責(zé)屬地企業(yè)巡查和問(wèn)題整改。建立責(zé)任追究制度，對(duì)工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（二）技術(shù)支撐能力提升

1.信息化平臺(tái)建設(shè)

升級(jí)改造現(xiàn)有安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與"愛(ài)山東"政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的無(wú)縫對(duì)接。開發(fā)智能審批模塊，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析自動(dòng)識(shí)別材料真?zhèn)危s短審批時(shí)間。建立電子證照庫(kù)，實(shí)現(xiàn)許可證的在線查詢、驗(yàn)證和變更，企業(yè)可隨時(shí)下載打印證書。

2.專家智庫(kù)建設(shè)

組建涵蓋礦山、危化品、建筑、交通等領(lǐng)域的專家?guī)?，專家人?shù)不少于200人。建立專家選聘、培訓(xùn)和考核機(jī)制，確保專家具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行專家包保制度，每個(gè)企業(yè)配備1-2名專家提供技術(shù)指導(dǎo)