安全生產(chǎn)36條措施實施方案

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，全面落實安全生產(chǎn)責任體系，以防范化解重大安全風險為主線，以強化隱患排查治理為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標，系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)36條措施落地見效，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持人民至上、生命至上，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦。

2.堅持問題導向、精準施策，聚焦安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，靶向發(fā)力、標本兼治。

3.堅持系統(tǒng)治理、源頭防控，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動安全關(guān)口前移，構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。

4.堅持責任落實、嚴格考核，壓實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任和屬地管理責任，形成齊抓共管工作格局。

5.堅持改革創(chuàng)新、科技賦能，運用信息化、智能化手段提升安全監(jiān)管效能，推動安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）適用范圍

本實施方案適用于各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省、市、縣各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，以及全省范圍內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、交通運輸、特種設備、冶金工貿(mào)、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域，其他行業(yè)領(lǐng)域可參照執(zhí)行。

（四）工作目標

1.總體目標：通過全面實施安全生產(chǎn)36條措施，力爭到2025年，全省安全生產(chǎn)責任體系更加健全，安全風險防控能力顯著增強，隱患排查治理成效明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)較2020年分別下降20%、30%，堅決杜絕重特大事故，較大事故起數(shù)明顯減少，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

2.階段目標：

（1）2023年為全面啟動年：完成36條措施細化分解，建立責任清單，開展隱患排查整治專項行動，重點行業(yè)領(lǐng)域安全風險得到初步管控。

（2）2024年為深化推進年：各項措施全面落實，企業(yè)主體責任普遍強化，雙重預防機制有效運行，安全生產(chǎn)標準化建設提質(zhì)擴面。

（3）2025年為鞏固提升年：形成常態(tài)化、長效化安全生產(chǎn)管理機制，本質(zhì)安全水平全面提升，安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得顯著成效。

二、組織領(lǐng)導與責任體系

（一）加強組織領(lǐng)導

1.成立領(lǐng)導小組

成立由省人民政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長，應急、發(fā)改、工信、公安、住建、交通、水利、市場監(jiān)管、衛(wèi)健等部門主要負責人為成員的“安全生產(chǎn)36條措施實施工作領(lǐng)導小組”。領(lǐng)導小組下設辦公室在省應急管理廳，負責日常統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和信息報送等工作。領(lǐng)導小組每季度召開一次全體會議，研究解決實施過程中的重大問題；辦公室每月召開一次工作例會，通報進展情況，協(xié)調(diào)具體事項。

2.明確部門職責

省應急管理廳負責綜合監(jiān)管，牽頭制定實施細則，指導協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域工作；省發(fā)改委負責將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，支持安全設施建設；省工信廳負責指導工業(yè)企業(yè)安全標準化建設，推動產(chǎn)業(yè)升級與安全發(fā)展；省公安廳負責道路交通安全監(jiān)管和涉刑案件查處；省住建廳負責建筑施工、燃氣等領(lǐng)域安全監(jiān)管；省交通運輸廳負責道路、水路運輸和港口碼頭安全監(jiān)管；省水利廳負責水利工程安全監(jiān)管；省市場監(jiān)管局負責特種設備、危險化學品安全監(jiān)管；省衛(wèi)健委負責職業(yè)健康和醫(yī)療領(lǐng)域安全監(jiān)管。各部門要制定本行業(yè)領(lǐng)域具體實施方案，明確任務清單、責任分工和時間節(jié)點。

3.建立協(xié)調(diào)機制

建立“政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)負責、社會參與”的協(xié)調(diào)機制，形成“橫向到邊、縱向到底”的工作格局。各級政府要將安全生產(chǎn)36條措施實施納入重要議事日程，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同考核；各行業(yè)主管部門要建立跨部門協(xié)作機制，定期開展聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導；企業(yè)要主動落實主體責任，建立內(nèi)部安全管理體系，配合政府部門開展工作。

（二）健全責任體系

1.企業(yè)主體責任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，要嚴格落實“五落實五到位”（落實黨政同責、一崗雙責，落實安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導機構(gòu)，落實安全生產(chǎn)管理力量，落實安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)保障措施；做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位）。企業(yè)主要負責人要履行第一責任人職責，定期研究安全生產(chǎn)工作，組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；要設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專職安全管理人員，負責日常安全管理工作；要加大安全投入，保障安全設施、設備、器材的配備和維護；要開展安全培訓和應急演練，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置能力；要建立隱患排查治理制度，定期開展自查自糾，及時消除安全隱患。

2.部門監(jiān)管責任

各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，履行直接監(jiān)管責任。要制定本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)標準和規(guī)范，指導企業(yè)開展安全標準化建設；要加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，重點檢查企業(yè)主體責任落實、隱患排查治理、安全設施配備等情況；要依法查處安全生產(chǎn)違法行為，對存在重大安全隱患的企業(yè)要責令停產(chǎn)停業(yè)整改，對拒不整改的要依法予以關(guān)閉；要推動行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新設備，提高本質(zhì)安全水平。

3.屬地管理責任

各級政府要落實屬地管理責任，實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”。要制定本地區(qū)安全生產(chǎn)規(guī)劃，將安全生產(chǎn)納入政府績效考核體系；要加強對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，定期召開安全生產(chǎn)會議，研究解決安全生產(chǎn)重大問題；要組織開展安全生產(chǎn)大檢查和專項整治行動，重點排查治理本地區(qū)重點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)的安全隱患；要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作的指導，推動基層安全監(jiān)管網(wǎng)格化建設；要完善安全生產(chǎn)應急救援體系，提高應急處置能力。

（三）強化責任落實

1.制定責任清單

各級政府、各行業(yè)主管部門、企業(yè)要制定安全生產(chǎn)責任清單，明確責任主體、責任事項、責任邊界和完成時限。政府責任清單要包括領(lǐng)導責任、監(jiān)管責任、屬地責任等；部門責任清單要包括行業(yè)監(jiān)管責任、執(zhí)法責任、指導責任等；企業(yè)責任清單要包括主體責任、崗位責任、操作責任等。責任清單要向社會公開，接受社會監(jiān)督。

2.完善考核評價

建立安全生產(chǎn)考核評價體系，將安全生產(chǎn)36條措施實施情況納入政府績效考核、部門績效考核和企業(yè)績效考核?？己酥笜艘ㄘ熑温鋵崱㈦[患排查、事故控制、安全投入、培訓教育等方面?？己艘扇∪粘？己伺c年度考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合的方式，考核結(jié)果要向社會公開，作為評價領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作業(yè)績的重要依據(jù)。對考核優(yōu)秀的單位和個人要給予表彰獎勵；對考核不合格的單位和個人要進行約談、通報批評，并責令整改。

3.嚴格責任追究

對未履行安全生產(chǎn)責任、未落實安全生產(chǎn)措施、導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位和個人，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。要實行“四不放過”原則（事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過），對失職瀆職、玩忽職守的行為，要依法給予黨紀政務處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。要建立責任追究倒查機制，對重大事故要逐級倒查責任，確保責任落實到人。

三、重點任務與實施路徑

（一）礦山安全專項治理

1.風險分級管控

針對煤礦、非煤礦山開展系統(tǒng)性風險辨識，建立“礦井-采區(qū)-工作面”三級風險數(shù)據(jù)庫。對高瓦斯、水文地質(zhì)復雜等礦井實施“一礦一策”管控，重點監(jiān)測瓦斯抽采、頂板支護、水害防治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)布設傳感器網(wǎng)絡，實時監(jiān)控井下瓦斯?jié)舛?、溫度、位移等參?shù)，實現(xiàn)異常數(shù)據(jù)自動預警。

2.隱患排查整改

推行“班組日查、車間周查、礦月查”三級排查機制，建立隱患整改閉環(huán)管理臺賬。對重大隱患實行掛牌督辦，明確整改責任人、技術(shù)方案和驗收標準。開展“專家+執(zhí)法”聯(lián)合檢查，重點整治超能力生產(chǎn)、違規(guī)爆破、通風系統(tǒng)缺陷等突出問題。

3.應急能力提升

完善礦山應急預案體系，每半年組織一次實戰(zhàn)化應急演練。配備井下避險艙、自救器等應急裝備，建立區(qū)域應急救援物資儲備庫。強化礦山救護隊伍建設，實行“24小時值班+快速響應”機制，確保事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)啟動救援。

（二）危險化學品綜合治理

1.全流程風險管控

實施?；贰皬脑搭^到末端”全鏈條監(jiān)管，建立“企業(yè)自查+專家核查+政府督查”三級檢查機制。對重點監(jiān)控化工工藝開展自動化控制改造，推動高危裝置實現(xiàn)“自動化換人、機械化減人”。建設危化品全生命周期追溯平臺，實現(xiàn)生產(chǎn)、儲存、運輸、使用等環(huán)節(jié)信息實時共享。

2.重點領(lǐng)域整治

開展“小化工”專項整治，取締非法生產(chǎn)窩點，推動企業(yè)入園管理。加強油氣長輸管道高后果區(qū)管控，建立管道巡護電子檔案。對化工園區(qū)實施封閉化管理，設置安全隔離帶和應急緩沖區(qū)，配備有毒氣體檢測報警系統(tǒng)。

3.應急處置能力建設

建立“政府主導、企業(yè)主責、社會參與”的危化品應急聯(lián)動機制。每兩年組織一次省級?；肥鹿示C合演練，重點提升泄漏處置、火災撲救、環(huán)境監(jiān)測等協(xié)同能力。建設區(qū)域性?；窇本仍兀鋫鋵I(yè)洗消設備、防化服和檢測儀器。

（三）建筑施工安全提升

1.關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控

推行“危大工程”清單化管理，對深基坑、高支模、起重吊裝等實施專項施工方案論證。建立施工現(xiàn)場“智慧安全”監(jiān)管平臺，通過AI視頻識別違規(guī)行為（如未佩戴安全帽、高空拋物）。推行裝配式建筑標準化施工，減少現(xiàn)場作業(yè)風險。

2.從業(yè)人員管理

實施建筑工人實名制管理，建立安全培訓電子檔案。開展“安全行為之星”評選活動，將安全表現(xiàn)與工資直接掛鉤。對特種作業(yè)人員實行“人證合一”核查，嚴禁無證上崗。推廣安全體驗式培訓，通過VR技術(shù)模擬高處墜落、物體打擊等事故場景。

3.監(jiān)管模式創(chuàng)新

建立“紅黃綠”三色監(jiān)管機制，對風險等級高的企業(yè)實行“一企一策”精準監(jiān)管。推行“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查，對事故多發(fā)企業(yè)實施重點監(jiān)管。運用BIM技術(shù)進行施工安全預控，提前識別設計缺陷和施工沖突。

（四）交通運輸安全強化

1.道路交通安全

開展“兩客一?！避囕v動態(tài)監(jiān)控全覆蓋，安裝智能視頻監(jiān)控裝置，實時監(jiān)測駕駛員疲勞駕駛、接打電話等行為。完善農(nóng)村公路安全設施，增設減速帶、警示標志和護欄。建立重點車輛“黑名單”制度，對多次違法車輛實施聯(lián)合懲戒。

2.軌道交通安全

推行“智慧地鐵”建設，在車站、隧道部署火災自動報警系統(tǒng)和智能疏散指示裝置。建立設備預防性維護體系，對軌道、供電、信號系統(tǒng)實行狀態(tài)監(jiān)測。完善大客流管控預案，在高峰時段實施限流措施。

3.水上交通安全

加強渡口碼頭標準化建設，配備救生衣、消防器材等應急物資。建立船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對客船、危險品船實施全程跟蹤。開展“平安渡運”專項行動，嚴厲打擊船舶超載、配員不足等違法行為。

（五）消防安全綜合治理

1.重點場所防控

對大型商業(yè)綜合體、高層建筑、醫(yī)院等場所實行“戶籍化”管理，建立消防安全責任人檔案。推廣智慧用電系統(tǒng)，實時監(jiān)測電氣線路溫度和漏電情況。推動老舊小區(qū)消防設施改造，增設消防車通道和電動自行車集中充電設施。

2.火災隱患整治

開展“打通生命通道”專項行動，清理堵塞消防車通道障礙物。對“三合一”“多合一”場所實施物理分隔，安裝獨立式感煙報警器。強化電動自行車全鏈條監(jiān)管，嚴禁進樓入戶和“飛線充電”。

3.應急能力建設

建設微型消防站，配備滅火器、水帶等基礎裝備。推行“一警六員”消防培訓（社區(qū)民警、網(wǎng)格員、物業(yè)人員等），提升初期火災撲救能力。建立消防水源電子地圖，確保消防用水快速供給。

（六）特種設備安全監(jiān)管

1.全生命周期管理

建立特種設備“一機一檔”，實現(xiàn)制造、安裝、使用、檢驗、報廢全流程可追溯。推行“物聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對電梯、起重機械等安裝運行狀態(tài)監(jiān)測裝置。實施特種設備安全責任保險，發(fā)揮保險事故預防功能。

2.隱患排查治理

開展“黑名單”特種設備專項整治，對超期未檢、違規(guī)改造設備予以查封。建立隱患整改銷號制度，重大隱患實行掛牌督辦。推行“吹哨人”制度，鼓勵從業(yè)人員舉報安全隱患。

3.應急處置能力

建立特種設備應急救援專家?guī)欤峁?4小時技術(shù)支持。定期開展事故應急演練，重點提升壓力容器爆炸、電梯困人等場景處置能力。建立區(qū)域性應急救援中心，配備專業(yè)救援裝備。

（七）冶金工貿(mào)安全管控

1.工藝安全管理

推行HAZOP分析（危險與可操作性分析），識別高溫熔融金屬、煤氣等高風險工藝環(huán)節(jié)。實施自動化改造，減少人工干預危險操作。建立工藝變更管理程序，確保技術(shù)方案安全可靠。

2.作業(yè)環(huán)境改善

開展粉塵、噪聲專項治理，配備除塵降噪設備。推行“6S”現(xiàn)場管理（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全），規(guī)范物品定置擺放。設置安全警示標識和職業(yè)危害告知卡，配備個體防護裝備。

3.應急準備管理

建立有限空間作業(yè)審批制度，執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”原則。配備正壓式呼吸器、安全帶等應急裝備，設置應急逃生通道。定期開展煤氣泄漏、爆炸等事故專項演練。

（八）職業(yè)健康防護

1.危害因素監(jiān)測

對粉塵、噪聲、化學毒物等危害因素進行定期檢測，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案。推行“健康企業(yè)”建設，配備急救箱、AED等應急設備。開展員工健康風險評估，對高危崗位實施輪崗制度。

2.防護設施配置

在產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)場所設置防護設施，如局部排風裝置、隔聲罩等。為員工配備合格的個人防護用品，并監(jiān)督正確使用。設置洗眼器、應急噴淋裝置，應對化學灼傷等緊急情況。

3.健康促進管理

開展職業(yè)健康知識培訓，提高員工自我防護意識。建立員工健康體檢制度，對接觸危害因素人員實行專項體檢。設立心理咨詢室，緩解工作壓力，預防職業(yè)相關(guān)心理疾病。

四、保障機制與支撐體系

（一）制度保障

1.責任清單管理

建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級的安全生產(chǎn)責任清單體系，明確各級政府、部門、企業(yè)及崗位的具體職責清單。清單內(nèi)容包含責任事項、履職標準、追責情形等要素，實行“一責一檔”動態(tài)管理。責任清單每季度更新一次，通過政務平臺向社會公開，接受社會監(jiān)督。對清單落實情況開展專項督查，未按規(guī)定履職的納入年度考核負面清單。

2.規(guī)章標準完善

修訂完善《安全生產(chǎn)條例》《重大事故隱患判定標準》等地方性法規(guī)，配套制定《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設規(guī)范》《安全風險分級管控實施細則》等20余項技術(shù)標準。建立標準動態(tài)更新機制，每兩年組織一次標準實施效果評估，及時淘汰滯后條款，吸納行業(yè)先進經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)制定嚴于國家標準的企業(yè)標準，推動形成“國標+地標+企標”的標準體系。

3.考核獎懲機制

實施安全生產(chǎn)“一票否決”制度，將36條措施落實情況納入地方黨政領(lǐng)導干部政績考核核心指標。建立“紅黃藍”三級預警機制，對事故多發(fā)地區(qū)和單位實施掛牌督辦、約談問責。設立安全生產(chǎn)專項獎勵基金，對連續(xù)三年實現(xiàn)“零事故”的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對舉報重大隱患的群眾給予最高10萬元獎勵。

（二）投入保障

1.財政資金支持

各級財政設立安全生產(chǎn)專項資金，納入年度預算保障。資金重點用于重大隱患治理、應急救援裝備購置、安全科技研發(fā)等領(lǐng)域。對小微企業(yè)安全改造給予30%-50%的補貼，對重點企業(yè)安全標準化建設給予最高200萬元獎勵。建立跨部門資金統(tǒng)籌機制，整合應急、工信、科技等部門資金投向安全生產(chǎn)領(lǐng)域。

2.企業(yè)主體責任投入

督促企業(yè)按不低于營業(yè)收入1.5%的比例提取安全生產(chǎn)費用，專項用于安全設施更新、智能監(jiān)控系統(tǒng)建設等。推行安全生產(chǎn)責任保險制度，要求高危行業(yè)企業(yè)足額投保，保險費率與企業(yè)安全等級直接掛鉤。鼓勵企業(yè)發(fā)行安全生產(chǎn)專項債券，拓寬融資渠道。

3.社會資本參與

（三）監(jiān)督保障

1.執(zhí)法能力提升

組建省級安全生產(chǎn)執(zhí)法總隊，配備專業(yè)執(zhí)法裝備和檢測儀器。推行“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，實現(xiàn)執(zhí)法檢查全程留痕、自動生成文書。建立執(zhí)法案卷評查制度，每月隨機抽取10%案卷進行質(zhì)量評估。對執(zhí)法人員實行“雙隨機”輪崗制度，防止地方保護主義干擾。

2.隱患排查治理

建立“企業(yè)自查、部門巡查、專家檢查、政府督查”四級排查機制。推行“隱患吹哨人”制度，鼓勵從業(yè)人員舉報安全隱患，最高獎勵5萬元。對重大隱患實行“一患一策”治理，明確整改時限和責任人，整改完成后組織專家驗收銷號。

3.社會監(jiān)督參與

聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者擔任安全生產(chǎn)特約監(jiān)督員，每季度開展一次明察暗訪。在重點行業(yè)企業(yè)設立安全觀察員，賦予其直接叫停危險作業(yè)的權(quán)力。開通“12345”安全生產(chǎn)舉報專線，實行24小時專人值守，確保舉報線索“件件有回音”。

（四）技術(shù)支撐

1.智能監(jiān)管平臺

建設省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，整合應急、公安、交通等部門數(shù)據(jù)資源。開發(fā)重點行業(yè)領(lǐng)域智能監(jiān)測模塊，如礦山瓦斯?jié)舛葘崟r監(jiān)測、?；穬迚毫︻A警等。運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，每月生成行業(yè)安全風險熱力圖，為精準監(jiān)管提供依據(jù)。

2.科技成果轉(zhuǎn)化

設立安全生產(chǎn)科技攻關(guān)專項，重點研發(fā)本質(zhì)安全型裝備、危險作業(yè)機器人等技術(shù)。建立科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動“智能巡檢系統(tǒng)”“AI行為識別”等技術(shù)落地應用。每兩年舉辦一次安全生產(chǎn)科技博覽會，促進產(chǎn)學研用深度融合。

3.應急裝備升級

為基層應急救援隊伍配備無人機、生命探測儀等先進裝備，建立省級應急救援裝備儲備庫。開發(fā)“應急指揮一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)事故現(xiàn)場態(tài)勢實時感知、資源智能調(diào)度。推廣便攜式應急通信設備，確保極端條件下指揮暢通。

（五）人才保障

1.專業(yè)隊伍建設

在高校增設應急管理、安全工程等專業(yè)，擴大招生規(guī)模。建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤w礦山、?；返?2個專業(yè)領(lǐng)域，實行“專家+執(zhí)法人員”聯(lián)合檢查機制。推行安全總監(jiān)制度，要求重點企業(yè)必須配備注冊安全工程師。

2.從業(yè)人員培訓

實施“百萬工匠”安全技能提升計劃，每年培訓企業(yè)負責人、安全管理人員50萬人次。開發(fā)VR安全實訓系統(tǒng)，模擬火災、泄漏等事故場景，提升應急處置能力。推行“師帶徒”制度，由老員工傳授安全操作經(jīng)驗。

3.基層網(wǎng)格員建設

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立安全生產(chǎn)工作站，配備專職安全網(wǎng)格員。建立網(wǎng)格員“日巡查、周報告、月考核”工作制度，賦予其制止危險作業(yè)、上報隱患的權(quán)限。對優(yōu)秀網(wǎng)格員給予事業(yè)編制傾斜，解決職業(yè)發(fā)展通道問題。

（六）文化支撐

1.安全文化建設

開展“安全生產(chǎn)月”“安康杯”等主題活動，制作安全公益廣告在主流媒體投放。建設安全文化主題公園、體驗館等陣地，每年組織10萬群眾參與互動體驗。推動安全文化進企業(yè)、進校園、進社區(qū)，形成“人人講安全、事事為安全”的社會氛圍。

2.典型示范引領(lǐng)

培育100家安全生產(chǎn)標準化示范企業(yè)，組織現(xiàn)場觀摩會推廣先進經(jīng)驗。評選“最美安全衛(wèi)士”“安全班組”等先進個人和集體，拍攝專題宣傳片廣泛宣傳。建立事故案例警示教育基地，用真實案例開展警示教育。

3.國際交流合作

與發(fā)達國家開展安全生產(chǎn)技術(shù)交流，選派骨干赴境外學習先進管理經(jīng)驗。參與國際安全生產(chǎn)標準制定，提升話語權(quán)。引進國際權(quán)威安全認證體系，推動企業(yè)安全管理與國際接軌。

五、實施步驟與進度安排

（一）啟動部署階段（2023年1月-3月）

1.方案制定與印發(fā)

省級領(lǐng)導小組辦公室牽頭編制《安全生產(chǎn)36條措施實施方案》，經(jīng)省政府常務會議審議通過后印發(fā)實施。各市（州）、縣（市、區(qū)）同步制定本級實施方案，于3月底前完成備案。

2.責任清單分解

各行業(yè)主管部門對照36條措施，制定責任分解表，明確責任單位、任務清單和完成時限。企業(yè)層面建立“一企一策”實施方案，細化到車間、班組、崗位。

3.動員部署會議

召開全省安全生產(chǎn)36條措施實施動員大會，通過電視電話會議形式覆蓋至縣鄉(xiāng)級。組織專題培訓解讀政策，累計培訓各級領(lǐng)導干部2000人次。

4.宣傳氛圍營造

利用主流媒體開設專欄，制作解讀短視頻50條。在重點企業(yè)懸掛宣傳標語，發(fā)放宣傳手冊10萬份。開展“安全知識進萬家”社區(qū)宣講活動300場。

（二）全面實施階段（2023年4月-2024年6月）

1.重點領(lǐng)域攻堅

（1）礦山領(lǐng)域：4-6月開展瓦斯治理專項整治，7-9月推進礦井智能化改造，10-12月實施水害防治工程。

（2）危化品領(lǐng)域：4-6月完成化工園區(qū)封閉化管理改造，7-9月開展“小化工”取締行動，10-12月建設危化品追溯平臺。

（3）建筑施工領(lǐng)域：4-6月推行危大工程專項方案論證，7-9月開展起重機械專項檢查，10-12月實施智慧工地試點。

2.科技賦能推進

（1）4-6月建成省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，接入重點企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（2）7-9月在礦山、?；菲髽I(yè)部署智能監(jiān)測設備500套。

（3）10-12月開發(fā)VR安全實訓系統(tǒng)，覆蓋100家重點企業(yè)。

3.隱患排查整治

（1）建立企業(yè)自查、部門巡查、專家檢查、政府督查“四查聯(lián)動”機制，每月開展一次聯(lián)合執(zhí)法。

（2）對重大隱患實行“一患一檔”，整改完成率需達100%。

（3）開展“隱患清零”專項行動，2024年6月底前完成存量隱患整改。

4.培訓考核推進

（1）分行業(yè)開展“百萬工匠”培訓，2023年完成企業(yè)負責人培訓5萬人次。

（2）推行安全技能等級認定，將培訓與崗位晉升掛鉤。

（3）每季度開展安全知識競賽，覆蓋從業(yè)人員10萬人次。

（三）深化提升階段（2024年7月-2025年6月）

1.制度機制完善

（1）修訂《安全生產(chǎn)條例》，新增雙重預防機制條款。

（2）制定《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設指南》，建立動態(tài)評級制度。

（3）完善安全生產(chǎn)責任保險制度，擴大覆蓋范圍至所有高危行業(yè)。

2.重點領(lǐng)域鞏固

（1）礦山領(lǐng)域：推進智能化礦山建設，實現(xiàn)井下無人化作業(yè)。

（2）?；奉I(lǐng)域：建成區(qū)域性應急救援基地，覆蓋半徑50公里。

（3）交通運輸領(lǐng)域：完成“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控全覆蓋。

3.科技深度應用

（1）開發(fā)“安全風險預警系統(tǒng)”，實現(xiàn)事故預測準確率達85%以上。

（2）在建筑施工領(lǐng)域推廣BIM技術(shù)安全預控應用。

（3）建立特種設備物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，實時監(jiān)控設備運行狀態(tài)。

4.監(jiān)督考核強化

（1）實施“四不兩直”督查，每季度通報排名。

（2）將安全生產(chǎn)納入地方政府績效考核，權(quán)重不低于15%。

（3）對連續(xù)兩年考核不合格的地區(qū)，實行區(qū)域限批。

（四）總結(jié)驗收階段（2025年7月-12月）

1.全面評估驗收

（1）組織第三方機構(gòu)開展實施效果評估，形成評估報告。

（2）對36條措施完成情況進行逐條驗收，驗收覆蓋率100%。

（3）評選“安全生產(chǎn)示范企業(yè)”100家，推廣先進經(jīng)驗。

2.長效機制建設

（1）固化成功做法，形成《安全生產(chǎn)長效管理規(guī)范》。

（2）建立安全生產(chǎn)投入穩(wěn)定增長機制，財政投入年增不低于10%。

（3）完善安全文化培育體系，建設100個安全文化示范社區(qū)。

3.成果總結(jié)推廣

（1）編印《安全生產(chǎn)36條措施實施案例匯編》。

（2）召開總結(jié)表彰大會，對先進單位和個人予以表彰。

（3）將有效措施上升為地方標準或法規(guī)制度。

（五）動態(tài)調(diào)整機制

1.定期評估優(yōu)化

每半年組織一次實施效果評估，根據(jù)評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整措施內(nèi)容。建立措施實施臺賬，對未達標的任務及時修訂方案。

2.應急響應聯(lián)動

遇有重大事故或政策調(diào)整，啟動應急響應機制，3個工作日內(nèi)完成措施調(diào)整。建立跨部門應急協(xié)調(diào)小組，確?？焖夙憫?/p>

3.經(jīng)驗交流推廣

每季度召開一次現(xiàn)場觀摩會，推廣典型經(jīng)驗做法。建立區(qū)域協(xié)作機制，促進措施實施經(jīng)驗跨區(qū)域共享。

六、持續(xù)改進與長效管理

（一）動態(tài)評估機制

1.定期評估體系

建立季度評估與年度總評相結(jié)合的動態(tài)評估機制。每季度由第三方機構(gòu)對36條措施實施效果進行抽樣評估，重點檢查責任落實、隱患整改、科技應用等關(guān)鍵指標。年度總評采用“數(shù)據(jù)核查+現(xiàn)場檢查+滿意度調(diào)查”三位一體模式，確保評估結(jié)果客觀全面。評估報告需包含問題清單、改進建議和典型案例，作為下階段工作調(diào)整依據(jù)。

2.問題整改閉環(huán)

對評估發(fā)現(xiàn)的問題實行“臺賬式管理、銷號制落實”。建立問題整改責任矩陣，明確整改單位、責任人、完成時限和驗收標準。重大問題由省政府掛牌督辦，整改完成后組織專家復核驗收。建立整改效果跟蹤機制，對同類問題開展“回頭看”，防止反彈回潮。

3.數(shù)據(jù)驅(qū)動優(yōu)化

依托省級安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，構(gòu)建實施效果數(shù)據(jù)駕駛艙。實時監(jiān)測各行業(yè)領(lǐng)域事故起數(shù)、隱患整改率、安全投入占比等核心指標，生成動態(tài)分析報告。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)識別措施實施中的薄弱環(huán)節(jié)，每半年發(fā)布《措施優(yōu)化建議書》，推動精準施策。

（二）制度固化升級

1.成果轉(zhuǎn)化標準

將實施過程中形成的成熟經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為地方標準或行業(yè)規(guī)范。重點推進《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建