安全生產(chǎn)掛牌督辦制度一、總則

（一）制定目的與依據(jù)

為強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律法規(guī)和文件精神，結(jié)合本地區(qū)（或行業(yè)）實(shí)際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于各級人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱“督辦單位”）對轄區(qū)內(nèi)或職責(zé)范圍內(nèi)存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)突出問題或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“督辦對象”）實(shí)施的掛牌督辦管理。法律、法規(guī)、規(guī)章對特定行業(yè)領(lǐng)域掛牌督辦另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）基本原則

1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展掛牌督辦工作，確保程序合法、依據(jù)充分。

2.權(quán)責(zé)一致原則：明確督辦單位與督辦對象的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，做到誰督辦、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰落實(shí)。

3.分級負(fù)責(zé)原則：根據(jù)事故隱患或問題的嚴(yán)重程度、影響范圍，實(shí)行分級分類督辦，確保督辦事項(xiàng)與監(jiān)管權(quán)限相匹配。

4.標(biāo)本兼治原則：既督促隱患立即整改，又推動(dòng)建立健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制，從根本上提升安全管理水平。

5.公開透明原則：掛牌督辦情況、整改進(jìn)展和結(jié)果通過適當(dāng)方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

各級安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“安委會”）是掛牌督辦工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決掛牌督辦工作中的重大問題。安委會辦公室（以下簡稱“安委辦”）承擔(dān)掛牌督辦的日常管理工作，包括督辦事項(xiàng)的受理、審核、交辦、跟蹤、督辦、驗(yàn)收等具體工作。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域掛牌督辦事項(xiàng)的具體實(shí)施，指導(dǎo)、督促督辦對象制定整改方案、落實(shí)整改措施，并及時(shí)向安委辦報(bào)告進(jìn)展情況。生產(chǎn)經(jīng)營單位是掛牌督辦事項(xiàng)整改的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是整改第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)組織制定整改方案，明確整改時(shí)限、責(zé)任人員、保障措施，確保整改到位。

二、督辦對象與范圍

（一）督辦對象的界定

1.具體標(biāo)準(zhǔn)

督辦對象主要指轄區(qū)內(nèi)存在重大事故隱患或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。重大事故隱患的認(rèn)定依據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，包括可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失的隱患，如設(shè)備老化、安全設(shè)施缺失、操作違規(guī)等。發(fā)生較大及以上事故的單位，直接納入督辦范圍，事故等級按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分。標(biāo)準(zhǔn)制定需結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，如化工、建筑、礦山等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，隱患判定更嚴(yán)格；一般行業(yè)如服務(wù)業(yè)，側(cè)重于消防安全和用電安全。標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中，由督辦單位組織專家評估，確保客觀公正。

2.分類說明

督辦對象按行業(yè)類型分為工業(yè)類、建筑類、交通運(yùn)輸類、商貿(mào)服務(wù)類等。工業(yè)類包括制造業(yè)、采礦業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注設(shè)備維護(hù)和危險(xiǎn)品管理；建筑類涉及施工安全，如高空作業(yè)和腳手架規(guī)范；交通運(yùn)輸類覆蓋道路、鐵路、航空，側(cè)重車輛和人員管理；商貿(mào)服務(wù)類包括商場、餐飲場所，強(qiáng)調(diào)消防和應(yīng)急措施。按企業(yè)規(guī)模分為大型企業(yè)、中小企業(yè)和微型企業(yè)。大型企業(yè)因影響廣泛，督辦力度更強(qiáng)；中小企業(yè)資源有限，提供整改支持；微型企業(yè)簡化程序，側(cè)重基礎(chǔ)培訓(xùn)。分類依據(jù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級和事故歷史，確保針對性。

（二）督辦范圍的確定

1.行業(yè)覆蓋

督辦范圍覆蓋所有國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的門類，包括第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)和建筑業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚焦農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)藥使用；工業(yè)領(lǐng)域涵蓋采掘、制造、電力等，如煤礦瓦斯治理和化工防爆；建筑業(yè)包括房屋、橋梁、隧道施工，強(qiáng)調(diào)高空和深基坑安全；服務(wù)業(yè)涵蓋餐飲、住宿、旅游，如酒店消防和景區(qū)人流控制。行業(yè)覆蓋基于《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，確保無遺漏。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹，實(shí)行全覆蓋督辦；中低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)如輕工、紡織，抽查督辦。行業(yè)調(diào)整時(shí)，結(jié)合年度風(fēng)險(xiǎn)評估，動(dòng)態(tài)更新清單。

2.區(qū)域覆蓋

區(qū)域覆蓋按行政層級分為國家、省、市、縣四級。國家層面督辦跨省重大隱患和特大事故，如跨區(qū)域管道泄漏；省級督辦全省性高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)和重大事故；市級督辦市級重點(diǎn)企業(yè)和較大事故；縣級督辦轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)和一般事故。區(qū)域劃分依據(jù)人口密度、產(chǎn)業(yè)分布和風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)，如人口密集區(qū)加強(qiáng)公共場所安全，工業(yè)區(qū)強(qiáng)化企業(yè)監(jiān)管。區(qū)域覆蓋還考慮地理因素，如山區(qū)、沿海地區(qū)增加自然災(zāi)害相關(guān)督辦。區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制通過安委會協(xié)調(diào)，確保跨區(qū)域隱患協(xié)同處理，避免監(jiān)管盲區(qū)。

（三）特殊情況處理

1.例外情形

例外情形包括新成立企業(yè)、臨時(shí)性活動(dòng)和小微企業(yè)豁免。新成立企業(yè)投產(chǎn)初期，給予三個(gè)月適應(yīng)期，重點(diǎn)培訓(xùn)而非立即督辦；臨時(shí)性活動(dòng)如大型展會、節(jié)慶，活動(dòng)期間臨時(shí)督辦，結(jié)束后解除；小微企業(yè)年?duì)I業(yè)額低于標(biāo)準(zhǔn)或員工少于十人，簡化程序，以指導(dǎo)代替掛牌。例外處理需符合《安全生產(chǎn)法》豁免條款，確保公平。例外情形由督辦單位審核，企業(yè)申請后評估，避免濫用。

2.動(dòng)態(tài)調(diào)整

動(dòng)態(tài)調(diào)整基于隱患整改效果和風(fēng)險(xiǎn)變化。整改達(dá)標(biāo)的企業(yè)，經(jīng)督辦單位驗(yàn)收后移出范圍；整改不力或新發(fā)事故的企業(yè)，升級督辦級別；行業(yè)政策調(diào)整時(shí)，如產(chǎn)業(yè)升級，相關(guān)企業(yè)范圍縮減。調(diào)整流程由安委辦牽頭，每季度評估一次，結(jié)合企業(yè)自查和專家意見。動(dòng)態(tài)調(diào)整確保制度靈活，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會變化，避免僵化執(zhí)行。調(diào)整結(jié)果通過公示平臺公開，接受社會監(jiān)督。

三、督辦程序與流程

（一）啟動(dòng)條件

1.隱患觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

生產(chǎn)經(jīng)營單位存在重大事故隱患時(shí)，由屬地行業(yè)監(jiān)管部門初步核實(shí)隱患等級。隱患認(rèn)定參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理規(guī)定》，具體情形包括：可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)備設(shè)施缺陷，如鍋爐、壓力容器未定期檢驗(yàn)；安全管理制度缺失，如未建立應(yīng)急預(yù)案或未定期演練；作業(yè)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，如粉塵濃度超標(biāo)、通風(fēng)系統(tǒng)失效等。隱患排查發(fā)現(xiàn)后，監(jiān)管部門需在3個(gè)工作日內(nèi)完成現(xiàn)場復(fù)核，確認(rèn)符合重大隱患標(biāo)準(zhǔn)的，啟動(dòng)掛牌督辦程序。

2.事故觸發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的單位，直接納入督辦范圍。事故等級依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》劃分，較大事故指造成3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷；重大事故指10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重傷；特別重大事故指30人以上死亡或100人以上重傷。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門牽頭組織調(diào)查，明確責(zé)任主體后，同步啟動(dòng)掛牌督辦，確保事故處理與隱患整改同步推進(jìn)。

3.其他啟動(dòng)情形

上級交辦、群眾舉報(bào)或媒體曝光的突出問題，經(jīng)核查屬實(shí)的，可啟動(dòng)督辦。例如，接到舉報(bào)某企業(yè)未落實(shí)安全培訓(xùn)，監(jiān)管部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)員工無證上崗，且存在違規(guī)操作行為，符合重大隱患特征，則啟動(dòng)掛牌。此外，季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)如汛期、高溫時(shí)段，對易受自然災(zāi)害影響的企業(yè)，可提前啟動(dòng)預(yù)防性督辦，要求落實(shí)防汛、防暑降溫措施。

（二）實(shí)施步驟

1.掛牌公示

督辦決定作出后，由安委辦統(tǒng)一制作掛牌標(biāo)識，內(nèi)容包括督辦對象名稱、隱患類型、整改時(shí)限、督辦單位及聯(lián)系方式。標(biāo)識需在生產(chǎn)經(jīng)營單位廠區(qū)入口、辦公區(qū)域等顯著位置懸掛，同時(shí)通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體等渠道向社會公示。公示期不少于5個(gè)工作日，期間如有異議，由督辦單位復(fù)核并作出說明。掛牌標(biāo)識樣式由省級安委會統(tǒng)一規(guī)范，確保格式統(tǒng)一、信息清晰，便于公眾監(jiān)督。

2.整改跟蹤

督辦對象需在掛牌后7個(gè)工作日內(nèi)制定整改方案，明確整改目標(biāo)、措施、責(zé)任人和時(shí)限。整改方案需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，報(bào)督辦單位備案。督辦單位建立整改臺賬，實(shí)行“一企一檔”，記錄整改進(jìn)展、存在問題及整改佐證材料。整改過程中，督辦單位采取“雙隨機(jī)”檢查與重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式，對整改難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，每兩周至少現(xiàn)場檢查一次；對一般企業(yè)，每月至少檢查一次，確保整改措施落地。

3.現(xiàn)場核查

現(xiàn)場核查由督辦單位組織，可邀請行業(yè)專家、技術(shù)機(jī)構(gòu)參與。核查內(nèi)容包括：整改方案落實(shí)情況，如設(shè)備是否更換、制度是否建立；風(fēng)險(xiǎn)管控措施是否到位，如是否設(shè)置警示標(biāo)識、是否開展應(yīng)急演練；從業(yè)人員安全培訓(xùn)是否開展，如員工是否掌握崗位風(fēng)險(xiǎn)及處置技能。核查中發(fā)現(xiàn)整改不力的，當(dāng)場下達(dá)整改通知書，明確二次整改時(shí)限；發(fā)現(xiàn)存在新隱患的，同步納入督辦范圍，形成“整改—核查—再整改”的閉環(huán)管理。

（三）驗(yàn)收與解除

1.驗(yàn)收申請

整改完成后，督辦對象向督辦單位提交驗(yàn)收申請，并附整改報(bào)告、相關(guān)證明材料（如設(shè)備檢測報(bào)告、培訓(xùn)記錄、應(yīng)急演練影像資料等）。驗(yàn)收申請需經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，確保材料真實(shí)、完整。督辦單位收到申請后，對材料進(jìn)行初審，材料不齊的，一次性告知補(bǔ)正；材料齊全的，在5個(gè)工作日內(nèi)組織驗(yàn)收。

2.驗(yàn)收組織

驗(yàn)收由督辦單位牽頭，組成驗(yàn)收組，成員包括行業(yè)監(jiān)管人員、安全專家、技術(shù)機(jī)構(gòu)人員等。驗(yàn)收采取現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)核查隱患是否徹底消除，安全管理制度是否健全，從業(yè)人員安全技能是否提升。驗(yàn)收組按照《重大事故隱患整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》逐項(xiàng)評分，總分100分，80分以上為合格。驗(yàn)收不合格的，下達(dá)限期整改通知書，明確再次驗(yàn)收時(shí)限；整改后仍不合格的，依法采取停產(chǎn)停業(yè)整頓、關(guān)閉等措施。

3.解除程序

驗(yàn)收合格后，由督辦單位出具《掛牌督辦驗(yàn)收意見書》，并在原公示渠道公布解除督辦信息。解除后，督辦對象納入常態(tài)化監(jiān)管，監(jiān)管部門每季度至少開展一次“回頭看”，防止問題反彈。督辦檔案由安委辦整理歸檔，保存期限不少于3年，內(nèi)容包括督辦決定、整改方案、驗(yàn)收材料等，確保全程可追溯。

四、監(jiān)管責(zé)任與分工

（一）政府監(jiān)管職責(zé)

1.屬地監(jiān)管責(zé)任

各級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立安全生產(chǎn)辦公室，配備專職安全員，負(fù)責(zé)日常巡查和信息上報(bào)?？h級政府每季度召開安全生產(chǎn)例會，分析轄區(qū)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，部署專項(xiàng)檢查。例如，某縣針對山區(qū)道路隱患，組織交通、公安聯(lián)合開展“百日攻堅(jiān)”，排查出23處臨水臨崖路段，全部加裝防護(hù)欄。

2.行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

應(yīng)急管理部門牽頭綜合監(jiān)管，負(fù)責(zé)?；贰⒌V山等高危行業(yè)；住建部門監(jiān)管建筑施工，重點(diǎn)檢查塔吊、腳手架等設(shè)施；交通部門負(fù)責(zé)客運(yùn)、貨運(yùn)及水運(yùn)安全；市場監(jiān)管部門查處特種設(shè)備違規(guī)使用。行業(yè)部門需制定年度檢查計(jì)劃，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”監(jiān)管。如某市應(yīng)急局對化工企業(yè)實(shí)施“紅黃藍(lán)”分級管理，紅色企業(yè)每月檢查兩次。

3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對跨領(lǐng)域隱患，建立“1+X”聯(lián)合執(zhí)法模式，由安委辦統(tǒng)籌，相關(guān)職能部門參與。例如，某工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違規(guī)儲存易燃物，應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管聯(lián)合開展突擊行動(dòng)，現(xiàn)場扣押危險(xiǎn)品12噸，對3家企業(yè)頂格處罰。聯(lián)合行動(dòng)需提前制定預(yù)案，明確各部門職責(zé)分工，避免推諉扯皮。

（二）企業(yè)主體責(zé)任

1.隱患排查治理

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織建立隱患排查制度，每日開展班前安全檢查，每周開展全面排查，重大節(jié)假日開展專項(xiàng)檢查。排查結(jié)果需記錄在案，重大隱患立即停產(chǎn)整改。某建筑工地通過“隱患隨手拍”APP，員工實(shí)時(shí)上報(bào)問題，整改率提升至98%。

2.安全投入保障

企業(yè)按不低于營業(yè)收入1.5%提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，用于設(shè)備更新、防護(hù)設(shè)施建設(shè)和員工培訓(xùn)。礦山、危化品企業(yè)需投保安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，引入第三方機(jī)構(gòu)評估風(fēng)險(xiǎn)。某化工企業(yè)投入200萬元改造自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高危區(qū)域無人化操作。

3.培訓(xùn)與應(yīng)急演練

新員工必須經(jīng)過“三級安全培訓(xùn)”方可上崗，特種作業(yè)人員持證率100%。每半年至少組織一次綜合應(yīng)急演練，配備必要的救援器材。某商場每季度開展消防疏散演練，員工3分鐘內(nèi)完成全員疏散。

（三）社會監(jiān)督機(jī)制

1.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線（如12350），對查實(shí)的重大隱患給予500-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。某市通過群眾舉報(bào)查處非法加油站，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人2000元，并公示典型案例。

2.媒體監(jiān)督作用

地方媒體開設(shè)“安全曝光臺”，定期公布隱患整改不力企業(yè)名單。電視臺暗訪某食品廠車間，發(fā)現(xiàn)員工未佩戴防護(hù)用品，督促企業(yè)停產(chǎn)整頓3天。

3.公眾參與渠道

社區(qū)設(shè)立安全信息員，協(xié)助排查老舊小區(qū)消防通道堵塞問題。學(xué)校開展“安全小衛(wèi)士”活動(dòng)，學(xué)生發(fā)現(xiàn)校舍隱患及時(shí)報(bào)告。某村通過村民代表大會制定《村規(guī)民約》，將安全責(zé)任納入績效考核。

（四）責(zé)任追究機(jī)制

1.過錯(cuò)責(zé)任認(rèn)定

對未履行監(jiān)管職責(zé)的部門，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)程序。如某區(qū)安監(jiān)人員對舉報(bào)線索未及時(shí)處理，導(dǎo)致事故發(fā)生，給予行政記過處分。

2.企業(yè)責(zé)任處罰

對隱患整改不力的企業(yè)，采取階梯式處罰：首次警告，第二次罰款，第三次停產(chǎn)停業(yè)。某物流企業(yè)因連續(xù)三次未整改剎車失靈問題，吊銷經(jīng)營許可證。

3.終身追責(zé)條款

對瞞報(bào)、謊報(bào)事故的責(zé)任人，實(shí)行行業(yè)禁入；對重大事故負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)，依法追究刑事責(zé)任。某礦難事故中，企業(yè)總經(jīng)理被判處有期徒刑七年。

五、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)

各級安全生產(chǎn)委員會下設(shè)掛牌督辦專項(xiàng)工作組，由分管安全生產(chǎn)的副市（縣）長擔(dān)任組長，成員包括應(yīng)急、住建、交通、市場監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人。工作組每季度召開一次專題會議，研究解決督辦工作中的重大問題。例如，某省工作組針對化工園區(qū)連片隱患，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)12個(gè)部門制定聯(lián)合整治方案，推動(dòng)3個(gè)園區(qū)完成整體搬遷。

2.專職隊(duì)伍建設(shè)

各級監(jiān)管部門設(shè)立掛牌督辦專職崗位，配備具有注冊安全工程師資格的人員。市級監(jiān)管部門每兩年組織一次業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，邀請法律專家、行業(yè)技術(shù)骨干授課。某市應(yīng)急局建立“1名監(jiān)管員+2名專家”的督導(dǎo)組模式，對高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施“駐廠式”監(jiān)管。

3.考核激勵(lì)機(jī)制

將掛牌督辦工作納入政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，考核結(jié)果與部門績效掛鉤。對督辦成效突出的地區(qū)，在省級安全示范縣評選中予以加分；對工作不力的，由市安委會約談主要負(fù)責(zé)人。某省連續(xù)三年對督辦工作前三名的市給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）制度保障

1.動(dòng)態(tài)評估機(jī)制

建立督辦事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評估體系，采用“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警。紅色風(fēng)險(xiǎn)每半月調(diào)度一次，黃色風(fēng)險(xiǎn)每月調(diào)度，藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)每季度調(diào)度。某市通過風(fēng)險(xiǎn)地圖實(shí)時(shí)顯示企業(yè)隱患等級，自動(dòng)觸發(fā)不同頻次的檢查提醒。

2.聯(lián)合懲戒制度

對拒不整改或整改不到位的單位，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒：列入失信名單，限制參與政府采購，提高信貸利率。某省將10家長期整改不力的企業(yè)納入“黑名單”，其法定代表人三年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)高管。

3.信息公開制度

（三）資源保障

1.資金投入保障

各級財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，按上年度財(cái)政收入0.5%的比例列支。其中20%用于掛牌督辦專項(xiàng)工作，包括專家聘請、設(shè)備采購等。某縣投入300萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備安全檢測車，實(shí)現(xiàn)隱患現(xiàn)場快速檢測。

2.技術(shù)裝備配置

為基層監(jiān)管單位配備便攜式檢測儀、無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備。省級建立安全技術(shù)支持中心，提供?；沸孤┨幹谩⒌V山透水救援等專業(yè)支持。某省為監(jiān)管機(jī)構(gòu)配發(fā)智能安全帽，可實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場畫面。

3.應(yīng)急救援能力

依托重點(diǎn)企業(yè)建立區(qū)域救援中心，配備專業(yè)救援隊(duì)伍和裝備。某市整合化工企業(yè)救援力量，組建覆蓋全市的?；肥鹿蕬?yīng)急網(wǎng)絡(luò)，響應(yīng)時(shí)間縮短至15分鐘。

（四）協(xié)同聯(lián)動(dòng)

1.跨區(qū)域協(xié)作

建立省際邊界地區(qū)安全監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，定期開展聯(lián)合檢查。某省與鄰省簽訂《安全生產(chǎn)監(jiān)管協(xié)作協(xié)議》，對交界處3家危化品企業(yè)實(shí)施聯(lián)合監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)。

2.部門數(shù)據(jù)共享

打通應(yīng)急、公安、交通等部門數(shù)據(jù)壁壘，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫。某市通過政務(wù)云平臺整合12個(gè)部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)預(yù)警。

3.社會力量參與

引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估，推行“安全服務(wù)+保險(xiǎn)”模式。某省與保險(xiǎn)公司合作，對投保企業(yè)開展免費(fèi)安全體檢，保費(fèi)與隱患整改率掛鉤。

（五）文化保障

1.安全文化建設(shè)

開展“安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，每月評選“安全標(biāo)兵”。某企業(yè)推行“隱患隨手拍”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，員工上報(bào)隱患可獲積分兌換禮品。

2.宣傳教育創(chuàng)新

制作《隱患警示錄》微視頻，在社區(qū)、企業(yè)循環(huán)播放。某縣組織“安全體驗(yàn)館”進(jìn)校園活動(dòng)，讓學(xué)生體驗(yàn)滅火器使用、觸電急救等。

3.典型示范引領(lǐng)

培育“安全標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”，組織觀摩學(xué)習(xí)。某省召開現(xiàn)場會推廣某建筑工地“智慧安全帽”應(yīng)用，帶動(dòng)200家企業(yè)升級監(jiān)控系統(tǒng)。

六、監(jiān)督評價(jià)與持續(xù)改進(jìn)

（一）監(jiān)督機(jī)制構(gòu)建

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

各級督辦單位建立“層級+交叉”的內(nèi)部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。層級監(jiān)督由上級監(jiān)管部門對下級掛牌督辦工作開展督查，重點(diǎn)檢查程序合規(guī)性、整改實(shí)效性，每年至少開展兩次全面督查。交叉監(jiān)督則組織不同地區(qū)、不同部門之間開展互查，避免“地方保護(hù)”和“部門壁壘”。例如，某省應(yīng)急管理廳組織17個(gè)地市開展“交叉互查”，發(fā)現(xiàn)某縣對化工企業(yè)隱患整改跟蹤不到位，當(dāng)場下達(dá)整改通知書，并要求該縣向省廳提交書面說明。同時(shí)，建立“監(jiān)督日志”制度，監(jiān)管人員每次檢查后需記錄檢查時(shí)間、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)問題及整改要求，日志定期歸檔，作為監(jiān)督工作考核依據(jù)。

2.外部監(jiān)督體系

整合社會力量構(gòu)建全方位外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。暢通群眾舉報(bào)渠道，設(shè)立“安全生產(chǎn)隨手拍”平臺，鼓勵(lì)群眾拍攝隱患視頻、上傳問題線索，對查實(shí)的舉報(bào)給予50-2000元獎(jiǎng)勵(lì)。例如，某市通過群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)某物流公司違規(guī)運(yùn)輸?；罚杆俨樘幉ⅹ?jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人500元。媒體監(jiān)督方面，與當(dāng)?shù)仉娨暸_、報(bào)紙合作開設(shè)“安全曝光臺”，每周公布掛牌督辦整改進(jìn)展緩慢的企業(yè)名單，對典型隱患進(jìn)行暗訪報(bào)道。社會監(jiān)督組織方面，邀請人大代表、政協(xié)委員、安全專家組成“安全監(jiān)督團(tuán)”，每季度參與一次掛牌督辦現(xiàn)場檢查，提出改進(jìn)建議。

3.監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用

將監(jiān)督結(jié)果與部門績效考核、干部選拔任用掛鉤。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)工作不力的部門，由安委辦約談其主要負(fù)責(zé)人，約談情況納入年度考核；對連續(xù)兩次被約談的部門，取消年度評優(yōu)資格。對監(jiān)管人員存在失職瀆職行為的，依法依規(guī)給予處分，情節(jié)嚴(yán)重的移送司法機(jī)關(guān)。例如，某區(qū)安監(jiān)人員對掛牌督辦企業(yè)隱患整改未跟蹤到位，導(dǎo)致事故發(fā)生，被給予行政記大過處分，并調(diào)離監(jiān)管崗位。同時(shí)，建立監(jiān)督結(jié)果公示制度，通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體向社會公開監(jiān)督情況，接受公眾監(jiān)督。

（二）評價(jià)體系設(shè)計(jì)

1.評價(jià)指標(biāo)設(shè)定

構(gòu)建“定量+定性”相結(jié)合的評價(jià)指標(biāo)體系。定量指標(biāo)包括隱患整改率（≥95%）、事故發(fā)生率（同比下降≥10%）、企業(yè)安全投入占比（≥1.5%）、員工培訓(xùn)覆蓋率（100%）等，占評價(jià)權(quán)重的60%；定性指標(biāo)包括監(jiān)管程序規(guī)范性、整改措施有效性、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況等，占評價(jià)權(quán)重的40%。例如，某省對掛牌督辦工作評價(jià)時(shí)，將“隱患整改率”作為核心指標(biāo)，要求整改完成后由第三方機(jī)構(gòu)檢測，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

2.評價(jià)方法選擇

采用“數(shù)據(jù)采集+現(xiàn)場核查+問卷調(diào)查”的評價(jià)方法。數(shù)據(jù)采集通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺收集企業(yè)隱患整改數(shù)據(jù)、監(jiān)管檢查記錄、事故統(tǒng)計(jì)信息等；現(xiàn)場核查由評價(jià)組隨機(jī)抽取督辦對象，檢查整改現(xiàn)場、查閱資料、詢問員工；問卷調(diào)查面向企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、一線員工，了解他們對掛牌督辦工作的滿意度。例如，某市在評價(jià)某建筑企業(yè)掛牌督辦工作時(shí)，通過平臺發(fā)現(xiàn)其隱患整改數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，但現(xiàn)場核查發(fā)現(xiàn)部分整改措施未落實(shí)，最終定性為“整改不徹底”，要求重新整改。

3.評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

評價(jià)結(jié)果分為“優(yōu)秀、合格、不合格”三個(gè)等次，對應(yīng)不同的獎(jiǎng)懲措施。優(yōu)秀等次的地區(qū)和企業(yè)，在安全生產(chǎn)評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦，給予專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)；合格等次的，繼續(xù)保持工作力度；不合格等次的，由安委辦下達(dá)整改通知書，限