杭州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1.1編制目的

杭州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案旨在建立健全統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)迅速、處置高效的應(yīng)急管理體系，有效預(yù)防和各類突發(fā)事件的發(fā)生，最大程度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《浙江省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及杭州市相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和政策文件，結(jié)合杭州市突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際制定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置、恢復(fù)重建等應(yīng)對(duì)工作。突發(fā)事件主要包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類，具體包括但不限于洪澇、干旱、氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、交通事故、環(huán)境污染、傳染病疫情、群體性事件等。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。把保障人民群眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件對(duì)人員的影響。

（2）預(yù)防為主，防治結(jié)合。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化源頭治理，提升突發(fā)事件防范能力。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“屬地為主、條塊結(jié)合”，落實(shí)各級(jí)政府和部門應(yīng)急職責(zé)。

（4）快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全跨部門、跨區(qū)域、軍地協(xié)同應(yīng)急機(jī)制，確保應(yīng)急處置高效有序。

（5）科學(xué)應(yīng)對(duì)，依法處置。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)力量，遵循法定程序，規(guī)范應(yīng)急處置行為。

（6）公開透明，正確引導(dǎo)。及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息，加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。

1.5預(yù)案體系

杭州市應(yīng)急預(yù)案體系包括總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案、地方預(yù)案和單位預(yù)案。

（1）總體預(yù)案：是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，明確應(yīng)急組織體系、運(yùn)行機(jī)制和保障措施。

（2）專項(xiàng)預(yù)案：針對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案，如《杭州市防汛防臺(tái)抗旱應(yīng)急預(yù)案》《杭州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等。

（3）部門預(yù)案：市政府有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件制定的預(yù)案，如《杭州市公安局反恐應(yīng)急預(yù)案》《杭州市衛(wèi)健委突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等。

（4）地方預(yù)案：各區(qū)、縣（市）政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定的應(yīng)急預(yù)案，側(cè)重本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。

（5）單位預(yù)案：機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)組織根據(jù)自身特點(diǎn)制定的應(yīng)急預(yù)案，是基層應(yīng)急工作的重要基礎(chǔ)。

各預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同的應(yīng)急工作網(wǎng)絡(luò)，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作無縫對(duì)接、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、組織體系

杭州市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的組織體系旨在構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同高效的應(yīng)急指揮架構(gòu)，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、有序處置。該體系以市應(yīng)急指揮部為核心，整合各級(jí)政府部門、區(qū)縣機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量，形成覆蓋全市的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。組織體系的設(shè)計(jì)基于杭州市行政區(qū)劃特點(diǎn)，充分考慮自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的不同需求，通過明確職責(zé)分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，提升應(yīng)急處置的整體效能。

2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是組織體系的核心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。市應(yīng)急指揮部作為最高指揮機(jī)構(gòu)，由市長擔(dān)任總指揮，分管副市長擔(dān)任副總指揮，成員包括市政府辦公廳、應(yīng)急管理局、公安局、衛(wèi)健委等關(guān)鍵部門負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常事務(wù)處理、信息匯總和指令傳達(dá)。辦公室配備專職人員，實(shí)行24小時(shí)值班制度，確保突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠立即啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。區(qū)縣應(yīng)急指揮部由區(qū)縣長擔(dān)任指揮官，整合區(qū)縣相關(guān)部門資源，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急機(jī)構(gòu)作為基層單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長或街道辦主任負(fù)責(zé)，組建應(yīng)急隊(duì)伍，開展風(fēng)險(xiǎn)排查和初期處置。這些指揮機(jī)構(gòu)通過層級(jí)管理，形成市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，確保指令暢通、責(zé)任到人。

市應(yīng)急指揮部的職責(zé)包括制定應(yīng)急預(yù)案、組織應(yīng)急演練、協(xié)調(diào)跨部門資源、發(fā)布預(yù)警信息和指揮重大突發(fā)事件處置。例如，在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，指揮部迅速召集氣象、水利、交通等部門，分析災(zāi)情趨勢(shì)，部署搶險(xiǎn)救援任務(wù)。區(qū)縣指揮部則根據(jù)市級(jí)指令，具體實(shí)施疏散轉(zhuǎn)移、物資調(diào)配和現(xiàn)場(chǎng)救援。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)直接對(duì)接社區(qū)居民，收集災(zāi)情信息，協(xié)助專業(yè)隊(duì)伍開展救援行動(dòng)。這種分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制既保證了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又充分發(fā)揮了地方主動(dòng)性，提高了應(yīng)急處置的針對(duì)性和靈活性。

2.2成員單位及職責(zé)

成員單位包括政府部門、區(qū)縣政府和社會(huì)力量，各司其職，共同支撐組織體系的運(yùn)行。市政府相關(guān)部門是應(yīng)急處置的主力軍，應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，公安局維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和交通管制，衛(wèi)健委組織醫(yī)療救護(hù)和疫情防控，交通運(yùn)輸局保障道路暢通和物資運(yùn)輸，住建局管理建筑安全和臨時(shí)安置點(diǎn)。這些部門在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，分工協(xié)作。例如，在交通事故中，公安局負(fù)責(zé)事故調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，交通運(yùn)輸局清理道路障礙，衛(wèi)健委救治傷員，確保快速恢復(fù)交通秩序。

區(qū)縣政府作為區(qū)域責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急資源調(diào)配和基層管理。各區(qū)縣設(shè)立應(yīng)急管理局，配備專職應(yīng)急隊(duì)伍，開展日常巡查和隱患排查。在突發(fā)事件中，區(qū)縣政府根據(jù)災(zāi)情等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)響應(yīng)，組織疏散居民、發(fā)放救援物資和協(xié)調(diào)志愿者服務(wù)。例如，在洪澇災(zāi)害中，區(qū)縣政府動(dòng)員社區(qū)干部挨家挨戶通知撤離，開放學(xué)校作為臨時(shí)避難所，并協(xié)調(diào)企業(yè)捐贈(zèng)食品和飲用水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道作為最前線，負(fù)責(zé)具體執(zhí)行任務(wù)，如設(shè)置警示標(biāo)志、組織群眾自救互救和上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)。社會(huì)力量包括志愿者組織、企業(yè)和公眾，他們通過參與救援、捐贈(zèng)物資和提供技術(shù)支持，補(bǔ)充政府資源的不足。例如，紅十字會(huì)志愿者在地震后協(xié)助搜救，電信企業(yè)提供應(yīng)急通信設(shè)備，公眾通過社區(qū)微信群實(shí)時(shí)傳遞信息。

成員單位的職責(zé)分工基于事件類型和影響范圍進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在公共衛(wèi)生事件中，衛(wèi)健委主導(dǎo)流行病學(xué)調(diào)查和疫苗接種，公安局協(xié)助隔離管控，社區(qū)工作者負(fù)責(zé)健康監(jiān)測(cè)。在事故災(zāi)難中，應(yīng)急管理局牽頭事故調(diào)查，環(huán)保局監(jiān)測(cè)污染，企業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這種職責(zé)劃分避免了推諉扯皮，確保了應(yīng)急處置的高效性。同時(shí)，通過定期聯(lián)席會(huì)議和聯(lián)合演練，成員單位之間加強(qiáng)了溝通協(xié)作，形成了“一方有難、八方支援”的應(yīng)急文化。

2.3協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制是組織體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，旨在打破部門壁壘，實(shí)現(xiàn)資源整合和信息共享?？绮块T協(xié)調(diào)通過建立聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)現(xiàn)，由市應(yīng)急指揮部辦公室定期召集公安、消防、醫(yī)療等部門負(fù)責(zé)人，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患，協(xié)調(diào)應(yīng)急資源。例如，在大型活動(dòng)安保中，聯(lián)席會(huì)議提前部署警力、醫(yī)療隊(duì)和消防力量，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全。信息共享平臺(tái)整合了氣象、水文、交通等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，各部門通過該平臺(tái)交換情報(bào)，避免信息孤島。在突發(fā)事件中，平臺(tái)自動(dòng)推送預(yù)警信息，如暴雨來臨前，氣象部門數(shù)據(jù)觸發(fā)警報(bào)，水利部門立即啟動(dòng)防洪預(yù)案。

跨區(qū)域協(xié)調(diào)針對(duì)杭州周邊城市和跨省災(zāi)害，建立區(qū)域應(yīng)急合作機(jī)制。杭州市與寧波、紹興等城市簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，在洪水、疫情等事件中共享救援隊(duì)伍和物資。例如，錢塘江流域洪水時(shí)，上游城市及時(shí)泄洪，下游杭州調(diào)整水庫蓄水，減輕洪峰壓力。同時(shí)，與上海、江蘇等省市建立協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，在重大災(zāi)害中互相支援，如疫情暴發(fā)時(shí)協(xié)調(diào)醫(yī)療專家和防疫物資。這種區(qū)域協(xié)調(diào)擴(kuò)大了應(yīng)急資源的覆蓋范圍，提升了應(yīng)對(duì)復(fù)雜事件的能力。

軍地協(xié)同整合軍隊(duì)和地方力量，形成強(qiáng)大救援合力。杭州市與駐杭部隊(duì)、武警總隊(duì)建立常態(tài)化合作，軍隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)和災(zāi)后重建。例如，在地震救援中，解放軍工程兵使用專業(yè)設(shè)備搜救被困人員，武警部隊(duì)維持秩序。地方應(yīng)急隊(duì)伍與軍隊(duì)聯(lián)合演練，如防汛演習(xí)中，軍隊(duì)沖鋒舟配合地方救援隊(duì)轉(zhuǎn)移群眾。軍地協(xié)同還體現(xiàn)在物資儲(chǔ)備上，軍隊(duì)倉庫與地方應(yīng)急中心共享資源，確保關(guān)鍵時(shí)刻供應(yīng)充足。通過這些協(xié)調(diào)機(jī)制，組織體系實(shí)現(xiàn)了無縫銜接，確保突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作快速、有序、高效。

三、運(yùn)行機(jī)制

3.1預(yù)防準(zhǔn)備

杭州市通過系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)防控體系強(qiáng)化突發(fā)事件預(yù)防能力。市應(yīng)急管理局聯(lián)合氣象、水利、住建等部門建立城市風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，動(dòng)態(tài)更新地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、老舊建筑、?；反鎯?chǔ)單位等關(guān)鍵信息。針對(duì)錢塘江潮汐、西湖景區(qū)人流密集區(qū)等特殊區(qū)域，實(shí)施專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，繪制風(fēng)險(xiǎn)分布熱力圖。社區(qū)網(wǎng)格員每月開展安全隱患排查，重點(diǎn)檢查消防通道暢通、燃?xì)夤艿览匣葐栴}，建立“發(fā)現(xiàn)-上報(bào)-整改”閉環(huán)管理機(jī)制。企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，化工園區(qū)每季度組織應(yīng)急演練，商場(chǎng)超市定期測(cè)試消防系統(tǒng)。學(xué)校將防災(zāi)教育納入課程，開展地震避險(xiǎn)、溺水自救等實(shí)操培訓(xùn)。公眾通過“杭州應(yīng)急”APP獲取防災(zāi)知識(shí)，參與線上應(yīng)急技能競(jìng)賽，提升自救互救能力。

3.2監(jiān)測(cè)預(yù)警

全域覆蓋的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)。氣象部門布設(shè)2000余個(gè)自動(dòng)氣象站，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)降雨、風(fēng)速等數(shù)據(jù)；水利部門在錢塘江、苕溪等流域設(shè)置水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，超閾值自動(dòng)報(bào)警；城市生命線工程（地鐵、燃?xì)?、電力）安裝傳感器，異常波動(dòng)即時(shí)反饋。預(yù)警信息通過多渠道精準(zhǔn)推送：電視、廣播啟動(dòng)“大喇叭”系統(tǒng)，社區(qū)電子屏滾動(dòng)播放，手機(jī)短信定向發(fā)送至受影響區(qū)域群眾，景區(qū)廣播循環(huán)播報(bào)。針對(duì)老年人、游客等特殊群體，社區(qū)工作者挨家挨戶通知，景區(qū)志愿者手持?jǐn)U音器引導(dǎo)撤離。預(yù)警級(jí)別與響應(yīng)措施聯(lián)動(dòng)，比如暴雨橙色預(yù)警時(shí)，地鐵啟動(dòng)防水閘門，山區(qū)景區(qū)關(guān)閉入口。

3.3信息報(bào)告

高效暢通的信息報(bào)送機(jī)制確保決策及時(shí)?；鶎泳W(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后15分鐘內(nèi)通過“平安杭州”APP上報(bào)，內(nèi)容包括位置、類型、初步影響等。應(yīng)急指揮中心接報(bào)后30分鐘內(nèi)完成核實(shí)，同步推送至相關(guān)部門。重大事件實(shí)行“雙報(bào)告”制度，即向市政府和上級(jí)主管部門同步報(bào)送。信息報(bào)告采用“文字+圖片+視頻”形式，例如西湖斷橋游客滯留事件，現(xiàn)場(chǎng)人員拍攝擁擠畫面實(shí)時(shí)傳輸，指揮中心據(jù)此調(diào)整疏散方案。建立信息發(fā)布“三審三校”流程，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，避免引發(fā)社會(huì)恐慌。

3.4應(yīng)急響應(yīng)

分級(jí)響應(yīng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源精準(zhǔn)調(diào)配。根據(jù)事件性質(zhì)和影響范圍，啟動(dòng)Ⅰ至Ⅳ級(jí)響應(yīng)：Ⅰ級(jí)響應(yīng)（特別重大）由市長擔(dān)任總指揮，調(diào)動(dòng)全市應(yīng)急力量；Ⅱ級(jí)響應(yīng)（重大）由分管副市長牽頭，協(xié)調(diào)跨部門資源；Ⅲ級(jí)響應(yīng)（較大）由區(qū)縣政府主導(dǎo)；Ⅳ級(jí)響應(yīng)（一般）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道處置。響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，公安、醫(yī)療、消防等專業(yè)隊(duì)伍按預(yù)案分工行動(dòng)。例如2021年地鐵4號(hào)線塌方事故，響應(yīng)啟動(dòng)后立即封閉周邊路段，調(diào)派盾構(gòu)機(jī)專家支援，疏散3公里內(nèi)居民，48小時(shí)內(nèi)恢復(fù)通行。

3.5處置措施

專業(yè)救援與群眾自救相結(jié)合提升處置效能。消防隊(duì)伍配備液壓破拆、生命探測(cè)等裝備，針對(duì)建筑倒塌事故實(shí)施“黃金72小時(shí)”救援；醫(yī)療急救隊(duì)分現(xiàn)場(chǎng)救治、轉(zhuǎn)運(yùn)、后方醫(yī)院三級(jí)響應(yīng)，建立“綠色通道”保障傷員快速救治。社區(qū)組織志愿者開展鄰里互助，為獨(dú)居老人送餐代購，協(xié)助轉(zhuǎn)移重要物資。企業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍參與次生災(zāi)害防控，化工廠泄漏事故中，專業(yè)團(tuán)隊(duì)使用吸附材料圍堵污染源。同時(shí)注重人文關(guān)懷，心理咨詢師進(jìn)駐安置點(diǎn)，開展心理疏導(dǎo)，緩解群眾焦慮情緒。

3.6恢復(fù)重建

科學(xué)有序的災(zāi)后重建推動(dòng)城市韌性提升。應(yīng)急管理局牽頭制定恢復(fù)重建計(jì)劃，優(yōu)先修復(fù)供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施；住建局組織房屋安全鑒定，標(biāo)注可居住、需加固、需拆除三類建筑；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)農(nóng)戶補(bǔ)種農(nóng)作物，發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼。建立“一戶一檔”幫扶機(jī)制，對(duì)受災(zāi)家庭提供臨時(shí)住房、就業(yè)培訓(xùn)等支持。總結(jié)評(píng)估環(huán)節(jié)采用“復(fù)盤推演”方式，分析處置中的薄弱環(huán)節(jié)，例如2022年臺(tái)風(fēng)“梅花”應(yīng)對(duì)中發(fā)現(xiàn)低洼地區(qū)排水能力不足，后續(xù)實(shí)施管網(wǎng)改造工程。

3.7應(yīng)急保障

全方位保障體系支撐應(yīng)急高效運(yùn)轉(zhuǎn)。物資儲(chǔ)備實(shí)行“市級(jí)中心庫+區(qū)縣分庫+前置點(diǎn)”三級(jí)布局，儲(chǔ)備帳篷、發(fā)電機(jī)、救生衣等物資，定期更新輪換；應(yīng)急避難場(chǎng)所按15分鐘可達(dá)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，配備應(yīng)急供水、供電設(shè)施；通信保障部門開通應(yīng)急通信車，確保斷網(wǎng)區(qū)域信號(hào)暢通；財(cái)政設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，保障救援資金即時(shí)撥付；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品，災(zāi)后快速理賠。同時(shí)建立社會(huì)捐贈(zèng)“綠色通道”，企業(yè)捐贈(zèng)的物資通過物流專車直達(dá)災(zāi)區(qū)，志愿者團(tuán)隊(duì)經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)后有序參與服務(wù)。

四、應(yīng)急保障

4.1物資保障

杭州市構(gòu)建“市級(jí)中心庫+區(qū)縣分庫+鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置點(diǎn)”三級(jí)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急物資“調(diào)得出、用得上”。市級(jí)中心庫位于余杭區(qū)，儲(chǔ)備帳篷、發(fā)電機(jī)、沖鋒舟等大類物資，實(shí)行“動(dòng)態(tài)輪換+按需補(bǔ)充”機(jī)制，每年更新30%庫存量。區(qū)縣分庫根據(jù)災(zāi)害類型差異化配置，如淳安縣重點(diǎn)儲(chǔ)備防汛物資，建德市側(cè)重?；沸孤┨幹醚b備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置點(diǎn)依托社區(qū)服務(wù)中心，配備滅火器、急救包等基礎(chǔ)物資，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)日常檢查。物資管理采用“一物一碼”數(shù)字化追蹤，通過杭州城市大腦平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控庫存狀態(tài)，確保臨期物資自動(dòng)預(yù)警。2022年臺(tái)風(fēng)“梅花”期間，該體系24小時(shí)內(nèi)向蕭山區(qū)調(diào)撥抽水泵200臺(tái)、救生衣5000件，有效緩解了內(nèi)澇處置壓力。

4.2通信保障

建立“天地一體、公專結(jié)合”的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，保障極端條件下的信息暢通。地面通信方面，移動(dòng)、電信、聯(lián)通三大運(yùn)營商在重點(diǎn)區(qū)域部署應(yīng)急通信車，配備衛(wèi)星電話、便攜基站；地下空間如地鐵、商場(chǎng)等場(chǎng)所，安裝漏泄電纜確保信號(hào)覆蓋?？罩型ㄐ乓劳袩o人機(jī)基站，在斷網(wǎng)區(qū)域臨時(shí)組網(wǎng)，2021年德清縣山體滑坡救援中，無人機(jī)基站覆蓋方圓5公里，支撐現(xiàn)場(chǎng)指揮部與后方實(shí)時(shí)傳輸視頻。同時(shí)開發(fā)“應(yīng)急通”APP，支持離線文字、語音傳輸，老年群體可通過一鍵求助功能自動(dòng)定位。

4.3運(yùn)輸保障

打造“水陸空立體運(yùn)輸+社會(huì)車輛協(xié)同”的應(yīng)急運(yùn)輸體系。水上依托京杭運(yùn)河、錢塘江航道，配備12艘應(yīng)急運(yùn)輸船，負(fù)責(zé)跨區(qū)域物資調(diào)撥；陸路建立“1小時(shí)交通圈”，在繞城高速設(shè)置12個(gè)應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，公安交管部門實(shí)施“綠波帶”優(yōu)先通行。航空運(yùn)輸與杭州蕭山機(jī)場(chǎng)簽訂協(xié)議，預(yù)留應(yīng)急停機(jī)坪，保障緊急醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)。社會(huì)車輛通過“杭州應(yīng)急志愿車隊(duì)”平臺(tái)整合，注冊(cè)車輛達(dá)5000輛，暴雨天氣可一鍵呼叫應(yīng)急車輛。2023年春運(yùn)期間，該體系轉(zhuǎn)運(yùn)滯留旅客3000余人次。

4.4醫(yī)療保障

構(gòu)建“院前急救+?？凭戎?心理干預(yù)”三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。院前急救優(yōu)化120調(diào)度系統(tǒng)，響應(yīng)時(shí)間縮短至8分鐘以內(nèi)，配備負(fù)壓救護(hù)車12輛。?？凭戎我劳姓愦笠辉旱热揍t(yī)院設(shè)立應(yīng)急病區(qū)，預(yù)留200張重癥監(jiān)護(hù)床位，建立“血庫-藥品-器械”綠色通道。心理干預(yù)由市七院牽頭，組建50人專家團(tuán)隊(duì)，開發(fā)“安心杭州”小程序提供24小時(shí)在線咨詢。疫情期間創(chuàng)新“方艙醫(yī)院-隔離點(diǎn)-社區(qū)”閉環(huán)管理，2022年拱墅區(qū)疫情中，48小時(shí)內(nèi)建成500床隔離點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“零感染、零死亡”。

4.5資金保障

建立“財(cái)政專項(xiàng)資金+巨災(zāi)保險(xiǎn)+社會(huì)捐贈(zèng)”多元籌資機(jī)制。市級(jí)財(cái)政每年安排應(yīng)急預(yù)備費(fèi)3億元，按“事前預(yù)算+事后追加”模式管理。巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋全市，財(cái)政補(bǔ)貼70%保費(fèi)，居民自付30%，臺(tái)風(fēng)、洪水等災(zāi)害最高賠付50萬元。社會(huì)捐贈(zèng)通過“杭州公益平臺(tái)”統(tǒng)一接收，2021年河南暴雨期間募集物資價(jià)值2000萬元。資金撥付實(shí)行“預(yù)撥+結(jié)算”雙軌制，重大災(zāi)害啟動(dòng)預(yù)撥機(jī)制，確保救援資金2小時(shí)內(nèi)到賬。

4.6技術(shù)保障

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升應(yīng)急智能化水平。城市大腦平臺(tái)整合氣象、水利、交通等12類數(shù)據(jù)，開發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”實(shí)時(shí)顯示災(zāi)害概率。無人機(jī)巡檢覆蓋電力線路、水庫大壩等關(guān)鍵設(shè)施，AI算法自動(dòng)識(shí)別異常。應(yīng)急指揮中心配備AR沙盤系統(tǒng)，三維模擬災(zāi)害場(chǎng)景，輔助決策。2023年亞運(yùn)會(huì)期間，該系統(tǒng)預(yù)測(cè)錢塘江潮汐風(fēng)險(xiǎn)，提前3小時(shí)發(fā)布預(yù)警，避免游客滯留事件。

4.7人員保障

打造“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)力量”協(xié)同作戰(zhàn)體系。專業(yè)隊(duì)伍組建市消防救援支隊(duì)、礦山救護(hù)大隊(duì)等12支常備力量，配備液壓破拆、生命探測(cè)等專業(yè)裝備。社會(huì)力量培育“武林大媽”等20支志愿者隊(duì)伍，開展急救、疏散等技能培訓(xùn)。建立“應(yīng)急專家?guī)臁?，吸納氣象、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜?50人，提供24小時(shí)在線咨詢。2022年臨安山火撲救中，專家團(tuán)隊(duì)研判風(fēng)向變化，優(yōu)化滅火方案，縮短救援時(shí)間40%。

4.8避難場(chǎng)所保障

按“15分鐘可達(dá)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。主城區(qū)利用體育場(chǎng)館、學(xué)校等公共設(shè)施，改造固定避難所58處，可容納15萬人；臨時(shí)避難所依托社區(qū)廣場(chǎng)、綠地，設(shè)置帳篷區(qū)、物資發(fā)放點(diǎn)。場(chǎng)所配備應(yīng)急供水、供電系統(tǒng)，儲(chǔ)備折疊床、凈水器等物資。西湖景區(qū)設(shè)立3處應(yīng)急疏散通道，配備語音導(dǎo)覽系統(tǒng)，2021年國慶高峰日引導(dǎo)滯留游客有序撤離。

五、監(jiān)督管理

5.1預(yù)案演練

5.1.1實(shí)戰(zhàn)演練

杭州市每年組織不少于2次市級(jí)綜合實(shí)戰(zhàn)演練，覆蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四大類型。演練采用“盲演+復(fù)盤”模式，模擬真實(shí)場(chǎng)景檢驗(yàn)預(yù)案可行性。2023年“西湖防汛綜合演練”在錢塘江沿岸開展，模擬特大暴雨導(dǎo)致西湖水位超警，消防、醫(yī)療、交通等12支隊(duì)伍協(xié)同作戰(zhàn)，演練中采用無人機(jī)偵察、應(yīng)急通信車組網(wǎng)等新技術(shù)，檢驗(yàn)了跨部門響應(yīng)效率。區(qū)縣每季度開展專項(xiàng)演練，如拱墅區(qū)針對(duì)地鐵火災(zāi)開展“1分鐘響應(yīng)、5分鐘處置”專項(xiàng)訓(xùn)練，提升基層隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力。

5.1.2桌面推演

針對(duì)復(fù)雜場(chǎng)景開展常態(tài)化桌面推演，由市應(yīng)急管理局牽頭組織，采用“情景-問題-決策”流程。例如“亞運(yùn)場(chǎng)館反恐演練”模擬觀眾席發(fā)現(xiàn)可疑物品，公安、安檢、醫(yī)療等部門通過沙盤推演處置流程，發(fā)現(xiàn)安檢通道設(shè)計(jì)缺陷后及時(shí)優(yōu)化方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道每月組織小型推演，如余杭區(qū)閑林街道開展“獨(dú)居老人火災(zāi)逃生”推演，社區(qū)網(wǎng)格員逐戶模擬疏散，重點(diǎn)解決特殊群體救援難題。

5.1.3參與式演練

鼓勵(lì)公眾參與演練，提升全民應(yīng)急能力。社區(qū)每年組織“鄰里互助”演練，如上城區(qū)小營街道開展高層住宅火災(zāi)逃生演練，居民使用濕毛巾捂口鼻、低姿前進(jìn)，志愿者協(xié)助行動(dòng)不便人員。學(xué)校開展“應(yīng)急第一課”活動(dòng)，學(xué)軍小學(xué)每學(xué)期組織地震避險(xiǎn)演練，學(xué)生掌握“伏地、遮擋、手抓牢”三步驟。企業(yè)參與式演練側(cè)重崗位技能，如吉利汽車開展“生產(chǎn)線泄漏事故”演練，員工熟練使用應(yīng)急洗眼器、滅火器等設(shè)備。

5.2培訓(xùn)宣傳

5.2.1專業(yè)培訓(xùn)

建立分級(jí)分類培訓(xùn)體系，市級(jí)每年舉辦應(yīng)急管理人員培訓(xùn)班，邀請(qǐng)應(yīng)急管理部專家授課，重點(diǎn)講解預(yù)案編制、指揮協(xié)調(diào)等內(nèi)容。區(qū)縣開展“應(yīng)急骨干”培訓(xùn)，如富陽區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急站長赴淳安學(xué)習(xí)防汛經(jīng)驗(yàn)。專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施“持證上崗”制度，消防員、急救員等需通過技能考核方可參與救援。2023年創(chuàng)新“線上+線下”培訓(xùn)模式，開發(fā)“應(yīng)急學(xué)堂”小程序，提供120門課程，累計(jì)培訓(xùn)5萬人次。

5.2.2公眾教育

通過多元化渠道普及應(yīng)急知識(shí)。電視媒體開設(shè)《應(yīng)急直通車》欄目，每周播放典型案例；地鐵車廂內(nèi)張貼“應(yīng)急逃生指南”，掃碼可觀看動(dòng)畫教程；社區(qū)設(shè)置“應(yīng)急知識(shí)角”，配備VR逃生體驗(yàn)設(shè)備。針對(duì)老年人群體，組織“銀發(fā)應(yīng)急課堂”，志愿者上門講解用氣用電安全；針對(duì)游客，在西湖景區(qū)發(fā)放多語種應(yīng)急手冊(cè)，設(shè)置語音導(dǎo)覽系統(tǒng)。2022年“防災(zāi)減災(zāi)日”期間，全市舉辦200場(chǎng)宣傳活動(dòng)，發(fā)放資料50萬份。

5.2.3媒體合作

與主流媒體建立常態(tài)化合作機(jī)制。杭州日?qǐng)?bào)開設(shè)“應(yīng)急周刊”，解讀最新政策；杭州電視臺(tái)滾動(dòng)播放預(yù)警信息，字幕同步推送至手機(jī)；西湖之聲廣播開設(shè)“應(yīng)急熱線”，專家實(shí)時(shí)解答群眾疑問。新媒體平臺(tái)制作短視頻，如“暴雨天開車遇積水怎么辦”系列視頻，播放量超100萬次。疫情期間與抖音合作開展“居家防疫”直播，單場(chǎng)觀看量達(dá)50萬人次。

5.3責(zé)任追究

5.3.1日常監(jiān)管

建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，市應(yīng)急管理局聯(lián)合相關(guān)部門開展季度檢查，重點(diǎn)排查危化品企業(yè)、建筑工地等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），2023年檢查企業(yè)1200家，發(fā)現(xiàn)隱患3000余處。建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警制度，對(duì)整改不力的企業(yè)實(shí)施掛牌督辦，如蕭山區(qū)某化工企業(yè)因未落實(shí)應(yīng)急演練被責(zé)令停產(chǎn)整頓。

5.3.2事故調(diào)查

嚴(yán)格遵循“四不放過”原則開展事故調(diào)查。成立由應(yīng)急、公安、工會(huì)等部門組成的聯(lián)合調(diào)查組，如2022年某小區(qū)電梯墜落事故中，調(diào)查組通過調(diào)取監(jiān)控、詢問目擊者，認(rèn)定責(zé)任方并推動(dòng)電梯更新改造。建立事故案例庫，定期發(fā)布警示教育片，如《杭州“12·1”火災(zāi)事故警示錄》組織全市觀看。實(shí)行調(diào)查結(jié)果公開制度，在市政府官網(wǎng)發(fā)布調(diào)查報(bào)告，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.3.3責(zé)任落實(shí)

將應(yīng)急工作納入政府績效考核，權(quán)重不低于5%。對(duì)區(qū)縣政府實(shí)行“一票否決”，如臨安區(qū)因防汛不力導(dǎo)致人員傷亡，年度考核降級(jí)。對(duì)公職人員實(shí)行“終身追責(zé)”，如某街道主任因瞞報(bào)災(zāi)情被行政記過。建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，對(duì)應(yīng)急處置中出現(xiàn)的失誤，符合條件可免責(zé)，如2021年某社區(qū)為快速轉(zhuǎn)移群眾未完全按流程上報(bào)，事后予以肯定。

5.4評(píng)估改進(jìn)

5.4.1預(yù)案評(píng)估

每兩年開展一次預(yù)案全面評(píng)估，采用“專家評(píng)審+群眾反饋”方式。組建由高校、科研機(jī)構(gòu)專家組成的評(píng)審組，對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、可操作性進(jìn)行打分。通過“杭州應(yīng)急”APP收集群眾建議，2023年收到預(yù)案優(yōu)化意見2000余條，如增加“寵物安置”條款等。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，對(duì)存在問題的預(yù)案限期修訂，如《杭州市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)評(píng)估意見新增“內(nèi)澇點(diǎn)快速排澇”措施。

5.4.2績效評(píng)估

建立應(yīng)急工作績效評(píng)估體系，從響應(yīng)時(shí)間、處置效果、群眾滿意度等維度量化考核。例如對(duì)臺(tái)風(fēng)應(yīng)對(duì)評(píng)估，考核“預(yù)警發(fā)布提前量”“轉(zhuǎn)移安置效率”“災(zāi)后恢復(fù)速度”等指標(biāo)。2022年臺(tái)風(fēng)“梅花”應(yīng)對(duì)中，余杭區(qū)因提前12小時(shí)發(fā)布預(yù)警、6小時(shí)內(nèi)完成轉(zhuǎn)移，獲評(píng)優(yōu)秀案例。評(píng)估結(jié)果與經(jīng)費(fèi)掛鉤，績效突出的區(qū)縣獲得額外獎(jiǎng)勵(lì)。

5.4.3持續(xù)改進(jìn)

建立“評(píng)估-反饋-改進(jìn)”閉環(huán)機(jī)制。對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問題，如某區(qū)應(yīng)急物資調(diào)配效率低，通過增設(shè)前置點(diǎn)、優(yōu)化運(yùn)輸路線解決。定期召開改進(jìn)會(huì)議，邀請(qǐng)基層代表參與，如2023年“應(yīng)急物流優(yōu)化”研討會(huì)，快遞企業(yè)提出“無人機(jī)投送”建議并試點(diǎn)。建立“最佳實(shí)踐”推廣制度，將優(yōu)秀做法匯編成冊(cè)，如《杭州市基層應(yīng)急工作100例》供全市學(xué)習(xí)。

六、附則

6.1預(yù)案管理

6.1.1生效時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2028年12月31日。期間如遇法律法規(guī)調(diào)整或重大應(yīng)急實(shí)踐變化，由市應(yīng)急管理局牽頭修訂。2023年發(fā)布的《杭州市防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案與本預(yù)案沖突時(shí)，以本預(yù)案為準(zhǔn)。

6.1.2預(yù)案修訂

建立定期評(píng)估與動(dòng)態(tài)修訂機(jī)制。每兩年開展一次全面評(píng)估，結(jié)合演練效果、事故教訓(xùn)和城市發(fā)展需求更新內(nèi)容。2024年修訂時(shí)新增“亞運(yùn)場(chǎng)館應(yīng)急保障”專項(xiàng)章節(jié)，補(bǔ)充無人機(jī)群救援、多語言預(yù)警等新措施。修訂草案經(jīng)專家論證、社會(huì)公示后，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

6.1.3新舊預(yù)案過渡

新預(yù)案實(shí)施前30日，通過市政府官網(wǎng)、主流媒體發(fā)布新舊預(yù)案對(duì)照表，明確廢止文件清單。過渡期內(nèi)，原預(yù)案仍可適用于已啟動(dòng)的應(yīng)急事件。2023年《杭州市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》修訂后，對(duì)在途事