安全應急預案在哪里備案一、總則

（一）制定依據(jù)

安全應急預案備案管理依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）等法律法規(guī)及標準規(guī)范制定，旨在明確應急預案備案的責任主體、程序要求和監(jiān)督管理機制，確保應急預案的合法性、科學性和可操作性。

（二）備案目的

應急預案備案是落實安全生產(chǎn)主體責任的重要環(huán)節(jié)，通過規(guī)范備案流程，實現(xiàn)應急預案的統(tǒng)一管理、動態(tài)更新和有效銜接，提升生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)部門應對突發(fā)事件的應急處置能力，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（三）適用范圍

本方案適用于中華人民共和國境內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、冶金、機械制造、人員密集場所等重點行業(yè)領域，以及可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故的其他單位和場所的應急預案備案管理。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、備案主體與責任劃分

（一）備案主體分類

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位

（1）重點行業(yè)企業(yè)

礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、冶金、機械制造、人員密集場所等八大重點行業(yè)領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須依法履行應急預案備案義務。此類企業(yè)因風險等級高、社會影響大，需將預案提交至屬地縣級以上應急管理部門備案。

（2）一般行業(yè)企業(yè)

除重點行業(yè)外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，根據(jù)規(guī)模和風險等級確定備案層級。規(guī)模以上企業(yè)向縣級以上應急管理部門備案；規(guī)模以下企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急管理機構(gòu)備案，或通過線上平臺向縣級應急部門同步報備。

2.監(jiān)管部門

（1）應急管理部門

負責本行政區(qū)域內(nèi)應急預案的綜合監(jiān)督管理，直接受理重點行業(yè)企業(yè)及跨區(qū)域企業(yè)的備案申請，并建立備案信息數(shù)據(jù)庫。

（2）行業(yè)主管部門

教育、住建、交通、水利等部門負責指導本行業(yè)領域應急預案編制，對所屬單位備案材料進行初審，并配合應急管理部門開展監(jiān)督檢查。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)

接受轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和個體工商戶的備案申請，負責預案形式審查和日常監(jiān)督，定期向縣級應急部門備案情況報告。

（二）單位主體責任

1.編制與評審責任

（1）預案編制

企業(yè)主要負責人組織成立預案編制小組，結(jié)合風險辨識結(jié)果和應急資源現(xiàn)狀，編制符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639）的預案文本。

（2）專家評審

邀請注冊安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家等組成評審組，對預案的合法性、科學性、實用性進行論證，形成書面評審意見并修改完善。

2.備案與更新責任

（1）材料提交

向備案機構(gòu)提交備案申請表、評審意見、風險評估報告、應急資源清單等材料，通過線上系統(tǒng)或紙質(zhì)渠道同步提交。

（2）動態(tài)管理

每年至少對預案進行一次評估；發(fā)生重大變更或應急演練后15日內(nèi)修訂預案，并重新履行備案程序。

3.演練與改進責任

（1）定期演練

針對不同類型事故每半年至少組織一次實戰(zhàn)演練，記錄演練過程并評估效果，形成改進報告。

（2）預案銜接

確保與政府專項預案、相鄰單位預案有效銜接，明確信息通報、救援協(xié)同等聯(lián)動機制。

（三）監(jiān)管責任邊界

1.備案受理責任

（1）形式審查

備案機構(gòu)應在收到材料后5個工作日內(nèi)完成形式審查，核對材料完整性，符合要求的予以受理并出具回執(zhí)。

（2）材料補正

對材料不齊的，一次性告知需補充內(nèi)容，逾期未補正的視為未受理。

2.監(jiān)督檢查責任

（1）日常監(jiān)管

通過"雙隨機、一公開"方式開展現(xiàn)場檢查，重點核查預案與實際風險匹配度、應急物資儲備情況。

（2）問題整改

對發(fā)現(xiàn)的問題下達整改通知書，逾期未改的依法處罰，并將結(jié)果納入企業(yè)信用記錄。

3.指導服務責任

（1）培訓宣貫

定期組織應急預案編制、備案管理專題培訓，編制標準化模板供企業(yè)參考。

（2）技術(shù)支持

建立專家?guī)鞛槠髽I(yè)提供預案編制咨詢，對小微企業(yè)實施"一對一"幫扶指導。

（四）跨部門協(xié)同機制

1.信息共享

（1）備案信息互通

應急管理部門與行業(yè)主管部門建立備案信息實時共享機制，避免企業(yè)多頭報送。

（2）風險預警聯(lián)動

對高風險企業(yè)備案信息進行分級推送，相關(guān)部門聯(lián)合開展風險防控督導。

2.聯(lián)合執(zhí)法

（1）專項檢查

針對危化品、礦山等重點領域，每年組織不少于2次跨部門聯(lián)合執(zhí)法行動。

（2）案件移送

發(fā)現(xiàn)企業(yè)未備案或提供虛假材料的，由應急管理部門移送行業(yè)主管部門依法處理。

3.應急協(xié)同

（1）預案銜接

在編制政府專項預案時，主動對接重點企業(yè)備案預案，明確救援力量調(diào)用流程。

（2）聯(lián)合演練

組織企業(yè)與屬地政府開展政企聯(lián)動演練，檢驗預案銜接有效性。

（五）小微單位特別規(guī)定

1.備案簡化流程

（1）材料減免

對從業(yè)人員50人以下的小微企業(yè)，可免交風險評估報告，僅需提交備案申請表和簡明預案文本。

（2）線上備案

通過省級應急管理政務服務平臺實現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"，無需提交紙質(zhì)材料。

2.委托管理機制

（1）行業(yè)代管

由行業(yè)協(xié)會或工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一組織小微企業(yè)預案編制和備案，降低企業(yè)負擔。

（2）第三方服務

政府購買服務，由專業(yè)機構(gòu)為小微企業(yè)提供預案編制和備案代理服務。

3.分類監(jiān)管措施

（1）風險分級

根據(jù)行業(yè)類型和風險等級，將小微企業(yè)分為A、B、C三類，實施差異化監(jiān)管頻次。

（2）信用激勵

對主動備案且演練達標的小微企業(yè)，在安全生產(chǎn)許可證辦理中給予優(yōu)先支持。

三、備案流程與操作規(guī)范

（一）備案前期準備

1.預案編制要求

（1）基礎資料收集

企業(yè)需全面梳理生產(chǎn)工藝流程、危險源分布、周邊環(huán)境敏感點等基礎信息，建立包含風險等級、影響范圍、現(xiàn)有應急措施在內(nèi)的風險臺賬。

（2）預案框架設計

按照綜合預案、專項預案、現(xiàn)場處置方案三級架構(gòu)編制文本，明確組織機構(gòu)、響應流程、保障措施等核心要素，確保結(jié)構(gòu)完整、邏輯清晰。

（3）專家論證程序

邀請注冊安全工程師、行業(yè)技術(shù)專家及屬地應急管理人員組成評審組，對預案的合法性、科學性、可操作性進行論證，形成書面評審意見并簽字確認。

2.備案材料清單

（1）核心文件

包括應急預案備案申請表、評審意見書、風險評估報告、應急資源清單及分布圖、演練評估記錄等必備材料。

（2）輔助證明

提供企業(yè)安全生產(chǎn)許可證復印件、主要負責人安全培訓證書、應急物資儲備臺賬等佐證文件，增強材料可信度。

（3）特殊行業(yè)補充材料

?；菲髽I(yè)需附重大危險源備案證明，礦山企業(yè)需提交開采方案安全專篇，建筑施工企業(yè)需提供施工許可證及安全文明措施費支付憑證。

3.風險評估前置

（1）辨識方法選擇

采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL）相結(jié)合的方式，系統(tǒng)識別生產(chǎn)全過程中的危險有害因素。

（2）等級劃分標準

按照可能性等級（1-5分）和后果等級（1-5分）矩陣法計算風險值，將風險劃分為重大、較大、一般、低四個等級。

（3）控制措施制定

針對重大風險項制定專項防控方案，明確工程技術(shù)措施、管理控制措施、個體防護措施及應急準備措施。

（二）備案申請受理

1.線上申報流程

（1）平臺登錄認證

企業(yè)通過省級應急管理政務服務平臺完成CA數(shù)字證書申領，登錄后進入"應急預案備案"模塊，填寫單位基本信息及預案類型。

（2）材料電子上傳

按系統(tǒng)提示分類掃描上傳材料，PDF格式單個文件不超過10MB，支持批量上傳功能，系統(tǒng)自動生成材料清單。

（3）進度實時查詢

平臺顯示材料審核進度，包括"已提交""待審核""補正中""已備案"等狀態(tài)節(jié)點，企業(yè)可隨時下載審核意見。

2.線下窗口辦理

（1）材料遞交規(guī)范

攜帶紙質(zhì)材料（一式三份）至屬地政務服務中心應急管理部門窗口，工作人員現(xiàn)場核對材料完整性并出具接收憑證。

（2）形式審查要點

重點檢查材料是否齊全、簽章是否規(guī)范、格式是否符合《應急預案編制導則》要求，5個工作日內(nèi)完成初步審核。

（3）補正通知機制

對不符合要求的材料，一次性出具《材料補正通知書》，明確需補充或修改的具體內(nèi)容及時限。

3.跨區(qū)域備案處理

（1）雙重備案情形

跨市（縣）經(jīng)營的企業(yè)需向注冊地及實際生產(chǎn)經(jīng)營地應急管理部門同時備案，提供兩地經(jīng)營場所證明文件。

（2）備案信息互認

注冊地應急管理部門通過信息共享平臺將備案結(jié)果推送至屬地監(jiān)管部門，避免重復審核。

（3）爭議解決機制

對備案管轄權(quán)存在爭議的，由共同的上級應急管理部門指定管轄，并在10個工作日內(nèi)完成協(xié)調(diào)。

（三）審核與備案決定

1.實質(zhì)審查標準

（1）合規(guī)性審查

核查預案是否符合《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》等上位法規(guī)定，組織機構(gòu)設置是否符合應急指揮體系要求。

（2）科學性評估

驗證應急響應流程是否與風險等級匹配，應急資源數(shù)量是否滿足最大事故處置需求，疏散路線是否合理可行。

（3）實操性檢驗

通過桌面推演方式檢驗預案關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點評估信息報送時效、應急啟動條件、處置措施可操作性等要素。

2.審查時限管理

（1）一般審查流程

材料齊全的備案申請，應急管理部門應在15個工作日內(nèi)完成實質(zhì)審查并作出決定。

（2）復雜案件延長

對涉及重大危險源、多災種疊加等復雜情形的，經(jīng)部門負責人批準可延長至30個工作日，并書面告知企業(yè)。

（3）超期默認規(guī)則

逾期未作出決定的，視為備案申請通過，應急管理部門應主動出具備案回執(zhí)。

3.備案文書發(fā)放

（1）備案憑證制作

對符合要求的預案，出具《應急預案備案憑證》，注明預案編號、備案日期、有效期及查詢方式。

（2）電子證照推送

通過政務平臺向企業(yè)備案賬戶發(fā)送電子備案憑證，與紙質(zhì)憑證具有同等法律效力。

（3）公示公開要求

在部門官網(wǎng)公開已備案企業(yè)名單及預案摘要，接受社會監(jiān)督，但涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容依法不予公開。

（四）變更與延續(xù)管理

1.變更觸發(fā)條件

（1）重大情形變更

企業(yè)生產(chǎn)工藝、主要設備、危險源種類發(fā)生重大變化，或組織機構(gòu)、應急資源發(fā)生調(diào)整時，需在30日內(nèi)申請變更備案。

（2）演練后修訂

每年至少組織一次綜合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果對預案進行修訂，修訂后15日內(nèi)重新備案。

（3）法規(guī)更新響應

國家或地方出臺新的應急法規(guī)標準時，企業(yè)應在6個月內(nèi)完成預案修訂并備案。

2.變更辦理程序

（1）變更申請?zhí)峤?/p>

填寫《應急預案變更備案申請表》，附原備案憑證、修訂說明及專家評審意見，通過線上或線下渠道提交。

（2）快速審核通道

對非核心條款調(diào)整的變更申請，實行簡易程序，5個工作日內(nèi)完成審核并更新備案信息。

（3）備案號管理規(guī)則

變更后的預案保留原備案編號，增加變更次數(shù)標識，如"ABC-2023-01-01V2"。

3.有效期延續(xù)機制

（1）到期提醒服務

應急管理部門在備案有效期屆滿前60日，通過短信、平臺消息等方式提醒企業(yè)辦理延續(xù)手續(xù)。

（2）延續(xù)申請要求

提交《應急預案延續(xù)備案申請表》及預案實施情況評估報告，證明預案持續(xù)有效性。

（3）自動延續(xù)情形

企業(yè)在有效期內(nèi)未發(fā)生重大變更且演練達標，可申請"自動延續(xù)"，無需重新提交評審材料。

（五）檔案管理規(guī)范

1.紙質(zhì)檔案建設

（1）裝訂歸檔標準

備案材料按"申請材料-評審材料-批復文件"順序裝訂，使用統(tǒng)一檔案盒，標注企業(yè)名稱及預案編號。

（2）保管期限設定

重點行業(yè)企業(yè)檔案永久保存，一般行業(yè)企業(yè)檔案保存不少于5年，銷毀需經(jīng)部門負責人審批。

（3）借閱管理流程

建立借閱登記制度，僅限應急管理部門工作人員因公務需要查閱，外部機構(gòu)需出具單位介紹信及執(zhí)法人員證件。

2.電子檔案系統(tǒng)

（1）數(shù)據(jù)庫架構(gòu)

建立包含企業(yè)基本信息、預案文本、審核記錄、變更軌跡的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫，支持多維度檢索功能。

（2）存儲安全措施

采用"本地存儲+云端備份"雙保險機制，定期進行數(shù)據(jù)備份及災備演練，確保數(shù)據(jù)安全。

（3）共享權(quán)限控制

按照"最小必要"原則設置訪問權(quán)限，行業(yè)主管部門可查詢本行業(yè)預案信息，但無權(quán)修改數(shù)據(jù)。

3.動態(tài)更新機制

（1）版本控制規(guī)則

每次修訂自動生成新版本，保留歷史版本記錄，確?？勺匪菪?。

（2）數(shù)據(jù)校驗流程

每月對電子檔案與紙質(zhì)檔案進行一致性核對，發(fā)現(xiàn)差異及時修正并記錄原因。

（3）統(tǒng)計分析功能

按行業(yè)、風險等級、備案時效等維度生成統(tǒng)計報表，為監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支撐。

四、備案材料清單與要求

（一）基礎材料要求

1.核心文件

（1）備案申請表

企業(yè)需填寫統(tǒng)一制式的《應急預案備案申請表》，包含單位基本信息、預案類型、編制依據(jù)、評審意見等欄目，加蓋企業(yè)公章并由主要負責人簽字確認。

（2）評審意見書

提交由注冊安全工程師或行業(yè)專家出具的書面評審意見，需包含預案合法性、科學性、可操作性三方面評價及修改建議，評審人簽字并加蓋機構(gòu)公章。

（3）風險評估報告

采用LEC風險評價法對生產(chǎn)全流程進行風險分級分析，明確重大風險點、影響范圍及現(xiàn)有控制措施，附風險分級管控臺賬。

2.輔助證明

（1）資質(zhì)文件

提供營業(yè)執(zhí)照復印件、安全生產(chǎn)許可證復印件、主要負責人安全培訓證書復印件，證明企業(yè)合法經(jīng)營及安全管理資質(zhì)。

（2）資源清單

列明應急組織機構(gòu)人員名單及聯(lián)系方式、應急物資儲備清單（包括名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置）、應急通訊錄及外部救援單位協(xié)議。

（3）演練記錄

提供近一年內(nèi)的應急演練方案、過程記錄、評估報告及改進措施，證明預案實操性驗證情況。

3.特殊行業(yè)補充材料

（1）?；菲髽I(yè)

需附重大危險源備案證明、化學品安全技術(shù)說明書（SDS）、應急疏散平面圖、周邊環(huán)境敏感點分布圖。

（2）礦山企業(yè)

提交開采方案安全專篇、礦井通風系統(tǒng)圖、井下避災路線圖、礦山救護隊協(xié)議或救援能力證明。

（3）建筑施工企業(yè)

附施工許可證復印件、安全文明施工措施費支付憑證、深基坑/高支模等危大工程專項方案及專家論證意見。

（二）編制規(guī)范要求

1.文本格式標準

（1）封面要素

預案封面應包含企業(yè)全稱、預案名稱（如XX公司生產(chǎn)安全事故綜合應急預案）、版本號、編制日期、編制單位及蓋章位置。

（2）目錄結(jié)構(gòu)

采用三級目錄體系，章節(jié)編號采用"章-節(jié)-條"格式（如"1總則→1.1編制目的→1.1.1適用范圍"），頁碼連續(xù)編排。

（3）字體字號

正文使用宋體小四號字，標題黑體加粗，行間距1.5倍，頁邊距上下2.54cm、左右3.17cm，A4紙張雙面打印。

2.內(nèi)容要素完整

（1）總則部分

明確編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則，說明與政府預案的銜接機制及企業(yè)應急指揮體系架構(gòu)。

（2）組織機構(gòu)

繪制應急組織結(jié)構(gòu)圖，明確總指揮、副總指揮及各工作組（搶險救援、醫(yī)療救護、后勤保障等）職責分工，標注24小時值班電話。

（3）響應程序

分級響應啟動條件（如Ⅰ級響應對應特別重大事故）、信息報送流程（30分鐘內(nèi)上報屬地應急部門）、現(xiàn)場處置步驟（先控制后處置原則）。

3.附件規(guī)范

（1）應急通訊錄

按內(nèi)部救援、外部救援、政府機構(gòu)三類分類，包含單位名稱、聯(lián)系人、職務、電話、備用聯(lián)系方式，每半年更新一次。

（2）疏散路線圖

標注廠房/廠區(qū)出口、安全通道、集合點位置及疏散方向，用不同顏色區(qū)分正常路線與應急備用路線。

（3）資源分布圖

標注消防器材、急救箱、應急照明、避難場所等設施位置，標注物資負責人及聯(lián)系電話，每月檢查并更新狀態(tài)。

（三）特殊情形材料

1.新建企業(yè)材料

（1）安全設施"三同時"文件

提供安全設施設計審查意見書、竣工驗收報告，證明安全設施與主體工程同時設計、施工、投入生產(chǎn)和使用。

（2）試生產(chǎn)方案

包含試生產(chǎn)范圍、風險分析、應急措施及安全保障方案，經(jīng)企業(yè)主要負責人批準并報行業(yè)主管部門備案。

（3）專家論證意見

對涉及"兩重點一重大"的新建項目，需組織專家對應急預案進行專項論證，形成書面意見并附論證過程記錄。

2.改擴建企業(yè)材料

（1）變更說明文件

詳細說明生產(chǎn)工藝、設備、原輔材料變更情況，附項目備案文件或批復，分析變更對現(xiàn)有風險的影響。

（2）新舊預案對比

采用表格形式對比新舊預案在風險辨識、應急組織、響應程序等方面的差異，標注修訂內(nèi)容及依據(jù)。

（3）過渡期方案

制定改擴建期間的專項應急預案，明確施工區(qū)域與生產(chǎn)區(qū)域隔離措施、交叉作業(yè)安全管理及應急協(xié)同機制。

3.關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)材料

（1）處置方案

說明停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉計劃，附地方政府批復文件，明確設備拆除、危險廢物處置、遺留風險管控措施。

（2）終止備案申請

提交《應急預案終止備案申請表》，附企業(yè)終止經(jīng)營證明文件，說明預案失效時間及后續(xù)風險防控責任主體。

（3）遺留風險管控

針對關(guān)停后仍存在的環(huán)境風險或次生災害風險，制定專項管控方案，明確責任人和應急聯(lián)絡方式。

五、備案監(jiān)督管理與責任追究

（一）監(jiān)督檢查機制

1.日常監(jiān)督

（1）雙隨機抽查

應急管理部門建立企業(yè)預案備案情況動態(tài)數(shù)據(jù)庫，按不低于10%的比例隨機抽取企業(yè)開展現(xiàn)場核查，重點檢查預案與實際風險匹配度、應急物資儲備狀態(tài)及演練記錄真實性。

（2）信息化監(jiān)測

通過省級應急管理政務平臺實時預警未按期備案企業(yè)，對連續(xù)三次未響應系統(tǒng)提醒的，自動觸發(fā)線下核查程序，并將預警信息推送至屬地監(jiān)管部門。

（3）第三方評估

委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)開展"飛行檢查"，采用突擊式現(xiàn)場驗證，評估預案在突發(fā)狀況下的實際可操作性，評估結(jié)果納入企業(yè)信用檔案。

2.專項檢查

（1）重點領域整治

每年針對危化品、礦山、建筑施工等高危行業(yè)開展應急預案備案專項檢查，重點核查重大危險源專項預案、應急救援隊伍協(xié)議及應急演練視頻資料。

（2）季節(jié)性排查

在汛期、高溫、節(jié)假日等特殊時段，組織專家對應急預案的針對性措施進行專項評估，檢查防汛物資、防暑降溫設備等應急準備情況。

（3）問題閉環(huán)管理

建立檢查問題臺賬，明確整改責任人、整改時限和驗收標準，對逾期未改企業(yè)采取約談主要負責人、公開通報等措施。

3.社會監(jiān)督

（1）舉報獎勵機制

開通應急預案備案違規(guī)行為舉報熱線，經(jīng)查證屬實的給予舉報人500-2000元獎勵，并對舉報信息嚴格保密。

（2）企業(yè)公示義務

要求重點企業(yè)在廠區(qū)顯著位置公示應急預案摘要及應急聯(lián)系電話，接受員工及周邊群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)未公示的納入企業(yè)信用扣分。

（3）媒體曝光平臺

定期在政府官網(wǎng)曝光未備案、提供虛假材料等典型違法案例，通過主流媒體向社會公開，形成輿論監(jiān)督壓力。

（二）責任追究體系

1.企業(yè)主體責任

（1）未備案情形

對逾期30日未備案的企業(yè)，責令限期改正，處3萬元罰款；逾期未改的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5-10萬元罰款。

（2）虛假材料責任

提供虛假備案材料的，撤銷備案憑證，處5萬元罰款；因虛假材料導致應急處置失誤的，依法追究刑事責任。

（3）演練失職追責

未按規(guī)定開展應急演練的，處1-2萬元罰款；演練弄虛作假的，對企業(yè)主要負責人處上一年年收入30%的罰款。

2.監(jiān)管部門責任

（1）形式審查失職

對應備案而未受理的，由上級部門責令改正；造成嚴重后果的，對直接責任人給予行政處分。

（2）審核把關(guān)不嚴

對不符合要求的預案予以備案的，撤銷備案決定；因?qū)徍耸д`導致事故擴大的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責任。

（3）監(jiān)管不作為

對未履行監(jiān)督檢查職責的部門，通過約談主要負責人、通報批評等方式督促整改；情節(jié)嚴重的，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。

3.第三方機構(gòu)責任

（1）評審機構(gòu)違規(guī)

安全生產(chǎn)技術(shù)服務機構(gòu)在評審中弄虛作假的，吊銷資質(zhì)證書，處10-20萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

（2）專家失職追責

評審專家出具虛假評審意見的，取消專家資格，追繳評審報酬；造成重大損失的，承擔連帶賠償責任。

（3）代理機構(gòu)欺詐

代理機構(gòu)為企業(yè)提供虛假備案材料的，列入黑名單，3年內(nèi)不得承接相關(guān)業(yè)務；情節(jié)嚴重的，依法追究法律責任。

（三）違規(guī)處理程序

1.立案調(diào)查

（1）線索來源

通過日常檢查、舉報投訴、上級交辦、部門移送等渠道發(fā)現(xiàn)違規(guī)線索，經(jīng)初步核實后24小時內(nèi)立案。

（2）證據(jù)收集

制作現(xiàn)場檢查筆錄，調(diào)取備案材料、監(jiān)控錄像、財務憑證等證據(jù)，對關(guān)鍵證人進行詢問并制作筆錄。

（3）案件移送

發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，在3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān)，并書面通報檢察機關(guān)，同步做好證據(jù)銜接。

2.處罰決定

（1）告知程序

在作出行政處罰決定前，告知當事人違法事實、處罰依據(jù)及享有的陳述申辯權(quán)，對重大處罰舉行聽證。

（2）集體審議

對擬處罰5萬元以上的案件，由應急管理部門案件審理委員會集體審議，確保處罰決定合法適當。

（3）文書送達

當場宣讀處罰決定書；無法當場送達的，7日內(nèi)通過郵寄、公告等方式送達，送達回執(zhí)歸入案卷。

3.執(zhí)行監(jiān)督

（1）罰款繳納

當事人應在收到處罰決定書15日內(nèi)繳納罰款，逾期每日按罰款數(shù)額3%加處罰款，加處罰款不超過本金。

（2）強制措施

對拒不履行處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行；涉及生產(chǎn)經(jīng)營停業(yè)整頓的，派駐專人監(jiān)督整改落實。

（3）案卷歸檔

每案一卷，按"立案→調(diào)查→告知→決定→執(zhí)行"順序整理，保存期限不少于5年，接受上級部門定期抽查。

（四）激勵約束機制

1.信用管理

（1）紅黑名單

對備案規(guī)范、演練達標的企業(yè)納入紅名單，在項目審批、資金支持等方面給予優(yōu)先；對嚴重違規(guī)企業(yè)列入黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

（2）分級分類監(jiān)管

根據(jù)企業(yè)信用等級實施差異化監(jiān)管：A級企業(yè)一年內(nèi)免檢，B級企業(yè)常規(guī)檢查，C級企業(yè)增加檢查頻次。

（3）信用修復

企業(yè)完成整改并通過驗收的，可申請信用修復，修復后降低監(jiān)管等級，但黑名單企業(yè)修復期限不少于1年。

2.評優(yōu)表彰

（1）示范企業(yè)評選

每年開展"應急預案管理示范企業(yè)"評選，對獲獎企業(yè)授予牌匾，并在主流媒體宣傳其管理經(jīng)驗。

（2）先進個人獎勵

對在預案編制、應急處置中表現(xiàn)突出的個人，給予通報表揚和物質(zhì)獎勵，優(yōu)先推薦參評安全生產(chǎn)先進工作者。

（3）經(jīng)驗推廣機制

組織示范企業(yè)開展現(xiàn)場觀摩會，編制優(yōu)秀預案匯編供行業(yè)參考，建立企業(yè)間結(jié)對幫扶制度。

3.減負增效

（1）材料精簡

對連續(xù)三年無違規(guī)記錄的企業(yè)，簡化備案材料，免交風險評估報告及演練記錄，實行"承諾備案制"。

（2）流程優(yōu)化

對小微企業(yè)推行"容缺受理"，核心材料齊全的可先行備案，非核心材料15日內(nèi)補齊，避免企業(yè)多次跑腿。

（3）技術(shù)支持

建立應急預案編制指導中心，為中小企業(yè)提供免費模板下載、專家在線咨詢及"一對一"幫扶服務。

六、保障措施與長效機制

（一）組織保障體系

1.領導小組架構(gòu)

（1）層級設置

各級應急管理部門成立應急預案備案管理領導小組，由主要負責人任組長，分管領導任副組長，相關(guān)科室負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)備案工作。

（2）職責分工

領導小組負責制定年度備案工作計劃，研究解決重大問題，監(jiān)督政策落實情況；下設辦公室負責日常事務處理，建立工作臺賬和問題清單。

（3）聯(lián)席會議制度

每季度召開由應急、住建、交通、工信等部門參加的聯(lián)席會議，通報備案進展，協(xié)調(diào)跨部門事項，形成會議紀要并跟蹤落實。

2.專職隊伍建設

（1）人員配備

縣級以上應急管理部門至少配備2名專職備案管理人員，具備注冊安全工程師或應急管理相關(guān)專業(yè)背景，負責材料審核、檔案管理和監(jiān)督檢查。

（2）業(yè)務培訓

每年組織不少于40學時的專業(yè)培訓，內(nèi)容包括最新法規(guī)解讀、預案編制標準、風險評估方法、信息化系統(tǒng)操作等，考核合格方可上崗。

（3）考核激勵機制

將備案工作納入年度績效考核，對完成率高、質(zhì)量好的單位和個人給予表彰；對工作不力的進行約談或崗位調(diào)整。

3.專家智庫支撐

（1）專家?guī)旖M建

按行業(yè)領域分類建立專家?guī)?，涵蓋?；?、礦山、建筑、消防等專業(yè)技術(shù)人才，具備高級職稱或注冊安全工程師資質(zhì)，實行動態(tài)管理。

（2）參與機制

專家參與預案評審、專項檢查、政策制定等工作，實行"一事一聘"，按工作量給予適當報酬，并建立誠信檔案。

（3）能力提升

定期組織專家參加應急管理前沿技術(shù)研討，更新知識結(jié)構(gòu)，確保評審意見的科學性和權(quán)威性。

（二）技術(shù)支撐平臺

1.智慧監(jiān)管系統(tǒng)

（1）平臺架構(gòu)

建立覆蓋省、市、縣三級的應急預案備案管理平臺，包含申報受理、審核流轉(zhuǎn)、檔案存儲、統(tǒng)計分析等模塊，實現(xiàn)全流程線上閉環(huán)管理。

（2）功能模塊

開發(fā)風險預警功能，對臨近備案期限、材料缺失、高風險行業(yè)等自動推送提醒；設置數(shù)據(jù)分析模塊，生成行業(yè)備案率、整改完成率等可視化報表。

（3）移動應用

開發(fā)企業(yè)端APP，支持材料拍照上傳、進度實時查詢、在線咨詢等功能；監(jiān)管端配備移動執(zhí)法終端，現(xiàn)場檢查可即時調(diào)取備案信息。

2.數(shù)據(jù)共享機制

（1）部門互通

與市場監(jiān)管、住建、生態(tài)環(huán)境等部門建立數(shù)據(jù)接口，自動獲取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、施工許可、環(huán)評批復等基礎信息，減少企業(yè)重復填報。

（2）區(qū)域協(xié)同

推動跨區(qū)域備案信息互認，企業(yè)異地經(jīng)營時可通過平臺調(diào)取原備案記錄，避免重復提交材料；建立省際備案信息通報機制。

（3）標準統(tǒng)一

制定統(tǒng)一的備案數(shù)據(jù)元標準，規(guī)范企業(yè)名稱、風險等級、預案類型等字段格式，確保系統(tǒng)間數(shù)據(jù)可交換、可分析。

3.安全防護體系

（1）加密存儲

采用國密算法對電子檔案進行加密處理，敏感信息如重大危險源位置、應急物資數(shù)量等設置訪問權(quán)限，僅授權(quán)人員可查看。

（2）災備方案

建立"本地+異地"雙備份機制，每天自動備份數(shù)據(jù)至云端；每半年進行一次災備演練，確保系統(tǒng)故障時數(shù)據(jù)不丟失、服務不中斷。

（3）安全審計

記錄所有用戶操作日志，包括登錄時間、操作內(nèi)容、IP地址等，異常行為觸發(fā)警報；定期開展網(wǎng)