安全費(fèi)用提取和使用辦法

一、總則

1.1目的和依據(jù)

為規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用，保障安全生產(chǎn)投入，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止和減少生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)從事礦山開采、建筑施工、危險品生產(chǎn)與儲存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹、民用爆破器材、金屬冶煉、機(jī)械制造、電力生產(chǎn)與供應(yīng)等高危行業(yè)企業(yè)（以下統(tǒng)稱“企業(yè)”），以及其他可能需要提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)。企業(yè)分支機(jī)構(gòu)依照本辦法執(zhí)行，或由企業(yè)總部統(tǒng)一管理。

1.3基本原則

安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用遵循“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則。企業(yè)作為安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)足額提取、合理使用，確保費(fèi)用用于安全生產(chǎn)直接支出，不得擠占、挪用或違規(guī)開支。各級財政、應(yīng)急管理部門依法對企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二、安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)

1.1分行業(yè)提取比例

安全費(fèi)用的提取比例根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的風(fēng)險等級和安全生產(chǎn)實際需求確定，由國家財政部門、應(yīng)急管理部門聯(lián)合制定并動態(tài)調(diào)整。礦山開采行業(yè)作為風(fēng)險最高的領(lǐng)域，實行按營業(yè)收入階梯式計提，其中煤炭開采企業(yè)提取比例為3%-5%，非煤礦山企業(yè)提取比例為2%-4%，具體比例由企業(yè)根據(jù)礦種、開采方式（露天或地下）及瓦斯等級等因素自主選擇，報屬地應(yīng)急管理部門備案。建筑施工行業(yè)按工程造價計提，房屋建筑工程、市政公用工程提取比例為1.5%-2.5%，水利水電、交通隧道等工程提取比例為2%-3%，專業(yè)承包工程按工程造價的1%-2%計提，確保與工程規(guī)模和施工難度相匹配。危險品生產(chǎn)與儲存企業(yè)按營業(yè)收入計提，其中原油、天然氣開采及儲存企業(yè)提取比例為1.5%-3%，危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)提取比例為3%-5%，民用爆破器材企業(yè)提取比例為2%-4%，重點(diǎn)監(jiān)控重大危險源的企業(yè)可在基準(zhǔn)比例上上浮10%-20%。交通運(yùn)輸行業(yè)中，道路旅客運(yùn)輸企業(yè)按營業(yè)收入1%-2%計提，水路運(yùn)輸、港口經(jīng)營企業(yè)按0.5%-1.5%計提，民航運(yùn)輸企業(yè)按運(yùn)輸收入的1%-2%計提，貨運(yùn)物流企業(yè)按營業(yè)收入的0.8%-1.5%計提，覆蓋不同運(yùn)輸方式的安全風(fēng)險特點(diǎn)。金屬冶煉、電力生產(chǎn)與供應(yīng)等企業(yè)按營業(yè)收入1%-3%計提，其中涉及高溫、高壓、高危工藝的企業(yè)可上浮10%-30%，機(jī)械制造、建材等企業(yè)按0.5%-2%計提，確保提取比例與行業(yè)風(fēng)險等級、事故發(fā)生率及安全投入需求直接掛鉤。

1.2提取基數(shù)確定方法

安全費(fèi)用的提取基數(shù)以企業(yè)會計核算口徑的營業(yè)收入或工程造價為基準(zhǔn)，遵循“真實、準(zhǔn)確、完整”原則，避免基數(shù)虛高或遺漏。對于以營業(yè)收入為基數(shù)的企業(yè)，主營業(yè)務(wù)收入（如礦產(chǎn)品銷售、工程結(jié)算收入、危險品銷售收入等）和其他業(yè)務(wù)收入（如租賃收入、服務(wù)收入等）均納入計提范圍，但不包括與安全生產(chǎn)無關(guān)的投資收益、補(bǔ)貼收入等。增值稅一般納稅人以“不含稅營業(yè)收入”為基數(shù)，小規(guī)模納稅人以“含稅營業(yè)收入”為基數(shù)，確保不同納稅人計提基數(shù)的可比性。建筑施工企業(yè)的提取基數(shù)為工程總承包合同約定的工程造價，包括分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)及規(guī)費(fèi)，但不包括增值稅銷項稅額和專業(yè)工程分包款，分包工程的安全費(fèi)用由分包單位按其工程造價單獨(dú)計提，總包單位負(fù)責(zé)監(jiān)督使用。對于從事多種行業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，需按不同業(yè)務(wù)板塊分別確定提取基數(shù)和比例，如礦山開采企業(yè)同時從事礦產(chǎn)品加工的，加工業(yè)務(wù)按制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計提，采礦業(yè)務(wù)按礦山標(biāo)準(zhǔn)計提，合并計提總額不得低于各業(yè)務(wù)板塊應(yīng)計提額的合計數(shù)。企業(yè)處于籌建期或試生產(chǎn)期的，可按設(shè)計產(chǎn)能或預(yù)計年度營業(yè)收入的50%-80%預(yù)提安全費(fèi)用，正式投產(chǎn)后按實際營業(yè)收入調(diào)整，確保費(fèi)用提取的連續(xù)性和合理性。

1.3動態(tài)調(diào)整機(jī)制

安全費(fèi)用提取比例實行“基準(zhǔn)比例+浮動調(diào)整”機(jī)制，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況、外部環(huán)境變化及政策要求動態(tài)優(yōu)化，確保提取標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險水平相匹配。企業(yè)觸發(fā)浮動調(diào)整的條件包括：年度內(nèi)發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，提取比例上浮5%-10%；發(fā)生較大及以上事故的，上浮10%-20%，并連續(xù)三年按上浮比例執(zhí)行；連續(xù)三年未發(fā)生事故且安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)到一級的，可申請下浮5%-10%，但下浮后比例不得低于國家規(guī)定的基準(zhǔn)下限。企業(yè)新增重大危險源（如涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項目）、采用新工藝新技術(shù)或擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的，需在投產(chǎn)后一個月內(nèi)重新評估提取比例，按新增業(yè)務(wù)的風(fēng)險等級上浮10%-30%。國家或行業(yè)出臺新的安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（如《危險化學(xué)品安全管理條例》修訂、新工藝安全規(guī)范等），企業(yè)應(yīng)在實施之日起三個月內(nèi)調(diào)整提取比例，確保費(fèi)用覆蓋新增合規(guī)要求。原材料價格波動導(dǎo)致安全設(shè)備購置、維護(hù)成本上漲超過20%的，企業(yè)可申請按成本上漲幅度同比例上提取費(fèi)比例，需提供近三年采購價格變動憑證及第三方成本審計報告。動態(tài)調(diào)整程序由企業(yè)安全管理部門牽頭，會同財務(wù)、生產(chǎn)等部門制定調(diào)整方案，經(jīng)總經(jīng)理辦公會或董事會審議通過后，報屬地應(yīng)急管理部門和財政部門備案，未經(jīng)備案不得擅自調(diào)整。調(diào)整后的提取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)同步納入企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算，并在財務(wù)報表中單獨(dú)列示“安全費(fèi)用”科目，確保提取過程的透明性和可追溯性。

三、安全費(fèi)用使用范圍

1.1安全設(shè)施設(shè)備投入

1.1.1作業(yè)場所安全防護(hù)設(shè)施

企業(yè)應(yīng)將安全費(fèi)用優(yōu)先用于改善作業(yè)場所安全條件，包括但不限于：礦山企業(yè)需投入資金完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯監(jiān)測裝置、防滅火設(shè)施及頂板支護(hù)設(shè)備；建筑施工企業(yè)應(yīng)配置臨邊洞口防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)、施工升降門鎖及限位裝置；危險品生產(chǎn)儲存企業(yè)需增設(shè)防爆電器、防雷防靜電接地系統(tǒng)、泄漏報警裝置及緊急切斷裝置。金屬冶煉企業(yè)需更新高溫熔爐隔熱防護(hù)材料、起重機(jī)械防墜落裝置及高溫區(qū)域通風(fēng)降溫設(shè)備。

1.1.2應(yīng)急救援裝備購置

企業(yè)應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援物資，如礦山企業(yè)需采購正壓式空氣呼吸器、自救器、擔(dān)架及井下救生艙；化工企業(yè)應(yīng)儲備防化服、洗眼器、應(yīng)急堵漏工具及有毒氣體檢測儀；交通運(yùn)輸企業(yè)需配置車載滅火器、應(yīng)急破拆工具、急救箱及GPS定位跟蹤設(shè)備。裝備配置應(yīng)滿足《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備標(biāo)準(zhǔn)》《礦山救護(hù)規(guī)程》等規(guī)范要求，并定期檢查維護(hù)確保完好有效。

1.1.3安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)

企業(yè)應(yīng)建立覆蓋生產(chǎn)全流程的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括：礦山企業(yè)需安裝人員定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控攝像頭及礦壓在線監(jiān)測裝置；建筑施工企業(yè)應(yīng)推廣塔吊防碰撞系統(tǒng)、深基坑位移監(jiān)測儀及揚(yáng)塵噪聲監(jiān)測設(shè)備；電力企業(yè)需建設(shè)輸電線路覆冰監(jiān)測裝置、變壓器油色譜分析系統(tǒng)及變電站智能安防平臺。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時傳輸、異常自動預(yù)警及歷史數(shù)據(jù)追溯功能。

1.2安全教育培訓(xùn)投入

1.2.1人員培訓(xùn)費(fèi)用

企業(yè)應(yīng)提取專項費(fèi)用用于安全培訓(xùn)體系建設(shè)，包括：編制行業(yè)特色培訓(xùn)教材，如礦山企業(yè)需編寫《井下避災(zāi)路線圖使用指南》《瓦斯突出應(yīng)急處置手冊》；建筑施工企業(yè)應(yīng)開發(fā)《高處作業(yè)安全操作》《模板支撐體系驗收標(biāo)準(zhǔn)》等課件；危險品企業(yè)需制作《泄漏應(yīng)急處置流程》《個人防護(hù)裝備穿戴規(guī)范》等視頻。培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)涵蓋外聘專家授課費(fèi)、實操場地租賃費(fèi)、VR模擬訓(xùn)練設(shè)備購置費(fèi)及考核認(rèn)證費(fèi)。

2.2.2安全文化建設(shè)

企業(yè)應(yīng)投入資金開展安全文化建設(shè)活動，包括：設(shè)置安全文化長廊、事故警示教育墻及安全知識電子屏；舉辦安全知識競賽、應(yīng)急演練觀摩日及家屬開放日；制作安全主題宣傳品，如安全帽、工作服、環(huán)保袋等。文化建設(shè)費(fèi)用應(yīng)確保覆蓋全員，特別關(guān)注新員工、轉(zhuǎn)崗員工及外包作業(yè)人員的參與度。

1.3安全技術(shù)措施實施

1.3.1工藝技術(shù)改造

企業(yè)應(yīng)將安全費(fèi)用用于工藝升級改造，如礦山企業(yè)需實施鑿巖臺車自動化改造、井下運(yùn)輸系統(tǒng)無人化改造；化工企業(yè)應(yīng)推進(jìn)反應(yīng)釜溫度自動控制、緊急冷卻系統(tǒng)及安全儀表系統(tǒng)（SIS）安裝；建筑施工企業(yè)應(yīng)應(yīng)用BIM技術(shù)進(jìn)行安全碰撞檢查、智能安全帽定位管理。改造項目需經(jīng)第三方安全評估，確保符合《淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄》要求。

1.3.2重大危險源管控

針對辨識出的重大危險源，企業(yè)應(yīng)專項投入：礦山企業(yè)需實施沖擊地壓監(jiān)測系統(tǒng)升級、礦井水害防治工程；化工企業(yè)應(yīng)建設(shè)有毒氣體擴(kuò)散模擬平臺、事故池擴(kuò)容改造；交通運(yùn)輸企業(yè)需增設(shè)危險品運(yùn)輸車輛實時監(jiān)控終端、電子圍欄系統(tǒng)。管控措施應(yīng)滿足《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的備案及驗收要求。

1.4職業(yè)健康管理

1.4.1職業(yè)病防護(hù)設(shè)施

企業(yè)應(yīng)配置職業(yè)病防護(hù)設(shè)備，如礦山企業(yè)需更新井下粉塵采樣器、個體呼吸器；化工企業(yè)應(yīng)安裝有機(jī)廢氣處理裝置、噪聲隔離屏障；建筑施工企業(yè)需配備電焊煙塵凈化器、防噪耳塞發(fā)放裝置。防護(hù)設(shè)施應(yīng)定期檢測維護(hù)，確保防護(hù)效果符合《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值》。

1.4.2健康監(jiān)護(hù)與救治

企業(yè)應(yīng)承擔(dān)員工職業(yè)健康檢查費(fèi)用，包括崗前、崗中及離崗體檢；建立職業(yè)健康檔案，委托具備資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展塵肺病、噪聲聾等職業(yè)病篩查；配備急救藥品及應(yīng)急車輛，與就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂工傷救治協(xié)議。監(jiān)護(hù)費(fèi)用應(yīng)覆蓋接觸職業(yè)病危害因素的全體員工。

1.5事故預(yù)防與應(yīng)急演練

1.5.1隱患排查治理

企業(yè)應(yīng)投入資金開展常態(tài)化隱患排查，包括：聘請第三方安全評估機(jī)構(gòu)開展年度安全檢查；配置便攜式檢測儀器（如紅外測溫儀、測厚儀、激光測距儀）；建立隱患治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患上報、整改、驗收閉環(huán)管理。治理費(fèi)用優(yōu)先用于消除重大事故隱患，如礦山企業(yè)需治理透水、瓦斯突出風(fēng)險，化工企業(yè)需整改泄漏、爆炸風(fēng)險。

1.5.2應(yīng)急演練組織

企業(yè)應(yīng)定期開展實戰(zhàn)化應(yīng)急演練，包括：礦山企業(yè)組織頂板冒落、火災(zāi)事故專項演練；化工企業(yè)開展?；沸孤?、中毒窒息演練；建筑施工企業(yè)實施腳手架坍塌、高處墜落救援演練。演練費(fèi)用涵蓋場景布置、參演人員補(bǔ)貼、裝備損耗及效果評估第三方服務(wù)費(fèi)。演練后需修訂應(yīng)急預(yù)案并組織全員培訓(xùn)。

1.6特殊行業(yè)專項支出

1.6.1礦山企業(yè)專項

礦山企業(yè)安全費(fèi)用應(yīng)重點(diǎn)用于：礦井通風(fēng)系統(tǒng)改造費(fèi)用（主扇風(fēng)機(jī)更新、風(fēng)門安裝）；防治水工程投入（探水鉆機(jī)購置、防水閘門建設(shè)）；井下避險設(shè)施建設(shè)（避災(zāi)硐室、救生艙維護(hù)）；礦山地質(zhì)環(huán)境治理（采空區(qū)回填、邊坡加固）。

1.6.2危險品企業(yè)專項

危險品企業(yè)需專項支出：安全儀表系統(tǒng)（SIS）升級費(fèi)用；防火防爆設(shè)施改造（防爆墻建設(shè)、防靜電地面鋪設(shè)）；應(yīng)急救援物資儲備（專用消防泡沫、中和劑）；安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)咨詢及評審費(fèi)用。

1.7禁止使用范圍

1.7.1非安全生產(chǎn)支出

安全費(fèi)用嚴(yán)禁用于與安全生產(chǎn)無關(guān)的支出，包括：員工福利發(fā)放（如節(jié)日補(bǔ)貼、體檢福利）；生產(chǎn)設(shè)備購置（非安全功能的生產(chǎn)機(jī)械）；基建工程（非安全設(shè)施的廠房擴(kuò)建）；營銷推廣（產(chǎn)品廣告、展會費(fèi)用）；對外捐贈及贊助活動。

1.7.2違規(guī)支出情形

企業(yè)不得通過以下方式挪用安全費(fèi)用：將安全費(fèi)用計入成本費(fèi)用后轉(zhuǎn)移至其他科目；以“安全”名義購置固定資產(chǎn)但實際用于生產(chǎn)；虛列安全工程套取資金；將安全費(fèi)用用于支付罰款、賠償金等處罰性支出。

1.8特殊情形處理

1.8.1緊急支出審批

遇突發(fā)險情需緊急處置時（如礦井突水、?；沸孤?，企業(yè)可先動用安全費(fèi)用實施搶險，事后三日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。緊急支出需留存現(xiàn)場照片、處置記錄及第三方評估報告，確保支出真實必要。

1.8.2跨年度使用

當(dāng)年未使用完的安全費(fèi)用可結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用，但需納入下年度預(yù)算管理。連續(xù)三年結(jié)余超過提取總額50%的企業(yè)，屬地應(yīng)急管理部門可要求其提高提取比例或調(diào)整使用范圍。

四、安全費(fèi)用使用管理

1.1預(yù)算編制與審批

1.1.1年度預(yù)算制定

企業(yè)應(yīng)于每年第四季度啟動下一年度安全費(fèi)用預(yù)算編制工作，由安全管理部門牽頭，會同財務(wù)、生產(chǎn)、設(shè)備等部門共同參與。預(yù)算編制需基于年度安全目標(biāo)、隱患排查結(jié)果、設(shè)備設(shè)施狀況及行業(yè)風(fēng)險變化，明確具體項目清單、資金額度及實施計劃。礦山企業(yè)需重點(diǎn)考慮通風(fēng)系統(tǒng)改造、防治水工程等專項支出；建筑施工企業(yè)應(yīng)聚焦腳手架加固、臨邊防護(hù)升級等項目；危險品企業(yè)需優(yōu)先安排安全儀表系統(tǒng)（SIS）升級、防爆設(shè)施改造等投入。預(yù)算編制完成后，須經(jīng)企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人審核，總經(jīng)理辦公會審議通過，并報屬地應(yīng)急管理部門備案。

1.1.2專項預(yù)算調(diào)整

因突發(fā)安全風(fēng)險或政策變更需調(diào)整預(yù)算的，企業(yè)應(yīng)啟動專項預(yù)算調(diào)整程序。例如，某化工企業(yè)因新增重大危險源需緊急增加泄漏處置裝備，可由安全管理部門提出書面申請，附風(fēng)險評估報告及費(fèi)用明細(xì)，經(jīng)總經(jīng)理審批后動用預(yù)備費(fèi)，并在下季度預(yù)算中補(bǔ)列調(diào)整說明。調(diào)整幅度超過原預(yù)算10%的，需重新報應(yīng)急管理部門備案。

1.1.3預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

財務(wù)部門應(yīng)建立安全費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行臺賬，按月跟蹤項目進(jìn)展與資金支出情況。對連續(xù)三個月未啟動或進(jìn)度滯后超20%的項目，安全管理部門需向分管負(fù)責(zé)人提交預(yù)警報告，分析原因并制定整改措施。年末形成預(yù)算執(zhí)行分析報告，重點(diǎn)說明結(jié)余資金原因及下年度優(yōu)化方向。

1.2支付審批與流程控制

1.2.1分級授權(quán)機(jī)制

根據(jù)支出金額與風(fēng)險等級，實行分級審批制度。單筆支出5萬元以下的，由安全部門負(fù)責(zé)人審批；5萬-50萬元的，需分管安全副總簽字確認(rèn)；50萬元以上的，須經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議。涉及重大危險源改造、應(yīng)急救援裝備購置等高風(fēng)險項目，須附第三方安全評估報告。

1.2.2合規(guī)性審核要點(diǎn)

支付前需完成三重審核：技術(shù)審核（安全部門確認(rèn)項目必要性）、財務(wù)審核（核實預(yù)算匹配度及票據(jù)合規(guī)性）、法務(wù)審核（合同條款與安全生產(chǎn)法規(guī)一致性）。例如，某建筑企業(yè)采購高處作業(yè)安全網(wǎng)，需核查產(chǎn)品檢測報告、供應(yīng)商資質(zhì)及驗收標(biāo)準(zhǔn)，確保符合《安全網(wǎng)》（GB5725）規(guī)范。

1.2.3支付方式規(guī)范

大額采購（10萬元以上）應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬或電子支付，禁止現(xiàn)金交易；小額零星支出需使用公務(wù)卡并保留消費(fèi)憑證。支付憑證需完整記錄項目名稱、金額、受益單位及驗收人信息，確?？勺匪?。

1.3核算監(jiān)督與績效評估

1.3.1專戶獨(dú)立核算

企業(yè)應(yīng)在財務(wù)系統(tǒng)中設(shè)立“安全費(fèi)用”專用會計科目，獨(dú)立核算收支明細(xì)。費(fèi)用支出需標(biāo)注具體項目代碼（如“K01-通風(fēng)系統(tǒng)改造”），與生產(chǎn)成本、管理費(fèi)用嚴(yán)格區(qū)分。年度終了后，由審計部門對安全費(fèi)用收支進(jìn)行專項審計，重點(diǎn)核查是否存在擠占挪用。

1.3.2使用效益分析

建立安全投入效益評估機(jī)制，采用“事故率下降率”“隱患整改率”“安全培訓(xùn)覆蓋率”等量化指標(biāo)。例如，某礦山企業(yè)投入200萬元更新監(jiān)測系統(tǒng)后，需對比分析改造前后三年事故起數(shù)、傷亡人數(shù)變化，形成《安全投入效益評估報告》，作為下年度預(yù)算調(diào)整依據(jù)。

1.3.3違規(guī)責(zé)任追究

對虛報冒領(lǐng)、挪用資金等違規(guī)行為，實行“一案雙查”。既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也倒查審批、審核環(huán)節(jié)失職行為。情節(jié)嚴(yán)重的，扣減年度安全績效獎金；涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。同時建立黑名單制度，對違規(guī)供應(yīng)商實施市場禁入。

1.4全流程信息化管理

1.4.1系統(tǒng)功能模塊

企業(yè)應(yīng)部署安全費(fèi)用管理信息系統(tǒng)，集成預(yù)算編制、支付審批、臺賬查詢、統(tǒng)計分析等功能模塊。系統(tǒng)需實現(xiàn)與財務(wù)軟件、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，自動預(yù)警超預(yù)算支出、臨近項目截止期等異常情況。

1.4.2電子檔案管理

所有安全費(fèi)用相關(guān)文件（審批單、合同、驗收報告等）需掃描上傳系統(tǒng)，按項目編號歸檔保存。電子檔案保存期限不少于項目結(jié)束后5年，支持按關(guān)鍵詞快速檢索。

1.4.3數(shù)據(jù)動態(tài)看板

1.4.3數(shù)據(jù)動態(tài)看板

管理層可通過系統(tǒng)實時查看安全費(fèi)用執(zhí)行進(jìn)度、各項目支出占比、結(jié)余資金分布等可視化數(shù)據(jù)。例如，某危險品企業(yè)通過看板發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急演練”項目支出僅占預(yù)算的30%，及時督促安全部門組織補(bǔ)訓(xùn)，避免資金閑置。

1.5監(jiān)督檢查機(jī)制

1.5.1內(nèi)部審計制度

企業(yè)審計部門每半年開展一次安全費(fèi)用使用專項檢查，采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點(diǎn)核查項目真實性、票據(jù)合規(guī)性及支出效益。

1.5.2外部監(jiān)督協(xié)同

主動接受應(yīng)急管理部門、財政部門的監(jiān)督檢查，每季度報送《安全費(fèi)用使用情況報表》。對監(jiān)管部門提出的整改意見，15個工作日內(nèi)制定整改方案并反饋落實情況。

1.5.3員工監(jiān)督渠道

設(shè)立安全費(fèi)用使用舉報熱線和郵箱，鼓勵員工反映違規(guī)行為。對查實的舉報線索，給予舉報人500-2000元獎勵，并嚴(yán)格保密舉報人信息。

1.6案例管理與應(yīng)用

1.6.1正面案例推廣

定期收集安全費(fèi)用使用的優(yōu)秀案例，如某建筑企業(yè)通過BIM技術(shù)優(yōu)化安全防護(hù)投入，降低成本30%，形成《安全費(fèi)用高效使用案例集》供內(nèi)部學(xué)習(xí)。

1.6.2負(fù)面案例警示

對因安全投入不足導(dǎo)致事故的案例，組織全員剖析。例如，某化工廠因未及時更新老舊管道引發(fā)泄漏爆炸，需在安全例會上通報事故調(diào)查報告，強(qiáng)化“欠投入=高風(fēng)險”的認(rèn)知。

1.6.3經(jīng)驗轉(zhuǎn)化機(jī)制

1.6.3經(jīng)驗轉(zhuǎn)化機(jī)制

將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題轉(zhuǎn)化為管理規(guī)范。如多家企業(yè)反饋“安全培訓(xùn)費(fèi)用核算困難”，可修訂《安全費(fèi)用核算細(xì)則》，明確培訓(xùn)師資費(fèi)、場地費(fèi)等具體列支標(biāo)準(zhǔn)。

五、監(jiān)督與責(zé)任追究

1.1監(jiān)督主體與職責(zé)

1.1.1企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

企業(yè)法定代表人對安全費(fèi)用使用負(fù)總責(zé)，設(shè)立安全生產(chǎn)委員會作為監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由安全管理部門牽頭，財務(wù)、審計、工會等部門協(xié)同參與。安全委員會每季度召開專題會議，審議安全費(fèi)用預(yù)算執(zhí)行情況，重點(diǎn)核查項目真實性、資金流向及合規(guī)性。工會組織代表員工參與監(jiān)督，對安全費(fèi)用使用提出意見建議，保障員工知情權(quán)與參與權(quán)。

1.1.2政府部門監(jiān)管

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用，采取“雙隨機(jī)一公開”方式開展現(xiàn)場檢查，核查財務(wù)憑證、項目驗收報告及隱患整改記錄。財政部門監(jiān)督安全費(fèi)用會計核算規(guī)范性，重點(diǎn)審查科目設(shè)置、列支范圍及報表披露。對高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，實行年度聯(lián)合檢查機(jī)制，共享監(jiān)管數(shù)據(jù)，避免重復(fù)檢查。

1.1.3社會監(jiān)督參與

鼓勵行業(yè)協(xié)會、新聞媒體及公眾參與監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會組織專家開展安全費(fèi)用使用效能評估，發(fā)布行業(yè)白皮書；新聞媒體曝光挪用安全費(fèi)用等違規(guī)行為；公眾可通過12345熱線、政府網(wǎng)站舉報渠道反映問題，形成多元共治格局。

1.2監(jiān)督檢查方式

1.2.1日常動態(tài)監(jiān)控

企業(yè)建立安全費(fèi)用使用臺賬，實時記錄項目進(jìn)度、支出明細(xì)及驗收情況。安全管理部門通過信息化系統(tǒng)設(shè)置預(yù)警閾值，如單項目支出超預(yù)算20%、連續(xù)三個月無進(jìn)展等自動觸發(fā)預(yù)警。應(yīng)急管理部門利用大數(shù)據(jù)平臺分析企業(yè)安全費(fèi)用提取率、事故率等關(guān)聯(lián)指標(biāo)，識別異常企業(yè)并納入重點(diǎn)監(jiān)管名單。

1.2.2定期專項檢查

每年由應(yīng)急管理部門牽頭，組織財政、審計等部門開展安全費(fèi)用使用專項檢查。檢查內(nèi)容涵蓋：是否足額提取、是否專款專用、是否優(yōu)先用于重大隱患整改。采用“四不兩直”方式，直奔作業(yè)現(xiàn)場核查設(shè)備設(shè)施投入情況，比對采購合同與實物一致性，防止虛列支出。

1.2.3第三方評估機(jī)制

委托具備資質(zhì)的安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評估，重點(diǎn)審查：安全費(fèi)用投入與風(fēng)險等級匹配度、項目實施后事故下降率、員工安全培訓(xùn)覆蓋率等。評估報告作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審、信用等級評定的重要依據(jù)，評估結(jié)果向社會公開。

1.3責(zé)任追究機(jī)制

1.3.1行政責(zé)任追究

對未按規(guī)定提取安全費(fèi)用的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門責(zé)令限期改正，按《安全生產(chǎn)法》處5萬元以下罰款；逾期未改的，處5萬元以上10萬元以下罰款，并約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。對挪用安全費(fèi)用的，追回資金并處挪用金額20%以上50%以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫扣安全生產(chǎn)許可證。

1.3.2刑事責(zé)任追究

因安全費(fèi)用投入不足導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。例如：某礦山企業(yè)未提取安全費(fèi)用致通風(fēng)系統(tǒng)失效，造成瓦斯爆炸致3人死亡，企業(yè)負(fù)責(zé)人以重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑三年。對提供虛假財務(wù)憑證、隱匿安全費(fèi)用收支的，按《刑法》第一百六十一條提供虛假財會報告罪定罪處罰。

1.3.3終身追責(zé)制度

對因決策失誤導(dǎo)致安全費(fèi)用使用不當(dāng)引發(fā)重特大事故的，實行終身追責(zé)。即使責(zé)任人已調(diào)離、退休或離職，仍需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建立安全費(fèi)用使用信用檔案，納入全國信用信息共享平臺，實施聯(lián)合懲戒，限制其擔(dān)任企業(yè)高管、參與招投標(biāo)等行為。

1.4舉報獎勵與保護(hù)

1.4.1舉報獎勵標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)立安全費(fèi)用使用專項舉報獎勵基金，對舉報屬實者給予現(xiàn)金獎勵：舉報挪用資金的，按追回金額的5%-10%獎勵；舉報重大隱患未整改的，獎勵2000-5000元；舉報提供虛假憑證的，獎勵5000-10000元。獎勵資金由同級財政列支，發(fā)放過程嚴(yán)格保密。

1.4.2舉報人保護(hù)措施

實行“吹哨人”保護(hù)制度，嚴(yán)禁泄露舉報人信息。對打擊報復(fù)舉報人的企業(yè)，處10萬元以下罰款，并對直接責(zé)任人員處5000元以上2萬元以下罰款。建立匿名舉報渠道，鼓勵通過加密郵箱、專用電話等方式反映問題。

1.4.3舉報處理流程

舉報信息由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一受理，15個工作日內(nèi)完成初步核查；對實名舉報的，60個工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。重大線索成立專案組調(diào)查，確保每起舉報“件件有回音、事事有落實”。

1.5責(zé)任落實保障

1.5.1考核評價掛鉤

將安全費(fèi)用使用情況納入企業(yè)安全生產(chǎn)考核體系，權(quán)重不低于20%。考核結(jié)果與評優(yōu)評先、信用評級、信貸支持直接掛鉤。對連續(xù)兩年考核不合格的企業(yè)，由應(yīng)急管理部門向社會公告，金融機(jī)構(gòu)可據(jù)此提高貸款利率或限制授信。

1.5.2公示公開制度

企業(yè)在廠區(qū)顯著位置公示年度安全費(fèi)用提取比例、使用項目及金額，通過官方網(wǎng)站、電子屏等渠道同步公開。接受員工和社會監(jiān)督，公示期不少于30日。對未按要求公示的企業(yè)，責(zé)令限期改正并處1萬元以下罰款。

1.5.3復(fù)議救濟(jì)渠道

企業(yè)對行政處罰不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。在復(fù)議訴訟期間，不停止處罰決定的執(zhí)行，但確有必要的，應(yīng)急管理部門可暫停執(zhí)行。建立申訴復(fù)核機(jī)制，對冤假錯案及時糾正，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

六、附則

1.1解釋權(quán)歸屬

1.1.1部門職責(zé)劃分

本辦法由國家應(yīng)急管理部、財政部共同負(fù)責(zé)解釋。應(yīng)急管理部側(cè)重安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍及監(jiān)管要求的解釋；財政部負(fù)責(zé)會計核算、財務(wù)處理等財務(wù)相關(guān)條款的釋義。地方各級應(yīng)急管理部門和財政部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好政策解讀工作。

1.1.2企業(yè)內(nèi)部細(xì)則

企業(yè)可根據(jù)本辦法制定實施細(xì)則，明確內(nèi)部審批流程、科目設(shè)置及考核標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)則需報屬地應(yīng)急管理部門和財政部門備案，備案后作為監(jiān)督檢查依據(jù)。細(xì)則內(nèi)容不得與本辦法強(qiáng)制性規(guī)定沖突，如擅自降低提取比例或擴(kuò)大禁止使用范圍。

1.1.3爭議處理機(jī)制

對安全費(fèi)用提取使用存在爭議的，企業(yè)可向?qū)俚貞?yīng)急管理部門提出書面申請，由該部門牽頭組織專家論證。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)雜爭議，由省級應(yīng)急管理部門會同財政部門裁定。裁定結(jié)果具有最終效力，企業(yè)應(yīng)無條件執(zhí)行。

1.2生效日期與過渡安排

1.2.1新規(guī)生效時間

本辦法自2024年1月1日起施行。此前發(fā)布的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（財企〔2012〕16號）同時廢止。2024年1月1日前已提取但未使用的安全費(fèi)用，仍按原規(guī)定用途執(zhí)行，最遲于2025年12月31日前使用完畢。

1.2.2歷史遺留問題處理

對2023年底前已完工但未完成驗收的安全項目，企業(yè)需在2024年3月31日前補(bǔ)辦驗收手續(xù)，相關(guān)支出憑驗收報告計入安全費(fèi)用。2023年結(jié)轉(zhuǎn)的安全費(fèi)用結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)至2024年使用，但不得用于本辦法禁止的支出范圍。

1.2.3新企業(yè)適用規(guī)則

2024年1月1日后新成立的高危行業(yè)企業(yè)，應(yīng)自取得營業(yè)執(zhí)照當(dāng)月起按本辦法提取安全費(fèi)用?；I建期不足一年的企業(yè)，可按預(yù)計年度營業(yè)收入的60%預(yù)提，投產(chǎn)后按實際收入調(diào)整。

1.3與其他法規(guī)銜接

1.3.1法律沖突處理

當(dāng)本辦法與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等上