應(yīng)急管理預(yù)案范文

一、總則

（一）目的與依據(jù)

本預(yù)案旨在規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對(duì)行為，預(yù)防和減少突發(fā)事件造成的損害，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《XX省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》及相關(guān)法律法規(guī)和文件制定。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于XX單位（或XX區(qū)域）內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建等應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件主要包括：1.自然災(zāi)害類(lèi)：洪澇、干旱、地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害等；2.事故災(zāi)難類(lèi)：生產(chǎn)安全事故、交通事故、環(huán)境污染事件、火災(zāi)爆炸等；3.公共衛(wèi)生事件類(lèi)：傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全事件等；4.社會(huì)安全事件類(lèi)：恐怖襲擊、群體性事件、網(wǎng)絡(luò)安全事件等。

（三）工作原則

1.以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康放在首位，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

2.預(yù)防為主，防抗結(jié)合。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高突發(fā)事件預(yù)防和處置能力。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與的應(yīng)急管理工作機(jī)制。

4.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。整合應(yīng)急資源，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急體系。

5.科學(xué)處置，依法依規(guī)。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專(zhuān)業(yè)方法，規(guī)范應(yīng)急處置流程，確保應(yīng)對(duì)工作有序開(kāi)展。

（四）預(yù)案體系

XX單位（或XX區(qū)域）應(yīng)急預(yù)案體系包括：1.總體預(yù)案：作為應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制和處置原則。2.專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)某一類(lèi)或某幾種突發(fā)事件制定的預(yù)案，如《XX單位防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《XX單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。3.部門(mén)預(yù)案：由相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)制定的預(yù)案，如《XX部門(mén)醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案》《XX部門(mén)物資保障應(yīng)急預(yù)案》等。4.現(xiàn)場(chǎng)處置方案：針對(duì)特定場(chǎng)所、特定環(huán)節(jié)制定的應(yīng)急處置具體措施，如《車(chē)間火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)處置方案》《大型活動(dòng)踩踏事件現(xiàn)場(chǎng)處置方案》等。各級(jí)各類(lèi)預(yù)案相互銜接，形成覆蓋全面、層級(jí)清晰、功能完備的應(yīng)急預(yù)案體系。

二、組織指揮體系

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

1.組成人員

應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副總指揮，成員包括各部門(mén)負(fù)責(zé)人及關(guān)鍵崗位代表?？傊笓]負(fù)責(zé)全面決策，副總指揮協(xié)助處理日常事務(wù)，成員涵蓋安全生產(chǎn)、醫(yī)療、后勤等核心領(lǐng)域，確保覆蓋突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的各個(gè)方面。

2.主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的核心職責(zé)是統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?？傊笓]在事件發(fā)生時(shí)迅速召集會(huì)議，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，下達(dá)應(yīng)急指令；副總指揮負(fù)責(zé)指令傳達(dá)和監(jiān)督執(zhí)行；成員部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，提供專(zhuān)業(yè)支持。例如，在自然災(zāi)害事件中，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)需決定疏散范圍和資源調(diào)配，確保響應(yīng)及時(shí)高效。

（二）辦事機(jī)構(gòu)

1.設(shè)立情況

應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)常設(shè)于單位安全管理部門(mén)，配備專(zhuān)職人員，負(fù)責(zé)日常管理和應(yīng)急準(zhǔn)備。辦事機(jī)構(gòu)設(shè)主任一名，由安全部門(mén)主管兼任，成員包括信息專(zhuān)員、協(xié)調(diào)員等，形成穩(wěn)定團(tuán)隊(duì)。該機(jī)構(gòu)定期更新預(yù)案，組織演練，并與外部機(jī)構(gòu)如消防、醫(yī)療部門(mén)保持聯(lián)絡(luò)。

2.工作職責(zé)

辦事機(jī)構(gòu)承擔(dān)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資源協(xié)調(diào)職能。信息專(zhuān)員實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，收集事件數(shù)據(jù)；協(xié)調(diào)員與各部門(mén)溝通，確保指令暢通。例如，在事故災(zāi)難事件中，辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，通知救援隊(duì)伍，并跟蹤進(jìn)展，向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)匯報(bào)。

（三）工作機(jī)構(gòu)

1.部門(mén)分工

工作機(jī)構(gòu)按部門(mén)職能劃分責(zé)任，各部門(mén)在突發(fā)事件中承擔(dān)特定角色。安全部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估和隱患排查；醫(yī)療部門(mén)提供傷員救治和心理支持；后勤部門(mén)保障物資供應(yīng)和運(yùn)輸；宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)信息發(fā)布和公眾溝通。分工明確，避免職責(zé)重疊，確保響應(yīng)快速。

2.協(xié)作機(jī)制

工作機(jī)構(gòu)通過(guò)定期會(huì)議和共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)作。每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，分析潛在風(fēng)險(xiǎn)；建立應(yīng)急信息共享系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新事件進(jìn)展；在事件響應(yīng)中，采用“聯(lián)動(dòng)響應(yīng)”模式，如安全部門(mén)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)后，醫(yī)療部門(mén)立即部署救護(hù)車(chē)，后勤部門(mén)調(diào)配物資，形成無(wú)縫銜接。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

1.風(fēng)險(xiǎn)源排查

建立常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，組織專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域、關(guān)鍵設(shè)施開(kāi)展全面摸底。針對(duì)自然災(zāi)害類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)排查地質(zhì)斷層帶、低洼易澇區(qū)、老舊建筑群等隱患點(diǎn)；事故災(zāi)難類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)聚焦?；反鎯?chǔ)區(qū)、燃?xì)夤艿馈⒆冸娬镜雀呶?chǎng)所；公共衛(wèi)生類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)覆蓋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等人員密集場(chǎng)所；社會(huì)安全類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注大型活動(dòng)場(chǎng)所、交通樞紐等敏感區(qū)域。采用無(wú)人機(jī)航拍、紅外熱成像等技術(shù)手段輔助排查，確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)無(wú)遺漏。

2.風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

制定量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)發(fā)生概率、危害程度、影響范圍等維度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)。將風(fēng)險(xiǎn)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，紅色代表最高風(fēng)險(xiǎn)。例如，某化工園區(qū)儲(chǔ)罐區(qū)因毗鄰居民區(qū)且涉及劇毒物質(zhì)，被評(píng)定為紅色風(fēng)險(xiǎn)；城市主干道地下管網(wǎng)因老化可能引發(fā)爆管，評(píng)定為橙色風(fēng)險(xiǎn)。分級(jí)結(jié)果動(dòng)態(tài)更新，每季度復(fù)核一次，重大變更即時(shí)調(diào)整。

3.風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制

基于GIS技術(shù)制作可視化風(fēng)險(xiǎn)地圖，標(biāo)注各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)源位置、等級(jí)及應(yīng)急資源分布。地圖標(biāo)注包括：紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域用醒目紅色邊框突出顯示，橙色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域采用橙色漸變填充，黃色和藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域分別以黃色和藍(lán)色標(biāo)識(shí)。地圖疊加應(yīng)急避難所、消防站、醫(yī)院等關(guān)鍵設(shè)施位置，標(biāo)注最優(yōu)疏散路線(xiàn)及物資儲(chǔ)備點(diǎn)位置，實(shí)現(xiàn)“一圖知風(fēng)險(xiǎn)、一圖懂應(yīng)急”。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備

1.物資分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照功能將應(yīng)急物資劃分為生活保障類(lèi)、搶險(xiǎn)救援類(lèi)、醫(yī)療防護(hù)類(lèi)、通訊保障類(lèi)四大類(lèi)。生活保障類(lèi)包括帳篷、折疊床、應(yīng)急食品、凈水設(shè)備等；搶險(xiǎn)救援類(lèi)涵蓋液壓破拆工具、生命探測(cè)儀、發(fā)電機(jī)、抽水泵等；醫(yī)療防護(hù)類(lèi)含急救包、防護(hù)服、呼吸機(jī)、負(fù)壓救護(hù)車(chē)等；通訊保障類(lèi)包括衛(wèi)星電話(huà)、應(yīng)急廣播、中繼臺(tái)、備用電源等。每類(lèi)物資明確技術(shù)參數(shù)、保質(zhì)期限及存儲(chǔ)要求。

2.儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)布局

構(gòu)建“中心庫(kù)-區(qū)域庫(kù)-前置點(diǎn)”三級(jí)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。中心庫(kù)設(shè)于交通便利的倉(cāng)儲(chǔ)園區(qū)，儲(chǔ)備全品類(lèi)物資，滿(mǎn)足72小時(shí)大規(guī)模救援需求；區(qū)域庫(kù)按行政區(qū)劃設(shè)置，覆蓋半徑不超過(guò)30公里，儲(chǔ)備核心物資，確保6小時(shí)響應(yīng)到位；前置點(diǎn)設(shè)在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等基層單位，儲(chǔ)備基礎(chǔ)物資，滿(mǎn)足初期處置需要。例如，某市在6個(gè)區(qū)設(shè)立區(qū)域庫(kù)，每個(gè)庫(kù)配備2000件基礎(chǔ)救援裝備，在200個(gè)社區(qū)設(shè)立前置點(diǎn)，每點(diǎn)儲(chǔ)備50件應(yīng)急物品。

3.動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

建立物資出入庫(kù)電子臺(tái)賬，采用RFID標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)全流程追蹤。實(shí)行“輪換更新”制度，對(duì)保質(zhì)期較短的食品、藥品每季度檢查一次，臨近保質(zhì)期物資優(yōu)先調(diào)撥使用；對(duì)易損裝備每半年測(cè)試一次性能，不合格物資立即報(bào)廢補(bǔ)充。與周邊地區(qū)建立物資共享協(xié)議，簽訂《應(yīng)急物資互助調(diào)撥函》，明確調(diào)用流程及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，確保緊急情況下資源互通有無(wú)。

（三）應(yīng)急培訓(xùn)演練

1.分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)

針對(duì)不同崗位設(shè)計(jì)差異化培訓(xùn)課程。管理層重點(diǎn)學(xué)習(xí)指揮決策流程、跨部門(mén)協(xié)調(diào)技巧；專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍強(qiáng)化裝備操作、?；诽幹玫葘?shí)戰(zhàn)技能；社區(qū)網(wǎng)格員側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、初期疏散引導(dǎo)等基礎(chǔ)能力；普通民眾普及自救互救常識(shí)。采用“理論+實(shí)操”雙軌模式，理論課程通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)開(kāi)展，實(shí)操訓(xùn)練在模擬場(chǎng)地進(jìn)行。例如，為物業(yè)人員設(shè)計(jì)“高層火災(zāi)疏散”專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，包含報(bào)警流程、引導(dǎo)技巧、傷員搬運(yùn)等10個(gè)實(shí)操模塊。

2.演練場(chǎng)景設(shè)計(jì)

開(kāi)發(fā)“情景-任務(wù)-評(píng)估”三維演練腳本。情景設(shè)計(jì)覆蓋全災(zāi)種、全流程，如“暴雨引發(fā)城市內(nèi)澇”演練包含預(yù)警發(fā)布、人員轉(zhuǎn)移、堤壩搶險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)；任務(wù)設(shè)置明確角色職責(zé)，總指揮負(fù)責(zé)決策，搶險(xiǎn)組執(zhí)行救援，后勤組保障物資；評(píng)估采用“雙盲”機(jī)制，不提前告知演練時(shí)間，第三方機(jī)構(gòu)全程跟蹤，重點(diǎn)檢驗(yàn)響應(yīng)速度、協(xié)同效率及決策科學(xué)性。

3.演練成果轉(zhuǎn)化

建立“演練-復(fù)盤(pán)-改進(jìn)”閉環(huán)機(jī)制。演練結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)召開(kāi)復(fù)盤(pán)會(huì)，采用視頻回放、數(shù)據(jù)比對(duì)等方式分析問(wèn)題；形成《演練評(píng)估報(bào)告》，明確改進(jìn)措施及時(shí)限；將典型問(wèn)題轉(zhuǎn)化為培訓(xùn)案例，更新至教學(xué)資源庫(kù)。例如，某次演練中發(fā)現(xiàn)應(yīng)急廣播覆蓋盲區(qū)，兩周內(nèi)完成新增50個(gè)廣播點(diǎn)位安裝，并將該案例納入社區(qū)培訓(xùn)教材。

四、監(jiān)測(cè)預(yù)警與信息報(bào)告

（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

1.多元監(jiān)測(cè)體系

整合氣象、水利、地質(zhì)、環(huán)保等部門(mén)監(jiān)測(cè)資源，構(gòu)建“空天地一體化”監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。地面部署3000個(gè)智能傳感器，覆蓋重點(diǎn)區(qū)域地質(zhì)位移、水質(zhì)污染等指標(biāo)；高空利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林火點(diǎn)、洪澇范圍等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；空中配備3架無(wú)人機(jī)定期巡查，針對(duì)偏遠(yuǎn)山區(qū)、大型化工園區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)排查。各監(jiān)測(cè)點(diǎn)位數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸至市應(yīng)急管理平臺(tái)，形成全域覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)格。

2.設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)

按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化配置監(jiān)測(cè)設(shè)備。紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域配備高精度傳感器，每平方公里布設(shè)10個(gè)點(diǎn)位，監(jiān)測(cè)精度達(dá)厘米級(jí)；橙色區(qū)域采用中密度布設(shè)，每平方公里5個(gè)點(diǎn)位，數(shù)據(jù)采集頻次每小時(shí)1次；黃色和藍(lán)色區(qū)域按需設(shè)置移動(dòng)監(jiān)測(cè)車(chē)，定期開(kāi)展人工巡檢。所有設(shè)備具備斷電續(xù)航功能，確保極端天氣下持續(xù)運(yùn)行。

3.數(shù)據(jù)融合機(jī)制

建立跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，接入氣象局降雨量數(shù)據(jù)、水利局水位數(shù)據(jù)、自然資源局地災(zāi)預(yù)警數(shù)據(jù)等12類(lèi)信息源。開(kāi)發(fā)智能算法模型，通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)分析歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別異常波動(dòng)。例如系統(tǒng)檢測(cè)到某區(qū)域連續(xù)3小時(shí)降雨量超50毫米且土壤含水量飽和時(shí)，自動(dòng)觸發(fā)內(nèi)澇預(yù)警。

（二）信息報(bào)送流程

1.報(bào)送責(zé)任主體

明確四級(jí)報(bào)送責(zé)任體系：一線(xiàn)巡查人員為直接報(bào)送責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后10分鐘內(nèi)通過(guò)移動(dòng)終端上報(bào)；基層單位負(fù)責(zé)人為復(fù)核責(zé)任人，30分鐘內(nèi)核實(shí)信息并啟動(dòng)初步處置；行業(yè)主管部門(mén)為歸集責(zé)任人，2小時(shí)內(nèi)匯總分析并上報(bào)市應(yīng)急指揮中心；市應(yīng)急管理局為決策責(zé)任人，同步向市政府報(bào)告。

2.報(bào)送內(nèi)容規(guī)范

統(tǒng)一信息報(bào)送模板，包含事件類(lèi)型、發(fā)生時(shí)間、具體位置、影響范圍、已采取措施等核心要素。文字描述采用“5W1H”原則，如“2023年7月15日14時(shí)30分，XX區(qū)化工園區(qū)B區(qū)儲(chǔ)罐區(qū)發(fā)生氯氣泄漏，影響半徑500米，已疏散周邊200名居民”。重大事件需附現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻等佐證材料。

3.傳遞路徑優(yōu)化

建立“雙通道”報(bào)送機(jī)制：政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)為固定通道，用于常規(guī)信息流轉(zhuǎn)；衛(wèi)星電話(huà)為應(yīng)急通道，在通訊中斷時(shí)啟用。開(kāi)發(fā)“一鍵直報(bào)”功能，基層人員可跳過(guò)中間環(huán)節(jié)直接向指揮中心發(fā)送信息。系統(tǒng)自動(dòng)記錄報(bào)送時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成可追溯的“報(bào)送鏈”，杜絕信息滯留。

（三）預(yù)警發(fā)布管理

1.預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

按照災(zāi)害嚴(yán)重程度將預(yù)警信號(hào)劃分為四級(jí)：藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）、紅色（特別嚴(yán)重）。藍(lán)色預(yù)警對(duì)應(yīng)局部小范圍災(zāi)害，黃色預(yù)警可能造成較大經(jīng)濟(jì)損失，橙色預(yù)警威脅重點(diǎn)人群安全，紅色預(yù)警需啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。例如暴雨紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)為3小時(shí)降雨量將達(dá)150毫米以上。

2.發(fā)布渠道組合

實(shí)施“五同步”發(fā)布策略：政務(wù)短信平臺(tái)定向推送至受影響區(qū)域手機(jī)用戶(hù)；應(yīng)急廣播系統(tǒng)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)，通過(guò)大喇叭循環(huán)播報(bào)；電視、廣播媒體在重要時(shí)段插播滾動(dòng)字幕；政務(wù)新媒體賬號(hào)發(fā)布圖文預(yù)警；社區(qū)網(wǎng)格員上門(mén)通知特殊群體。發(fā)布內(nèi)容包含預(yù)警級(jí)別、防御指南、責(zé)任單位等關(guān)鍵信息。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

建立預(yù)警“升級(jí)-降級(jí)-解除”閉環(huán)管理。每2小時(shí)評(píng)估預(yù)警條件變化，當(dāng)災(zāi)害強(qiáng)度增強(qiáng)時(shí)及時(shí)升級(jí)預(yù)警級(jí)別；當(dāng)災(zāi)害影響減弱時(shí)降級(jí)響應(yīng)；當(dāng)災(zāi)害消除后24小時(shí)內(nèi)解除預(yù)警。每次調(diào)整均通過(guò)原渠道重新發(fā)布，避免公眾混淆。例如臺(tái)風(fēng)預(yù)警從橙色降級(jí)為黃色時(shí)，同步更新撤離人員返程安排。

（四）信息發(fā)布規(guī)范

1.統(tǒng)一發(fā)布主體

明確市應(yīng)急管理局為唯一權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)，其他部門(mén)未經(jīng)授權(quán)不得擅自發(fā)布災(zāi)情信息。建立“新聞發(fā)言人”制度，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)外溝通。重大事件由市政府新聞辦公室組織新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)主流媒體參與，確保信息權(quán)威性。

2.內(nèi)容審核流程

實(shí)行“三審三?！敝贫龋褐蛋鄦T初審核實(shí)信息準(zhǔn)確性，科長(zhǎng)復(fù)審把控輿論導(dǎo)向，局長(zhǎng)終審確認(rèn)發(fā)布時(shí)機(jī)。涉及人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等敏感數(shù)據(jù)，需經(jīng)統(tǒng)計(jì)部門(mén)核準(zhǔn)。發(fā)布前通過(guò)輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)評(píng)估社會(huì)反響，避免引發(fā)恐慌。

3.多語(yǔ)種服務(wù)

針對(duì)外籍人士、少數(shù)民族群體等特殊群體，提供中英雙語(yǔ)及少數(shù)民族語(yǔ)言版本信息。在涉外場(chǎng)所設(shè)置電子顯示屏，實(shí)時(shí)滾動(dòng)多語(yǔ)種預(yù)警信息。開(kāi)通24小時(shí)多語(yǔ)種咨詢(xún)熱線(xiàn)，由專(zhuān)業(yè)翻譯人員解答疑問(wèn)。

五、應(yīng)急響應(yīng)處置

（一）響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制

1.響應(yīng)等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件性質(zhì)、危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)劃分為四個(gè)等級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）對(duì)應(yīng)造成30人以上死亡或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事件；Ⅱ級(jí)（重大）對(duì)應(yīng)10至29人死亡或5000萬(wàn)至1億元損失；Ⅲ級(jí)（較大）對(duì)應(yīng)3至9人死亡或1000萬(wàn)至5000萬(wàn)元損失；Ⅳ級(jí)（一般）對(duì)應(yīng)3人以下死亡或1000萬(wàn)元以下?lián)p失。等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡晷抻喴淮?，結(jié)合最新災(zāi)害案例動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2.啟動(dòng)程序

建立三級(jí)啟動(dòng)流程：基層單位發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，立即啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)并上報(bào)；縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)接到報(bào)告后30分鐘內(nèi)研判，決定是否升級(jí)至Ⅲ級(jí)；市級(jí)層面在2小時(shí)內(nèi)完成評(píng)估，必要時(shí)啟動(dòng)Ⅰ級(jí)或Ⅱ級(jí)響應(yīng)。啟動(dòng)程序需經(jīng)總指揮簽字確認(rèn)，通過(guò)應(yīng)急指揮平臺(tái)同步發(fā)布響應(yīng)指令。

3.資源調(diào)配

響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急指揮中心立即調(diào)用儲(chǔ)備資源。Ⅰ級(jí)響應(yīng)調(diào)動(dòng)全市救援力量，包括消防、醫(yī)療、武警等12支專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；Ⅱ級(jí)響應(yīng)覆蓋周邊3個(gè)縣區(qū)資源；Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)響應(yīng)以事發(fā)地力量為主。資源調(diào)配采用“優(yōu)先級(jí)”原則，優(yōu)先保障人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，其次控制事態(tài)發(fā)展。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置流程

1.先期處置

事發(fā)單位在專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍抵達(dá)前開(kāi)展自救。企業(yè)事故現(xiàn)場(chǎng)立即切斷電源、氣源，組織員工沿疏散路線(xiàn)撤離；社區(qū)火災(zāi)啟動(dòng)樓棟消防栓，引導(dǎo)居民用濕毛巾捂口鼻低姿逃生；洪澇災(zāi)害時(shí)用沙袋封堵樓道入口，轉(zhuǎn)移至高層避難。先期處置持續(xù)至專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍接管現(xiàn)場(chǎng)，最長(zhǎng)不超過(guò)1小時(shí)。

2.指揮部成立

現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)指揮部，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)，公安、消防、醫(yī)療等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。指揮部搭建在安全區(qū)域，配備通訊設(shè)備、地圖和物資清單。每30分鐘召開(kāi)簡(jiǎn)短碰頭會(huì)，匯總各小組進(jìn)展，調(diào)整處置策略。

3.分區(qū)管控

劃分核心區(qū)、緩沖區(qū)和外圍區(qū)。核心區(qū)為災(zāi)害直接波及范圍，僅限救援人員進(jìn)入；緩沖區(qū)設(shè)置警戒線(xiàn)，禁止無(wú)關(guān)車(chē)輛通行；外圍區(qū)用于安置疏散人員和物資運(yùn)輸。各區(qū)域佩戴不同顏色標(biāo)識(shí)，救援人員紅袖章、志愿者黃馬甲、普通民眾藍(lán)手環(huán)，便于識(shí)別管理。

（三）救援行動(dòng)實(shí)施

1.人員搜救

采用“分區(qū)搜索、重點(diǎn)突破”策略。消防隊(duì)伍使用生命探測(cè)儀和搜救犬定位被困者，醫(yī)療組攜帶擔(dān)架和急救包跟進(jìn)。地震救援時(shí)采用“聽(tīng)、看、問(wèn)、敲”四步法：聽(tīng)廢墟下聲音，觀察建筑結(jié)構(gòu)，詢(xún)問(wèn)目擊者，敲擊管道回應(yīng)。夜間救援配備強(qiáng)光手電和熱成像儀，確保24小時(shí)不間斷作業(yè)。

2.災(zāi)害控制

針對(duì)不同災(zāi)害采取針對(duì)性措施?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)先切斷電源，使用泡沫滅火劑覆蓋燃燒物；?；沸孤┲呤占孤┪?，用中和劑降低毒性；洪澇災(zāi)害啟用抽水泵排水，加固堤防防止?jié)⒖凇Ｃ客瓿梢豁?xiàng)控制措施，由安全員驗(yàn)收簽字，確保隱患徹底消除。

3.技術(shù)支撐

調(diào)動(dòng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)提供技術(shù)支持。建筑專(zhuān)家評(píng)估房屋結(jié)構(gòu)安全，確定是否可進(jìn)入；環(huán)境監(jiān)測(cè)人員實(shí)時(shí)檢測(cè)空氣、水質(zhì)指標(biāo)，防止次生污染；氣象部門(mén)提供短時(shí)臨近預(yù)報(bào)，為救援決策提供依據(jù)。技術(shù)數(shù)據(jù)通過(guò)大屏幕實(shí)時(shí)展示，供指揮長(zhǎng)參考。

（四）醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫

1.傷員救治

建立“現(xiàn)場(chǎng)急救-轉(zhuǎn)運(yùn)-醫(yī)院救治”三級(jí)救護(hù)體系?，F(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置在安全區(qū)域，對(duì)傷員進(jìn)行檢傷分類(lèi)，用紅、黃、綠、黑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)傷情；救護(hù)車(chē)按優(yōu)先級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)危重傷員；醫(yī)院開(kāi)設(shè)綠色通道，預(yù)留ICU床位和手術(shù)資源。重大事件時(shí)啟動(dòng)血庫(kù)應(yīng)急調(diào)血機(jī)制，確保用血需求。

2.衛(wèi)生防疫

災(zāi)害后開(kāi)展環(huán)境消殺和防疫監(jiān)測(cè)。防疫人員對(duì)臨時(shí)安置區(qū)每天噴灑消毒液，重點(diǎn)處理廁所、垃圾點(diǎn)等區(qū)域；飲用水源加氯消毒，檢測(cè)微生物指標(biāo)；監(jiān)測(cè)傳染病疫情，發(fā)現(xiàn)發(fā)熱病例立即隔離。為受災(zāi)群眾發(fā)放防疫包，含口罩、消毒液和預(yù)防藥品。

3.心理援助

組建心理干預(yù)小組，對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)。采用“一對(duì)一”訪(fǎng)談緩解焦慮情緒，對(duì)兒童通過(guò)游戲治療創(chuàng)傷，對(duì)老年人組織集體活動(dòng)轉(zhuǎn)移注意力。在安置區(qū)設(shè)立心理咨詢(xún)室，提供24小時(shí)服務(wù)。

（五）人員疏散與安置

1.疏散組織

按照“就近、安全、有序”原則疏散人員。社區(qū)網(wǎng)格員逐戶(hù)通知，協(xié)助老弱病殘轉(zhuǎn)移；學(xué)校由老師帶領(lǐng)學(xué)生沿指定路線(xiàn)撤離；企業(yè)按班組清點(diǎn)人數(shù)，確保無(wú)遺漏。疏散時(shí)使用擴(kuò)音器引導(dǎo)，避免擁擠踩踏。

2.安置管理

臨時(shí)安置點(diǎn)設(shè)在學(xué)校、體育館等場(chǎng)所，配備帳篷、被褥、飲用水等物資。實(shí)行“一人一檔”管理，登記人員信息、健康狀況和特殊需求。設(shè)立餐飲區(qū)、醫(yī)療區(qū)、物資發(fā)放區(qū)，分區(qū)明確標(biāo)識(shí)。每天組織文化活動(dòng)，如放映電影、開(kāi)展文藝表演，穩(wěn)定群眾情緒。

3.返家安排

當(dāng)災(zāi)害威脅解除后，分批組織群眾返家。安排工作人員檢查房屋安全，確認(rèn)水電供應(yīng)正常；對(duì)受損房屋標(biāo)注警示標(biāo)志，禁止居??；為返家群眾發(fā)放修復(fù)補(bǔ)貼和工具箱。

（六）次生災(zāi)害防范

1.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)

次生災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，部署監(jiān)測(cè)隊(duì)伍巡查。地震后監(jiān)測(cè)余震和建筑裂縫；火災(zāi)后排查易燃易爆物品；洪澇后檢測(cè)地基沉降。采用無(wú)人機(jī)航拍和人工巡查結(jié)合，每小時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果。

2.應(yīng)急處置

發(fā)現(xiàn)次生災(zāi)害征兆立即采取措施。如化工廠(chǎng)管道泄漏，緊急關(guān)閉閥門(mén)，用沙土覆蓋；山體滑坡跡象出現(xiàn)時(shí)，疏散下方群眾，用機(jī)械削坡減載。處置過(guò)程全程錄像，供后續(xù)調(diào)查分析。

3.長(zhǎng)效防范

災(zāi)害后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善防范措施。修訂應(yīng)急預(yù)案，增加次生災(zāi)害處置內(nèi)容；對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┕こ讨卫?，如加固堤防、改造管網(wǎng)；開(kāi)展科普宣傳，提高群眾防范意識(shí)。

（七）響應(yīng)終止程序

1.終止條件

符合三個(gè)條件可終止響應(yīng)：遇險(xiǎn)人員全部獲救，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)完全控制，受災(zāi)群眾得到妥善安置。由現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出終止建議，報(bào)請(qǐng)總指揮批準(zhǔn)。

2.終止流程

發(fā)布終止指令后，有序撤離救援隊(duì)伍；清點(diǎn)物資裝備，登記損耗情況；召開(kāi)總結(jié)會(huì)，評(píng)估響應(yīng)效果。終止信息通過(guò)應(yīng)急平臺(tái)和媒體向社會(huì)公布。

3.后續(xù)工作

響應(yīng)終止后轉(zhuǎn)入恢復(fù)重建階段。組織保險(xiǎn)公司查勘定損，啟動(dòng)災(zāi)后救助；修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，恢復(fù)生產(chǎn)生活；開(kāi)展災(zāi)害調(diào)查，分析原因，追究責(zé)任。

六、恢復(fù)重建與善后處理

（一）災(zāi)情評(píng)估與損失統(tǒng)計(jì)

1.評(píng)估機(jī)制建立

災(zāi)害發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)災(zāi)情評(píng)估工作，由應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合住建、交通、水利等部門(mén)組建聯(lián)合評(píng)估組。采用“地面核查+遙感分析”雙線(xiàn)并進(jìn)方式，地面組深入現(xiàn)場(chǎng)核查房屋損毀、基礎(chǔ)設(shè)施破壞情況，遙感組利用衛(wèi)星影像對(duì)比災(zāi)前數(shù)據(jù)，快速確定受災(zāi)范圍和程度。評(píng)估結(jié)果形成《災(zāi)情評(píng)估報(bào)告》，明確受災(zāi)人口、房屋倒塌數(shù)量、經(jīng)濟(jì)損失等核心指標(biāo)。

2.損失統(tǒng)計(jì)方法

建立“分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、逐級(jí)匯總”體系。按居民住房、公共設(shè)施、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等類(lèi)別分別統(tǒng)計(jì)，其中居民住房細(xì)分為倒塌、嚴(yán)重?fù)p壞、一般損壞三個(gè)等級(jí)；公共設(shè)施涵蓋道路、橋梁、供水管網(wǎng)等受損長(zhǎng)度；農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)農(nóng)作物受災(zāi)面積和減產(chǎn)量；工業(yè)統(tǒng)計(jì)廠(chǎng)房設(shè)備損失金額。每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立災(zāi)情統(tǒng)計(jì)員，每日上報(bào)數(shù)據(jù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核后報(bào)縣級(jí)部門(mén)匯總。

3.檔案管理規(guī)范

實(shí)行“一災(zāi)一檔”制度，建立電子和紙質(zhì)雙重檔案。電子檔案包含災(zāi)情評(píng)估報(bào)告、影像資料、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等，上傳至省級(jí)應(yīng)急管理平臺(tái)；紙質(zhì)檔案按年度分類(lèi)歸檔，標(biāo)注密級(jí)和保存期限。檔案管理遵循“誰(shuí)收集、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可追溯，為后續(xù)理賠和重建提供依據(jù)。

（二）恢復(fù)重建計(jì)劃

1.分階段實(shí)施策略

制定“應(yīng)急安置—過(guò)渡安置—永久重建”三步走計(jì)劃。應(yīng)急安置階段（災(zāi)后1個(gè)月內(nèi)）重點(diǎn)保障基本生活，修復(fù)臨時(shí)供水供電；過(guò)渡安置階段（1-6個(gè)月）建設(shè)活動(dòng)板房，恢復(fù)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)；永久重建階段（6-24個(gè)月）實(shí)施住房重建和基礎(chǔ)設(shè)施改造。每個(gè)階段設(shè)定明確目標(biāo)，如過(guò)渡安置階段需在3個(gè)月內(nèi)完成80%受災(zāi)群眾安置。

2.資金籌措方案

建立“財(cái)政主導(dǎo)、社會(huì)參與、保險(xiǎn)賠付”多元籌資機(jī)制。財(cái)政資金優(yōu)先安排中央和省級(jí)救災(zāi)補(bǔ)助，地方配套資金納入年度預(yù)算；社會(huì)力量通過(guò)慈善捐贈(zèng)、企業(yè)認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目等方式參與；保險(xiǎn)賠付由應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)保險(xiǎn)公司，開(kāi)通綠色理賠通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短賠付周期。例如某洪澇災(zāi)害后，政府財(cái)政投入2億元，社會(huì)捐贈(zèng)5000萬(wàn)元，保險(xiǎn)賠付1.2億元，保障重建資金充足。

3.項(xiàng)目管理流程

實(shí)行“項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制”三制管理。重建項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)組織實(shí)施；超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目必須公開(kāi)招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)的施工隊(duì)伍；聘請(qǐng)第三方監(jiān)理機(jī)構(gòu)全程監(jiān)督工程質(zhì)量。項(xiàng)目進(jìn)度每月公示，接受群眾監(jiān)督，確保重建工作公開(kāi)透明。

（三）善后處理工作

1.保險(xiǎn)理賠服務(wù)

組建保險(xiǎn)理賠專(zhuān)班，進(jìn)駐災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公。協(xié)調(diào)人保、平安等10家保險(xiǎn)公司設(shè)立聯(lián)合服務(wù)點(diǎn)，提供“一站式”理賠服務(wù)。簡(jiǎn)化理賠流程，取消部分證明材料，推行“預(yù)賠付”機(jī)制，對(duì)符合條件的受災(zāi)戶(hù)先行賠付30%-50%保險(xiǎn)金。例如某地震災(zāi)區(qū)，保險(xiǎn)專(zhuān)班在3天內(nèi)完成首批200戶(hù)預(yù)賠付，發(fā)放理賠款1200萬(wàn)元。

2.社會(huì)救助措施

實(shí)施“分類(lèi)救助、精準(zhǔn)施策”。對(duì)因?yàn)?zāi)致貧家庭納入低保范圍，發(fā)放臨時(shí)生活補(bǔ)助；對(duì)特困人員集中供養(yǎng)，提供免費(fèi)食宿和醫(yī)療；對(duì)殘疾人發(fā)放康復(fù)器具和護(hù)理補(bǔ)貼；對(duì)在校學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，發(fā)放助學(xué)金。建立“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，黨員干部結(jié)對(duì)聯(lián)系受災(zāi)戶(hù)，解決實(shí)際困難。

3.遺屬撫恤工作

對(duì)因?yàn)?zāi)死