[某市商務(wù)局]商品市場突發(fā)事件應(yīng)急處置措施第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]商品市場突發(fā)事件，提高市場快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市]商品市場實(shí)際，制定本措施。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市商務(wù)局成立商品市場突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)商品市場突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息暢通、指令明確、行動(dòng)迅速，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

2.分級負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，由市商務(wù)局及其下屬機(jī)構(gòu)根據(jù)事件性質(zhì)、影響范圍和嚴(yán)重程度分級啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案。市場主辦方、經(jīng)營者及轄區(qū)政府是本單位、本區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急處置的第一責(zé)任人。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)日常監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)排查，強(qiáng)化市場信息監(jiān)測、分析和研判，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置，將突發(fā)事件控制在萌芽狀態(tài)，最大限度減少危害和影響。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。構(gòu)建市商務(wù)局、市場主辦方、經(jīng)營者、行業(yè)組織及相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置體系。充分發(fā)揮市場主體的自我管理作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)、市場自律、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。根據(jù)突發(fā)事件的具體性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。堅(jiān)持保護(hù)[居民]生命財(cái)產(chǎn)安全優(yōu)先，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。做到依法依規(guī)、公開透明、合情合理，確保處置過程和結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)，切實(shí)維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第三條適用范圍

本措施適用于[某市]轄區(qū)內(nèi)商品市場各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本措施所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、市場秩序混亂、市場聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在市場內(nèi)或周邊區(qū)域發(fā)生的涉及[居民]的各種非法集會(huì)、游行、示威、請?jiān)敢约凹w性事件，如因價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量等問題引發(fā)的群體性投訴、圍堵市場等；邪教組織的非法傳教活動(dòng)對市場秩序的破壞。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在市場內(nèi)的重大治安案件，如盜竊、搶劫、詐騙等造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失的事件；針對市場經(jīng)營者或消費(fèi)者的恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。市場內(nèi)發(fā)生的火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌等重大安全事故；因設(shè)施設(shè)備故障、危化品泄漏等原因引發(fā)的安全生產(chǎn)事故；市場周邊發(fā)生的，對市場造成嚴(yán)重影響的道路交通、洪澇、地震等自然災(zāi)害及次生災(zāi)害。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。市場內(nèi)發(fā)生的食物中毒事件；傳染病疫情在市場內(nèi)的傳播擴(kuò)散；因環(huán)境污染導(dǎo)致的市場經(jīng)營活動(dòng)中斷事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在市場所在地的臺風(fēng)、暴雨、冰雹、干旱等自然災(zāi)害，以及對市場造成嚴(yán)重影響的地質(zhì)災(zāi)害。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。針對市場管理信息系統(tǒng)或經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等事件；因網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)故障導(dǎo)致市場交易、管理服務(wù)中斷的事件。

7.考試安全類突發(fā)事件。在市場內(nèi)舉辦的各類考試（如技能鑒定、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等）中發(fā)生的試卷泄密、考場秩序混亂等事件。

8.其他影響市場安全穩(wěn)定的公共事件。包括：市場內(nèi)發(fā)生的重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事件；因突發(fā)事件導(dǎo)致的市場經(jīng)營活動(dòng)中斷、嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序的事件；其他雖不屬于上述類別但符合突發(fā)事件定義的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市商務(wù)局成立商品市場突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)商品市場突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長：市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志

副組長：市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志

成員：市商務(wù)局辦公室、市場管理科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務(wù)科、財(cái)務(wù)科、人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室，以及相關(guān)市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮轄區(qū)內(nèi)商品市場突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；研究決定事件的性質(zhì)、級別；部署應(yīng)急處置工作任務(wù)；協(xié)調(diào)各方資源；及時(shí)向市委、市政府及上級商務(wù)主管部門報(bào)告重要情況。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和研判突發(fā)事件相關(guān)信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需的各類文件、報(bào)告和預(yù)案；組織協(xié)調(diào)各工作組開展工作；督促、檢查各部門、各單位落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組決策部署的情況；總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；組織開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對各類突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、市場管理科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務(wù)科、財(cái)務(wù)科、人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室，以及相關(guān)市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)市場現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)調(diào)市場主辦方、經(jīng)營者開展勸解、疏散等工作；配合公安機(jī)關(guān)處置涉及市場的群體性事件；收集相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局市場管理科主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、市場管理科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務(wù)科、財(cái)務(wù)科、人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室，以及相關(guān)市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)、轄區(qū)派出所等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局市場管理科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、打擊違法犯罪活動(dòng)；組織實(shí)施市場封閉、人員疏散等措施；維護(hù)市場周邊治安秩序；收集相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局流通業(yè)發(fā)展科主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、市場管理科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務(wù)科、財(cái)務(wù)科、人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室，以及相關(guān)市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)、轄區(qū)應(yīng)急管理部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局流通業(yè)發(fā)展科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織市場開展安全生產(chǎn)檢查，排查安全隱患；配合相關(guān)部門開展應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織實(shí)施市場人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等措施；收集相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局電子商務(wù)科主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、市場管理科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務(wù)科、財(cái)務(wù)科、人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室，以及相關(guān)市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)、轄區(qū)衛(wèi)生健康部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局電子商務(wù)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展市場食品、藥品等安全檢查，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；配合衛(wèi)生健康部門開展疫情調(diào)查、防控處置工作；組織實(shí)施市場消毒、人員隔離等措施；收集相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、市場管理科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務(wù)科、財(cái)務(wù)科、人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室，以及相關(guān)市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)、轄區(qū)應(yīng)急管理、氣象等部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集自然災(zāi)害預(yù)警信息，及時(shí)發(fā)布市場預(yù)警通知；配合相關(guān)部門開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；組織實(shí)施市場人員疏散、物資轉(zhuǎn)移等措施；收集相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局電子商務(wù)科主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、市場管理科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務(wù)科、財(cái)務(wù)科、人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室，以及相關(guān)市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)、轄區(qū)網(wǎng)信部門等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局電子商務(wù)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測市場網(wǎng)絡(luò)信息安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置網(wǎng)絡(luò)安全事件；配合網(wǎng)信部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、證據(jù)固定等工作；組織實(shí)施市場網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)恢復(fù)、數(shù)據(jù)備份等措施；收集相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局市場管理科主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、市場管理科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務(wù)科、財(cái)務(wù)科、人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室，以及相關(guān)市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局市場管理科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織開展市場考試安全檢查，排查安全隱患；配合考試組織機(jī)構(gòu)開展突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；組織實(shí)施市場考試現(xiàn)場秩序維護(hù)、人員疏散等措施；收集相關(guān)信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

8.突發(fā)事件信息工作組。組長由市商務(wù)局分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副組長由市商務(wù)局辦公室主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。工作組成員由市商務(wù)局辦公室、市場管理科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務(wù)科、財(cái)務(wù)科、人事科、紀(jì)檢監(jiān)察室，以及相關(guān)市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)等主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在市商務(wù)局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、匯總、分析各類突發(fā)事件信息；起草領(lǐng)導(dǎo)小組決策所需的各類文件、報(bào)告和預(yù)案；及時(shí)向市委、市政府及上級商務(wù)主管部門報(bào)告重要情況；協(xié)調(diào)新聞媒體開展信息發(fā)布工作；收集社會(huì)各界對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的意見建議。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置商品市場突發(fā)事件，建立規(guī)范的信息報(bào)送、分析研判和預(yù)警發(fā)布機(jī)制，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

市商務(wù)局各部門、各單位在處置或發(fā)現(xiàn)商品市場突發(fā)事件后，必須遵循以下信息報(bào)送原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要快，確保第一時(shí)間傳遞突發(fā)事件信息。

（2）首報(bào)意識。最先發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)事件信息的單位，必須第一時(shí)間進(jìn)行初步報(bào)告，不得延誤。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀準(zhǔn)確，真實(shí)反映事件情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件情況發(fā)生變化或處置過程中有重要進(jìn)展，必須及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.信息報(bào)送流程

[轄區(qū)內(nèi)]商品市場突發(fā)事件信息報(bào)送遵循以下流程：

（1）部門報(bào)告。事件發(fā)生部門或單位立即向市商務(wù)局辦公室報(bào)告初步信息。

（2）辦公室核實(shí)與匯總。市商務(wù)局辦公室接到報(bào)告后，立即進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)派員現(xiàn)場了解情況，并將匯總信息報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

（3）領(lǐng)導(dǎo)小組決策與下達(dá)指令。領(lǐng)導(dǎo)小組組長根據(jù)事件情況，決定信息報(bào)送級別和內(nèi)容，并下達(dá)應(yīng)急處置指令。

（4）上級報(bào)告。市商務(wù)局辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，向市委、市政府及上級商務(wù)主管部門報(bào)告事件信息。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

遇重大突發(fā)事件，市商務(wù)局辦公室必須在接到報(bào)告后，按照以下流程進(jìn)行緊急書面信息報(bào)送：

（1）電話報(bào)告。市商務(wù)局辦公室在事發(fā)后40分鐘內(nèi)，通過電話向市委辦公廳口頭報(bào)告事件基本情況。

（2）書面報(bào)告。在電話報(bào)告的同時(shí)，市商務(wù)局辦公室在事發(fā)后2小時(shí)內(nèi)，完成書面報(bào)告，內(nèi)容包括應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，并附相關(guān)證據(jù)材料，報(bào)送市委辦公廳。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送突發(fā)事件信息，必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體位置。

（3）規(guī)模：事件影響范圍、涉及人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析。

（6）評估：對事件性質(zhì)、危害程度和發(fā)展趨勢的初步評估。

（7）措施：已采取的應(yīng)急處置措施和效果。

（8）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置進(jìn)展和下一步計(jì)劃。

（9）其他：需要說明的與事件相關(guān)的其他重要情況。

5.需緊急向省委報(bào)告的六類重大突發(fā)事件清單

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害；

（2）重大事故災(zāi)難；

（3）重大公共衛(wèi)生事件；

（4）涉國防、港澳臺、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)；

（5）重大預(yù)警動(dòng)向；

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市商務(wù)局商品市場突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)科室及市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)等必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、科室及市場主體依據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患清單，落實(shí)防范措施。定期檢查評估應(yīng)急機(jī)制的運(yùn)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)法律法規(guī)變化、市場發(fā)展情況、突發(fā)事件處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，定期組織對各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實(shí)用性和可操作性。完善應(yīng)急預(yù)案的體系結(jié)構(gòu)，細(xì)化應(yīng)急處置流程和措施，明確各方職責(zé)分工。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，配齊配強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍力量。定期開展應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，提升隊(duì)員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，完善考核評價(jià)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)員的積極性和主動(dòng)性。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展針對不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，提高市場經(jīng)營者、工作人員及相關(guān)部門人員的應(yīng)急意識和自救互救能力。定期組織模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性，檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)應(yīng)急處置工作中存在的問題。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。根據(jù)市場實(shí)際情況和突發(fā)事件應(yīng)對需要，制定應(yīng)急物資儲備計(jì)劃，明確儲備種類、數(shù)量和地點(diǎn)。建立應(yīng)急物資管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資的采購、儲存、保管、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要，保障應(yīng)急物資隨時(shí)可用。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、影響范圍、人員傷亡及市場秩序破壞等因素，將商品市場突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級：

（1）I級事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上，或?qū)е耓社會(huì)]面嚴(yán)重混亂，需要市商務(wù)局協(xié)調(diào)2個(gè)以上[轄區(qū)內(nèi)]部門共同應(yīng)對的突發(fā)事件。例如：發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸事故，造成重大人員傷亡；發(fā)生大規(guī)模群體性事件，嚴(yán)重影響市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定；發(fā)生重大食品安全事件，造成重大[居民]健康損害。

（2）II級事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下，或?qū)е耓社會(huì)]面較大范圍混亂，需要市商務(wù)局協(xié)調(diào)1個(gè)以上[轄區(qū)內(nèi)]部門共同應(yīng)對的突發(fā)事件。例如：發(fā)生較大火災(zāi)、爆炸事故，造成一定人員傷亡；發(fā)生較大規(guī)模群體性事件，對市場秩序造成較大影響；發(fā)生較大食品安全事件，造成一定[居民]健康損害。

（3）III級事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上、5000萬元以下，或?qū)е耓社會(huì)]面一定程度混亂，需要市商務(wù)局協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同應(yīng)對的突發(fā)事件。例如：發(fā)生一般火災(zāi)、爆炸事故，造成人員傷亡；發(fā)生一定規(guī)模群體性事件，對市場秩序造成一定影響；發(fā)生一般食品安全事件，造成少量[居民]健康損害。

（4）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成人員傷亡，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以下，或?qū)社會(huì)]面造成較小范圍影響，主要由市商務(wù)局或市場主辦方負(fù)責(zé)處置的突發(fā)事件。例如：發(fā)生輕微火災(zāi)、盜竊等治安事件；發(fā)生少量人員食物中毒事件；發(fā)生對市場秩序造成較小影響的事件。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)事件發(fā)生后，市商務(wù)局及相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，按照“統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的原則，開展應(yīng)急處置工作。

（1）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。事件發(fā)生部門或單位應(yīng)立即組織現(xiàn)場處置，并第一時(shí)間將初步信息報(bào)告市商務(wù)局辦公室。市商務(wù)局辦公室接到報(bào)告后，應(yīng)立即核實(shí)信息，并根據(jù)事件等級，決定是否啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（2）成立現(xiàn)場指揮部。根據(jù)事件等級，由市商務(wù)局主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場指揮部總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)和調(diào)度應(yīng)急處置工作。

（3）現(xiàn)場處置?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)迅速組織力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場救援、人員疏散、秩序維護(hù)、信息收集等工作，并根據(jù)事件發(fā)展情況，及時(shí)調(diào)整應(yīng)急處置措施。

（4）信息報(bào)告。市商務(wù)局辦公室應(yīng)按照以下時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，向市委、市政府及上級商務(wù)主管部門報(bào)告事件信息：

①I級事件（紅色預(yù)警）：事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話報(bào)告市商務(wù)局辦公室，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市委、市政府及上級商務(wù)主管部門。

②II級事件（橙色預(yù)警）：事發(fā)后20分鐘內(nèi)電話報(bào)告市商務(wù)局辦公室，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市委、市政府及上級商務(wù)主管部門。

③III級事件（黃色預(yù)警）：事發(fā)后20分鐘內(nèi)報(bào)告市商務(wù)局辦公室，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市委、市政府及上級商務(wù)主管部門。

④IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）：事發(fā)后20分鐘內(nèi)報(bào)告市商務(wù)局辦公室，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告市委、市政府及上級商務(wù)主管部門。

（5）信息發(fā)布?，F(xiàn)場指揮部應(yīng)密切關(guān)注事件發(fā)展和[社會(huì)]輿論動(dòng)態(tài)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，適時(shí)通過官方渠道發(fā)布事件信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，引導(dǎo)輿論。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

現(xiàn)場指揮部應(yīng)履行以下核心任務(wù)：

（1）控制事態(tài)。迅速采取措施控制現(xiàn)場局面，防止事件擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展。及時(shí)收集、匯總和分析事件信息，掌握事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，為領(lǐng)導(dǎo)小組決策提供依據(jù)。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定的時(shí)間和程序，向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級部門報(bào)告事件信息和工作進(jìn)展。

（4）適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，適時(shí)發(fā)布事件信息，回應(yīng)[居民]關(guān)切，引導(dǎo)輿論，維護(hù)[社會(huì)]穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全覆蓋[轄區(qū)內(nèi)]的商品市場突發(fā)事件信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理全流程工作機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞高效、信息處理精準(zhǔn)。完善包括有線、無線、衛(wèi)星等多種形式的通訊網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急通訊設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行穩(wěn)定。定期開展通訊設(shè)備維護(hù)檢查，保障應(yīng)急狀態(tài)下各類信息的及時(shí)、準(zhǔn)確、安全傳遞，為應(yīng)急處置提供信息支撐。

第十二條物資與資金保障

1.資金保障。市商務(wù)局將商品市場突發(fā)事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立應(yīng)急預(yù)備資金。確保應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)的及時(shí)撥付和使用，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

2.物資保障。建立完善關(guān)鍵應(yīng)急物資儲備制度，明確儲備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和管理單位。重點(diǎn)儲備醫(yī)療救護(hù)、個(gè)人防護(hù)、生活必需品、照明、通訊等物資。物資存放應(yīng)符合安全、規(guī)范要求，建立定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充機(jī)制，確保物資充足、完好、可用。特殊應(yīng)急物資應(yīng)由專人專庫保管，嚴(yán)格執(zhí)行出入庫登記制度，確保物資專物專用，及時(shí)供應(yīng)。

第十三條人員與技術(shù)保障

1.人員保障。市商務(wù)局及相關(guān)部門應(yīng)組建常備與預(yù)備相結(jié)合的應(yīng)急隊(duì)伍。常備應(yīng)急隊(duì)伍由市商務(wù)局牽頭，聯(lián)合市場管理、流通業(yè)發(fā)展、電子商務(wù)、市場秩序管理等科室及市場主辦方、行業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)日常值守和一般級別突發(fā)事件的先期處置。預(yù)備應(yīng)急隊(duì)伍由市商務(wù)局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)事件等級和處置需要，從相關(guān)單位抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干參與應(yīng)急處置。建立應(yīng)急隊(duì)伍管理制度，明確隊(duì)員職責(zé)、培訓(xùn)要求、考核辦法，并定期組織隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的專業(yè)化水平和應(yīng)急處置能力。

2.技術(shù)保障。加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)支撐，積極引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)和設(shè)備。建立專家?guī)?，聘請相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)專家提供指導(dǎo)。加強(qiáng)部門間技術(shù)交流和合作，提升應(yīng)急處置的技術(shù)支撐能力。定期組織開展技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置的技術(shù)水平和實(shí)戰(zhàn)能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

1.培訓(xùn)保障。定期組織針對[居民]和從業(yè)人員開展突發(fā)