水上應(yīng)急救援預(yù)案一、總則

1.1編制目的

為規(guī)范水上應(yīng)急救援行動(dòng)，提高應(yīng)對(duì)水上突發(fā)事件的快速反應(yīng)和高效處置能力，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境污染，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家水上交通安全和船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)水上交通實(shí)際情況編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)河、湖泊、沿海等水域發(fā)生的各類水上突發(fā)事件應(yīng)急救援工作，包括但不限于船舶碰撞、擱淺、觸礁、沉沒、火災(zāi)、爆炸、人員落水、水上環(huán)境污染、極端天氣（如臺(tái)風(fēng)、暴雨、大霧）引發(fā)的水上險(xiǎn)情，以及其他可能造成重大影響的水上突發(fā)事件。

1.4工作原則

（1）生命至上，安全第一：把保障遇險(xiǎn)人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開展人員搜救行動(dòng)。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作、各方參與的應(yīng)急救援指揮體系，明確各級(jí)職責(zé)分工。

（3）預(yù)防為主，防救結(jié)合：加強(qiáng)水上安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患排查治理，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升防救結(jié)合能力。

（4）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保救援力量、物資、信息快速調(diào)配，實(shí)現(xiàn)多部門、多區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)。

（5）科學(xué)施救，專業(yè)處置：遵循水上應(yīng)急救援規(guī)律和技術(shù)規(guī)范，依托專業(yè)救援隊(duì)伍和先進(jìn)裝備，提高救援處置的科學(xué)性和有效性。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮體系

2.1.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

水上應(yīng)急救援工作實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府設(shè)立水上應(yīng)急救援指揮部，由分管交通運(yùn)輸或應(yīng)急管理的副（市）長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，交通運(yùn)輸、海事、應(yīng)急管理、公安、水利、氣象等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)水上應(yīng)急救援工作，研究決定應(yīng)急救援重大事項(xiàng)，如啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)、調(diào)配救援資源、發(fā)布預(yù)警信息等?？傊笓]部下設(shè)辦公室，辦公室常設(shè)在交通運(yùn)輸部門或海事管理機(jī)構(gòu)，承擔(dān)指揮部的日常工作，包括預(yù)案修訂、應(yīng)急演練組織、信息匯總上報(bào)等。

2.1.2辦事機(jī)構(gòu)

指揮部辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，配備專職人員，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。其主要職責(zé)包括：建立應(yīng)急救援通訊聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，確保各部門、各救援隊(duì)伍之間的信息暢通；組織編制和修訂水上應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織預(yù)案演練；協(xié)調(diào)救援物資、裝備的儲(chǔ)備和管理，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，儲(chǔ)備救生衣、救生圈、沖鋒舟、水下探測(cè)設(shè)備等關(guān)鍵物資；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援信息的收集、整理和分析，及時(shí)向指揮部和上級(jí)部門報(bào)告險(xiǎn)情動(dòng)態(tài)；組織開展水上安全知識(shí)宣傳和培訓(xùn)，提高公眾自救互救能力。

2.1.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

發(fā)生水上突發(fā)事件后，根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，海事、公安、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人為成員。現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)，制定具體救援方案，調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)救援力量和物資，協(xié)調(diào)各方救援隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)。現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)搜救組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、信息發(fā)布組等專項(xiàng)小組，各小組分工明確，確保救援工作有序開展。搜救組負(fù)責(zé)組織搜救力量開展遇險(xiǎn)人員搜救和船舶救助；醫(yī)療救護(hù)組負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)傷員的救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；后勤保障組負(fù)責(zé)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸；信息發(fā)布組負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布救援信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

2.2部門職責(zé)分工

2.2.1海事管理部門職責(zé)

海事管理部門作為水上應(yīng)急救援的主要力量，承擔(dān)水上交通安全的監(jiān)管和應(yīng)急救援的具體實(shí)施。其職責(zé)包括：負(fù)責(zé)水上險(xiǎn)情的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)布航行警告；組織專業(yè)搜救力量開展遇險(xiǎn)人員搜救和船舶救助；協(xié)調(diào)過往船舶參與救援，提供必要的航行支持；負(fù)責(zé)事故調(diào)查和原因分析，提出防范措施；協(xié)助開展水上污染事故的應(yīng)急處置，防止污染擴(kuò)散。

2.2.2交通運(yùn)輸部門職責(zé)

交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資和人員的運(yùn)輸保障。其職責(zé)包括：協(xié)調(diào)公路、水路等運(yùn)輸力量，確保救援隊(duì)伍和物資及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；負(fù)責(zé)應(yīng)急運(yùn)輸車輛的調(diào)度，保障傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和物資運(yùn)輸；組織對(duì)受損航道、碼頭等交通設(shè)施的搶修，恢復(fù)水上交通秩序；協(xié)調(diào)港口、碼頭等經(jīng)營(yíng)單位為救援提供?？?、補(bǔ)給等支持。

2.2.3應(yīng)急管理部門職責(zé)

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，提供綜合支持。其職責(zé)包括：協(xié)調(diào)消防救援、專業(yè)救援隊(duì)伍參與水上救援；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的統(tǒng)籌調(diào)配，確保物資供應(yīng)充足；指導(dǎo)事發(fā)地政府開展應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)解決救援中的重大問題；負(fù)責(zé)災(zāi)情評(píng)估和統(tǒng)計(jì)，及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告救援情況；組織協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)正常生活。

2.2.4公安部門職責(zé)

公安部門負(fù)責(zé)水上應(yīng)急救援中的治安維護(hù)和交通疏導(dǎo)。其職責(zé)包括：維護(hù)救援現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入救援區(qū)域；協(xié)助開展失蹤人員調(diào)查，提供戶籍信息支持；負(fù)責(zé)救援車輛的交通疏導(dǎo)，確保救援路線暢通；參與水上治安事件處置，打擊趁亂違法犯罪行為；協(xié)助轉(zhuǎn)移受困群眾，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2.2.5氣象部門職責(zé)

氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)警信息，為救援決策提供支持。其職責(zé)包括：密切監(jiān)測(cè)事發(fā)地及周邊水域的天氣變化，及時(shí)發(fā)布大風(fēng)、暴雨、大霧等惡劣天氣預(yù)警；提供氣象預(yù)報(bào)服務(wù)，包括風(fēng)力、風(fēng)向、降水等具體數(shù)據(jù)；協(xié)助分析氣象條件對(duì)救援行動(dòng)的影響，提出安全建議；參與災(zāi)后氣象評(píng)估，為災(zāi)后重建提供氣象數(shù)據(jù)支持。

2.2.6衛(wèi)生健康部門職責(zé)

衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。其職責(zé)包括：組織醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)傷員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；協(xié)調(diào)醫(yī)院準(zhǔn)備床位和醫(yī)療設(shè)備，確保傷員得到及時(shí)治療；負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)的設(shè)置和管理，提供藥品、醫(yī)療器械等物資支持；開展災(zāi)后衛(wèi)生防疫工作，防止傳染病疫情發(fā)生；對(duì)救援人員進(jìn)行健康監(jiān)測(cè)，保障救援人員自身安全。

2.2.7農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門職責(zé)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶和漁民的應(yīng)急救援工作。其職責(zé)包括：組織漁政船和漁業(yè)船舶參與水上救援，協(xié)助搜救遇險(xiǎn)漁民；負(fù)責(zé)漁業(yè)船舶的安全監(jiān)管，排查安全隱患；協(xié)助開展?jié)O業(yè)船舶事故的調(diào)查處理，提出防范措施；組織漁業(yè)生產(chǎn)自救，幫助受災(zāi)漁民恢復(fù)生產(chǎn)；協(xié)調(diào)漁業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠工作，減少漁民損失。

2.3聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制

2.3.1區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

為提高跨區(qū)域水上應(yīng)急救援能力，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相鄰地區(qū)政府簽訂水上應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議，明確聯(lián)動(dòng)范圍、職責(zé)分工和協(xié)作流程。當(dāng)發(fā)生跨區(qū)域水上突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地政府及時(shí)通報(bào)相鄰地區(qū)，相鄰地區(qū)根據(jù)協(xié)議派出救援力量支援。聯(lián)動(dòng)內(nèi)容包括共享救援資源、統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)合開展搜救等。例如，當(dāng)A地區(qū)發(fā)生船舶沉沒事故，需要B地區(qū)派遣救援船艇時(shí)，A地區(qū)政府向B地區(qū)發(fā)出支援請(qǐng)求，B地區(qū)政府迅速組織救援力量，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，配合A地區(qū)開展救援工作。

2.3.2部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立部門之間的定期會(huì)商和聯(lián)動(dòng)演練機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合。定期召開水上應(yīng)急救援聯(lián)席會(huì)議，由指揮部辦公室牽頭，各相關(guān)部門參加，通報(bào)救援工作情況，研究解決存在的問題。組織開展聯(lián)合演練，模擬水上突發(fā)事件場(chǎng)景，檢驗(yàn)各部門的應(yīng)急響應(yīng)能力和協(xié)作水平。例如，每年組織一次水上應(yīng)急救援綜合演練，包括海事、公安、醫(yī)療、消防等多個(gè)部門參與，通過演練提高各部門的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

2.3.3社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)機(jī)制

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與水上應(yīng)急救援，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的救援格局。建立社會(huì)救援隊(duì)伍備案管理制度，對(duì)具備救援能力的社會(huì)組織進(jìn)行登記備案，納入應(yīng)急救援體系。引導(dǎo)企業(yè)、志愿者隊(duì)伍等社會(huì)力量參與救援，提供資金、物資、技術(shù)等支持。例如，鼓勵(lì)水上運(yùn)動(dòng)俱樂部、潛水協(xié)會(huì)等組織參與人員搜救，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)水上應(yīng)急救援保險(xiǎn)產(chǎn)品，為救援人員提供保障。同時(shí)，建立社會(huì)力量激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在救援中表現(xiàn)突出的社會(huì)組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，提高社會(huì)力量參與救援的積極性。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

3.1風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估

3.1.1常見風(fēng)險(xiǎn)類型

水上應(yīng)急救援面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，需系統(tǒng)性梳理。內(nèi)河航道風(fēng)險(xiǎn)包括船舶碰撞、擱淺、觸礁及橋梁水域擁堵；沿海水域則需重點(diǎn)關(guān)注臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等極端天氣引發(fā)的船舶失控、傾覆事故；湖泊水庫風(fēng)險(xiǎn)集中于汛期水位暴漲導(dǎo)致的水漫堤岸、游船傾覆；特殊水域如橋區(qū)、閘壩、渡口等區(qū)域因通航密度大、水流復(fù)雜易發(fā)事故。此外，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏、船舶火災(zāi)爆炸等衍生風(fēng)險(xiǎn)亦需納入評(píng)估范疇。

3.1.2風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

建立四級(jí)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系：一級(jí)為特別重大風(fēng)險(xiǎn)，如客船沉沒、油輪泄漏導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難；二級(jí)為重大風(fēng)險(xiǎn)，如貨運(yùn)船舶碰撞致航道中斷、人員群死群傷；三級(jí)為較大風(fēng)險(xiǎn)，如小型漁船遇險(xiǎn)、局部水域污染；四級(jí)為一般風(fēng)險(xiǎn)，如單艘游艇機(jī)械故障。分級(jí)依據(jù)結(jié)合事故概率、影響范圍、潛在損失三維度，采用量化評(píng)分與專家研判相結(jié)合方式動(dòng)態(tài)調(diào)整。

3.1.3區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制

依據(jù)歷史事故數(shù)據(jù)、水文氣象特征及通航密度，繪制行政區(qū)域水上風(fēng)險(xiǎn)地圖。標(biāo)注高風(fēng)險(xiǎn)水域（如長(zhǎng)江三峽船閘、珠江口主航道）、敏感目標(biāo)（飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)）及脆弱設(shè)施（跨江大橋、水下光纜）。地圖采用GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，每年汛期前組織專項(xiàng)復(fù)核，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位與實(shí)際狀況匹配。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)

3.2.1水文氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

整合水利、氣象部門資源，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)水域布設(shè)水位站、流速儀、雨量計(jì)等設(shè)備，實(shí)時(shí)傳輸數(shù)據(jù)至預(yù)警平臺(tái)；利用氣象衛(wèi)星、雷達(dá)系統(tǒng)捕捉臺(tái)風(fēng)路徑、強(qiáng)對(duì)流云團(tuán)；配備無人機(jī)開展汛期巡檢，精準(zhǔn)識(shí)別堤防隱患。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)每15分鐘更新一次，極端天氣加密至5分鐘。

3.2.2船舶動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)

推廣AIS（船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)）全覆蓋，要求500總噸以上船舶強(qiáng)制安裝，小型漁船、游艇納入?yún)^(qū)域監(jiān)管平臺(tái)。通過電子圍欄技術(shù)設(shè)定禁行區(qū)、限速區(qū)，當(dāng)船舶偏離航線或進(jìn)入危險(xiǎn)水域時(shí)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)。系統(tǒng)與海事指揮中心聯(lián)動(dòng)，異常信號(hào)10秒內(nèi)推送至值班終端。

3.2.3預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制

建立分級(jí)預(yù)警發(fā)布流程：藍(lán)色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）由縣級(jí)指揮部通過短信、廣播發(fā)布；黃色預(yù)警（較大風(fēng)險(xiǎn)）升級(jí)至市級(jí)平臺(tái)，同步推送至航運(yùn)企業(yè)、碼頭管理方；橙色、紅色預(yù)警（重大及以上風(fēng)險(xiǎn)）由省級(jí)指揮部統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)電視、互聯(lián)網(wǎng)、應(yīng)急廣播等多渠道同步發(fā)布，確保3小時(shí)內(nèi)覆蓋所有受影響水域。

3.3應(yīng)急資源儲(chǔ)備與保障

3.3.1救援裝備配置標(biāo)準(zhǔn)

按轄區(qū)水域面積、船舶保有量配置專業(yè)裝備：每50公里航道配備1艘救援拖輪（功率≥2000馬力），沿海重點(diǎn)港口常駐2艘消防船；縣級(jí)儲(chǔ)備庫需包含：潛水裝備（含水下機(jī)器人）、水下聲吶探測(cè)儀、快速充氣式救生筏（≥20套）、應(yīng)急醫(yī)療包（≥50個(gè)）；市級(jí)儲(chǔ)備庫增配衛(wèi)星電話、移動(dòng)指揮車、溢油回收設(shè)備。裝備每季度檢查維護(hù)，確保隨時(shí)可用。

3.3.2應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理

實(shí)行“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)補(bǔ)充”機(jī)制：縣級(jí)儲(chǔ)備基礎(chǔ)物資（救生衣、照明設(shè)備、燃油等），市級(jí)儲(chǔ)備專業(yè)物資（防化服、堵漏器材），省級(jí)儲(chǔ)備戰(zhàn)略物資（大型浮吊設(shè)備、移動(dòng)式凈水裝置）。建立物資電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存量，消耗物資在72小時(shí)內(nèi)完成補(bǔ)充。與超市、藥企簽訂應(yīng)急供應(yīng)協(xié)議，確保食品、藥品等生活物資緊急調(diào)撥。

3.3.3通信與交通保障

組建水上應(yīng)急通信專網(wǎng)，采用短波電臺(tái)、北斗衛(wèi)星終端與公眾通信網(wǎng)絡(luò)三重備份，保障極端環(huán)境下信號(hào)暢通。規(guī)劃水上應(yīng)急救援綠色通道，明確救援船舶優(yōu)先通行權(quán)，在跨江大橋、船閘等節(jié)點(diǎn)設(shè)置快速通行標(biāo)識(shí)。協(xié)調(diào)高速公路管理部門，預(yù)留應(yīng)急車輛專用車道，確保救援隊(duì)伍1小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

3.4培訓(xùn)與演練管理

3.4.1救援隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)

分層級(jí)開展能力提升培訓(xùn)：基層救援人員重點(diǎn)強(qiáng)化游泳、急救、沖鋒舟操作等技能，每年培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于40學(xué)時(shí)；專業(yè)救援隊(duì)伍增加復(fù)雜水域搜索、夜間救援、?；诽幹玫瓤颇?，邀請(qǐng)國(guó)際救援機(jī)構(gòu)專家授課；指揮人員側(cè)重應(yīng)急決策、資源調(diào)配、輿情應(yīng)對(duì)等能力培養(yǎng)，通過桌面推演提升實(shí)戰(zhàn)指揮水平。

3.4.2多場(chǎng)景實(shí)戰(zhàn)演練

每年組織1次綜合演練，每季度開展專項(xiàng)演練。演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)需覆蓋不同風(fēng)險(xiǎn)類型：春季側(cè)重船舶火災(zāi)撲救與人員轉(zhuǎn)移，夏季主攻防汛搶險(xiǎn)與人員搜救，秋季開展船舶溢油處置，冬季聚焦冰面救援。演練采用“雙盲”模式（不提前通知時(shí)間、地點(diǎn)），第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)全程跟蹤，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)速度、協(xié)同效率及裝備可靠性。

3.4.3公眾應(yīng)急能力建設(shè)

將水上安全知識(shí)納入中小學(xué)安全教育課程，編制《水上自救互救手冊(cè)》免費(fèi)發(fā)放至沿江沿湖社區(qū)。在渡口、碼頭等場(chǎng)所設(shè)置應(yīng)急知識(shí)宣傳欄，利用短視頻平臺(tái)普及落水自救、正確穿戴救生衣等技能。組織“水上安全進(jìn)校園”活動(dòng)，通過VR模擬落水場(chǎng)景提升學(xué)生參與度。每年6月“安全生產(chǎn)月”期間開展全民水上應(yīng)急技能競(jìng)賽，激發(fā)公眾學(xué)習(xí)熱情。

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1響應(yīng)分級(jí)與啟動(dòng)

4.1.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)水上突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度、可控性和影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。Ⅰ級(jí)響應(yīng)適用于造成30人以上死亡或失蹤，或100人以上重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事件；Ⅱ級(jí)響應(yīng)適用于10至29人死亡或失蹤，或50至99人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元至1億元的事件；Ⅲ級(jí)響應(yīng)適用于3至9人死亡或失蹤，或10至49人重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元至5000萬元的事件；Ⅳ級(jí)響應(yīng)適用于3人以下死亡或失蹤，或10人以下重傷，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下的事件。

4.1.2啟動(dòng)條件

Ⅳ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部根據(jù)事件情況決定啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部根據(jù)縣級(jí)請(qǐng)示或直接研判后啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)分別由省級(jí)和國(guó)家級(jí)指揮部根據(jù)事件嚴(yán)重程度啟動(dòng)。啟動(dòng)響應(yīng)需同時(shí)滿足事件性質(zhì)符合分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有資源難以獨(dú)立處置、可能造成較大社會(huì)影響等條件。啟動(dòng)后立即通過應(yīng)急指揮平臺(tái)向相關(guān)部門和單位發(fā)布響應(yīng)指令。

4.1.3響應(yīng)升級(jí)與降級(jí)

響應(yīng)啟動(dòng)后，若事件態(tài)勢(shì)惡化或處置難度超出預(yù)期，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)；若事件得到有效控制，危害程度降低，經(jīng)評(píng)估后可降級(jí)響應(yīng)或終止響應(yīng)。響應(yīng)級(jí)別調(diào)整由原啟動(dòng)單位決定，并通過通訊網(wǎng)絡(luò)及時(shí)通報(bào)所有參與救援的單位和人員。

4.2響應(yīng)流程與措施

4.2.1信息接報(bào)與核實(shí)

建立24小時(shí)應(yīng)急值守制度，通過12395水上遇險(xiǎn)求救電話、海事VHF頻道、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多渠道接收險(xiǎn)情信息。接報(bào)后立即核實(shí)事件要素：時(shí)間、地點(diǎn)、遇險(xiǎn)人數(shù)、船舶類型、天氣狀況、已采取的應(yīng)急措施等。核實(shí)過程不超過15分鐘，重大險(xiǎn)情需同步上報(bào)上級(jí)指揮部。

4.2.2先期處置

事發(fā)地政府或單位在響應(yīng)啟動(dòng)前應(yīng)開展先期處置：組織附近船舶和人員開展自救互救，使用救生圈、救生衣等設(shè)備打撈落水人員；控制事態(tài)發(fā)展，如船舶火災(zāi)立即啟動(dòng)滅火系統(tǒng)，油品泄漏使用圍油欄阻攔；設(shè)立警戒區(qū)，防止無關(guān)船只靠近引發(fā)二次事故。先期處置信息每30分鐘向指揮部報(bào)告一次。

4.2.3現(xiàn)場(chǎng)救援

現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)事件類型調(diào)配救援力量：人員落水事件部署沖鋒舟、無人機(jī)進(jìn)行搜索定位；船舶傾覆調(diào)集專業(yè)打撈船和潛水員；火災(zāi)爆炸組織消防船和陸上消防隊(duì)協(xié)同作戰(zhàn)；污染事故啟用溢油回收船和吸油材料。救援過程中優(yōu)先保障遇險(xiǎn)人員生命安全，同時(shí)防止次生災(zāi)害發(fā)生。

4.2.4醫(yī)療救護(hù)

在安全水域設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)獲救傷員進(jìn)行檢傷分類：紅色（危重傷員）立即轉(zhuǎn)運(yùn)至定點(diǎn)醫(yī)院；黃色（中度傷員）現(xiàn)場(chǎng)處置后轉(zhuǎn)送；綠色（輕傷員）就地包扎；黑色（無生命體征）標(biāo)記后妥善安置。救護(hù)車與救援船艇建立“艇車接力”機(jī)制，縮短轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間。

4.2.5后勤保障

后勤保障組負(fù)責(zé)：協(xié)調(diào)救援物資運(yùn)輸，優(yōu)先保障燃油、食品、藥品等急需品；提供救援人員輪換休息場(chǎng)所和飲食供應(yīng)；維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)電力供應(yīng)，確保通訊設(shè)備持續(xù)運(yùn)行；保障救援車輛通行，必要時(shí)實(shí)行交通管制。

4.3特殊事件處置

4.3.1客船群體遇險(xiǎn)

客船發(fā)生碰撞、傾覆等事故時(shí)，立即啟動(dòng)“人命優(yōu)先”原則：組織乘客有序轉(zhuǎn)移至救生筏或附近安全船舶；協(xié)調(diào)過往客船、渡輪參與救援；通過廣播系統(tǒng)穩(wěn)定乘客情緒，避免恐慌踩踏；醫(yī)療救護(hù)組在碼頭或岸邊設(shè)立接收點(diǎn)，快速轉(zhuǎn)運(yùn)傷員。

4.3.2?；沸孤?/p>

?；反靶孤r(shí)，采取以下措施：劃定警戒區(qū)，疏散周邊1公里內(nèi)居民；穿戴防護(hù)裝備的救援人員使用堵漏器材控制泄漏源；根據(jù)化學(xué)品性質(zhì)選擇中和劑或吸附材料；監(jiān)測(cè)水體和空氣污染程度，防止污染擴(kuò)散；通知下游水廠暫停取水，保障飲用水安全。

4.3.3極端天氣應(yīng)對(duì)

臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣來臨前，提前組織船舶回港避風(fēng)、人員上岸轉(zhuǎn)移；災(zāi)害期間暫停所有水上客運(yùn)活動(dòng)，加固港口設(shè)施；災(zāi)害過后評(píng)估航道、橋梁等設(shè)施受損情況，清除礙航物；修復(fù)受損通訊和供電設(shè)施，恢復(fù)水上交通秩序。

4.3.4跨區(qū)域事件處置

涉及多行政區(qū)域的事件，由最高級(jí)別指揮部統(tǒng)一指揮，相關(guān)區(qū)域協(xié)同配合：共享事發(fā)地水文氣象數(shù)據(jù)；共同劃定救援責(zé)任區(qū)；統(tǒng)一調(diào)配跨區(qū)域救援力量；建立聯(lián)合信息發(fā)布機(jī)制，避免信息混亂。

4.4信息發(fā)布與輿情管理

4.4.1信息發(fā)布原則

堅(jiān)持“及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、透明”原則，由指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布。發(fā)布內(nèi)容包括事件概況、救援進(jìn)展、傷亡情況、交通管制措施等，避免發(fā)布未經(jīng)核實(shí)的消息。重大事件每日至少發(fā)布一次通報(bào)，必要時(shí)增加頻次。

4.4.2發(fā)布渠道管理

通過官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì)、電視廣播等多渠道同步發(fā)布信息。在事件現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)新聞中心，安排專人接待媒體記者，提供權(quán)威信息。建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)傳言。

4.4.3隱私保護(hù)

發(fā)布信息時(shí)注意保護(hù)遇險(xiǎn)人員隱私，未經(jīng)本人或家屬同意不得公開姓名、家庭住址等個(gè)人信息。對(duì)遇難者遺體處置，尊重民族習(xí)俗和家屬意愿，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

4.5響應(yīng)終止

4.5.1終止條件

符合以下條件時(shí)可終止響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員已全部獲救或確認(rèn)無生存可能；現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)已完全消除；次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制；交通秩序基本恢復(fù)；社會(huì)秩序趨于穩(wěn)定。

4.5.2終止程序

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，報(bào)原響應(yīng)啟動(dòng)單位批準(zhǔn)。終止響應(yīng)后24小時(shí)內(nèi)，向參與救援的單位和社會(huì)公眾發(fā)布終止通告，說明終止原因和后續(xù)工作安排。

4.5.3響應(yīng)評(píng)估

響應(yīng)終止后15日內(nèi)，組織專家開展評(píng)估工作：總結(jié)救援成效，分析存在的問題；評(píng)估資源調(diào)配效率，檢查預(yù)案執(zhí)行情況；提出改進(jìn)建議，修訂完善預(yù)案。評(píng)估報(bào)告報(bào)上級(jí)指揮部備案。

五、事后處置與恢復(fù)

5.1事件調(diào)查與評(píng)估

5.1.1調(diào)查程序

水上突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)查組立即啟動(dòng)工作。首先，由海事管理部門牽頭，聯(lián)合公安、應(yīng)急管理等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)。調(diào)查人員封鎖事故區(qū)域，收集物證，如船舶殘骸、航行記錄儀、監(jiān)控錄像等。同時(shí)，訪談目擊者、幸存者和救援人員，記錄事件經(jīng)過。調(diào)查采用現(xiàn)場(chǎng)勘查與實(shí)驗(yàn)室分析相結(jié)合的方式，例如，對(duì)船舶殘骸進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)，確定事故原因。整個(gè)過程需在事件發(fā)生后48小時(shí)內(nèi)完成初步調(diào)查，形成書面報(bào)告，上報(bào)指揮部。

5.1.2責(zé)任認(rèn)定

調(diào)查報(bào)告完成后，由指揮部組織專家評(píng)審會(huì)，依據(jù)法律法規(guī)和事故證據(jù)，明確責(zé)任主體。責(zé)任認(rèn)定包括直接責(zé)任人和間接責(zé)任人，如船舶操作失誤、監(jiān)管不到位等。評(píng)審會(huì)邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)參與，確保公正性。認(rèn)定結(jié)果向社會(huì)公布，并依法處理責(zé)任人，如吊銷執(zhí)照、追究刑事責(zé)任等。對(duì)于涉及多部門的事件，召開協(xié)調(diào)會(huì)，明確各方責(zé)任邊界，避免推諉。

5.1.3效果評(píng)估

指揮部組織獨(dú)立評(píng)估組，對(duì)整個(gè)應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行復(fù)盤。評(píng)估內(nèi)容包括響應(yīng)速度、資源調(diào)配、協(xié)同效率等。通過對(duì)比實(shí)際救援情況與預(yù)案要求，找出差距，如救援裝備不足或通訊不暢。評(píng)估采用數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)模擬，例如，模擬類似事件場(chǎng)景，測(cè)試現(xiàn)有預(yù)案的可行性。評(píng)估報(bào)告需在事件結(jié)束后15天內(nèi)完成，提出改進(jìn)建議，為后續(xù)工作提供依據(jù)。

5.2恢復(fù)重建

5.2.1基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)

事件平息后，政府組織專業(yè)隊(duì)伍修復(fù)受損基礎(chǔ)設(shè)施。首先，清理航道中的障礙物，如沉船碎片、漂浮物，確保通航安全。其次，修復(fù)受損的碼頭、橋梁和堤防，采用臨時(shí)措施保障通行，如搭建浮橋。修復(fù)工作優(yōu)先保障交通要道，同時(shí)監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性，防止二次事故。例如，在洪水過后，加固河堤，增設(shè)排水系統(tǒng)。整個(gè)過程由交通運(yùn)輸部門監(jiān)督，確保質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

5.2.2環(huán)境恢復(fù)

針對(duì)環(huán)境污染事件，啟動(dòng)環(huán)境恢復(fù)計(jì)劃。環(huán)保部門主導(dǎo)，使用專業(yè)設(shè)備清理污染物，如油污泄漏時(shí)，部署圍油欄和吸油材料，防止擴(kuò)散。同時(shí)，監(jiān)測(cè)水質(zhì)和土壤，評(píng)估生態(tài)影響。受污染區(qū)域進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，如種植水生植物、投放魚苗，恢復(fù)生物多樣性。對(duì)于長(zhǎng)期污染，建立監(jiān)測(cè)站，定期檢測(cè)數(shù)據(jù)，確保環(huán)境安全?；謴?fù)工作需與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，減少對(duì)居民生活的影響。

5.2.3社會(huì)秩序恢復(fù)

政府組織社會(huì)力量，幫助受影響群眾恢復(fù)正常生活。首先，安置受災(zāi)人員，提供臨時(shí)住所和基本生活物資，如食品、衣物和心理輔導(dǎo)。其次，協(xié)調(diào)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，如漁業(yè)補(bǔ)貼、貸款支持，幫助漁民修復(fù)船只。同時(shí)，加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，防止騷亂。例如，在事故發(fā)生后，社區(qū)中心組織活動(dòng)，重建居民信心。整個(gè)過程由民政部門統(tǒng)籌，確保社會(huì)和諧。

5.3總結(jié)與改進(jìn)

5.3.1經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

事件處置結(jié)束后，指揮部召開總結(jié)會(huì)議，梳理救援過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和不足。經(jīng)驗(yàn)包括高效的跨部門協(xié)作、快速的資源調(diào)配等；不足如預(yù)警系統(tǒng)延遲、公眾自救能力弱等。會(huì)議邀請(qǐng)一線救援人員分享案例，如某次成功救援的關(guān)鍵決策?？偨Y(jié)結(jié)果形成文檔，納入培訓(xùn)教材，供后續(xù)參考。

5.3.2預(yù)案修訂

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，修訂水上應(yīng)急救援預(yù)案。修訂內(nèi)容更新風(fēng)險(xiǎn)清單、響應(yīng)流程和資源配置，如增加新型裝備清單。修訂過程廣泛征求意見，包括專家、企業(yè)和公眾，確保預(yù)案實(shí)用性和可操作性。修訂后的預(yù)案報(bào)上級(jí)部門審批，并在一年內(nèi)實(shí)施。

5.3.3培訓(xùn)強(qiáng)化

針對(duì)總結(jié)出的不足，加強(qiáng)救援隊(duì)伍和公眾的培訓(xùn)。救援人員開展專項(xiàng)訓(xùn)練，如夜間搜救、危化品處置，提高實(shí)戰(zhàn)能力。公眾通過社區(qū)講座、學(xué)校教育普及水上安全知識(shí)，如正確使用救生設(shè)備。培訓(xùn)結(jié)合模擬演練，如設(shè)置虛擬場(chǎng)景，讓參與者體驗(yàn)真實(shí)救援。強(qiáng)化培訓(xùn)每年至少兩次，確保能力持續(xù)提升。

六、保障措施

6.1組織保障

6.1.1責(zé)任落實(shí)機(jī)制

建立水上應(yīng)急救援工作責(zé)任制，明確各級(jí)政府和部門職責(zé)。縣級(jí)以上人民政府將水上應(yīng)急救援納入年度重點(diǎn)工作，簽訂責(zé)任狀，定期考核落實(shí)情況。應(yīng)急管理部門牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，海事、交通、公安等部門按職責(zé)分工具體實(shí)施，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，確保預(yù)案執(zhí)行不打折扣。

6.1.2預(yù)案管理體系

建立預(yù)案定期修訂制度，每?jī)赡杲M織一次全面評(píng)估，根據(jù)法律法規(guī)變化、事件處置經(jīng)驗(yàn)和轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)演變及時(shí)更新。修訂過程廣泛征求專家、一線救援人員和社會(huì)公眾意見，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性。預(yù)案發(fā)布后30日內(nèi)完成備案，并報(bào)上級(jí)應(yīng)急管理部門存檔，確保各級(jí)預(yù)案有效銜接。

6.1.3應(yīng)急值守制度

實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值守，各級(jí)指揮部辦公室配備專職值班員，確保信息暢通。值班人員需熟悉預(yù)案流程和應(yīng)急資源分布，接到險(xiǎn)情信息后立即啟動(dòng)核實(shí)程序。重大節(jié)假日、汛期等特殊時(shí)段，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和雙崗值守，提升應(yīng)急響應(yīng)速度。建立值班記錄和交接班制度，確保信息傳遞準(zhǔn)確完整。

6.2資金保障

6.2.1財(cái)政投入機(jī)制

將水上應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急資金，保障裝備購置、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練等需求。資金實(shí)行?？顚Ｓ?，由財(cái)政部門監(jiān)督使用，確保資金使用效益。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，上級(jí)財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予傾斜支持，縮小區(qū)域應(yīng)急能力差距。

6.2.2社會(huì)資金籌措

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)、贊助等方式參與水上應(yīng)急救援。設(shè)立水上救援公益基金，接受社會(huì)捐贈(zèng)，資金用于補(bǔ)充救援裝備和資助志愿者培訓(xùn)。探索“政府購買服務(wù)”模式，引入專業(yè)救援機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急處置，提高救援效率。

6.2.3資金監(jiān)管機(jī)制

建立應(yīng)急資金使用審計(jì)制度，定期開展專項(xiàng)檢查，確保資金使用合規(guī)透明。對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等行為嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)