暑期安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）目的與依據(jù)

為全面加強(qiáng)暑期期間安全風(fēng)險(xiǎn)防控，有效預(yù)防和妥善處置各類安全突發(fā)事件，切實(shí)保障學(xué)生、兒童及其他重點(diǎn)群體的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《學(xué)校安全管理辦法》《青少年暑期安全工作指引》等法律法規(guī)及政策文件，結(jié)合暑期高溫、暴雨、溺水、交通等事故高發(fā)特點(diǎn)，制定本預(yù)案。

（二）適用范圍

本預(yù)案適用于暑期期間（具體時(shí)間由各地教育行政部門根據(jù)實(shí)際情況確定，一般為每年7月1日至8月31日）在本行政區(qū)域內(nèi)或由本系統(tǒng)組織開(kāi)展的各類暑期活動(dòng)中，可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的溺水、交通、消防、食品衛(wèi)生、自然災(zāi)害、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)沉迷、心理健康等安全事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置及善后工作。適用對(duì)象包括幼兒園、中小學(xué)、高校學(xué)生，參與暑期托管、研學(xué)旅行、社會(huì)實(shí)踐等活動(dòng)的未成年人，以及組織、管理、服務(wù)上述活動(dòng)的單位和人員。

（三）工作原則

1.以人為本，生命至上。始終將保障人員生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先保護(hù)未成年人等重點(diǎn)群體，在應(yīng)急處置中采取一切必要措施，最大限度減少人員傷亡和健康損害，堅(jiān)決杜絕因處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。

2.預(yù)防為主，防治結(jié)合。堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化源頭治理，通過(guò)宣傳教育、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、物資儲(chǔ)備等手段，提前識(shí)別和消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)，從源頭上降低安全事件發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)防患于未然。

3.快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。建立健全統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)教育、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、消防、氣象、交通等部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、家校聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的應(yīng)急工作格局。

4.依法處置，科學(xué)應(yīng)對(duì)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和程序開(kāi)展應(yīng)急處置工作，規(guī)范處置流程，運(yùn)用科學(xué)方法和專業(yè)力量，提高應(yīng)急處置的針對(duì)性和有效性，避免盲目施救引發(fā)次生災(zāi)害，確保處置工作合法、合規(guī)、合理。

5.屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)。落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，明確教育行政部門、學(xué)校、社區(qū)、家庭的安全主體責(zé)任，實(shí)行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分級(jí)響應(yīng)、分級(jí)負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施層層落實(shí)、責(zé)任到人。

二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮體系

1.指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置

暑期安全應(yīng)急指揮體系以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速響應(yīng)”為原則構(gòu)建。市、縣（區(qū)）兩級(jí)成立暑期安全應(yīng)急指揮部，由政府分管教育的副領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，教育、公安、衛(wèi)健、應(yīng)急、氣象、交通等部門主要負(fù)責(zé)人為副總指揮，指揮部辦公室設(shè)在教育行政部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立相應(yīng)指揮小組，村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，形成“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮網(wǎng)絡(luò)。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急救援組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、輿情引導(dǎo)組、善后處置組6個(gè)專項(xiàng)工作組，各組由相關(guān)部門抽調(diào)骨干人員組成，明確組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)及成員職責(zé)，確保指令暢通、分工明確。

2.日常運(yùn)行機(jī)制

暑期期間（7月1日至8月31日），指揮部實(shí)行24小時(shí)值班制度，值班人員由教育、應(yīng)急部門工作人員及公安、衛(wèi)健等部門聯(lián)絡(luò)員組成，負(fù)責(zé)接收、匯總、研判安全信息，每日形成《暑期安全日?qǐng)?bào)》報(bào)送總指揮。建立“周會(huì)商、月研判”機(jī)制，每周由指揮部辦公室組織成員單位召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，分析溺水、交通、高溫中暑等事故趨勢(shì)；每月邀請(qǐng)氣象、水利、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜议_(kāi)展專題研判，調(diào)整防控重點(diǎn)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)“暑期安全應(yīng)急指揮平臺(tái)”，整合公安視頻監(jiān)控、氣象預(yù)警數(shù)據(jù)、學(xué)校安全臺(tái)賬等信息，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急指令一鍵直達(dá)。

（二）成員單位職責(zé)

1.教育部門

牽頭統(tǒng)籌暑期安全工作，制定《暑期安全教育工作方案》，指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展“最后一課”安全教育，發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》，簽訂《暑期安全責(zé)任書(shū)》，明確家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任。聯(lián)合公安、交通部門排查校車及學(xué)生租用車輛安全隱患，嚴(yán)禁“黑校車”接送學(xué)生。協(xié)調(diào)學(xué)校開(kāi)放體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等場(chǎng)所，為學(xué)生提供安全活動(dòng)空間，安排教師值班巡邏。

2.公安部門

負(fù)責(zé)暑期治安維穩(wěn)和事故處置，組織警力對(duì)學(xué)校周邊、河道、水庫(kù)等事故易發(fā)區(qū)域開(kāi)展巡邏，設(shè)置“護(hù)學(xué)崗”和“防溺水警示區(qū)”。嚴(yán)查未成年人駕駛摩托車、電動(dòng)車等交通違法行為，開(kāi)展“一盔一帶”整治行動(dòng)。接到溺水、走失等報(bào)警后，快速出警，聯(lián)合專業(yè)救援力量開(kāi)展搜救，并做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。

3.衛(wèi)生健康部門

組建暑期醫(yī)療應(yīng)急救援隊(duì)，在游泳場(chǎng)所、景區(qū)、農(nóng)村集市等人員密集區(qū)域設(shè)置臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，配備急救藥品和設(shè)備。開(kāi)展高溫中暑、食物中毒、溺水急救等技能培訓(xùn)，確?；鶎俞t(yī)護(hù)人員掌握應(yīng)急處置流程。開(kāi)通學(xué)生就醫(yī)“綠色通道”，對(duì)突發(fā)事件受傷人員優(yōu)先救治，并做好后續(xù)跟蹤服務(wù)。

4.應(yīng)急管理部門

統(tǒng)籌應(yīng)急救援力量，協(xié)調(diào)消防救援、專業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展溺水、火災(zāi)等事故演練，儲(chǔ)備救生圈、救生衣、應(yīng)急照明等物資。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備小型救援裝備。對(duì)存在安全隱患的場(chǎng)所（如廢棄礦坑、工地）進(jìn)行排查，督促責(zé)任單位設(shè)置警示標(biāo)志并落實(shí)防護(hù)措施。

5.氣象部門

每日發(fā)布高溫、暴雨、雷電等預(yù)警信息，通過(guò)短信、廣播、新媒體等渠道提前6小時(shí)向公眾推送，特別提醒家長(zhǎng)和學(xué)生減少高溫時(shí)段戶外活動(dòng)。與教育部門聯(lián)合建立“停課預(yù)警”機(jī)制，當(dāng)達(dá)到紅色預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，及時(shí)通知學(xué)校調(diào)整暑期活動(dòng)安排。

6.交通運(yùn)輸部門

對(duì)學(xué)生集中出行路線開(kāi)展安全隱患排查，整治超載、疲勞駕駛等違法行為。在碼頭、渡口等場(chǎng)所加強(qiáng)安全檢查，配備救生設(shè)備，嚴(yán)禁未成年人單獨(dú)乘船。協(xié)調(diào)公交、客運(yùn)公司增加暑期班次，保障學(xué)生出行安全。

7.消防救援部門

在游泳場(chǎng)所、農(nóng)村河道等重點(diǎn)區(qū)域部署救援車輛和人員，開(kāi)展“防溺水進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，教授群眾心肺復(fù)蘇、繩索救援等技能。對(duì)托管機(jī)構(gòu)、夏令營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展消防安全檢查，確保消防設(shè)施完好、疏散通道暢通。

8.市場(chǎng)監(jiān)管部門

對(duì)暑期托管機(jī)構(gòu)、餐飲場(chǎng)所開(kāi)展食品安全專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查“三無(wú)”食品、過(guò)期食品，督促落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)制度。對(duì)游樂(lè)設(shè)施、水上樂(lè)園等開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保設(shè)備運(yùn)行安全。

9.民政部門

建立留守兒童、困境兒童臺(tái)賬，組織社工、志愿者開(kāi)展“一對(duì)一”幫扶，定期走訪，防止意外發(fā)生。設(shè)立臨時(shí)救助點(diǎn)，為無(wú)人監(jiān)護(hù)或監(jiān)護(hù)缺失的未成年人提供食宿、醫(yī)療等幫助。

10.宣傳部門

（三）基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)

1.學(xué)校責(zé)任

學(xué)校成立暑期安全工作小組，校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，班主任、任課教師分片包干。放假前開(kāi)展“六個(gè)一”活動(dòng)：一次安全教育主題班會(huì)、一次家長(zhǎng)會(huì)、一次隱患排查、一份安全承諾書(shū)、一份應(yīng)急演練、一次家訪。對(duì)留守兒童、單親家庭學(xué)生等重點(diǎn)群體建立“一生一檔”，定期電話或上門回訪。開(kāi)放校園的學(xué)校安排教師值班，制定《校園安全管理細(xì)則》，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入。

2.社區(qū)責(zé)任

社區(qū)（村）組建“暑期安全巡查隊(duì)”，由網(wǎng)格員、黨員、志愿者組成，每日對(duì)轄區(qū)內(nèi)池塘、河道、建筑工地等區(qū)域巡查，在危險(xiǎn)地段設(shè)置“禁止游泳”警示牌和救生設(shè)施。開(kāi)展“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，通過(guò)宣傳欄、大喇叭、微信群普及防溺水、用火用電安全知識(shí)。建立“留守兒童關(guān)愛(ài)小組”，組織大學(xué)生志愿者開(kāi)展課業(yè)輔導(dǎo)和安全教育，避免孩子獨(dú)自在家或外出玩耍。

3.家庭責(zé)任

家長(zhǎng)履行法定監(jiān)護(hù)義務(wù)，與孩子共同學(xué)習(xí)《暑期安全手冊(cè)》，教育孩子“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)私自下水游泳，不準(zhǔn)擅自與他人結(jié)伴游泳，不準(zhǔn)在無(wú)家長(zhǎng)或老師帶領(lǐng)的情況下游泳，不準(zhǔn)到不熟悉的水域游泳，不準(zhǔn)到無(wú)安全設(shè)施、無(wú)救援人員的水域游泳，不準(zhǔn)不熟悉水性的學(xué)生擅自下水施救。外出時(shí)確保孩子有成人陪同，不讓孩子單獨(dú)留在車內(nèi)或家中。發(fā)現(xiàn)孩子異常情況（如未按時(shí)回家、情緒低落）及時(shí)與學(xué)校、社區(qū)聯(lián)系。

4.社會(huì)力量

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織參與暑期安全工作，如保險(xiǎn)公司推出“暑期意外險(xiǎn)”，為留守兒童提供保障；公益組織捐贈(zèng)救生設(shè)備、安全書(shū)包；高校志愿者團(tuán)隊(duì)開(kāi)展“安全支教”活動(dòng)，將安全教育融入課程。建立“社會(huì)監(jiān)督”機(jī)制，設(shè)立舉報(bào)電話，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)安全隱患，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

三、預(yù)防與準(zhǔn)備

（一）風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估

教育部門聯(lián)合公安、水利、氣象等部門建立暑期安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)識(shí)別溺水、交通、高溫、自然災(zāi)害等四類高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景。溺水風(fēng)險(xiǎn)依據(jù)水域類型（河流、水庫(kù)、池塘）、水質(zhì)狀況、周邊警示設(shè)施完備度等指標(biāo)劃分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，其中農(nóng)村廢棄礦坑、城市景觀河道等列為紅色風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。交通風(fēng)險(xiǎn)聚焦校車線路、學(xué)生上下學(xué)必經(jīng)路口，通過(guò)事故歷史數(shù)據(jù)、車流量監(jiān)測(cè)確定隱患點(diǎn)，對(duì)無(wú)信號(hào)燈的村道、臨水路段實(shí)施重點(diǎn)管控。高溫風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合氣象部門發(fā)布的持續(xù)高溫預(yù)警，將戶外活動(dòng)時(shí)間超過(guò)2小時(shí)的夏令營(yíng)、研學(xué)旅行等列為橙色預(yù)警對(duì)象。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)則根據(jù)地質(zhì)勘探報(bào)告和歷史災(zāi)害記錄，對(duì)山區(qū)滑坡、城市內(nèi)澇區(qū)域?qū)嵤┓旨?jí)管控。

2.隱患排查治理

建立“單位自查+部門聯(lián)查+專家督查”三級(jí)排查體系。學(xué)校在放假前完成“三查三改”：查消防通道是否暢通、查電器線路是否老化、查運(yùn)動(dòng)設(shè)施是否松動(dòng)，整改臨時(shí)搭建的遮陽(yáng)棚、破損的護(hù)欄等隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有水域開(kāi)展“拉網(wǎng)式”排查，在危險(xiǎn)水域增設(shè)隔離欄、警示牌和救生設(shè)備，對(duì)私自開(kāi)放的野泳場(chǎng)所堅(jiān)決取締。應(yīng)急管理部門聯(lián)合專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)礦山、工地等場(chǎng)所開(kāi)展安全評(píng)估，督促企業(yè)設(shè)置夜間警示燈和防護(hù)網(wǎng)。排查結(jié)果錄入“安全隱患臺(tái)賬”，實(shí)行“銷號(hào)管理”，整改完成前持續(xù)跟蹤復(fù)查。

3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警發(fā)布

構(gòu)建“監(jiān)測(cè)-研判-發(fā)布”全鏈條預(yù)警機(jī)制。氣象部門每日通過(guò)短信、廣播、電子屏等渠道推送高溫、暴雨預(yù)警，教育部門同步調(diào)整暑期托管課程安排，橙色預(yù)警以上時(shí)暫停戶外活動(dòng)。水利部門在洪水來(lái)臨前12小時(shí)通過(guò)村級(jí)廣播通知沿岸居民轉(zhuǎn)移，社區(qū)網(wǎng)格員挨家挨戶敲門確認(rèn)。公安部門針對(duì)學(xué)生聚集的景區(qū)、商圈，通過(guò)交通誘導(dǎo)屏發(fā)布擁堵預(yù)警，引導(dǎo)錯(cuò)峰出行。預(yù)警信息標(biāo)注風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、應(yīng)對(duì)措施和責(zé)任單位，確保家長(zhǎng)、學(xué)校、社區(qū)三方同步響應(yīng)。

（二）應(yīng)急資源保障

1.救援隊(duì)伍建設(shè)

組建“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)力量+志愿者”三級(jí)救援網(wǎng)絡(luò)。專業(yè)救援隊(duì)伍由消防、海事部門組建，配備沖鋒舟、水下機(jī)器人等專業(yè)設(shè)備，在重點(diǎn)水域駐點(diǎn)值守。社會(huì)力量依托藍(lán)天救援隊(duì)、紅十字會(huì)等組織，開(kāi)展溺水急救、繩索救援等技能培訓(xùn)，每季度組織1次實(shí)戰(zhàn)演練。志愿者隊(duì)伍由大學(xué)生、退役軍人組成，經(jīng)過(guò)基礎(chǔ)急救培訓(xùn)后參與社區(qū)巡查和應(yīng)急值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立20人以上的應(yīng)急救援小隊(duì)，配備救生圈、急救包、擴(kuò)音器等基礎(chǔ)裝備，確保接到指令后15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。

2.物資儲(chǔ)備管理

建立“分級(jí)儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)更新”的物資保障體系。縣級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)存放500套救生衣、200個(gè)救生圈、50臺(tái)應(yīng)急照明設(shè)備，定期檢查物資有效期。鄉(xiāng)鎮(zhèn)儲(chǔ)備點(diǎn)配備20套救援裝備和10箱常用藥品，社區(qū)設(shè)置微型應(yīng)急站，放置滅火器、急救包等物資。學(xué)校儲(chǔ)備足量的防暑藥品、飲用水和應(yīng)急食品，暑期托管機(jī)構(gòu)按師生1:20比例配備急救員。物資實(shí)行“誰(shuí)使用誰(shuí)補(bǔ)充”原則，消耗后3個(gè)工作日內(nèi)完成補(bǔ)充，確保儲(chǔ)備量始終保持在安全線以上。

3.通信與交通保障

構(gòu)建“天地一體、多網(wǎng)融合”的通信網(wǎng)絡(luò)。配備衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等設(shè)備，在斷網(wǎng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)指揮指令直達(dá)。公安部門建立“學(xué)生安全應(yīng)急通道”，救護(hù)車、救援車輛張貼統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，確保優(yōu)先通行。交通運(yùn)輸部門協(xié)調(diào)公交公司預(yù)留10輛應(yīng)急車輛，用于人員轉(zhuǎn)運(yùn)。在偏遠(yuǎn)山區(qū)設(shè)立應(yīng)急物資投放點(diǎn)，通過(guò)無(wú)人機(jī)運(yùn)送急救藥品和食品，縮短救援響應(yīng)時(shí)間。

（三）宣傳教育與培訓(xùn)

1.安全知識(shí)普及

開(kāi)展“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)。教育部門制作《暑期安全動(dòng)畫(huà)手冊(cè)》，通過(guò)校園廣播站、家長(zhǎng)群每日推送1條安全提示。社區(qū)組織“安全知識(shí)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，在廣場(chǎng)設(shè)置互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)，模擬溺水救援、火災(zāi)逃生等場(chǎng)景。交通部門開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，讓學(xué)生和家長(zhǎng)共同學(xué)習(xí)交通法規(guī)。氣象部門開(kāi)設(shè)“氣象科普課堂”，講解高溫防護(hù)和雷電避險(xiǎn)知識(shí)。宣傳部門制作短視頻《暑期安全警示錄》，在抖音、快手等平臺(tái)播放，累計(jì)覆蓋超100萬(wàn)人次。

2.應(yīng)急技能培訓(xùn)

實(shí)施“分層分類”培訓(xùn)計(jì)劃。對(duì)教師開(kāi)展心肺復(fù)蘇、AED使用等急救技能培訓(xùn)，考核合格后頒發(fā)急救員證書(shū)。對(duì)學(xué)生組織防溺水“六不準(zhǔn)”專題教育，通過(guò)情景劇演示自救互救方法。對(duì)家長(zhǎng)開(kāi)展監(jiān)護(hù)責(zé)任培訓(xùn)，講解如何識(shí)別孩子異常行為和緊急處理流程。對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行基礎(chǔ)救援技能培訓(xùn)，重點(diǎn)掌握岸上拋繩、淺水區(qū)拖拽等技巧。培訓(xùn)后組織實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

3.家校社聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“三位一體”協(xié)同教育體系。學(xué)校召開(kāi)暑期安全家長(zhǎng)會(huì)，發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》，簽訂《安全監(jiān)護(hù)承諾書(shū)》。社區(qū)設(shè)立“安全驛站”，提供臨時(shí)看護(hù)和應(yīng)急求助服務(wù)。家長(zhǎng)通過(guò)“家校通”APP實(shí)時(shí)反饋學(xué)生動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)未按時(shí)回家等情況立即向社區(qū)報(bào)備。三方共享安全信息，每周召開(kāi)1次線上聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患和應(yīng)對(duì)措施，形成教育合力。

（四）應(yīng)急演練與評(píng)估

1.演練方案制定

根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型制定專項(xiàng)演練方案。溺水事故演練模擬學(xué)生落水場(chǎng)景，檢驗(yàn)救援隊(duì)伍的響應(yīng)速度和協(xié)作能力。交通事故演練設(shè)置校車側(cè)翻場(chǎng)景，測(cè)試傷員救治和現(xiàn)場(chǎng)疏散流程。自然災(zāi)害演練針對(duì)暴雨洪水，組織人員轉(zhuǎn)移和物資調(diào)配。演練方案明確參演單位、流程步驟和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提前1周發(fā)布演練通知，確保各方做好準(zhǔn)備。

2.實(shí)施過(guò)程管控

演練實(shí)行“全流程記錄、多維度評(píng)估”。設(shè)置觀摩席，邀請(qǐng)家長(zhǎng)代表和社區(qū)干部全程監(jiān)督。使用無(wú)人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備記錄演練過(guò)程，重點(diǎn)檢查指揮調(diào)度、裝備使用、人員配合等環(huán)節(jié)。演練后立即召開(kāi)復(fù)盤會(huì)，指出救援延誤、裝備不足等問(wèn)題，形成整改清單。對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人和單位給予表彰，對(duì)失職行為嚴(yán)肅追責(zé)。

3.演練效果評(píng)估

建立“量化指標(biāo)+定性分析”評(píng)估體系。量化指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間、救援成功率、物資調(diào)配效率等，設(shè)定85分及格線。定性分析通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，收集參演人員對(duì)演練方案、指揮協(xié)調(diào)、后勤保障的意見(jiàn)。評(píng)估結(jié)果納入年度安全考核，對(duì)未達(dá)標(biāo)的單位重新組織演練，確保應(yīng)急能力持續(xù)提升。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)啟動(dòng)

1.啟動(dòng)條件

應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)基于事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍。當(dāng)發(fā)生溺水、交通事故、高溫中暑、自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，若造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失，應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即啟動(dòng)響應(yīng)程序。例如，學(xué)生溺水事件中，若有人落水且現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人施救，或發(fā)現(xiàn)者撥打110報(bào)警，指揮中心接到報(bào)告后，需在10分鐘內(nèi)核實(shí)事件詳情，確認(rèn)傷亡人數(shù)和地點(diǎn)。高溫天氣下，若學(xué)生出現(xiàn)中暑癥狀且體溫超過(guò)40℃，或集體活動(dòng)中多人不適，同樣觸發(fā)響應(yīng)。啟動(dòng)條件還包括預(yù)警信息，如氣象部門發(fā)布紅色暴雨預(yù)警，可能導(dǎo)致洪水或山體滑坡，即使未發(fā)生事故，也應(yīng)提前啟動(dòng)響應(yīng)，確保預(yù)防措施到位。

2.啟動(dòng)程序

響應(yīng)啟動(dòng)遵循“快速、有序、分級(jí)”原則。首先，指揮中心值班人員接到報(bào)警后，立即通過(guò)應(yīng)急通信系統(tǒng)通知總指揮和副總指揮。總指揮在15分鐘內(nèi)召開(kāi)線上會(huì)議，評(píng)估事件等級(jí)，決定響應(yīng)級(jí)別。一般事件啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮小組負(fù)責(zé)；重大事件啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，由縣級(jí)指揮部主導(dǎo)；特別重大事件啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)，由市級(jí)指揮部統(tǒng)一調(diào)度。啟動(dòng)后，各成員單位按職責(zé)分工行動(dòng)：公安部門封鎖現(xiàn)場(chǎng)，設(shè)置警戒線；醫(yī)療部門派遣救護(hù)車；教育部門通知學(xué)校和家長(zhǎng)。程序中強(qiáng)調(diào)信息同步，指揮中心通過(guò)“暑期安全應(yīng)急指揮平臺(tái)”實(shí)時(shí)共享事件進(jìn)展，確保所有單位同步接收指令，避免延誤。

3.責(zé)任分工

響應(yīng)啟動(dòng)后，責(zé)任分工明確，確保高效協(xié)作。應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)整體決策，副總指揮分頭協(xié)調(diào)專項(xiàng)工作組。綜合協(xié)調(diào)組由教育部門牽頭，負(fù)責(zé)信息匯總和資源調(diào)配，聯(lián)系公安、醫(yī)療等單位，確保指令暢通。應(yīng)急救援組由消防和應(yīng)急管理部門組成，主導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)，如使用沖鋒舟打撈溺水者或疏散洪水區(qū)域人員。醫(yī)療救護(hù)組由衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)，攜帶急救設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，優(yōu)先救治重傷員。后勤保障組協(xié)調(diào)物資供應(yīng)，如提供飲用水和臨時(shí)帳篷。輿情引導(dǎo)組由宣傳部門管理，監(jiān)控媒體動(dòng)態(tài)，防止謠言傳播。責(zé)任分工中強(qiáng)調(diào)屬地管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)事件處置，村社區(qū)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)協(xié)助人員疏散，形成“上下聯(lián)動(dòng)、責(zé)任到人”的響應(yīng)體系。

（二）現(xiàn)場(chǎng)處置

1.救援行動(dòng)

現(xiàn)場(chǎng)處置以“生命至上”為核心，快速開(kāi)展救援。溺水事件中，救援組攜帶救生圈、繩索和無(wú)人機(jī)，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后首先評(píng)估水域安全，避免二次事故。若水深超過(guò)2米，使用無(wú)人機(jī)投放救生設(shè)備；若淺水區(qū)，由救援人員下水施救。交通事故中，公安部門設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)車輛繞行，同時(shí)使用破拆工具解救被困人員。高溫中暑事件中，醫(yī)療組立即將患者移至陰涼處，用濕毛巾降溫，并補(bǔ)充生理鹽水。自然災(zāi)害如暴雨洪水，救援組組織群眾轉(zhuǎn)移至高地，使用橡皮艇運(yùn)送老人兒童。行動(dòng)中注重團(tuán)隊(duì)協(xié)作，例如溺水救援時(shí)，消防員負(fù)責(zé)打撈，醫(yī)療組在岸上準(zhǔn)備心肺復(fù)蘇，確保無(wú)縫銜接。

2.醫(yī)療救護(hù)

醫(yī)療救護(hù)貫穿現(xiàn)場(chǎng)處置全過(guò)程，強(qiáng)調(diào)“黃金時(shí)間”救治。救護(hù)車到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，醫(yī)護(hù)人員迅速分診，按傷情輕重標(biāo)記患者：紅色重傷員優(yōu)先處理，黃色中度傷員次之，綠色輕員暫緩處理。溺水者需立即清除呼吸道異物，實(shí)施心肺復(fù)蘇；交通事故傷員止血固定骨折部位；中暑者靜脈補(bǔ)液降溫。救護(hù)流程包括現(xiàn)場(chǎng)急救、轉(zhuǎn)運(yùn)送醫(yī)和后續(xù)跟蹤。現(xiàn)場(chǎng)急救使用便攜式AED和急救包，轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)聯(lián)系醫(yī)院開(kāi)通綠色通道，確保30分鐘內(nèi)送達(dá)。后續(xù)跟蹤中，衛(wèi)健部門記錄患者恢復(fù)情況，向?qū)W校和家長(zhǎng)反饋，防止并發(fā)癥。

3.疏散與安置

疏散與安置針對(duì)受威脅人群，確保安全有序。突發(fā)事件如洪水或火災(zāi)，指揮組通過(guò)廣播和手機(jī)短信通知居民撤離，指定集合點(diǎn)如學(xué)?；蛏鐓^(qū)廣場(chǎng)。疏散時(shí)，優(yōu)先幫助老人、兒童和殘障人士，使用交通工具轉(zhuǎn)移行動(dòng)不便者。安置點(diǎn)由后勤保障組設(shè)置，提供帳篷、食物和飲用水，安排志愿者登記人員信息。例如，暴雨導(dǎo)致村莊被淹，村民轉(zhuǎn)移至安置點(diǎn)后，民政部門發(fā)放生活用品，社工提供心理疏導(dǎo)。安置中強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生防疫，定期消毒場(chǎng)所，預(yù)防傳染病爆發(fā)，確保人員基本生活需求得到滿足。

（三）信息報(bào)告與發(fā)布

1.報(bào)告流程

信息報(bào)告遵循“及時(shí)、準(zhǔn)確、逐級(jí)”原則，避免信息斷層。事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人如學(xué)校教師或社區(qū)網(wǎng)格員，立即通過(guò)電話或APP向指揮中心報(bào)告，內(nèi)容包括事件類型、時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡人數(shù)和初步原因。指揮中心核實(shí)信息后，在30分鐘內(nèi)形成《事件快報(bào)》，上報(bào)至上級(jí)政府和相關(guān)部門。例如，溺水事件快報(bào)需包括落水者身份、救援進(jìn)展和醫(yī)療狀況。報(bào)告流程中強(qiáng)調(diào)記錄完整，使用統(tǒng)一表格登記事件細(xì)節(jié)，并保存錄音和視頻證據(jù)，為后續(xù)調(diào)查提供依據(jù)。

2.信息發(fā)布機(jī)制

信息發(fā)布以“透明、權(quán)威、及時(shí)”為目標(biāo)，穩(wěn)定公眾情緒。指揮中心通過(guò)官方渠道如政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和媒體發(fā)布會(huì)發(fā)布信息。首次發(fā)布在事件發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)，通報(bào)基本情況；后續(xù)更新每2小時(shí)一次，直至處置結(jié)束。內(nèi)容涵蓋事件進(jìn)展、救援措施和安全提示，如“溺水事件中，2名學(xué)生獲救，已送醫(yī)治療，請(qǐng)家長(zhǎng)勿恐慌”。發(fā)布前由輿情引導(dǎo)組審核，確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤，避免引發(fā)恐慌。同時(shí)，利用社區(qū)廣播和短信推送，覆蓋老年人和偏遠(yuǎn)地區(qū)居民，確保信息全覆蓋。

3.輿情管理

輿情管理聚焦“引導(dǎo)、辟謠、反饋”，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。宣傳部門設(shè)立輿情監(jiān)測(cè)小組，24小時(shí)跟蹤社交媒體和新聞平臺(tái)，識(shí)別虛假信息或負(fù)面評(píng)論。例如，若網(wǎng)絡(luò)流傳“溺水事件因?qū)W校失職”，立即發(fā)布官方聲明澄清事實(shí)，并聯(lián)系媒體辟謠。管理措施包括：及時(shí)回應(yīng)公眾疑問(wèn)，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)解釋事件原因；設(shè)立熱線電話，解答家長(zhǎng)和居民關(guān)切；對(duì)惡意傳播者依法處理。輿情管理中強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，例如發(fā)布事件調(diào)查報(bào)告時(shí)，表達(dá)對(duì)受害者的同情，增強(qiáng)公眾信任。

五、后期處置

（一）善后處理

1.傷員救治與康復(fù)

事件處置結(jié)束后，醫(yī)療救護(hù)組持續(xù)跟進(jìn)傷員情況。醫(yī)護(hù)人員每日查房，記錄傷員恢復(fù)進(jìn)展，針對(duì)不同傷情制定個(gè)性化康復(fù)方案。溺水者需進(jìn)行肺部功能檢查，預(yù)防感染；交通事故傷員接受骨科康復(fù)訓(xùn)練，逐步恢復(fù)肢體活動(dòng)能力。醫(yī)院設(shè)立暑期傷員綠色通道，提供免費(fèi)復(fù)診和藥物支持，確保傷員得到及時(shí)治療。同時(shí)，社工團(tuán)隊(duì)介入，協(xié)助傷員家庭辦理保險(xiǎn)理賠，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。康復(fù)期間，學(xué)校安排教師定期探望，提供學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，避免學(xué)業(yè)中斷。

2.家屬安撫與溝通

指揮部成立家屬接待小組，安排專人負(fù)責(zé)家屬溝通。事件發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，工作人員登門拜訪，通報(bào)事件真相和救援進(jìn)展，避免信息不對(duì)稱。溝通中采用溫和語(yǔ)氣，傾聽(tīng)家屬訴求，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。例如，溺水事件家屬情緒激動(dòng)時(shí)，心理咨詢師介入，引導(dǎo)其宣泄情緒，并介紹互助小組經(jīng)驗(yàn)。定期召開(kāi)家屬座談會(huì)，解答疑問(wèn)，如醫(yī)療費(fèi)用、后續(xù)賠償?shù)取?duì)于失去親人的家庭，民政部門發(fā)放撫恤金，聯(lián)系社區(qū)志愿者提供長(zhǎng)期關(guān)懷，確保家屬感受到社會(huì)支持。

3.事件調(diào)查與責(zé)任認(rèn)定

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，調(diào)查組立即啟動(dòng)調(diào)查程序。收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，如監(jiān)控錄像、目擊者證詞，分析事件直接原因。例如，溺水事件中，調(diào)查水域安全設(shè)施是否缺失；交通事故中，核查車輛維護(hù)記錄和駕駛員資質(zhì)。調(diào)查報(bào)告在10個(gè)工作日內(nèi)完成，明確責(zé)任主體，如學(xué)校管理疏忽或家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)不當(dāng)。責(zé)任認(rèn)定后，依法依規(guī)處理：對(duì)失職人員通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機(jī)關(guān)；涉事單位整改隱患，提交整改報(bào)告。調(diào)查結(jié)果向公眾公示，增強(qiáng)透明度，防止類似事件再次發(fā)生。

（二）恢復(fù)重建

1.設(shè)施修復(fù)與安全加固

針對(duì)事件造成的設(shè)施損壞，后勤保障組組織修復(fù)工作。例如，洪水沖毀的道路，交通部門調(diào)集機(jī)械和人力，3日內(nèi)恢復(fù)通行；學(xué)校損壞的運(yùn)動(dòng)設(shè)施，施工隊(duì)更換老化部件，加固結(jié)構(gòu)。安全加固是重點(diǎn)，在危險(xiǎn)區(qū)域增設(shè)防護(hù)欄，如河道邊安裝鐵絲網(wǎng)；學(xué)校消防通道重新標(biāo)識(shí)，確保暢通無(wú)阻。修復(fù)過(guò)程中，邀請(qǐng)專家評(píng)估安全等級(jí)，驗(yàn)收合格后投入使用。同時(shí)，建立定期巡查機(jī)制，每月檢查設(shè)施狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理新隱患。

2.心理疏導(dǎo)與教育恢復(fù)

事件對(duì)受影響人員造成心理創(chuàng)傷，心理輔導(dǎo)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展系統(tǒng)性疏導(dǎo)。學(xué)校開(kāi)設(shè)“心靈驛站”，學(xué)生可預(yù)約一對(duì)一咨詢，通過(guò)繪畫(huà)、游戲等方式釋放壓力；教師接受培訓(xùn)，識(shí)別學(xué)生異常行為，及時(shí)干預(yù)。社區(qū)組織團(tuán)體活動(dòng)，如戶外拓展，幫助居民重建信心。教育恢復(fù)方面，調(diào)整暑期課程安排，增加安全主題班會(huì)，用真實(shí)案例教育學(xué)生；對(duì)缺課學(xué)生，教師上門補(bǔ)課，確保學(xué)習(xí)進(jìn)度不受影響。學(xué)校與家長(zhǎng)合作，制定家庭安全計(jì)劃，強(qiáng)化日常防護(hù)意識(shí)。

3.社區(qū)重建與支持

社區(qū)重建注重恢復(fù)社會(huì)功能。民政部門設(shè)立臨時(shí)服務(wù)中心，提供生活物資發(fā)放，如食品、衣物；志愿者團(tuán)隊(duì)協(xié)助重建家園，如清理廢墟、修復(fù)房屋。支持系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)援助，為困難家庭提供小額貸款；就業(yè)幫扶，聯(lián)系企業(yè)提供暑期實(shí)習(xí)崗位。社區(qū)組織鄰里互助小組，定期舉辦安全知識(shí)講座，提升整體防范能力。例如，在發(fā)生過(guò)交通事故的路口，居民自發(fā)巡邏，提醒行人注意安全。重建過(guò)程中，鼓勵(lì)居民參與決策，如投票選擇社區(qū)安全設(shè)施類型，增強(qiáng)歸屬感。

（三）總結(jié)評(píng)估

1.應(yīng)急響應(yīng)評(píng)估

指揮部組織專家團(tuán)隊(duì)評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)效果。評(píng)估指標(biāo)包括響應(yīng)時(shí)間、救援成功率、資源調(diào)配效率等，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和現(xiàn)場(chǎng)復(fù)盤進(jìn)行。例如，溺水事件中，若救援超時(shí)，分析原因如通信不暢或隊(duì)伍不足；醫(yī)療救護(hù)若出現(xiàn)延誤，檢查流程漏洞。評(píng)估報(bào)告在15日內(nèi)完成，列出優(yōu)點(diǎn)和不足，如快速響應(yīng)但物資短缺。評(píng)估結(jié)果通報(bào)各成員單位，表彰表現(xiàn)突出的個(gè)人和團(tuán)隊(duì)，如快速出警的警察和高效救治的醫(yī)生。

2.預(yù)案修訂與完善

根據(jù)評(píng)估結(jié)果，修訂應(yīng)急預(yù)案。新增針對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)的措施，如網(wǎng)絡(luò)詐騙導(dǎo)致的安全事件，添加線上監(jiān)控條款；優(yōu)化流程，如簡(jiǎn)化啟動(dòng)響應(yīng)的審批步驟。修訂后組織演練，模擬類似事件，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。例如，在高溫天氣中，測(cè)試預(yù)警發(fā)布機(jī)制是否覆蓋偏遠(yuǎn)地區(qū)。預(yù)案更新后，通過(guò)培訓(xùn)向相關(guān)人員傳達(dá)，確保人人知曉。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每年結(jié)合新情況修訂，保持預(yù)案時(shí)效性。

3.經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)

提取事件中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，形成案例庫(kù)。例如，溺水事件中，教訓(xùn)是警示標(biāo)志不足，總結(jié)后推廣到其他水域；交通事故中，教訓(xùn)是學(xué)生安全意識(shí)薄弱，建議加強(qiáng)教育?？偨Y(jié)報(bào)告分發(fā)給學(xué)校和社區(qū)，作為培訓(xùn)教材。組織經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，邀請(qǐng)當(dāng)事人講述親身經(jīng)歷，警示他人。教訓(xùn)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，如增設(shè)救生設(shè)備、開(kāi)展安全演習(xí)，提升整體應(yīng)急能力。通過(guò)持續(xù)總結(jié)，形成良性循環(huán)，推動(dòng)安全工作進(jìn)步。

六、保障機(jī)制

（一）責(zé)任落實(shí)機(jī)制

1.層級(jí)責(zé)任體系構(gòu)建

市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)責(zé)任主體簽訂《暑期安全責(zé)任書(shū)》，明確具體任務(wù)指標(biāo)。市級(jí)政府將暑期安全納入年度績(jī)效考核，權(quán)重不低于5%；縣級(jí)教育部門每季度督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)情況，通報(bào)排名；鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任區(qū)，網(wǎng)格員每日巡查并記錄隱患。責(zé)任書(shū)細(xì)化到人，如村支書(shū)負(fù)責(zé)本村水域安全，學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)本校學(xué)生安全，確保事事有人管、責(zé)任可追溯。

2.責(zé)任追究與獎(jiǎng)懲

建立“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警追責(zé)制度。對(duì)未履行職責(zé)導(dǎo)致事故的單位，黃色預(yù)警通報(bào)批評(píng)，藍(lán)色預(yù)警約談負(fù)責(zé)人，紅色預(yù)警一票否決評(píng)優(yōu)資格。獎(jiǎng)勵(lì)方面，設(shè)立“暑期安全衛(wèi)士”稱號(hào)，對(duì)成功避免重大事故的社區(qū)、學(xué)校給予5萬(wàn)元至10萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。典型案例公開(kāi)曝光，如某學(xué)校因未開(kāi)展安全教育導(dǎo)致溺水事件，校長(zhǎng)被撤職并全市通報(bào)。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

開(kāi)通“暑期安全”微信公眾號(hào)和12345熱線，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)隱患。對(duì)有效舉報(bào)給予50元至500元獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)現(xiàn)野泳點(diǎn)未設(shè)警示牌，經(jīng)查實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人。聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任安全監(jiān)督員，每季度開(kāi)展突擊檢查，檢查結(jié)果向社會(huì)公示，形成全民監(jiān)督氛圍。

（二）資源保障體系

1.資金投入保障

財(cái)政部門設(shè)立暑期安全專項(xiàng)基金，按人均10元標(biāo)準(zhǔn)撥付，重點(diǎn)用于物資采購(gòu)和人員培訓(xùn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推出“校園安全險(xiǎn)”，政府補(bǔ)貼50%保費(fèi)，學(xué)生意外醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)90%。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，如