生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則一、總則

（一）目的

為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及動態(tài)管理工作，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力，最大限度減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及標準，制定本導(dǎo)則。

（二）依據(jù)

本導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令第2號）《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）等法律法規(guī)、規(guī)章及標準制定，適用于中華人民共和國境內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案管理工作。

（三）適用范圍

1.適用主體：本導(dǎo)則適用于中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，包括礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及從事石油、天然氣管道運營的單位，使用高風(fēng)險設(shè)施設(shè)備或涉及重大危險源的單位。

2.適用環(huán)節(jié)：本導(dǎo)則規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評估、修訂及動態(tài)管理等全流程工作，涵蓋綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制與管理。

3.事故類型：針對生產(chǎn)經(jīng)營活動中可能發(fā)生的造成人員傷亡、急性中毒、財產(chǎn)損失或其他不良影響的各類生產(chǎn)安全事故，包括火災(zāi)、爆炸、中毒窒息、坍塌、透水、冒頂片幫、觸電、高處墜落、物體打擊、車輛傷害等，以及可能引發(fā)次生、衍生災(zāi)害的復(fù)合型事故。

（四）工作原則

1.以人為本、安全第一

把保障從業(yè)人員和周邊公眾的生命安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受困人員，避免次生災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡。應(yīng)急預(yù)案的編制和實施應(yīng)始終貫穿“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，強化風(fēng)險防控和隱患排查，從源頭上降低事故發(fā)生概率。

2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)

明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責(zé)人是應(yīng)急預(yù)案管理工作的第一責(zé)任人，建立健全以主要負責(zé)人為核心的應(yīng)急指揮體系，落實各部門、各崗位的應(yīng)急職責(zé)。按照事故影響范圍、危害程度和控制事態(tài)的能力，分級響應(yīng)、分級負責(zé)，確保應(yīng)急指揮高效、處置規(guī)范。

3.依法規(guī)范、科學(xué)應(yīng)對

嚴格遵循國家法律法規(guī)、標準規(guī)范和技術(shù)要求，確保應(yīng)急預(yù)案的合法性、合規(guī)性和可操作性。運用風(fēng)險評估、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急能力評估等科學(xué)方法，提高預(yù)案的針對性和實用性，確保應(yīng)急響應(yīng)措施科學(xué)、合理、有效。

4.預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與動態(tài)結(jié)合

強化風(fēng)險辨識和隱患治理，將應(yīng)急準備融入日常安全管理，加強應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急培訓(xùn)演練，實現(xiàn)“預(yù)防與應(yīng)急”的有機統(tǒng)一。定期對應(yīng)急預(yù)案進行評估和修訂，根據(jù)內(nèi)外部條件變化（如生產(chǎn)工藝調(diào)整、法律法規(guī)更新、應(yīng)急資源變化等）動態(tài)完善預(yù)案內(nèi)容，確保預(yù)案的時效性和適應(yīng)性。

5.協(xié)同聯(lián)動、快速響應(yīng)

建立健全政府與企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部各部門、以及與周邊單位、應(yīng)急救援隊伍的協(xié)同聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享、資源互補、行動協(xié)同。明確應(yīng)急啟動條件、響應(yīng)流程和處置措施，確保事故發(fā)生后能夠迅速啟動響應(yīng)，高效開展應(yīng)急救援工作，縮短應(yīng)急處置時間，降低事故損失。

二、編制要求

（一）基礎(chǔ)工作準備

1.風(fēng)險辨識與評估

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組織專業(yè)團隊對生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為及自然條件等進行全面風(fēng)險辨識，采用安全檢查表法、故障樹分析法、作業(yè)危害分析法等工具，識別可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌等事故的危險源。評估需考慮事故發(fā)生的可能性、后果嚴重度及影響范圍，形成風(fēng)險分級清單，明確重大危險源和關(guān)鍵風(fēng)險點。辨識過程應(yīng)覆蓋所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輔助區(qū)域及可能受影響的周邊社區(qū)，確保風(fēng)險識別無死角。

2.應(yīng)急資源調(diào)查

系統(tǒng)梳理本單位及可利用的外部應(yīng)急資源，包括：

-內(nèi)部資源：應(yīng)急隊伍組成、專業(yè)裝備（如消防器材、氣體檢測儀、急救包）、應(yīng)急物資儲備（如堵漏器材、防護服）、應(yīng)急通訊系統(tǒng)、應(yīng)急避難場所；

-外部資源：政府救援力量（消防、醫(yī)療、公安）、專業(yè)救援機構(gòu)、周邊企業(yè)互助資源、應(yīng)急專家?guī)?、醫(yī)療救護協(xié)議單位。

調(diào)查結(jié)果需形成資源清單，標注資源類型、數(shù)量、存放位置、負責(zé)人及聯(lián)系方式，確保資源可快速調(diào)用。

3.應(yīng)急能力評估

對照事故情景需求，評估本單位現(xiàn)有應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)能力、裝備的適用性、物資的充足性、通訊的可靠性及預(yù)案的可操作性。評估采用桌面推演、模擬演練或?qū)＜以u審方式，找出能力短板，明確改進方向。評估報告需包含能力矩陣，標注各項應(yīng)急能力的達標等級。

（二）預(yù)案內(nèi)容要素

1.總體架構(gòu)設(shè)計

預(yù)案體系應(yīng)包含三級結(jié)構(gòu)：

-綜合應(yīng)急預(yù)案：規(guī)定應(yīng)急組織體系、響應(yīng)程序、保障措施等通用要求；

-專項應(yīng)急預(yù)案：針對特定事故類型（如危化品泄漏、高壓容器爆炸）制定專項處置流程；

-現(xiàn)場處置方案：針對具體崗位或設(shè)備（如反應(yīng)釜操作、有限空間作業(yè)）的應(yīng)急處置步驟。

三級預(yù)案需層級銜接，綜合預(yù)案統(tǒng)領(lǐng)全局，專項預(yù)案細化分工，現(xiàn)場方案直接落地。

2.核心內(nèi)容規(guī)范

-應(yīng)急組織機構(gòu)：明確指揮部、搶險組、醫(yī)療組、警戒組等職責(zé)分工，標注指揮權(quán)移交規(guī)則；

-風(fēng)險描述：用簡明語言說明事故特征、觸發(fā)條件及可能次生災(zāi)害（如"氯氣泄漏可能引發(fā)爆炸和群體性中毒"）；

-預(yù)警信息：規(guī)定預(yù)警分級（藍黃橙紅）、發(fā)布渠道（廣播、短信、聲光報警器）及響應(yīng)措施；

-響應(yīng)流程：按事故等級（一般、較大、重大、特別重大）明確啟動條件、指揮權(quán)限和處置步驟；

-處置措施：針對不同事故類型，列出具體操作步驟（如"泄漏事故：先關(guān)閥門→堵漏→稀釋→疏散"）；

-保障機制：明確物資補充、人員培訓(xùn)、通訊維護、演練頻次等管理要求。

3.附件清單

預(yù)案附件需包含：

-外部救援單位聯(lián)系方式表；

-廠區(qū)平面圖及疏散路線圖；

-重大危險源分布圖；

-應(yīng)急物資存放位置圖；

-人員疏散集合點標識圖；

-關(guān)鍵設(shè)備操作規(guī)程；

-事故信息報告表。

（三）編制規(guī)范與流程

1.編制主體與職責(zé)

由安全管理部門牽頭，組織生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、人力資源等部門共同編制。一線員工代表需參與現(xiàn)場處置方案制定，確保實操性。單位主要負責(zé)人對預(yù)案內(nèi)容負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)審核，安全部門負責(zé)技術(shù)把關(guān)。

2.編制步驟

步驟一：成立編制小組，明確分工；

步驟二：開展風(fēng)險辨識與資源調(diào)查；

步驟三：撰寫預(yù)案初稿，重點突出響應(yīng)流程和處置措施；

步驟四：組織內(nèi)部評審，修改完善；

步驟五：邀請外部專家進行合規(guī)性審查；

步驟六：經(jīng)主要負責(zé)人簽署發(fā)布。

3.編制質(zhì)量要求

-準確性：數(shù)據(jù)、流程、聯(lián)系方式必須真實有效；

-針對性：內(nèi)容需匹配企業(yè)實際風(fēng)險，避免照搬模板；

-可操作性：措施具體到人、到崗、到設(shè)備，避免模糊表述；

-動態(tài)性：預(yù)留修訂接口，標注更新周期（如"每年評審一次，重大變更后立即修訂"）。

三、評審與備案管理

（一）評審組織

1.評審小組組建

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)組建由內(nèi)部技術(shù)骨干、安全管理人員及外部行業(yè)專家組成的評審小組。內(nèi)部成員需覆蓋生產(chǎn)、設(shè)備、消防、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，外部專家應(yīng)具備注冊安全工程師或同等資質(zhì)，且與被評審單位無利益關(guān)聯(lián)。評審小組人數(shù)不得少于5人，其中外部專家占比不低于40%。評審前需明確分工，指定組長負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.評審標準制定

依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（GB/T29639-2020）及行業(yè)規(guī)范，制定量化評分表。評分維度包括：風(fēng)險辨識準確性（20分）、響應(yīng)流程可行性（25分）、資源匹配度（20分）、處置措施具體性（15分）、附件完整性（10分）、文本規(guī)范性（10分）。總分低于80分視為評審不通過。

3.評審會議組織

提前7個工作日向評審小組成員提交預(yù)案文本及相關(guān)支撐材料（風(fēng)險評估報告、資源清單等）。會議采用"資料預(yù)審+現(xiàn)場質(zhì)詢"模式：先由編制組匯報預(yù)案框架，再由專家逐項質(zhì)詢，重點核查關(guān)鍵環(huán)節(jié)邏輯性。會議全程錄音錄像，形成書面記錄并由所有參會人員簽字確認。

（二）評審流程

1.會前準備

編制組需在評審會議前完成三項工作：一是梳理預(yù)案中的高風(fēng)險環(huán)節(jié)（如?；穬迏^(qū)操作步驟）；二是標注預(yù)案中引用的法規(guī)條款及標準規(guī)范；三是準備模擬事故案例（如"假設(shè)儲罐泄漏如何響應(yīng)"）用于現(xiàn)場推演。同時收集近三年同類企業(yè)事故案例，作為評審參考依據(jù)。

2.會議評審

評審會議分三個階段進行：

-合規(guī)性審查：核對預(yù)案是否符合《安全生產(chǎn)法》第81條等強制性要求，重點檢查應(yīng)急組織機構(gòu)是否明確第一責(zé)任人；

-實戰(zhàn)性推演：選取典型事故場景（如"受限空間硫化氫中毒"），要求編制組現(xiàn)場演示響應(yīng)流程，專家評估各環(huán)節(jié)銜接時效；

-問題清單確認：對發(fā)現(xiàn)的缺陷（如"醫(yī)療救護組未明確擔(dān)架存放位置"）形成書面問題清單，明確整改時限及責(zé)任人。

3.問題整改

編制組需在10個工作日內(nèi)完成問題整改，形成《評審問題整改報告》。整改內(nèi)容需經(jīng)原評審小組復(fù)核，重大缺陷（如未建立與政府救援力量的聯(lián)動機制）需重新組織評審。整改后的預(yù)案文本需標注修訂頁碼及日期，確保可追溯性。

（三）備案管理

1.備案主體

實行分級備案制度：

-中央企業(yè)、省屬重點企業(yè)向省級應(yīng)急管理部門備案；

-市屬企業(yè)向市級應(yīng)急管理部門備案；

-縣區(qū)企業(yè)及小微企業(yè)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急機構(gòu)備案。

涉及跨區(qū)域風(fēng)險的企業(yè)（如長輸管道運營單位），需同時向事故影響涉及的多個地區(qū)應(yīng)急部門備案。

2.備案材料

提交備案時需準備四類材料：

-正式文件：由單位主要負責(zé)人簽字的《應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；

-預(yù)案文本：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置方案全套文本（加蓋公章）；

-評審材料：評審會議記錄、專家簽字頁、問題整改報告；

-支撐文件：最新版風(fēng)險評估報告、應(yīng)急資源清單、與外部救援力量的合作協(xié)議。

材料需采用A4紙雙面打印，按上述順序裝訂成冊，同時提交電子版（PDF格式）。

3.備案流程

分四個環(huán)節(jié)操作：

-材料提交：通過"全國應(yīng)急預(yù)案備案管理系統(tǒng)"線上提交，或現(xiàn)場提交紙質(zhì)材料；

-形式審查：應(yīng)急管理部門在5個工作日內(nèi)完成材料完整性核查，重點核對簽字蓋章及材料清單；

-備案確認：審查通過后發(fā)放《應(yīng)急預(yù)案備案登記表》，備案編號規(guī)則為"行政區(qū)劃代碼+年份+流水號"；

-信息公開：備案信息在政府網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。

材料不全或不符合要求的，一次性告知需補正內(nèi)容，補正時限不超過15個工作日。

四、培訓(xùn)與演練管理

（一）應(yīng)急培訓(xùn)體系

1.培訓(xùn)對象分類

針對不同崗位人員設(shè)計差異化培訓(xùn)內(nèi)容：

-管理層：側(cè)重應(yīng)急法規(guī)、指揮決策、資源調(diào)配能力，采用案例研討與沙盤推演相結(jié)合的方式；

-應(yīng)急隊伍：強化操作技能、裝備使用、協(xié)同配合，通過模擬訓(xùn)練提升實戰(zhàn)能力；

-普通員工：普及避險自救知識、疏散路線識別、基礎(chǔ)急救技能，采用情景模擬與實操演練；

-外協(xié)單位：納入統(tǒng)一培訓(xùn)體系，明確應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制與協(xié)同職責(zé)。

2.培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計

構(gòu)建三級課程體系：

-基礎(chǔ)課程：包括事故類型辨識、報警流程、個人防護裝備使用、初期應(yīng)急處置方法；

-專業(yè)課程：針對特定風(fēng)險（如?；沸孤?、電氣火災(zāi)）的專項處置技術(shù)，涵蓋設(shè)備操作、堵漏技術(shù)、醫(yī)療救護等；

-管理課程：應(yīng)急指揮體系運行、信息報送規(guī)范、輿情應(yīng)對策略、事故調(diào)查方法。

每門課程配套標準化教材與考核標準，確保知識傳遞一致性。

3.培訓(xùn)實施管理

建立年度培訓(xùn)計劃與檔案管理制度：

-新員工入職培訓(xùn)：不少于8學(xué)時，包含預(yù)案核心內(nèi)容與應(yīng)急職責(zé)；

-在崗員工復(fù)訓(xùn)：每年至少1次，每次不少于4學(xué)時，重點更新預(yù)案變更內(nèi)容；

-特殊崗位專項培訓(xùn)：如消防控制室值班員、急救員等，需持證上崗并定期復(fù)訓(xùn)；

-培訓(xùn)效果評估：通過閉卷考試、實操考核、應(yīng)急反應(yīng)速度測試等方式，評估合格率需達95%以上。

（二）應(yīng)急演練設(shè)計

1.演練類型規(guī)劃

采用"四維演練法"覆蓋不同場景：

-桌面推演：針對決策層與指揮人員，通過地圖沙盤、流程圖推演檢驗預(yù)案邏輯性；

-功能演練：檢驗專項應(yīng)急功能（如醫(yī)療救護、通訊聯(lián)絡(luò)），在模擬環(huán)境中測試響應(yīng)時效；

-全面演練：模擬真實事故場景，動用全部應(yīng)急資源，檢驗綜合協(xié)調(diào)能力；

-雙盲演練：不預(yù)先通知的突擊演練，檢驗應(yīng)急隊伍的快速反應(yīng)能力。

各類演練交替開展，確保每年至少完成1次全面演練與2次專項演練。

2.演練方案編制

分階段設(shè)計演練腳本：

-前期準備：明確演練目標（如"測試30分鐘內(nèi)完成全員疏散"）、事故設(shè)定（如"3號車間氨氣泄漏"）、參演人員職責(zé)；

-過程設(shè)計：設(shè)置關(guān)鍵節(jié)點（如"報警后5分鐘內(nèi)應(yīng)急隊伍到達現(xiàn)場"）、突發(fā)狀況（如"通訊中斷"）、考核指標（如"疏散路線正確率"）；

-后續(xù)處置：設(shè)計演練評估流程、信息通報機制、公眾安撫措施。

方案需附演練區(qū)域平面圖、角色分配表、通訊聯(lián)絡(luò)表等附件。

3.演練過程控制

實施"三階段控制法"：

-啟動階段：通過模擬事故信號（如聲光報警）觸發(fā)響應(yīng)，記錄各崗位到達現(xiàn)場時間；

-實施階段：設(shè)置觀察員記錄關(guān)鍵動作（如"警戒組是否及時封鎖泄漏區(qū)域"），導(dǎo)演組適時注入突發(fā)變量（如"模擬人員被困"）；

-終止階段：達到預(yù)設(shè)目標后發(fā)出終止信號，組織參演人員集合進行現(xiàn)場點評。

（三）演練評估改進

1.評估指標體系

建立量化評估模型：

-時效性指標：報警響應(yīng)時間、應(yīng)急隊伍到場時間、初期處置完成時間；

-規(guī)范性指標：操作流程符合率、通訊用語標準化程度、信息報告完整性；

-有效性指標：人員疏散成功率、傷員救治及時率、次生災(zāi)害控制效果；

-協(xié)同性指標：部門配合流暢度、內(nèi)外聯(lián)動響應(yīng)速度、資源調(diào)配合理性。

采用百分制評分，70分以下為不合格，80分以上為優(yōu)秀。

2.評估方法應(yīng)用

多維度采集演練數(shù)據(jù)：

-現(xiàn)場觀察：評估員攜帶檢查表記錄各環(huán)節(jié)表現(xiàn)，重點標注偏差項；

-影像分析：回放演練錄像，識別操作失誤、溝通障礙等問題；

-問卷調(diào)查：向參演人員收集主觀反饋，如"對預(yù)案清晰度的評價"；

-專家評審：邀請外部專家針對重大缺陷提出改進建議。

綜合各類數(shù)據(jù)生成《演練評估報告》，明確優(yōu)勢項與改進項。

3.問題整改閉環(huán)

實施"三定"整改機制：

-定責(zé)任：將評估問題分解到具體部門，明確整改責(zé)任人及完成時限；

-定措施：針對典型問題制定專項方案，如"增設(shè)疏散指示牌200處"；

-定驗收：整改完成后由原評估組復(fù)核，形成《整改驗收報告》。

建立演練問題庫，同類問題在后續(xù)演練中重點驗證整改效果。

（四）演練記錄管理

1.文檔資料歸檔

系統(tǒng)整理演練全周期資料：

-演練方案與腳本：包含事故設(shè)定、角色分配、流程設(shè)計；

-過程記錄：簽到表、通訊記錄、現(xiàn)場照片與視頻；

-評估資料：評估表、問題清單、專家意見書；

-改進文檔：整改計劃、驗收報告、修訂后的預(yù)案文本。

按年度分類存檔，電子文檔備份至云端服務(wù)器，保存期限不少于3年。

2.演練成果應(yīng)用

推動演練結(jié)果轉(zhuǎn)化為管理行動：

-預(yù)案修訂：根據(jù)演練暴露的流程缺陷，更新響應(yīng)程序與處置措施；

-資源補充：針對裝備短缺問題，及時增配應(yīng)急物資（如增購正壓式空氣呼吸器5套）；

-培訓(xùn)優(yōu)化：將演練中的高頻錯誤納入培訓(xùn)重點，開發(fā)針對性微課；

-制度完善：建立演練效果與績效考核掛鉤機制，優(yōu)秀團隊給予表彰。

3.演練宣傳推廣

多渠道展示演練成效：

-內(nèi)部宣傳：通過企業(yè)內(nèi)刊、宣傳欄展示演練精彩瞬間與改進成果；

-外部交流：在行業(yè)協(xié)會會議上分享典型演練案例；

-公眾參與：邀請周邊社區(qū)代表觀摩疏散演練，提升應(yīng)急協(xié)同意識；

-經(jīng)驗提煉：將優(yōu)秀做法編制成《應(yīng)急演練最佳實踐手冊》，供同類企業(yè)參考。

五、動態(tài)管理與持續(xù)改進

（一）修訂觸發(fā)條件

1.內(nèi)部變更因素

當(dāng)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生以下變化時，應(yīng)立即啟動預(yù)案修訂程序：

-生產(chǎn)工藝調(diào)整：如新增高風(fēng)險工序、改造關(guān)鍵設(shè)備、改變原材料配方等；

-組織架構(gòu)調(diào)整：包括部門合并與拆分、人員崗位變動、應(yīng)急指揮體系重組；

-應(yīng)急資源變化：如新增救援隊伍、更新應(yīng)急裝備、調(diào)整物資儲備庫位置；

-風(fēng)險狀況變化：重大危險源數(shù)量增減、周邊環(huán)境敏感點變更（如新建居民區(qū)）。

每次變更需同步更新風(fēng)險評估報告，作為修訂預(yù)案的核心依據(jù)。

2.外部環(huán)境變化

針對以下外部因素建立動態(tài)監(jiān)測機制：

-法規(guī)政策更新：國家或地方出臺新的應(yīng)急法規(guī)、標準規(guī)范（如《危險化學(xué)品安全管理條例》修訂）；

-技術(shù)標準升級：行業(yè)應(yīng)急技術(shù)發(fā)展（如新型堵漏工具應(yīng)用、智能監(jiān)測系統(tǒng)普及）；

-事故案例警示：同類型企業(yè)發(fā)生典型事故后，需分析教訓(xùn)并排查自身預(yù)案漏洞；

-應(yīng)急資源調(diào)整：外部救援單位聯(lián)系方式變更、區(qū)域應(yīng)急物資調(diào)配政策變化。

設(shè)立專職信息員定期跟蹤外部動態(tài)，每季度形成《外部環(huán)境變化清單》。

3.應(yīng)急演練反饋

通過演練評估結(jié)果觸發(fā)針對性修訂：

-流程缺陷：如疏散路線耗時過長、通訊聯(lián)絡(luò)不暢等系統(tǒng)性問題；

-能力短板：如應(yīng)急隊伍操作不熟練、物資調(diào)配效率低下等執(zhí)行問題；

-預(yù)案矛盾：不同預(yù)案間職責(zé)交叉、響應(yīng)條件沖突等邏輯問題；

-新增風(fēng)險：演練中暴露未識別的新型風(fēng)險（如極端天氣影響）。

將演練問題庫作為修訂重點，優(yōu)先解決高頻次、高影響度問題。

（二）修訂流程規(guī)范

1.評估診斷階段

采用"三步法"開展全面評估：

-文本審查：對照最新法規(guī)標準逐條檢查預(yù)案合規(guī)性，標注過期條款；

-實戰(zhàn)驗證：模擬典型事故場景，測試預(yù)案響應(yīng)流程的實際可操作性；

-能力對標：將現(xiàn)有應(yīng)急能力與事故處置需求進行差距分析，識別資源缺口。

形成《預(yù)案評估診斷報告》，明確修訂范圍與優(yōu)先級。

2.修訂實施階段

分層級推進修訂工作：

-綜合預(yù)案：由應(yīng)急管理部門牽頭，重點更新應(yīng)急組織架構(gòu)、響應(yīng)分級標準；

-專項預(yù)案：由業(yè)務(wù)部門負責(zé)，針對特定事故類型優(yōu)化處置技術(shù)細節(jié)；

-現(xiàn)場方案：由基層班組主導(dǎo)，細化崗位操作步驟與應(yīng)急處置卡。

修訂過程保留修改痕跡，重要調(diào)整需附技術(shù)說明。

3.審核發(fā)布階段

嚴格執(zhí)行三級審核機制：

-部門初審：由修訂責(zé)任部門檢查內(nèi)容準確性、流程邏輯性；

-專家復(fù)審：邀請外部專家重點評估技術(shù)可行性與合規(guī)性；

-管理終審：由單位主要負責(zé)人確認修訂內(nèi)容并簽署發(fā)布令。

新版預(yù)案需標注生效日期，同時廢止舊版文件。

（三）動態(tài)管理機制

1.預(yù)案版本控制

建立版本號管理制度：

-主版本號：重大修訂時遞增（如V2.0→V3.0）；

-次版本號：一般性調(diào)整時遞增（如V3.0→V3.1）；

-修訂日期：標注每次修改的具體時間；

-變更摘要：簡要說明本次修訂的核心內(nèi)容。

所有預(yù)案文件需加蓋版本標識章，防止混淆使用。

2.檔案管理規(guī)范

實行"一預(yù)案一檔案"制度：

-電子檔案：在應(yīng)急管理系統(tǒng)中保存歷次修訂記錄、評估報告、審核文件；

-紙質(zhì)檔案：按年度裝訂成冊，包含預(yù)案文本、評審意見、變更記錄；

-索引目錄：建立預(yù)案變更臺賬，按時間線追溯版本演進；

-備份機制：電子檔案異地備份，紙質(zhì)檔案雙套保存。

檔案管理員每季度核查檔案完整性，確保版本可追溯。

3.監(jiān)督檢查機制

構(gòu)建三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)：

-日常監(jiān)督：安全部門每月抽查預(yù)案執(zhí)行情況，重點檢查關(guān)鍵崗位人員掌握程度；

-定期檢查：每年開展一次預(yù)案管理專項審計，評估動態(tài)管理有效性；

-外部監(jiān)督：接受應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查，配合預(yù)案符合性評估。

對未按規(guī)定修訂預(yù)案或執(zhí)行不力的部門，納入安全生產(chǎn)考核扣分項。

（四）持續(xù)改進策略

1.知識管理平臺

搭建預(yù)案知識共享體系：

-經(jīng)驗庫：收集典型事故處置案例、優(yōu)秀企業(yè)預(yù)案范例；

-問題庫：分類記錄歷次修訂與演練中發(fā)現(xiàn)的問題及解決方案；

-資源庫：動態(tài)更新應(yīng)急物資清單、救援隊伍信息、專家聯(lián)系方式；

-工具庫：提供風(fēng)險評估模板、演練方案編制指南等標準化工具。

平臺采用分級權(quán)限管理，確保信息及時更新與安全共享。

2.績效掛鉤機制

將預(yù)案管理納入績效考核：

-修訂時效：對未按觸發(fā)條件及時修訂的部門扣減績效分；

-演練效果：將演練評估結(jié)果與部門安全獎金直接掛鉤；

-執(zhí)行質(zhì)量：通過突擊檢查評估預(yù)案實際執(zhí)行情況；

-創(chuàng)新激勵：對提出有效改進建議的員工給予專項獎勵。

每年評選"預(yù)案管理優(yōu)秀部門"，樹立標桿示范。

3.行業(yè)交流機制

拓展持續(xù)改進外部渠道：

-定期參加行業(yè)應(yīng)急預(yù)案研討會，學(xué)習(xí)先進管理經(jīng)驗；

-與同類企業(yè)建立預(yù)案互評機制，交叉檢查發(fā)現(xiàn)潛在問題；

-邀請監(jiān)管專家定期指導(dǎo)，確保預(yù)案符合最新監(jiān)管要求；

-參與區(qū)域應(yīng)急演練聯(lián)盟，協(xié)同優(yōu)化跨單位聯(lián)動預(yù)案。

每年形成《行業(yè)對標分析報告》，明確改進方向。

六、保障措施

（一）組織保障

1.責(zé)任體系構(gòu)建

生產(chǎn)經(jīng)營單位需建立“主要負責(zé)人-分管領(lǐng)導(dǎo)-部門負責(zé)人-崗位員工”四級應(yīng)急責(zé)任鏈條。主要負責(zé)人作為第一責(zé)任人，每年至少主持兩次應(yīng)急工作專題會議，審批預(yù)案修訂計劃與演練方案。分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)日常管理，協(xié)調(diào)資源調(diào)配。各部門負責(zé)人將應(yīng)急職責(zé)納入崗位說明書，與績效考核掛鉤。崗位員工明確自身應(yīng)急任務(wù)，如“發(fā)現(xiàn)泄漏立即按下手動報警按鈕并報告班長”。

2.專職機構(gòu)設(shè)置

設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，配備不少于2名專職安全工程師。辦公室承擔(dān)五項核心職能：預(yù)案統(tǒng)一管理、演練組織協(xié)調(diào)、應(yīng)急資源調(diào)度、信息匯總上報、培訓(xùn)計劃實施。大型企業(yè)可增設(shè)應(yīng)急指揮中心，配備大屏顯示系統(tǒng)與通訊調(diào)度臺，實現(xiàn)事故現(xiàn)場實時監(jiān)控。

3.跨部門協(xié)作機制

建立應(yīng)急工作聯(lián)席會議制度，每月由安全部門召集生產(chǎn)、設(shè)備、后勤等相關(guān)部門參會。重點解決三類問題：資源分配沖突（如演練與生產(chǎn)時間協(xié)調(diào)）、職責(zé)邊界模糊（如消防警戒與醫(yī)療救護的銜接點）、信息傳遞障礙（如車間與中控室的通訊延遲）。會議紀要需明確整改措施與完成時限。

（二）資源保障

1.應(yīng)急隊伍建設(shè)

組建“專兼結(jié)合”的應(yīng)急隊伍體系：

-專職隊伍：配備10-15名持證應(yīng)急救援隊員，配備正壓式空氣呼吸器、液壓破拆工具等專業(yè)裝備，實行24小時值班制；

-兼職隊伍：從各車間選拔骨干員工組成，每季度開展不少于16學(xué)時的技能培訓(xùn)；

-外部協(xié)作：與屬地消防、醫(yī)療、環(huán)保等單位簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確響應(yīng)時限與協(xié)同流程。

隊伍成員需建立健康檔案，定期進行體能與心理評估。

2.物資裝備管理

實施“分類存放、動態(tài)更新”的物資管理：

-儲備標準：按員工數(shù)量配備應(yīng)急包（含防毒面具、急救用品、手電筒），按重大危險源數(shù)量配置堵漏器材、吸附棉等專用物資；

-存放要求：應(yīng)急物資存放在專用倉庫，溫濕度達標，標識清晰，每季度檢查有效期；

-調(diào)用流程：建立物資申領(lǐng)電子審批系統(tǒng)，緊急情況下可直接調(diào)用，事后24小時內(nèi)補辦手續(xù)。

關(guān)鍵裝備（如氣體檢測儀）需定期校準，確保精度達標。

3.經(jīng)費保障機制

預(yù)算管理實行“雙列支”模式：

-日常經(jīng)費：按年度營業(yè)收入的0.5%-1%計提，用于培訓(xùn)演練、裝備維護、物資補充；

-專項經(jīng)費：針對重大風(fēng)險改造（如增設(shè)自動滅火系統(tǒng)）或應(yīng)急能力提升項目單獨申報。

經(jīng)費使用需經(jīng)應(yīng)急管理辦公室審核，財務(wù)部門優(yōu)先撥付。每半年向安委會提交經(jīng)費使用報告。

（三）技術(shù)保障

1.信息化平臺建設(shè)

搭建“三位一體”的應(yīng)急信息系統(tǒng)：

-預(yù)案管理模塊：實現(xiàn)電子預(yù)案在線查閱、版本自動更新、變更記錄追溯；

-資源調(diào)度模塊：實時顯示應(yīng)急物資位置、隊伍在崗狀態(tài)、外部救援力量分布；

-智能預(yù)警模塊：集成DCS系統(tǒng)、視頻監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，自動觸發(fā)聲光報警。

系統(tǒng)需預(yù)留與政府應(yīng)急指揮平臺的接口，確保信息互通。

2.技術(shù)支持體系

建立三級技術(shù)支持網(wǎng)絡(luò)：

-內(nèi)部專家?guī)欤哼x拔各領(lǐng)域技術(shù)骨干，組建機械、電氣、?；返葘I(yè)小組；

-外部合作：與高校、科研院所簽訂技術(shù)支持協(xié)議，提供事故模擬分析、新技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)；

-遠程支援：配備移動應(yīng)急指揮車，通過衛(wèi)星通信實現(xiàn)與后方專家實時會診。

關(guān)鍵技術(shù)難題需形成《應(yīng)急處置技術(shù)手冊》，供現(xiàn)場人員查閱。

3.應(yīng)急裝備升級

推進“智慧應(yīng)急”裝備應(yīng)用：

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