環(huán)境應(yīng)急預(yù)案模板一、總則

（一）目的與依據(jù)

為有效防范和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障公眾生命健康和生態(tài)環(huán)境安全，規(guī)范應(yīng)急處置行為，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合[區(qū)域/單位]實際情況，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于[區(qū)域/單位]行政管轄范圍內(nèi)或其生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，包括但不以下列情形為限：

1.因污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素造成的突發(fā)大氣、水體、土壤等環(huán)境污染事件；

2.危險化學(xué)品、危險廢物在運輸、儲存、使用過程中引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件；

3.影響飲用水源地、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等環(huán)境功能區(qū)的突發(fā)環(huán)境事件；

4.其他可能造成嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境影響的突發(fā)事件。

事件分級參照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行，分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

（三）工作原則

1.以人為本，預(yù)防為主。堅持把保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全放在首位，強化風(fēng)險防控和隱患排查，落實預(yù)防措施，最大限度減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生及其危害。

2.屬地為主，分級負責(zé)。在[上級主管部門]統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，事發(fā)地人民政府或單位負責(zé)本行政區(qū)域或管理范圍內(nèi)的應(yīng)急處置工作，明確各級職責(zé)，協(xié)同高效應(yīng)對。

3.快速響應(yīng)，科學(xué)處置。建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制，確保信息暢通、反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、措施得當(dāng)，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員和應(yīng)急處置隊伍的作用。

4.資源整合，社會協(xié)同。整合應(yīng)急資源，加強部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作，鼓勵社會力量參與應(yīng)急處置，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負責(zé)、公眾參與的應(yīng)急工作格局。

（四）預(yù)案體系

[區(qū)域/單位]環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系包括總體預(yù)案、專項預(yù)案、部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案及現(xiàn)場處置方案：

1.總體預(yù)案：本預(yù)案，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的綱領(lǐng)性文件，明確應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、保障措施等總體要求。

2.專項預(yù)案：針對大氣污染、水污染、危險廢物等特定類型突發(fā)環(huán)境事件制定的專項應(yīng)急預(yù)案，細化處置流程和責(zé)任分工。

3.部門預(yù)案：[生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通、衛(wèi)健]等部門根據(jù)職責(zé)制定的部門應(yīng)急預(yù)案，明確本部門在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)和任務(wù)。

4.企業(yè)預(yù)案：[轄區(qū)內(nèi)重點排污企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)]等根據(jù)自身風(fēng)險特點制定的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實企業(yè)主體責(zé)任。

5.現(xiàn)場處置方案：針對特定裝置、場所或設(shè)施制定的應(yīng)急處置操作方案，明確現(xiàn)場處置人員、步驟、方法和注意事項。

各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急處置工作有序高效開展。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)

1.指揮部組成

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部由[區(qū)域/單位]主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管環(huán)保、應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健、交通、水務(wù)、氣象等部門負責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在生態(tài)環(huán)境部門，負責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

2.指揮部職責(zé)

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；

（2）研究決定應(yīng)急處置重大事項，啟動和終止應(yīng)急響應(yīng)；

（3）調(diào)配應(yīng)急資源，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作；

（4）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)，確保公眾知情權(quán)。

3.現(xiàn)場指揮部

根據(jù)事件性質(zhì)和處置需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由總指揮或副總指揮任現(xiàn)場總指揮，成員包括事件處置、技術(shù)支持、后勤保障等小組負責(zé)人。現(xiàn)場指揮部負責(zé)事件現(xiàn)場的具體指揮和處置工作。

（二）日常管理機構(gòu)

1.辦公室設(shè)置

應(yīng)急指揮部辦公室配備專職人員，負責(zé)預(yù)案修訂、演練組織、培訓(xùn)宣傳、應(yīng)急值守等工作。

2.日常工作職責(zé)

（1）建立風(fēng)險隱患排查臺賬，定期開展環(huán)境風(fēng)險評估；

（2）組織應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案可行性和隊伍響應(yīng)能力；

（3）收集、整理和上報突發(fā)環(huán)境事件信息；

（4）協(xié)調(diào)應(yīng)急物資儲備和維護管理。

3.信息聯(lián)絡(luò)機制

建立24小時應(yīng)急值守電話，確保與上級部門、相關(guān)單位及應(yīng)急處置隊伍的聯(lián)絡(luò)暢通。

（三）現(xiàn)場處置機構(gòu)

1.現(xiàn)場處置組

由生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門人員組成，負責(zé)事件現(xiàn)場勘查、污染物監(jiān)測、控制污染擴散等。

（1）迅速劃定污染區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)識；

（2）采取隔離、圍堵、吸收等措施，防止污染物擴散；

（3）跟蹤監(jiān)測污染物濃度變化，評估處置效果。

2.搶險救援組

由消防、醫(yī)療、企業(yè)專業(yè)救援隊伍組成，負責(zé)人員疏散、傷員救治、工程搶險等。

（1）組織受威脅區(qū)域人員安全轉(zhuǎn)移；

（2）對受傷人員實施醫(yī)療救護；

（3）對受損設(shè)施進行緊急搶修，消除次生災(zāi)害隱患。

3.后勤保障組

由交通、物資供應(yīng)等部門組成，負責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、交通保障、通訊支持等。

（1）調(diào)集防護裝備、監(jiān)測設(shè)備、藥劑等應(yīng)急物資；

（2）保障應(yīng)急車輛和通訊設(shè)備正常運行；

（3）為處置人員提供飲食、住宿等后勤服務(wù)。

（四）專家組

1.專家構(gòu)成

聘請環(huán)境科學(xué)、應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生、化工等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持。

2.主要職責(zé)

（1）對事件性質(zhì)、發(fā)展趨勢進行研判；

（2）提出應(yīng)急處置方案和建議；

（3）參與事件調(diào)查和評估工作。

3.工作機制

建立專家會商制度，根據(jù)事件等級及時組織專家參與處置，必要時邀請省級或國家級專家提供支持。

（五）成員單位職責(zé)

1.生態(tài)環(huán)境部門

負責(zé)環(huán)境監(jiān)測、污染源排查、事件調(diào)查，監(jiān)督污染物處置達標(biāo)。

2.應(yīng)急管理部門

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援力量，指導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。

3.公安部門

維護現(xiàn)場治安秩序，保障交通暢通，必要時實施交通管制。

4.衛(wèi)健部門

負責(zé)醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫，防止次生公共衛(wèi)生事件。

5.交通部門

保障應(yīng)急運輸通道暢通，協(xié)調(diào)運輸應(yīng)急物資和人員。

6.水務(wù)部門

負責(zé)飲用水源地保護，協(xié)調(diào)調(diào)水稀釋和水質(zhì)監(jiān)測。

7.氣象部門

提供氣象監(jiān)測預(yù)報，為污染物擴散趨勢分析提供數(shù)據(jù)支持。

8.事發(fā)地政府

落實屬地責(zé)任，組織群眾疏散安置，協(xié)助開展應(yīng)急處置。

三、風(fēng)險防控與應(yīng)急準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險識別與評估

1.風(fēng)險源排查

（1）企業(yè)每季度組織技術(shù)人員對生產(chǎn)裝置、儲罐區(qū)、危廢倉庫等重點區(qū)域進行全面排查，記錄潛在泄漏點、老化管道及安全設(shè)施缺陷。

（2）生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合應(yīng)急管理、消防機構(gòu)建立區(qū)域風(fēng)險源清單，標(biāo)注涉及劇毒化學(xué)品、放射性物質(zhì)、易燃易爆品的高風(fēng)險單位，明確地理坐標(biāo)及主要污染物種類。

（3）對飲用水源地、自然保護區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域周邊3公里范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)測，繪制風(fēng)險分布熱力圖。

2.風(fēng)險等級劃分

（1）根據(jù)物質(zhì)危險性、存儲量、擴散途徑及受體脆弱性四項指標(biāo)，采用矩陣法將風(fēng)險源劃分為紅、橙、黃、藍四級。

（2）紅色風(fēng)險源指單次泄漏可能造成10平方公里以上污染或威脅萬人以上飲水安全的企業(yè)，如大型化工園區(qū)氯堿生產(chǎn)裝置。

（3）藍色風(fēng)險源為存儲量小于10噸的一般化學(xué)品企業(yè)，污染影響范圍通?？刂圃趶S界內(nèi)。

3.風(fēng)險評估報告

（1）高風(fēng)險企業(yè)每兩年委托第三方機構(gòu)編制環(huán)境風(fēng)險評估報告，內(nèi)容需包含最大可信事故模擬、擴散路徑預(yù)測及生態(tài)損害估算。

（2）區(qū)域生態(tài)環(huán)境局匯總轄區(qū)內(nèi)評估報告，建立電子檔案庫，對重大風(fēng)險源實施“一源一檔”管理。

（二）預(yù)防措施

1.工程防控

（1）儲罐區(qū)設(shè)置高度超過儲罐容積1.1倍的圍堰，地面采用環(huán)氧樹脂防腐處理，雨水排放口安裝閘閥及應(yīng)急切換裝置。

（2）生產(chǎn)車間配備有毒氣體檢測報警系統(tǒng)，與排風(fēng)裝置連鎖，當(dāng)硫化氫濃度達10ppm時自動啟動強制通風(fēng)。

（3）化工園區(qū)建設(shè)公共事故應(yīng)急池，容積按最大企業(yè)儲罐總量1.5倍設(shè)計，通過管網(wǎng)連接各企業(yè)排污口。

2.管理制度

（1）實施危險作業(yè)“雙監(jiān)護”制度，動火、進入受限空間等操作需安全員與環(huán)保員同時在場監(jiān)督。

（2）建立危險化學(xué)品全生命周期追溯系統(tǒng)，從采購、運輸?shù)绞褂铆h(huán)節(jié)均通過二維碼記錄流向信息。

（3）制定設(shè)備維護保養(yǎng)計劃，對反應(yīng)釜、輸送泵等關(guān)鍵設(shè)備實行“零故障”運行管理，故障修復(fù)時間不超過2小時。

3.預(yù)警機制

（1）在重點河道安裝多參數(shù)水質(zhì)在線監(jiān)測儀，每15分鐘傳輸一次pH值、溶解氧、電導(dǎo)率數(shù)據(jù)，異常波動觸發(fā)三級預(yù)警。

（2）氣象部門提供72小時精細化氣象預(yù)報，當(dāng)預(yù)測出現(xiàn)持續(xù)靜穩(wěn)天氣時，向重點企業(yè)發(fā)送限產(chǎn)指令。

（3）建立跨界流域聯(lián)防聯(lián)控機制，上下游城市共享水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，在入境斷面設(shè)置預(yù)警浮標(biāo)。

（三）應(yīng)急準(zhǔn)備

1.物資儲備

（1）市級應(yīng)急物資倉庫儲備活性炭100噸、吸油氈5000平方米、圍油欄3000米，按輻射半徑50公里覆蓋全域。

（2）企業(yè)根據(jù)風(fēng)險等級配備應(yīng)急物資包，紅色風(fēng)險單位需常備正壓式空氣呼吸器20套、便攜式氣體檢測儀10臺。

（3）建立物資聯(lián)儲聯(lián)供機制，通過物聯(lián)網(wǎng)平臺實時查詢周邊企業(yè)應(yīng)急物資庫存，緊急情況下可跨企業(yè)調(diào)配。

2.隊伍建設(shè)

（1）組建專業(yè)化應(yīng)急隊伍，包括環(huán)境監(jiān)測組（持證檢測員15人）、工程搶險組（具備?；幹觅Y質(zhì)的工程師8人）、醫(yī)療救護組（急診醫(yī)生5人）。

（2）每季度開展實戰(zhàn)化演練，模擬氯氣泄漏場景時，要求隊員在穿戴重型防護服情況下完成堵漏操作，時間控制在8分鐘內(nèi)。

（3）與駐軍防化部隊建立協(xié)作關(guān)系，每年聯(lián)合開展核輻射事故應(yīng)急處置訓(xùn)練。

3.技術(shù)保障

（1）開發(fā)突發(fā)環(huán)境事件智能決策系統(tǒng)，輸入污染物類型、泄漏量、氣象水文數(shù)據(jù)后，自動生成疏散范圍圖和處置方案。

（2）配備無人機搭載紅外成像儀，可夜間識別熱源異常點，實時回傳污染擴散影像。

（3）建立專家數(shù)據(jù)庫，收錄68名環(huán)境應(yīng)急專家資料，根據(jù)事件類型自動匹配推薦專家。

4.宣傳培訓(xùn)

（1）制作《公眾應(yīng)急避險手冊》，通過社區(qū)廣播、學(xué)校課程普及“聞到異味立即關(guān)閉門窗”等基本常識。

（2）對企業(yè)員工實施分層培訓(xùn)，操作工重點掌握泄漏初期處置技能，管理層強化應(yīng)急指揮能力。

（3）在風(fēng)險源周邊設(shè)置電子警示牌，滾動播放應(yīng)急聯(lián)系電話及疏散路線示意圖。

四、監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

（一）監(jiān)測預(yù)警

1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建

（1）在重點流域布設(shè)12個水質(zhì)自動監(jiān)測站，每4小時采集一次數(shù)據(jù)，實時監(jiān)控氨氮、重金屬等18項指標(biāo)，監(jiān)測數(shù)據(jù)同步傳輸至市環(huán)境應(yīng)急指揮中心。

（2）工業(yè)園區(qū)邊界安裝大氣走航監(jiān)測車，每日沿預(yù)設(shè)路線巡檢，通過質(zhì)譜分析技術(shù)識別揮發(fā)性有機物異常排放源。

（3）飲用水源地保護區(qū)部署生物預(yù)警系統(tǒng)，利用斑馬魚行為傳感器實時監(jiān)測水質(zhì)毒性變化，當(dāng)魚類活動異常率超過30%時觸發(fā)警報。

2.預(yù)警信息發(fā)布

（1）建立三級預(yù)警機制：藍色預(yù)警由區(qū)生態(tài)環(huán)境局發(fā)布，提示企業(yè)加強巡檢；橙色預(yù)警由市政府發(fā)布，要求周邊學(xué)校停止戶外活動；紅色預(yù)警由省級部門發(fā)布，啟動區(qū)域聯(lián)動響應(yīng)。

（2）通過政務(wù)云平臺向受影響區(qū)域居民手機推送預(yù)警短信，內(nèi)容包括污染物性質(zhì)、防護措施及疏散路線，信息覆蓋率達98%以上。

（3）在社區(qū)、學(xué)校等公共場所安裝電子預(yù)警屏，滾動顯示污染物擴散軌跡模擬圖，標(biāo)注安全避難點位置。

（二）響應(yīng)分級

1.Ⅳ級響應(yīng)

（1）當(dāng)監(jiān)測到一般性泄漏事件，如某化工廠5噸稀硫酸泄漏時，由區(qū)應(yīng)急指揮部啟動Ⅳ級響應(yīng)。

（2）處置力量包括企業(yè)應(yīng)急隊、區(qū)環(huán)境監(jiān)測站及街道應(yīng)急小組，重點控制廠區(qū)污染擴散。

（3）響應(yīng)時限要求：接報后30分鐘內(nèi)首批人員到場，2小時內(nèi)完成污染圍堵。

2.Ⅲ級響應(yīng)

（1）發(fā)生影響范圍超過5平方公里的污染事件，如運輸車20噸苯酚泄漏入河，啟動Ⅲ級響應(yīng)。

（2）調(diào)動市級消防特勤隊、醫(yī)療救護組及水利專家，實施河道筑壩截污和活性炭吸附。

（3）設(shè)立現(xiàn)場指揮部，每2小時召開會商會，動態(tài)調(diào)整處置方案。

3.Ⅱ級響應(yīng)

（1）當(dāng)污染威脅飲用水源地或造成多人中毒，如化工廠氯氣泄漏導(dǎo)致300人出現(xiàn)呼吸道癥狀，啟動Ⅱ級響應(yīng)。

（2）省級應(yīng)急隊伍攜帶重型防護裝備馳援，啟用備用水源保障供水安全。

（3）實施跨區(qū)域交通管制，疏散半徑擴大至10公里，轉(zhuǎn)移安置群眾約1.2萬人。

4.Ⅰ級響應(yīng)

（1）特別重大事件如核設(shè)施泄漏或跨國界污染，由國務(wù)院啟動Ⅰ級響應(yīng)。

（2）調(diào)動軍隊防化部隊、國家級醫(yī)療隊參與處置，協(xié)調(diào)國際環(huán)境應(yīng)急資源。

（3）建立國家-省-市三級視頻會商系統(tǒng)，實時共享衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（三）應(yīng)急處置流程

1.信息接報

（1）12369環(huán)保熱線實行雙人雙崗值守，接警員按“五何要素”記錄：何人、何時、何地、何事、何物。

（2）企業(yè)直報系統(tǒng)要求事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)通過加密APP上傳現(xiàn)場照片和初步評估。

（3）110指揮中心接警后，3分鐘內(nèi)同步轉(zhuǎn)接至環(huán)境應(yīng)急指揮平臺。

2.先期處置

（1）企業(yè)應(yīng)急隊第一時間關(guān)閉泄漏源閥門，使用防爆工具進行堵漏作業(yè)，同時開啟噴淋稀釋裝置。

（2）社區(qū)網(wǎng)格員組織居民向上風(fēng)向撤離，發(fā)放濕毛巾作為簡易防護用品。

（3）交通部門在污染區(qū)外圍500米設(shè)置警戒帶，引導(dǎo)車輛繞行。

3.現(xiàn)場指揮

（1）現(xiàn)場指揮部設(shè)置在污染源上風(fēng)向1公里處，搭建移動指揮車配備衛(wèi)星通信設(shè)備。

（2）處置組按“三區(qū)兩通道”劃分：污染區(qū)（紅區(qū)）、緩沖區(qū)（黃區(qū)）、清潔區(qū)（綠區(qū)），人員進出嚴(yán)格洗消。

（3）專家團隊每小時出具一份污染態(tài)勢分析報告，標(biāo)注擴散前鋒位置和濃度梯度。

4.污染控制

（1）水體污染處置：在下游3公里處構(gòu)筑活性炭吸附壩，每米壩體填充200公斤顆粒炭，同步投放改性黏土固化重金屬。

（2）大氣污染處置：部署霧炮車噴射堿液中和酸性氣體，作業(yè)范圍覆蓋下風(fēng)向2公里區(qū)域。

（3）土壤污染處置：對受污染地塊開挖換土，挖掘深度至未污染層以下0.5米，污染土裝入防滲噸袋暫存。

5.應(yīng)急監(jiān)測

（1）監(jiān)測組攜帶便攜式GC-MS設(shè)備，在事發(fā)地周邊布設(shè)9個監(jiān)測點位，每30分鐘采集一次空氣樣本。

（2）使用無人機搭載激光雷達，實時繪制三維污染物濃度分布圖。

（3）監(jiān)測數(shù)據(jù)通過4G傳輸至指揮中心大屏，自動生成超標(biāo)點位熱力圖。

6.醫(yī)療救護

（1）在安全區(qū)域設(shè)立臨時醫(yī)療點，按“紅黃綠”三區(qū)分類救治：紅區(qū)危重患者立即氣管插管，黃區(qū)中度中毒者吸氧觀察，綠區(qū)輕度癥狀者登記留觀。

（2）配備解毒劑儲備車，常備亞甲藍、硫代硫酸鈉等特效解毒劑，可滿足500人同時救治需求。

（3）心理干預(yù)小組對疏散群眾開展團體輔導(dǎo)，緩解恐慌情緒。

7.社會動員

（1）通過政務(wù)新媒體發(fā)布志愿者招募公告，按專業(yè)需求組建運輸隊、宣傳隊、后勤隊。

（2）啟用應(yīng)急物資捐贈平臺，公示急需物資清單，社會捐贈物資由紅十字會統(tǒng)一調(diào)配。

（3）組織環(huán)保NGO參與生態(tài)修復(fù)，在受污染區(qū)域種植超累積植物修復(fù)土壤。

（四）響應(yīng)終止

1.終止條件

（1）連續(xù)48小時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)到事件前水平。

（2）受影響區(qū)域無新增中毒病例，最后一名出院患者觀察期滿72小時。

（3）污染場地清理完成，第三方檢測機構(gòu)出具合格報告。

2.終止程序

（1）現(xiàn)場指揮部提出終止建議，附監(jiān)測數(shù)據(jù)、醫(yī)療報告、處置記錄等佐證材料。

（2）上級應(yīng)急指揮部組織專家視頻會審，通過后簽發(fā)終止令。

（3）終止令發(fā)布后1小時內(nèi)，通過所有預(yù)警渠道向社會公告。

3.后續(xù)工作

（1）保留10%的應(yīng)急力量繼續(xù)監(jiān)測，防止污染反彈。

（2）啟動生態(tài)損害評估，委托司法鑒定機構(gòu)量化環(huán)境資源損失。

（3）向受影響群眾發(fā)放恢復(fù)生產(chǎn)生活補助金，標(biāo)準(zhǔn)為每人每天200元，最長發(fā)放30天。

五、后期處置與恢復(fù)重建

（一）污染清理與修復(fù)

1.污染場地修復(fù)

（1）對受污染土壤采用異位熱脫附技術(shù)處理，加熱溫度控制在350-500℃，使揮發(fā)性有機物分解為無害氣體。

（2）水體修復(fù)采用原位曝氣結(jié)合微生物菌劑投放，溶解氧濃度提升至5mg/L以上，促進好氧微生物降解有機污染物。

（3）修復(fù)工程實施前編制施工方案，明確修復(fù)范圍、技術(shù)路線和驗收標(biāo)準(zhǔn)，第三方機構(gòu)全程監(jiān)督。

2.污染物處置

（1）收集的受污染土壤經(jīng)檢測分類，危險廢物送至持證單位焚燒處置，一般廢物經(jīng)穩(wěn)定化后安全填埋。

（2）水體中的油污采用機械收油裝置回收，回收的廢油交由有資質(zhì)企業(yè)再生利用。

（3）固體廢物分類存放于專用防滲容器，轉(zhuǎn)運過程使用GPS定位車輛，全程視頻監(jiān)控。

3.環(huán)境監(jiān)測跟蹤

（1）修復(fù)區(qū)域設(shè)置12個監(jiān)測點位，每月進行一次土壤和地下水采樣分析，連續(xù)監(jiān)測不少于6個月。

（2）在修復(fù)區(qū)域邊界安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)控特征污染物濃度數(shù)據(jù)，異常時自動報警。

（3）監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至環(huán)境管理平臺，形成污染變化趨勢圖，作為修復(fù)效果評估依據(jù)。

（二）善后管理

1.損失評估

（1）組織經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門開展損失調(diào)查，統(tǒng)計農(nóng)作物受災(zāi)面積、漁業(yè)減產(chǎn)數(shù)量等直接經(jīng)濟損失。

（2）委托專業(yè)機構(gòu)評估生態(tài)損害價值，包括水質(zhì)凈化功能損失、生物多樣性減少等間接損失。

（3）對受影響居民進行健康體檢，建立健康檔案，跟蹤觀察期不少于3年。

2.賠償與補償

（1）涉事企業(yè)根據(jù)評估結(jié)果制定賠償方案，30日內(nèi)完成對受損農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶的直接經(jīng)濟損失賠付。

（2）設(shè)立生態(tài)補償專項資金，用于水源地保護、濕地恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)項目，資金來源為企業(yè)繳納的環(huán)境污染保證金。

（3）對受影響居民發(fā)放臨時生活補助，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月500元，持續(xù)至污染消除恢復(fù)正常生活。

3.社會救助

（1）民政部門設(shè)立臨時救助點，為受災(zāi)群眾提供食品、飲用水、被褥等基本生活物資。

（2）組織心理咨詢師開展心理疏導(dǎo)，針對兒童、老人等特殊群體提供個性化心理干預(yù)。

（3）協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)開通綠色通道，對因污染引發(fā)疾病的群眾實行醫(yī)療費用減免。

（三）調(diào)查評估與總結(jié)

1.事件調(diào)查

（1）成立事件調(diào)查組，調(diào)取企業(yè)生產(chǎn)記錄、監(jiān)控錄像、設(shè)備維護檔案等資料，查明事故直接原因。

（2）開展責(zé)任認定，對存在管理失職、操作違規(guī)等行為的相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)處理。

（3）形成調(diào)查報告，包含事件經(jīng)過、原因分析、責(zé)任認定、處理建議等內(nèi)容，向社會公開。

2.處置評估

（1）組織專家對應(yīng)急處置效果進行評估，重點評價響應(yīng)速度、措施有效性、資源調(diào)配合理性。

（2）總結(jié)應(yīng)急處置中的經(jīng)驗教訓(xùn)，分析預(yù)警機制、指揮協(xié)調(diào)、物資保障等環(huán)節(jié)存在的不足。

（3）評估報告提交上級部門備案，作為改進應(yīng)急預(yù)案和工作流程的重要依據(jù)。

3.總結(jié)報告

（1）事件處置結(jié)束后30日內(nèi)，完成總結(jié)報告編制，包括事件概況、處置過程、善后情況、改進建議等。

（2）報告附應(yīng)急處置影像資料、監(jiān)測數(shù)據(jù)、損失評估等支撐材料，確保內(nèi)容真實完整。

（3）召開總結(jié)會議，通報事件處置情況，表彰先進典型，通報處理結(jié)果。

（四）長效管理機制

1.預(yù)案修訂完善

（1）根據(jù)事件暴露的問題，每兩年組織一次預(yù)案修訂，更新風(fēng)險源清單、處置流程等內(nèi)容。

（2）修訂前征求企業(yè)、專家、公眾意見，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

（3）修訂后的預(yù)案重新組織評審，報上級生態(tài)環(huán)境部門備案。

2.應(yīng)急能力建設(shè)

（1）加大財政投入，購置移動實驗室、無人機、水下機器人等先進應(yīng)急裝備。

（2）建立應(yīng)急人員培訓(xùn)基地，每年開展不少于40學(xué)時的專業(yè)培訓(xùn)，考核合格方可上崗。

（3）與周邊城市簽訂應(yīng)急互助協(xié)議，共享應(yīng)急資源，開展跨區(qū)域聯(lián)合演練。

3.風(fēng)險源頭管控

（1）對高風(fēng)險企業(yè)實施“一企一策”管理，安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實時上傳生產(chǎn)運行數(shù)據(jù)。

（2）推行環(huán)境污染責(zé)任保險，要求重點企業(yè)足額投保，發(fā)揮保險的經(jīng)濟補償和社會管理功能。

（3）建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系，將突發(fā)環(huán)境事件納入評價指標(biāo)，實施守信激勵、失信懲戒。

4.公眾參與機制

（1）在社區(qū)設(shè)立環(huán)境信息公示欄，定期公開企業(yè)排污數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量狀況。

（2）組建環(huán)保志愿者隊伍，開展環(huán)境風(fēng)險巡查、環(huán)保知識宣傳等活動。

（3）開通環(huán)境投訴熱線，實行24小時專人值守，及時處理群眾反映的環(huán)境問題。

六、保障措施

（一）組織保障

1.責(zé)任體系

（1）建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的環(huán)境應(yīng)急管理責(zé)任制，明確各級黨委政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。

（2）簽訂年度環(huán)境安全責(zé)任書，將應(yīng)急準(zhǔn)備、演練頻次、物資儲備等指標(biāo)納入績效考核。

（3）實行重大風(fēng)險源“包保制”，由縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系紅色風(fēng)險企業(yè)，每季度開展專項督查。

2.協(xié)同機制

（1）成立跨部門應(yīng)急工作聯(lián)席會議，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、衛(wèi)健等12個部門每月召開例會。

（2）建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)作聯(lián)盟，與相鄰市縣簽訂《應(yīng)急互助協(xié)議》，明確資源共享、隊伍支援等條款。

（3）設(shè)立企業(yè)互助小組，同行業(yè)企業(yè)定期開展風(fēng)險互查，共享應(yīng)急處置經(jīng)驗。

3.監(jiān)督考核

（1）聘請第三方機構(gòu)開展應(yīng)急工作評估，重點檢查預(yù)案編制、物資儲備、培訓(xùn)演練等落實情況。

（2）對未按規(guī)定開展應(yīng)急演練的企業(yè)，依法處以10萬元以下罰款并公開曝光。

（3）建立“紅黃牌”警示制度，連續(xù)兩年評估不合格的企業(yè)納入環(huán)境信用黑名單。

（二）資金保障

1.財政投入

（1）將環(huán)境應(yīng)急經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，按轄區(qū)人口和風(fēng)險企業(yè)數(shù)量核定專項撥款。

（2）設(shè)立環(huán)境應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，用于突發(fā)事件的緊急處置和臨時救助，資金規(guī)模不低于500萬元。

（3）對貧困地區(qū)實施應(yīng)急資金轉(zhuǎn)移支付，重點支持基層監(jiān)測設(shè)備更新和隊伍建設(shè)。

2.社會籌資

（1）推行環(huán)境污染責(zé)任保險，要求化工、醫(yī)藥等高風(fēng)險企業(yè)足額投保，保費納入企業(yè)生產(chǎn)成本。

（2）設(shè)立環(huán)境應(yīng)急公益基金，接受社會捐贈，專項用于生態(tài)修復(fù)和受害者救助。

（3）鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“綠色信貸”產(chǎn)品，對應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)給予低息貸款支持。

3.資金管理

（1）實行應(yīng)急資金專戶管理，?？顚Ｓ?，建立支出臺賬定期審計。

（2）制定《應(yīng)急經(jīng)費使用細則》，明確物資采購、運輸補貼、人員補助等標(biāo)準(zhǔn)。

（3）對虛報冒領(lǐng)、挪用資金的行為依法追責(zé)，構(gòu)成犯罪的移送司法機關(guān)。

（三）物資保障

1.儲備體系

（1）構(gòu)建“市-縣-企業(yè)”三級物資儲備網(wǎng)絡(luò)，市級儲備活性炭、圍油欄等通用物資，縣級側(cè)重區(qū)域特色物資。

（2）企業(yè)按風(fēng)險等級配備應(yīng)急物資包，紅色風(fēng)險單位需儲備防化服、堵漏工具等至少3套。

（3）建立物資聯(lián)儲聯(lián)供平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)實時查詢周邊庫存，緊急情況下2小時內(nèi)調(diào)配到位。

2.管理維護

（1）指定專人負責(zé)物資管理，每季度檢查一次設(shè)備性能，確保防毒面具過濾罐在有效期內(nèi)。

（2）建立物資出入庫登記制度，消耗物資在15個工作日內(nèi)補充到位。

（3）對易失效物資開展輪換更新，將臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先用于日常演練。

3.動態(tài)補充

（1）根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，每兩年修訂一次物資儲備清單，新增新型吸附材料、快速檢測設(shè)備等。

（2）在重大活動前開展物資清點，確保應(yīng)急車輛、通訊設(shè)備處于戰(zhàn)備狀態(tài)。

（3）鼓勵企業(yè)研發(fā)應(yīng)急物資，對獲得專利的產(chǎn)品給予采購優(yōu)先權(quán)。

（四）技術(shù)保障

1.研發(fā)平臺

（1）組建環(huán)境應(yīng)急技術(shù)實驗室，開展污染物快速檢測、新型吸附材料等研究。

（2）與高校共建“智慧應(yīng)急”聯(lián)合實驗室，開發(fā)AI輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)污染擴散智能模擬。

（3）建立技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地，將研發(fā)的便攜式檢測設(shè)備投入實戰(zhàn)應(yīng)用。

2.專家支持

（1）組建省級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤w化工、生態(tài)、醫(yī)學(xué)等12個領(lǐng)域，專家響應(yīng)時間不超過2小時。

（2）設(shè)立專家津貼，對參與應(yīng)急處置的專家給予每人每天2000元補助。

（3）定期舉辦專家論壇，分享國內(nèi)外最新應(yīng)急技術(shù)和管理經(jīng)驗。

3.技術(shù)應(yīng)用

（1）配備移動監(jiān)測實驗室，可在1小時內(nèi)完成重金屬、有機物等30項指標(biāo)檢測。

（2）推廣無人機巡檢技術(shù)，