關(guān)于破產(chǎn)案件審理的思考

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要“更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)

濟(jì)手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導(dǎo)力度，完善企業(yè)

退出機(jī)制”。中央一系列方針政策指明了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的

方向和路線圖，也發(fā)出了人民法院圍繞中心服務(wù)大局工作的新號(hào)

召。今后很長一段時(shí)期，運(yùn)用破產(chǎn)法律程序依法處理“僵尸企業(yè)”

和破產(chǎn)案件審理，將是人民法院的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

當(dāng)前法院依法審理破產(chǎn)案件、處置“僵尸企業(yè)”要以“去產(chǎn)

能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”為目標(biāo)，通過破產(chǎn)重整、

破產(chǎn)和解和破產(chǎn)清算的方式，對(duì)能救治的企業(yè)進(jìn)行重整、和解，

對(duì)無法救治的企業(yè)及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，依法維護(hù)國家利益，保護(hù)

職工、債權(quán)人、債務(wù)人和投資人相關(guān)各方的合法權(quán)益。

一、破產(chǎn)案件的特點(diǎn)

1、審理周期長?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》第七十九條規(guī)定，債務(wù)人或

者管理人應(yīng)當(dāng)自人民法院裁定債務(wù)人重整之日起六個(gè)月內(nèi)，同時(shí)

向人民法院和債權(quán)人會(huì)議提交重整計(jì)劃草案。規(guī)定的期限屆滿，

經(jīng)債務(wù)人或者管理人請(qǐng)求，有正當(dāng)理由的，人民法院可以延期三

個(gè)月。也就是說，破產(chǎn)程序中，除破產(chǎn)重整案件有時(shí)間限制外，

其余破產(chǎn)和解、破產(chǎn)清算皆沒有時(shí)間上的限制，有的破產(chǎn)清算案

件審理1-2年都有可能。審判人員需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力。

2、專業(yè)性強(qiáng)。破產(chǎn)法是一部程序法及實(shí)體法并重的法律，

不僅關(guān)涉破產(chǎn)程序中各方參與主體的行為規(guī)范，而且還涉及與民

法、合同法、物權(quán)法、擔(dān)保法、證券法、侵權(quán)責(zé)任法等多部實(shí)體

法律的銜接問題，所以破產(chǎn)審判工作不僅專業(yè)化程度很高，而且

綜合協(xié)調(diào)性也很強(qiáng)。

3、破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置難。進(jìn)入破產(chǎn)程序往往是企業(yè)資產(chǎn)不足以

清償全部債務(wù)。企業(yè)的有效優(yōu)良資產(chǎn)一般均設(shè)置了抵押擔(dān)保，抵

押擔(dān)保債權(quán)享有優(yōu)先受償權(quán)。而企業(yè)余下的財(cái)產(chǎn)往往是一些不易

處置的不良資產(chǎn)。這樣普通債權(quán)人受償比例相對(duì)降低，給破產(chǎn)案

件審理增加難度。

4、矛盾糾紛集中突出。破產(chǎn)案件審理過程中，企業(yè)長期以

來積累的各種矛盾集中暴露，企業(yè)職工、擔(dān)保債權(quán)人、普通債權(quán)

人等利害關(guān)系人之間的利益沖突比較激烈。法院要與管理人加強(qiáng)

溝通，依法處理好各方關(guān)系，審慎協(xié)調(diào)保護(hù)好各方利益。

二、破產(chǎn)案件存在的問題。

1、破產(chǎn)程序啟動(dòng)難?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》施行以來各級(jí)法院受理

的破產(chǎn)案件數(shù)量總體上呈下降趨勢(shì)，遠(yuǎn)低于工商行政機(jī)關(guān)吊銷、

注銷的企業(yè)數(shù)量。這種局面的形成有現(xiàn)行體制、機(jī)制、社會(huì)觀念

等內(nèi)外因素的影響。企業(yè)對(duì)破產(chǎn)沒有積極性，認(rèn)為反正是走向死

亡，一旦出現(xiàn)資金鏈斷裂，資不抵債等情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人就“跑

路”，或者通過民間借貸等方式借高利貸勉強(qiáng)維持，到期不能還

款還是要“跑路”，并沒有想通過合理合法的渠道讓企業(yè)起死回

生。債權(quán)人對(duì)破產(chǎn)也沒有積極性，因?yàn)槠髽I(yè)破產(chǎn)后，一般債權(quán)清

償率很低，有的甚至為零。還有一個(gè)重要原因是一些法院對(duì)破產(chǎn)

案件予以排斥，總是想法設(shè)法進(jìn)行推諉，不予受理。

2、破產(chǎn)專業(yè)法官缺乏。按照最高法院的文件精神，各級(jí)法

院要盡力培養(yǎng)審理破產(chǎn)案件的專業(yè)人才，盡可能設(shè)立專門的破產(chǎn)

法庭。但各級(jí)法院尤其是基層法院重視不夠。由于案多人少，一

般也就是由商事審判庭法官審理破產(chǎn)案件，沒有專業(yè)的破產(chǎn)案件

審判人員，這樣導(dǎo)致破產(chǎn)案件的審判質(zhì)量與效率難以保障。

3、破產(chǎn)管理人的作用未完全顯現(xiàn)。新破產(chǎn)法確立了不同于

舊破產(chǎn)法中清算組的破產(chǎn)管理人制度。破產(chǎn)管理人是在破產(chǎn)程序

中負(fù)責(zé)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)和事務(wù)的管理以及破產(chǎn)方案的擬定和執(zhí)行的

專門機(jī)構(gòu)。在破產(chǎn)清算、重整及和解三種破產(chǎn)程序中都扮演著極

其重要的角色，破產(chǎn)管理人規(guī)范的事務(wù)操作直接影響著企業(yè)破產(chǎn)

程序的依法進(jìn)行。但是，因?yàn)槠飘a(chǎn)管理人制度在我國是一項(xiàng)新的

制度。破產(chǎn)實(shí)務(wù)界在擔(dān)任破產(chǎn)管理人方面的經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，有許

多制度措施尚在摸索階段，仍需要細(xì)化和完善。正因?yàn)槿绱?，?/p>

為新破產(chǎn)法立法亮點(diǎn)之一的破產(chǎn)管理人制度在具體破產(chǎn)案件審

理過程中的作用，尚未完全體現(xiàn)。

4、破產(chǎn)案件考核不合理。破產(chǎn)程序不同于一般的訴訟程序，

破產(chǎn)案件的審理更不同于審理普通的民商事案件。一個(gè)比較復(fù)雜

的破產(chǎn)清算案件需要幾年時(shí)間才能審結(jié)。同時(shí)，法院還要樹立服

務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)，不能只考慮審理案件，還要考慮讓“生病企

業(yè)”通過破產(chǎn)程序得到重生，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如

此一來，審理破產(chǎn)案件需要費(fèi)時(shí)費(fèi)腦費(fèi)力。但現(xiàn)在法院對(duì)破產(chǎn)案

件仍按一般普通訴訟案件進(jìn)行考核，沒有考慮破產(chǎn)案件的特殊性,

導(dǎo)致審理破產(chǎn)案件的法官積極性不高。

三、審理破產(chǎn)案件的幾點(diǎn)建議。

1、及時(shí)依法受理破產(chǎn)案件。法院在審理破產(chǎn)案件時(shí)要改變

思路，要依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓一些“僵尸企業(yè)”愿意到法院

來，同時(shí)要建立識(shí)別機(jī)制，對(duì)尚有運(yùn)營價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，通

過破產(chǎn)重整或破產(chǎn)和解實(shí)現(xiàn)資源重新配置，幫助企業(yè)重新輕裝上

陣，從而重獲生機(jī)，重返市場經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)。對(duì)于那些技術(shù)水平低，

發(fā)展前景差，環(huán)境資源消耗大，不需再保留的“僵尸企業(yè)”，法

院要及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，使企業(yè)能依法有序退出市場。

2、設(shè)立專門破產(chǎn)審判庭，培養(yǎng)審理破產(chǎn)案件專業(yè)人才。各

級(jí)法院要深刻認(rèn)識(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯著特征，充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段積極

穩(wěn)妥處理“僵尸企業(yè)”和破產(chǎn)案件審理的重要性和緊迫性。有條

件的法院要盡可能設(shè)立破產(chǎn)審判庭，將政治思想過硬，業(yè)務(wù)素質(zhì)

較強(qiáng)的法官充實(shí)到破產(chǎn)審判庭并及時(shí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。充分考慮破

產(chǎn)案件審理的特殊性，合理制訂有別于常規(guī)審判案件的考核指標(biāo),

提高破產(chǎn)案件審理法官的工作積極性。

3、充分體現(xiàn)破產(chǎn)管理人在破產(chǎn)案件審理中的重要作用。法

院在指定破產(chǎn)案件管人時(shí)，要尤其重視管理人業(yè)務(wù)素質(zhì)和水平。

要突破管理人成員限于律師、會(huì)計(jì)師等中介機(jī)構(gòu)人員的思維定勢(shì)。

根據(jù)不同企業(yè)的情況，依法引導(dǎo)具有工程技術(shù)、專業(yè)知識(shí)、企業(yè)

管理經(jīng)驗(yàn)的非中介人員參與管理，發(fā)揮他們的專業(yè)作用，法院在

指定管理人時(shí)，要注意發(fā)揮政府的優(yōu)勢(shì)，確保相關(guān)專業(yè)人員能夠

進(jìn)入管理人組織，力求各方形成合力，法院要依法督促管理人勤

勉履職、依法履職。

4、建立府院企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。處置“僵尸企業(yè)”

既涉及到以破產(chǎn)手段有效化解過剩才能，提高資源配置效率，又

關(guān)系到由此引發(fā)的國有資產(chǎn)保護(hù)、金融安全維護(hù)、職工安置和再

就業(yè)保障、非公經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)等一系列問題，涉及面廣，影響重

大。人民法院要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，在依法運(yùn)用企業(yè)破產(chǎn)法律規(guī)定

處置“僵尸企業(yè)”過程中，與地方政府建立“企業(yè)破產(chǎn)工作統(tǒng)一

協(xié)調(diào)機(jī)制”，保障處置工作有效開