礦山突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效預(yù)防和處置礦山突發(fā)事故，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急救援行動(dòng)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局礦山事故應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際情況編制。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于礦山企業(yè)范圍內(nèi)發(fā)生的各類突發(fā)事故應(yīng)急處置，包括但不限于透水、火災(zāi)、瓦斯爆炸、頂板冒落、邊坡滑落、尾礦庫(kù)潰壩等事故。事故發(fā)生后，企業(yè)需立即啟動(dòng)本預(yù)案，并配合政府相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。

（四）工作原則

1.生命至上，安全第一：把保障從業(yè)人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先開(kāi)展人員救援和疏散。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的應(yīng)急指揮體系，明確各部門(mén)、各崗位應(yīng)急職責(zé)。

3.預(yù)防為主，平急結(jié)合：加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，完善預(yù)防措施，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。

4.快速響應(yīng)，科學(xué)處置：一旦發(fā)生事故，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取科學(xué)有效的救援措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。

5.全員參與，協(xié)同聯(lián)動(dòng)：發(fā)動(dòng)全員參與應(yīng)急管理，加強(qiáng)與地方政府、應(yīng)急、醫(yī)療、消防等部門(mén)的協(xié)同配合。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.總指揮部

總指揮由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)事故應(yīng)急決策、資源調(diào)配和外部協(xié)調(diào)工作。副總指揮由分管安全、生產(chǎn)的副總經(jīng)理?yè)?dān)任，協(xié)助總指揮落實(shí)具體救援任務(wù)。總指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、后勤保障組和信息報(bào)送組，各組由相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人牽頭組建。

總指揮部職責(zé)包括：?jiǎn)?dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)；制定救援方案；調(diào)度救援隊(duì)伍和物資；協(xié)調(diào)政府救援力量；向公眾發(fā)布權(quán)威信息；組織事故調(diào)查和善后處理。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮部

現(xiàn)場(chǎng)指揮部由企業(yè)安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、機(jī)電、通風(fēng)等部門(mén)骨干。事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)必須完成現(xiàn)場(chǎng)指揮部搭建，設(shè)立在事故區(qū)域上風(fēng)向的安全地帶。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)包括：實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)事故態(tài)勢(shì)；制定現(xiàn)場(chǎng)救援方案；指揮現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)；設(shè)置警戒區(qū)域；組織人員搜救；評(píng)估救援風(fēng)險(xiǎn)；向總指揮部及時(shí)匯報(bào)進(jìn)展。

（二）專業(yè)救援組

1.瓦斯與通風(fēng)組

由通風(fēng)工程師和瓦斯檢測(cè)員組成，配備便攜式瓦斯檢測(cè)儀、局部通風(fēng)機(jī)等設(shè)備。主要職責(zé)包括：監(jiān)測(cè)井下瓦斯?jié)舛茸兓?；啟?dòng)應(yīng)急通風(fēng)系統(tǒng)；實(shí)施瓦斯排放作業(yè)；防止次生爆炸事故；為救援隊(duì)伍提供安全通道。

2.頂板與支護(hù)組

由采礦工程師和支護(hù)工組成，配備液壓支架、錨桿鉆機(jī)等裝備。主要職責(zé)包括：評(píng)估巷道穩(wěn)定性；加固危險(xiǎn)區(qū)域；清理冒落物；建立安全救援通道；防止二次塌方事故；協(xié)助被困人員轉(zhuǎn)移。

3.機(jī)電與排水組

由機(jī)電工程師和電工組成，配備移動(dòng)水泵、備用發(fā)電機(jī)等設(shè)備。主要職責(zé)包括：切斷事故區(qū)域電源；恢復(fù)關(guān)鍵設(shè)備供電；組織排水作業(yè)；保障照明和通訊；防止觸電和淹井事故；為救援提供電力支持。

4.醫(yī)療救護(hù)組

由企業(yè)醫(yī)務(wù)人員和兼職救護(hù)員組成，配備急救箱、擔(dān)架、氧氣瓶等物資。主要職責(zé)包括：現(xiàn)場(chǎng)傷員檢傷分類；實(shí)施緊急醫(yī)療處置；轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員；建立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)；協(xié)調(diào)外部醫(yī)療資源；開(kāi)展心理疏導(dǎo)。

（三）協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

1.政府聯(lián)動(dòng)

事故發(fā)生后立即撥打當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門(mén)電話（如110、119、120），同時(shí)啟動(dòng)政府聯(lián)動(dòng)程序。企業(yè)指定專人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，每30分鐘向政府指揮部匯報(bào)一次事故情況，接受指令并傳達(dá)至現(xiàn)場(chǎng)救援組。

2.鄰近企業(yè)互助

與周邊3公里內(nèi)的礦山企業(yè)簽訂互助協(xié)議，明確資源共享清單（如鉆機(jī)、大型設(shè)備、救援隊(duì)伍）。當(dāng)自身救援力量不足時(shí)，可請(qǐng)求支援，并在2小時(shí)內(nèi)完成隊(duì)伍和設(shè)備調(diào)集。

3.社區(qū)協(xié)同

事故發(fā)生1小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)社區(qū)疏散預(yù)案，由后勤保障組配合社區(qū)工作人員，通過(guò)廣播、微信群等方式通知周邊居民撤離至安全區(qū)域，設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)并提供基本生活保障。

（四）職責(zé)分工細(xì)則

1.生產(chǎn)部門(mén)

負(fù)責(zé)停產(chǎn)撤人作業(yè)，確認(rèn)井下人員清點(diǎn)；提供礦井平面圖和避災(zāi)路線；協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)秩序；參與事故原因分析。

2.技術(shù)部門(mén)

負(fù)責(zé)事故技術(shù)研判；提供地質(zhì)水文資料；評(píng)估救援方案可行性；制定災(zāi)后恢復(fù)技術(shù)方案；參與事故調(diào)查取證。

3.保衛(wèi)部門(mén)

負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)警戒；維護(hù)救援秩序；防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入；保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)；協(xié)調(diào)交通疏導(dǎo)。

4.工會(huì)組織

負(fù)責(zé)家屬接待與安撫；發(fā)布事故權(quán)威信息；監(jiān)督救援措施落實(shí)；參與善后賠償協(xié)商；保障員工合法權(quán)益。

（五）應(yīng)急人員資質(zhì)

1.總指揮與副總指揮

必須具備注冊(cè)安全工程師資格，且具有5年以上礦山管理經(jīng)驗(yàn)，每年至少參加2次省級(jí)以上應(yīng)急培訓(xùn)。

2.現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)

需持有礦山安全特種作業(yè)操作證（安全負(fù)責(zé)人），熟悉井下作業(yè)環(huán)境，具備3以上現(xiàn)場(chǎng)救援指揮經(jīng)驗(yàn)。

3.專業(yè)救援組

核心成員必須持有礦山救護(hù)隊(duì)員資格證，每年參與不少于40小時(shí)的專業(yè)訓(xùn)練，包括實(shí)戰(zhàn)演練和體能考核。

4.后勤保障組

物資管理員需掌握應(yīng)急物資管理規(guī)范，醫(yī)療救護(hù)員需取得紅十字會(huì)急救證書(shū)，信息報(bào)送員需具備應(yīng)急信息發(fā)布經(jīng)驗(yàn)。

（六）應(yīng)急通訊保障

1.通訊設(shè)備配置

現(xiàn)場(chǎng)指揮部配備防爆對(duì)講機(jī)（至少10臺(tái)）、衛(wèi)星電話（2部）、應(yīng)急廣播系統(tǒng)（覆蓋礦區(qū)及周邊500米范圍）。井下關(guān)鍵位置設(shè)置固定電話，確保斷電后仍能使用。

2.通訊聯(lián)絡(luò)流程

建立三級(jí)通訊網(wǎng)絡(luò)：總指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮部通過(guò)衛(wèi)星電話直聯(lián)；現(xiàn)場(chǎng)指揮部與各救援組使用防爆對(duì)講機(jī)；井下人員通過(guò)礦用電話或定位系統(tǒng)匯報(bào)情況。

3.通訊紀(jì)律要求

通訊頻道實(shí)行專用制，非救援信息不得占用；重要信息必須復(fù)誦確認(rèn)；通訊記錄需完整保存；通訊中斷時(shí)立即啟動(dòng)備用方案。

（七）應(yīng)急物資管理

1.物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

礦井口設(shè)置專用應(yīng)急物資庫(kù)，儲(chǔ)備：自給式呼吸器（不少于20套）；液壓支架（5套）；移動(dòng)水泵（3臺(tái)）；急救藥品（滿足50人用量）；應(yīng)急照明（100具）；擔(dān)架（10副）。

2.物資維護(hù)制度

每月由專人檢查物資狀態(tài)，填寫(xiě)維護(hù)記錄；呼吸器每季度檢測(cè)氣密性；藥品每季度更換；設(shè)備每月啟動(dòng)試運(yùn)行；物資消耗后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充到位。

3.物資調(diào)用流程

現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出需求，經(jīng)總指揮簽字后發(fā)放；跨區(qū)域調(diào)用需報(bào)政府應(yīng)急部門(mén)批準(zhǔn)；物資使用后需詳細(xì)記錄消耗量；定期更新物資儲(chǔ)備清單。

（八）應(yīng)急值守制度

1.值班安排

總指揮部實(shí)行24小時(shí)雙人值班制度，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶班；現(xiàn)場(chǎng)指揮部由安全管理部門(mén)24小時(shí)值班；各專業(yè)組保持待命狀態(tài)，接到指令30分鐘內(nèi)集結(jié)。

2.值班職責(zé)

接收事故報(bào)告；初步判斷事故等級(jí)；啟動(dòng)初步響應(yīng)程序；通知相關(guān)人員到崗；記錄事件處理過(guò)程；交接班時(shí)重點(diǎn)說(shuō)明未解決問(wèn)題。

3.值班紀(jì)律

值班人員不得擅離職守；交接班必須面對(duì)面進(jìn)行；值班記錄需完整存檔；重要事件立即上報(bào)；嚴(yán)禁瞞報(bào)、遲報(bào)事故信息。

（九）應(yīng)急培訓(xùn)演練

1.培訓(xùn)計(jì)劃

新員工入職必須完成16學(xué)時(shí)應(yīng)急培訓(xùn)；在崗員工每年至少參加8學(xué)時(shí)復(fù)訓(xùn)；重點(diǎn)崗位人員每季度開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋預(yù)案解讀、救援技能、避險(xiǎn)知識(shí)。

2.演練形式

每半年組織1次綜合演練；每季度開(kāi)展1次專項(xiàng)演練；每月進(jìn)行1次桌面推演；演練類型包括實(shí)戰(zhàn)演練、雙盲演練、夜間演練等多樣化形式。

3.演練評(píng)估

演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告；重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)速度、決策能力、協(xié)同效率；針對(duì)暴露問(wèn)題制定整改措施；評(píng)估結(jié)果納入部門(mén)績(jī)效考核。

（十）責(zé)任追究機(jī)制

1.追責(zé)情形

未按規(guī)定履行應(yīng)急職責(zé)；遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)事故；拒不執(zhí)行救援指令；救援措施不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大；應(yīng)急物資管理混亂；培訓(xùn)演練弄虛作假。

2.追責(zé)方式

根據(jù)情節(jié)輕重給予警告、記過(guò)、降職、撤職等行政處分；造成嚴(yán)重后果的移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；納入企業(yè)誠(chéng)信記錄。

3.申訴程序

被追責(zé)人員可在收到處理決定3個(gè)工作日內(nèi)提出書(shū)面申訴；申訴期間不影響原處理執(zhí)行；由企業(yè)工會(huì)組織復(fù)核并提出處理建議。

三、預(yù)警與響應(yīng)機(jī)制

（一）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

1.日常監(jiān)測(cè)

礦井設(shè)置固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，每2小時(shí)記錄瓦斯、一氧化碳、粉塵濃度數(shù)據(jù)；水文地質(zhì)部門(mén)每月分析地下水位變化趨勢(shì)；邊坡監(jiān)測(cè)站每周記錄位移數(shù)據(jù)；氣象部門(mén)每日通報(bào)降雨量預(yù)測(cè)。

2.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)

采掘工作面配備便攜式檢測(cè)儀，作業(yè)人員每30分鐘自檢一次；關(guān)鍵區(qū)域安裝紅外線傳感器，實(shí)時(shí)捕捉異常溫升；運(yùn)輸巷道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，識(shí)別煙霧或人員異常停留。

3.預(yù)警分級(jí)

藍(lán)色預(yù)警：?jiǎn)雾?xiàng)指標(biāo)超安全值20%以內(nèi)，由當(dāng)班班長(zhǎng)組織排查；

黃色預(yù)警：指標(biāo)超安全值30%或兩項(xiàng)指標(biāo)異常，啟動(dòng)部門(mén)級(jí)響應(yīng)；

橙色預(yù)警：指標(biāo)超安全值50%，停產(chǎn)撤人并上報(bào)總指揮部；

紅色預(yù)警：指標(biāo)超安全值100%或發(fā)生明火，立即啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。

（二）預(yù)警信息發(fā)布

1.發(fā)布渠道

礦區(qū)廣播系統(tǒng)覆蓋所有作業(yè)區(qū)域；井下人員定位系統(tǒng)推送預(yù)警信息；通勤車廣播循環(huán)播報(bào)；家屬群同步發(fā)送安全提示；周邊社區(qū)通過(guò)應(yīng)急短信平臺(tái)通知。

2.發(fā)布流程

監(jiān)測(cè)員發(fā)現(xiàn)異?！鷪?bào)告調(diào)度室→調(diào)度員核實(shí)數(shù)據(jù)→總指揮確認(rèn)預(yù)警等級(jí)→系統(tǒng)自動(dòng)觸發(fā)警報(bào)→各崗位按預(yù)案行動(dòng)→記錄預(yù)警信息并歸檔。

3.信息驗(yàn)證

瓦斯超限時(shí)需雙人復(fù)核檢測(cè)數(shù)據(jù)；水文異常時(shí)啟用備用傳感器；設(shè)備故障時(shí)切換至人工監(jiān)測(cè)；所有預(yù)警信息必須附帶時(shí)間、位置、數(shù)值等關(guān)鍵要素。

（三）響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)

1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般事故）

啟動(dòng)條件：?jiǎn)未问鹿视绊?-3人受傷或直接損失50萬(wàn)元以下；

啟動(dòng)主體：生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮；

主要行動(dòng)：現(xiàn)場(chǎng)處置、傷員救護(hù)、設(shè)備搶修、生產(chǎn)恢復(fù)；

時(shí)限要求：事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大事故）

啟動(dòng)條件：3-10人受傷或造成局部停產(chǎn)；

啟動(dòng)主體：安全總監(jiān)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮長(zhǎng)；

主要行動(dòng)：擴(kuò)大警戒范圍、啟動(dòng)專業(yè)救援組、聯(lián)系醫(yī)療支援；

時(shí)限要求：事故發(fā)生后15分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)。

3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大事故）

啟動(dòng)條件：10人以上受傷或礦井部分區(qū)域癱瘓；

啟動(dòng)主體：總經(jīng)理?yè)?dān)任總指揮；

主要行動(dòng)：?jiǎn)?dòng)政府聯(lián)動(dòng)、實(shí)施全礦停產(chǎn)、開(kāi)展大規(guī)模搜救；

時(shí)限要求：事故發(fā)生后10分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)。

4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大事故）

啟動(dòng)條件：3人以上死亡或礦井整體癱瘓；

啟動(dòng)主體：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合政府指揮部；

主要行動(dòng)：?jiǎn)?dòng)國(guó)家級(jí)救援力量、實(shí)施交通管制、設(shè)立新聞發(fā)布中心；

時(shí)限要求：事故發(fā)生后5分鐘內(nèi)啟動(dòng)響應(yīng)。

（四）響應(yīng)措施實(shí)施

1.人員疏散

事故區(qū)域立即啟動(dòng)聲光報(bào)警器；沿避災(zāi)路線設(shè)置引導(dǎo)員；佩戴自救器的人員優(yōu)先撤離；傷員由醫(yī)療組轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域；清點(diǎn)人員并建立臨時(shí)登記點(diǎn)。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置

瓦斯事故立即切斷電源、啟動(dòng)反風(fēng)系統(tǒng)；火災(zāi)事故啟用滅火器、隔離火區(qū)；透水事故關(guān)閉閘門(mén)、啟動(dòng)排水系統(tǒng)；冒頂事故加固支護(hù)、清理通道。

3.醫(yī)療救護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立紅白兩區(qū)傷員分類點(diǎn)；輕度傷員由醫(yī)療組包扎后送醫(yī)；重傷員由120急救車轉(zhuǎn)運(yùn)；心理干預(yù)組對(duì)目擊人員進(jìn)行疏導(dǎo)。

4.技術(shù)支持

技術(shù)組繪制事故動(dòng)態(tài)圖；地質(zhì)專家評(píng)估次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；機(jī)電組保障應(yīng)急供電；通風(fēng)組調(diào)整風(fēng)路防止氣體擴(kuò)散。

（五）響應(yīng)終止條件

1.事故控制

火源完全熄滅且無(wú)復(fù)燃可能；瓦斯?jié)舛冉抵涟踩狄韵?；水位穩(wěn)定且不再上漲；巷道結(jié)構(gòu)經(jīng)檢測(cè)確認(rèn)穩(wěn)定。

2.人員安全

所有被困人員獲救并轉(zhuǎn)移；現(xiàn)場(chǎng)無(wú)新增傷亡人員；周邊社區(qū)人員全部疏散至安全地帶。

3.生產(chǎn)恢復(fù)

事故區(qū)域完成隱患排查；設(shè)備設(shè)施經(jīng)檢測(cè)合格；應(yīng)急預(yù)案評(píng)估報(bào)告完成；總指揮部下達(dá)終止指令。

（六）響應(yīng)升級(jí)程序

1.升級(jí)觸發(fā)

現(xiàn)場(chǎng)救援力量不足；事故范圍持續(xù)擴(kuò)大；出現(xiàn)次生災(zāi)害征兆；外部救援力量未及時(shí)到位。

2.升級(jí)流程

現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出升級(jí)申請(qǐng)→總指揮部評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)→向政府應(yīng)急管理部門(mén)報(bào)告→啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)→調(diào)配外部救援力量。

3.升級(jí)銜接

原響應(yīng)體系轉(zhuǎn)為支援角色；新接管力量全面接管指揮權(quán)；信息報(bào)送渠道統(tǒng)一對(duì)接；資源調(diào)配由聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌。

（七）響應(yīng)評(píng)估改進(jìn)

1.評(píng)估內(nèi)容

響應(yīng)時(shí)間是否符合規(guī)定；救援措施是否科學(xué)有效；資源調(diào)配是否及時(shí)到位；信息報(bào)送是否準(zhǔn)確完整。

2.評(píng)估方式

救援結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)；調(diào)取監(jiān)控錄像分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)；征求一線人員改進(jìn)建議；第三方機(jī)構(gòu)參與專業(yè)評(píng)估。

3.改進(jìn)措施

修訂預(yù)警閾值標(biāo)準(zhǔn)；優(yōu)化避災(zāi)路線設(shè)計(jì)；補(bǔ)充應(yīng)急物資儲(chǔ)備；更新救援技術(shù)裝備；調(diào)整人員培訓(xùn)重點(diǎn)。

（八）信息報(bào)送管理

1.報(bào)送內(nèi)容

事故類型、發(fā)生時(shí)間、傷亡情況、救援進(jìn)展、資源需求、次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)影響評(píng)估。

2.報(bào)送時(shí)限

10分鐘內(nèi)首次報(bào)告（基本情況）；30分鐘內(nèi)續(xù)報(bào)（救援進(jìn)展）；1小時(shí)內(nèi)終報(bào)（處置結(jié)果）；特殊情況隨時(shí)補(bǔ)報(bào)。

3.報(bào)送渠道

固定電話→政府應(yīng)急平臺(tái)→企業(yè)內(nèi)部系統(tǒng)→上級(jí)主管單位→新聞媒體（經(jīng)批準(zhǔn)）。

（九）應(yīng)急資源調(diào)度

1.資源清單

救援隊(duì)伍：企業(yè)救護(hù)隊(duì)、礦山救護(hù)中隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)隊(duì)；

物資裝備：鉆探設(shè)備、生命探測(cè)儀、應(yīng)急照明、醫(yī)療藥品；

技術(shù)支持：地質(zhì)專家、爆破專家、通風(fēng)工程師；

運(yùn)輸保障：救護(hù)車、工程車、直升機(jī)停機(jī)坪。

2.調(diào)度原則

優(yōu)先保障生命救援；就近調(diào)配可用資源；避免重復(fù)調(diào)用；建立資源使用登記制度。

3.跨區(qū)域調(diào)用

向省級(jí)礦山救援中心申請(qǐng)支援；調(diào)用鄰近企業(yè)大型設(shè)備；協(xié)調(diào)軍隊(duì)參與特殊救援；國(guó)際救援力量經(jīng)批準(zhǔn)后啟用。

（十）社會(huì)溝通協(xié)調(diào)

1.家屬溝通

設(shè)立家屬接待中心；專人負(fù)責(zé)信息通報(bào)；每2小時(shí)更新救援進(jìn)展；提供心理咨詢服務(wù)；協(xié)助辦理善后事宜。

2.媒體應(yīng)對(duì)

指定新聞發(fā)言人；每日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)；發(fā)布權(quán)威信息；回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；打擊不實(shí)傳言。

3.社區(qū)聯(lián)動(dòng)

通知周邊居民撤離；設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)；提供生活物資；協(xié)助轉(zhuǎn)移特殊人群；開(kāi)展災(zāi)后環(huán)境監(jiān)測(cè)。

四、應(yīng)急處置流程

（一）事故報(bào)告程序

1.報(bào)告主體

事故現(xiàn)場(chǎng)目擊人員為第一報(bào)告人；當(dāng)班班組長(zhǎng)為直接報(bào)告人；調(diào)度室為接收匯總單位；安全部門(mén)為信息核實(shí)部門(mén)。

2.報(bào)告內(nèi)容

事故類型及發(fā)生位置；傷亡人數(shù)及初步傷情；事故影響范圍及發(fā)展趨勢(shì)；已采取的應(yīng)急措施；現(xiàn)場(chǎng)救援需求。

3.報(bào)告時(shí)限

現(xiàn)場(chǎng)人員發(fā)現(xiàn)事故后立即報(bào)告；班組長(zhǎng)接到報(bào)告后3分鐘內(nèi)上報(bào)調(diào)度室；調(diào)度室核實(shí)信息后5分鐘內(nèi)通知總指揮部；總指揮部10分鐘內(nèi)完成初步評(píng)估并上報(bào)政府應(yīng)急部門(mén)。

4.報(bào)告方式

優(yōu)先使用井下固定電話；通訊中斷時(shí)采用敲擊管道等聲光信號(hào)；地面人員使用對(duì)講機(jī)；緊急情況由調(diào)度室直接撥打119、120等救援電話。

（二）先期處置措施

1.人員自救互救

事故區(qū)域人員立即佩戴自救器；沿避災(zāi)路線有序撤離；發(fā)現(xiàn)被困人員時(shí)優(yōu)先引導(dǎo)至安全區(qū)域；傷員由附近人員進(jìn)行初步包扎止血。

2.現(xiàn)場(chǎng)緊急控制

瓦斯事故立即切斷電源；火災(zāi)事故使用滅火器撲救初起火源；透水事故關(guān)閉閘門(mén)并通知上游礦井；頂板事故設(shè)置警戒標(biāo)識(shí)并加固支護(hù)。

3.信息傳遞

現(xiàn)場(chǎng)人員通過(guò)礦用電話向調(diào)度室匯報(bào)；班組長(zhǎng)清點(diǎn)人員后向指揮部報(bào)告；技術(shù)組提供事故區(qū)域圖紙；保衛(wèi)組維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（三）分級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

1.Ⅳ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

生產(chǎn)部門(mén)負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮；醫(yī)療組對(duì)傷員進(jìn)行分類救治；機(jī)電組恢復(fù)關(guān)鍵設(shè)備供電；技術(shù)組分析事故原因；2小時(shí)內(nèi)完成初步處置報(bào)告。

2.Ⅲ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

安全總監(jiān)接管現(xiàn)場(chǎng)指揮；啟動(dòng)專業(yè)救援組；設(shè)置500米警戒區(qū)；聯(lián)系縣級(jí)醫(yī)療支援；4小時(shí)內(nèi)提交事故處置方案。

3.Ⅱ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

總指揮到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指揮；啟動(dòng)全礦停產(chǎn)程序；請(qǐng)求市級(jí)礦山救援隊(duì)；設(shè)立臨時(shí)指揮所；6小時(shí)內(nèi)完成人員搜救。

4.Ⅰ級(jí)響應(yīng)行動(dòng)

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)合政府指揮部；啟動(dòng)國(guó)家級(jí)救援力量；實(shí)施10公里交通管制；設(shè)立新聞發(fā)布中心；8小時(shí)內(nèi)控制事故態(tài)勢(shì)。

（四）現(xiàn)場(chǎng)救援實(shí)施

1.生命探測(cè)

使用紅外熱成像儀搜索幸存者；生命探測(cè)儀定位被困人員；搜救犬輔助排查；通過(guò)敲擊聲確認(rèn)位置。

2.通道開(kāi)辟

頂板事故采用液壓鉆機(jī)破拆；瓦斯事故優(yōu)先修復(fù)通風(fēng)巷道；透水事故使用潛水泵抽水；火災(zāi)事故開(kāi)辟隔離帶。

3.人員轉(zhuǎn)運(yùn)

輕傷員由擔(dān)架員轉(zhuǎn)移；重傷員通過(guò)擔(dān)架架設(shè)滑道轉(zhuǎn)移；豎井采用救生罐籠轉(zhuǎn)運(yùn)；斜巷使用軌道車轉(zhuǎn)運(yùn)。

（五）次生災(zāi)害防控

1.瓦斯防控

每小時(shí)檢測(cè)瓦斯?jié)舛龋粏?dòng)局部通風(fēng)機(jī)；禁止明火作業(yè)；人員撤離時(shí)關(guān)閉電氣設(shè)備。

2.水害防控

監(jiān)測(cè)水位變化；加固防水閘門(mén)；準(zhǔn)備備用排水設(shè)備；防止?jié)⑺鹿拾l(fā)生。

3.火災(zāi)防控

隔離可燃物；使用干粉滅火器；禁止用水撲救油類火災(zāi)；監(jiān)測(cè)有毒氣體濃度。

4.頂板防控

敲幫問(wèn)頂確認(rèn)穩(wěn)定性；架設(shè)臨時(shí)支護(hù)；禁止人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域；監(jiān)測(cè)頂板位移。

（六）醫(yī)療救護(hù)實(shí)施

1.現(xiàn)場(chǎng)急救

紅區(qū)設(shè)置急救點(diǎn)；白區(qū)進(jìn)行傷員分類；心肺復(fù)蘇優(yōu)先處理；骨折固定使用夾板；燒傷創(chuàng)面覆蓋無(wú)菌敷料。

2.傷員轉(zhuǎn)運(yùn)

重傷員由救護(hù)車轉(zhuǎn)運(yùn)；途中持續(xù)監(jiān)測(cè)生命體征；建立綠色通道直達(dá)醫(yī)院；攜帶急救藥品和設(shè)備。

3.后送保障

協(xié)調(diào)醫(yī)院預(yù)留床位；準(zhǔn)備血漿和藥品；安排家屬陪護(hù)；提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。

（七）技術(shù)支持保障

1.地質(zhì)分析

提供事故區(qū)域地質(zhì)剖面圖；分析斷層和含水層位置；評(píng)估圍巖穩(wěn)定性；預(yù)測(cè)次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

2.通風(fēng)保障

調(diào)整主通風(fēng)機(jī)頻率；安裝局部通風(fēng)機(jī)；檢測(cè)有害氣體濃度；確保救援區(qū)域空氣流通。

3.電力保障

啟動(dòng)備用發(fā)電機(jī)；架設(shè)臨時(shí)電纜；保障關(guān)鍵設(shè)備供電；防止觸電事故。

（八）后勤物資保障

1.物資調(diào)配

應(yīng)急物資庫(kù)24小時(shí)值守；按需發(fā)放救援裝備；優(yōu)先保障生命探測(cè)設(shè)備；建立物資消耗臺(tái)賬。

2.生活保障

為救援人員提供熱食；設(shè)置臨時(shí)休息區(qū)；保障飲用水供應(yīng)；安排輪班休息場(chǎng)所。

3.運(yùn)輸保障

救援車輛優(yōu)先通行；協(xié)調(diào)工程車運(yùn)輸設(shè)備；直升機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)重傷員；保障道路暢通。

（九）信息發(fā)布管理

1.信息發(fā)布原則

及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息；統(tǒng)一口徑避免誤導(dǎo)；保護(hù)受害者隱私；維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

2.發(fā)布渠道

企業(yè)官網(wǎng)發(fā)布通報(bào)；官方微博實(shí)時(shí)更新；電視新聞發(fā)布；社區(qū)廣播通知。

3.發(fā)布內(nèi)容

事故基本情況；救援進(jìn)展；傷亡情況；交通管制措施；家屬安置信息。

（十）應(yīng)急終止程序

1.終止條件

事故隱患完全消除；被困人員全部獲救；現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全穩(wěn)定；生產(chǎn)秩序逐步恢復(fù)。

2.終止流程

現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出申請(qǐng)；技術(shù)組確認(rèn)安全條件；總指揮部批準(zhǔn)；發(fā)布終止通知。

3.后續(xù)工作

救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)；清理事故現(xiàn)場(chǎng)；恢復(fù)生產(chǎn)設(shè)施；開(kāi)展事故調(diào)查。

五、善后處理與恢復(fù)重建

（一）傷亡人員善后

1.醫(yī)療救治后續(xù)

傷員轉(zhuǎn)入指定醫(yī)院后，由企業(yè)醫(yī)療組全程跟蹤治療情況；每周組織專家會(huì)診，制定個(gè)性化康復(fù)方案；對(duì)重傷員安排專人陪護(hù)，確保治療連續(xù)性；康復(fù)期提供免費(fèi)康復(fù)訓(xùn)練，幫助恢復(fù)勞動(dòng)能力；醫(yī)療費(fèi)用由企業(yè)全額墊付，減輕家屬經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

2.經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制

亡故人員家屬按國(guó)家法定標(biāo)準(zhǔn)支付賠償金；額外發(fā)放企業(yè)撫恤金，標(biāo)準(zhǔn)為上年度平均工資的十倍；為遇難者家庭購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，提供額外保障；傷殘人員根據(jù)傷殘等級(jí)支付一次性傷殘補(bǔ)助金；按月發(fā)放傷殘津貼直至法定退休年齡；設(shè)立幫扶基金，解決特殊困難家庭生活問(wèn)題。

3.家屬心理干預(yù)

事故發(fā)生后立即啟動(dòng)心理援助計(jì)劃；聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師進(jìn)駐家屬接待中心；開(kāi)展一對(duì)一心理疏導(dǎo)，幫助家屬度過(guò)悲傷期；組織家屬互助小組，分享情感支持；定期舉辦哀思紀(jì)念活動(dòng)，給予情感宣泄渠道；對(duì)出現(xiàn)心理障礙的家屬提供長(zhǎng)期心理治療。

（二）事故調(diào)查處理

1.調(diào)查組織程序

成立由企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全專家、工會(huì)代表組成的調(diào)查組；邀請(qǐng)政府監(jiān)管部門(mén)全程監(jiān)督；調(diào)查組下設(shè)技術(shù)分析組、責(zé)任認(rèn)定組、善后處理組；調(diào)查過(guò)程全程錄音錄像，確保公正透明；調(diào)查結(jié)果經(jīng)企業(yè)董事會(huì)審議通過(guò)后公示。

2.原因分析方法

現(xiàn)場(chǎng)勘查收集物證；調(diào)取監(jiān)控錄像和操作記錄；詢問(wèn)目擊者和相關(guān)人員；技術(shù)組分析設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)；模擬事故發(fā)生過(guò)程；結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)找出管理漏洞；形成事故直接原因和間接原因分析報(bào)告。

3.責(zé)任認(rèn)定流程

根據(jù)調(diào)查結(jié)果明確責(zé)任主體；區(qū)分直接責(zé)任、管理責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)責(zé)任人進(jìn)行分級(jí)處理；輕微失誤給予批評(píng)教育；違規(guī)操作給予行政處分；重大過(guò)失給予降職撤職；涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)；責(zé)任認(rèn)定結(jié)果向全體員工公示。

（三）恢復(fù)重建工作

1.設(shè)施修復(fù)計(jì)劃

事故區(qū)域設(shè)施評(píng)估安全等級(jí)；制定分階段修復(fù)方案；優(yōu)先恢復(fù)通風(fēng)、排水等關(guān)鍵系統(tǒng)；采用新型安全材料重建受損巷道；更新老化設(shè)備和線路；建立設(shè)施定期檢查制度；修復(fù)過(guò)程邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督質(zhì)量。

2.安全評(píng)估驗(yàn)收

邀請(qǐng)省級(jí)安全專家進(jìn)行安全評(píng)估；對(duì)礦井進(jìn)行全面安全檢測(cè)；重點(diǎn)檢查瓦斯、頂板、水害等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；評(píng)估合格后出具安全驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；組織員工代表參與驗(yàn)收過(guò)程；驗(yàn)收通過(guò)后才能恢復(fù)生產(chǎn)；建立安全復(fù)查長(zhǎng)效機(jī)制。

3.生產(chǎn)恢復(fù)步驟

制定逐步復(fù)產(chǎn)計(jì)劃；先恢復(fù)輔助系統(tǒng)，再恢復(fù)生產(chǎn)系統(tǒng)；分區(qū)域、分批次恢復(fù)生產(chǎn)；復(fù)產(chǎn)前開(kāi)展全員安全培訓(xùn)；試生產(chǎn)期間加強(qiáng)安全巡查；每班次設(shè)置安全監(jiān)督員；建立生產(chǎn)異?？焖夙憫?yīng)機(jī)制；逐步恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平。

（四）總結(jié)改進(jìn)機(jī)制

1.預(yù)案修訂完善

根據(jù)事故教訓(xùn)修訂應(yīng)急預(yù)案；更新風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單；優(yōu)化應(yīng)急響應(yīng)流程；調(diào)整應(yīng)急物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)；完善通訊聯(lián)絡(luò)方案；增加新型救援設(shè)備配置；修訂預(yù)案后組織全員學(xué)習(xí)；定期組織演練檢驗(yàn)預(yù)案有效性。

2.培訓(xùn)優(yōu)化措施

增加事故案例教學(xué)比重；開(kāi)展針對(duì)性技能培訓(xùn)；強(qiáng)化自救互救實(shí)操訓(xùn)練；組織應(yīng)急演練比武活動(dòng)；建立培訓(xùn)效果評(píng)估機(jī)制；對(duì)培訓(xùn)不合格人員重新培訓(xùn)；開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)競(jìng)賽；建立培訓(xùn)檔案跟蹤學(xué)習(xí)情況。

3.長(zhǎng)效管理機(jī)制

建立隱患排查治理閉環(huán)管理；推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控；實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；開(kāi)展安全文化建設(shè)活動(dòng)；設(shè)立安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立安全績(jī)效與薪酬掛鉤機(jī)制；定期開(kāi)展安全管理體系評(píng)審；持續(xù)改進(jìn)安全管理體系。

六、保障措施

（一）資金保障機(jī)制

1.應(yīng)急資金來(lái)源

企業(yè)按年度營(yíng)業(yè)收入的1.5%計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用；設(shè)立500萬(wàn)元專項(xiàng)應(yīng)急儲(chǔ)備金；政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金申請(qǐng)；事故保險(xiǎn)理賠資金；社會(huì)捐贈(zèng)資金。

2.資金使用范圍

應(yīng)急救援設(shè)備購(gòu)置與維護(hù)；救援隊(duì)伍培訓(xùn)演練費(fèi)用；醫(yī)療救護(hù)物資儲(chǔ)備；災(zāi)后設(shè)施修復(fù)補(bǔ)貼；傷亡人員撫恤補(bǔ)償；家屬安置與心理援助；安全技術(shù)研發(fā)投入。

3.管理監(jiān)督制度

建立應(yīng)急資金專戶管理；實(shí)行預(yù)算審批雙簽制；每季度公示資金使用明細(xì)；聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)；重大支出需董事會(huì)審議；嚴(yán)禁挪用擠占應(yīng)急資金。

（二）物資保障體系

1.動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

礦井口物資庫(kù)儲(chǔ)備：呼吸器30套、液壓支架8套、潛水泵5臺(tái)、急救藥品200人份；地面?zhèn)}庫(kù)儲(chǔ)備：發(fā)電機(jī)3臺(tái)、應(yīng)急照明200具、破拆工具10套、通訊設(shè)備20臺(tái)；區(qū)域聯(lián)動(dòng)儲(chǔ)備：與周邊5公里內(nèi)企業(yè)共享大型設(shè)備清單。

2.全生命周期管理

物資入庫(kù)驗(yàn)收登記；每月檢查維護(hù)狀態(tài)；每季度輪換過(guò)期藥品；每年更新技術(shù)裝備；建立電子化追溯系統(tǒng)；消耗后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)充；報(bào)廢物資規(guī)范處置。

3.區(qū)域協(xié)同機(jī)制

加入省級(jí)礦山應(yīng)急物資平臺(tái)；簽訂跨區(qū)域物資互助協(xié)議；建立物資快速調(diào)撥通道；定期開(kāi)展物資聯(lián)合演練；共享物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)；戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度使用。

（三）技術(shù)支撐平臺(tái)

1.智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

井下安裝物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)瓦斯、溫度、位移等參數(shù)；地面建立大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；配備無(wú)人機(jī)巡檢系統(tǒng)，覆蓋盲區(qū)區(qū)域；開(kāi)發(fā)VR事故模擬培訓(xùn)系統(tǒng)。

2.救援裝備升級(jí)

配備生命探測(cè)雷達(dá)，穿透障礙物定位人員；引入救援機(jī)器人，進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域作業(yè)；配備破拆機(jī)器人，提高救援效率；建立3D地質(zhì)模型，輔助決策救援路線。

3.專家智庫(kù)建設(shè)

聘請(qǐng)10名行業(yè)技術(shù)顧問(wèn)；組建地質(zhì)、通風(fēng)、機(jī)電等專業(yè)專家組；建立遠(yuǎn)程視頻會(huì)診系統(tǒng)；與高校共建技術(shù)研發(fā)中心；定期開(kāi)展技術(shù)交流研討。

（四）培訓(xùn)演練體系

1.分級(jí)分類培訓(xùn)

新員工：16學(xué)時(shí)安全知識(shí)+8學(xué)時(shí)實(shí)操訓(xùn)練；在崗員工：每月4學(xué)時(shí)復(fù)訓(xùn)；應(yīng)急人員：每季度40學(xué)時(shí)專項(xiàng)訓(xùn)練；管理層：每年8學(xué)時(shí)應(yīng)急指揮培訓(xùn)。

2.多樣化演練形式

每月開(kāi)展桌面推演；每季度組織專項(xiàng)演練；半年進(jìn)行綜合實(shí)戰(zhàn)演練；不定期開(kāi)展雙盲演練；夜間突擊演練；跨區(qū)域聯(lián)合演練。

3.演練效果評(píng)估

建立量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；考核響應(yīng)時(shí)間、決策質(zhì)量、協(xié)同效率；設(shè)置觀察員記錄關(guān)鍵環(huán)節(jié)；演練后24小時(shí)內(nèi)提交評(píng)估報(bào)告；問(wèn)題整改納入績(jī)效考核。

（五）監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

1.三級(jí)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

企業(yè)安全部門(mén)日常監(jiān)督；工會(huì)組織群眾監(jiān)督；聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督；建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；開(kāi)展飛行檢查；實(shí)施責(zé)任倒查。

2.績(jī)效考核掛鉤

應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況納入部門(mén)KPI；應(yīng)急演練