基層單位應(yīng)急救援體系建設(shè)方案一、概述

基層單位應(yīng)急救援體系是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、應(yīng)對突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)。建立健全基層應(yīng)急救援體系，能夠有效提升基層單位應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的處置能力。本方案旨在明確基層單位應(yīng)急救援體系的建設(shè)目標(biāo)、組織架構(gòu)、資源配置、培訓(xùn)演練及保障措施，確保應(yīng)急救援工作高效有序開展。

二、建設(shè)目標(biāo)

（一）提升應(yīng)急響應(yīng)能力

1.建立快速響應(yīng)機制，確保在接到突發(fā)事件信息后30分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)。

2.完善應(yīng)急預(yù)案體系，覆蓋各類常見突發(fā)事件，并定期更新。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，確保每百戶居民至少配備1名具備基礎(chǔ)救援技能的人員。

（二）優(yōu)化資源配置

1.配備必要的應(yīng)急物資，如急救包、防護用品、通訊設(shè)備等，確保物資儲備充足且可隨時調(diào)配。

2.建設(shè)應(yīng)急避難場所，確保每平方公里范圍內(nèi)設(shè)有至少1處應(yīng)急避難點，并定期維護。

3.優(yōu)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，通信線路暢通，信息傳遞及時。

（三）強化培訓(xùn)演練

1.定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，確?；鶎庸ぷ魅藛T掌握基本的救援技能和應(yīng)急處置流程。

2.每年組織至少2次綜合性應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性和救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

3.邀請專業(yè)機構(gòu)進行指導(dǎo)，提升培訓(xùn)的科學(xué)性和有效性。

三、組織架構(gòu)

（一）應(yīng)急管理機構(gòu)

1.設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，負責(zé)日常應(yīng)急救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.明確各崗位職責(zé)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，責(zé)任到人。

3.建立聯(lián)動機制，與周邊單位、社區(qū)等保持密切溝通，形成救援合力。

（二）應(yīng)急隊伍

1.組建專兼職應(yīng)急救援隊伍，專兼職比例不低于1:3。

2.專兼職隊伍需定期接受培訓(xùn)，掌握基本的救援技能，如急救、搜救、消防等。

3.建立后備隊伍，儲備具備專業(yè)技能的人員，以應(yīng)對重大突發(fā)事件。

（三）志愿者隊伍

1.招募并培訓(xùn)志愿者，組建應(yīng)急志愿者隊伍。

2.志愿者需定期參與培訓(xùn)和演練，提升救援能力。

3.志愿者隊伍可協(xié)助開展物資分發(fā)、信息傳遞等輔助性工作。

四、資源配置

（一）應(yīng)急物資儲備

1.儲備基本急救物資，如創(chuàng)可貼、消毒液、紗布等，每單位儲備量不少于100份。

2.配備防護用品，如口罩、手套、防護服等，確保滿足應(yīng)急需求。

3.儲備通訊設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，確保應(yīng)急通信暢通。

（二）應(yīng)急避難場所建設(shè)

1.選擇安全、開闊的場所作為應(yīng)急避難點，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

2.配備必要的設(shè)施，如照明設(shè)備、飲用水、急救站等。

3.定期檢查維護，確保避難場所隨時可用。

（三）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

1.建設(shè)專用應(yīng)急通信線路，確保在常規(guī)通信中斷時仍能保持聯(lián)系。

2.配備應(yīng)急通信車，可快速部署通信設(shè)備。

3.建立信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布突發(fā)事件信息。

五、培訓(xùn)演練

（一）應(yīng)急培訓(xùn)

1.每年組織至少4次應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋急救、消防、搜救等技能。

2.培訓(xùn)形式可采用講座、實操、模擬演練等。

3.培訓(xùn)結(jié)束后進行考核，確保參訓(xùn)人員掌握基本技能。

（二）應(yīng)急演練

1.每年組織至少2次綜合性應(yīng)急演練，模擬不同類型的突發(fā)事件。

2.演練前制定詳細的方案，明確演練目標(biāo)、流程和評估標(biāo)準(zhǔn)。

3.演練后進行總結(jié)評估，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進。

（三）專業(yè)指導(dǎo)

1.邀請消防、醫(yī)療等專業(yè)機構(gòu)進行指導(dǎo)，提升培訓(xùn)的科學(xué)性。

2.定期組織專家評審，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和救援流程。

六、保障措施

（一）經(jīng)費保障

1.設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于應(yīng)急物資儲備、設(shè)備購置及培訓(xùn)演練。

2.專項資金需?？顚Ｓ?，確保資金使用效率。

3.定期審計資金使用情況，確保資金安全。

（二）技術(shù)保障

1.引入先進的應(yīng)急救援設(shè)備，如無人機、智能救援機器人等。

2.建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)信息共享和指揮調(diào)度。

3.定期更新技術(shù)設(shè)備，確保技術(shù)先進性。

（三）監(jiān)督評估

1.建立應(yīng)急管理體系評估機制，定期對應(yīng)急救援工作進行檢查。

2.評估內(nèi)容包括預(yù)案制定、物資儲備、培訓(xùn)演練等。

3.評估結(jié)果作為改進工作的重要依據(jù)。

**四、資源配置**

（一）應(yīng)急物資儲備

1.**儲備清單與標(biāo)準(zhǔn)：**

(1)**基本急救包：**每單位（如每個社區(qū)、每個樓棟、每個重點區(qū)域）配備至少2套標(biāo)準(zhǔn)急救包，每套包含：消毒用品（75%酒精濕巾、碘伏棉簽）、紗布繃帶（不同尺寸）、創(chuàng)可貼（多種規(guī)格）、止血帶、一次性手套、體溫計、常用外用藥品（如云南白藥噴霧劑、紅花油、凡士林）、簡易呼吸面罩。需定期檢查效期，每半年更換一次。

(2)**防護用品：**根據(jù)潛在風(fēng)險（如化學(xué)品泄漏、疫情防護）儲備：防護口罩（N95/KN95級別，至少滿足100人一次性使用）、防護服（一次性）、防護手套（橡膠或丁腈，不同尺寸）、護目鏡/面屏。儲備量需滿足本單位人員至少2次全員覆蓋的需求。

(3)**破拆工具：**配備手動破拆工具組，包括：鐵鍬、撬棍、手動剪斷器、沖擊鉆（配鉆頭）。放置于易于取用的固定地點，并附帶簡易使用說明。

(4)**照明與信號設(shè)備：**備用電池（多種型號）、手電筒（至少10個）、應(yīng)急燈（至少2盞）、信號彈（少量）、反光錐筒（至少20個）、警戒帶（至少50米）。

(5)**消防器材（適用于有消防需求的單位）：**根據(jù)場所面積和性質(zhì)，配備足夠數(shù)量的滅火器（如干粉滅火器、二氧化碳滅火器），并確保壓力正常、有效期內(nèi)。設(shè)置室內(nèi)消火栓，配備水帶、水槍。鼓勵配置滅火毯。

(6)**飲用水與食品：**儲備瓶裝飲用水，滿足本單位人員至少3天生存所需（按人均每日2升計算）。可適量儲備高能量食品（如能量棒、壓縮餅干），需密封完好、保質(zhì)期在一年以上。

(7)**通訊設(shè)備：**備用電池、充電寶（容量至少10000mAh，至少4個）、對講機（至少滿足應(yīng)急隊伍核心成員通訊需求，配足備用電池）、衛(wèi)星電話（根據(jù)實際需求和經(jīng)濟能力配置）。

(8)**其他專用物資：**根據(jù)單位特點，如涉及化學(xué)品，需儲備相應(yīng)的吸附棉、中和劑（小規(guī)模）；如位于水域附近，需儲備救生圈、救生繩等。

2.**儲備管理：**

(1)**定點存放：**所有應(yīng)急物資需在指定、安全、通風(fēng)、易于取用的地點集中存放，設(shè)置明顯標(biāo)識牌。

(2)**專人管理：**指定專人負責(zé)應(yīng)急物資的日常管理、清點、維護和補充。

(3)**定期檢查與補充：**每月對物資進行一次全面檢查，核對數(shù)量、檢查有效期、檢查是否完好可用。建立臺賬，記錄物資出入庫情況。急救藥品、防護用品、電池等易耗品需按消耗情況及時補充，確保常備不懈。

(4)**動態(tài)調(diào)整：**根據(jù)季節(jié)變化、單位人員變動、潛在風(fēng)險評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整物資種類和數(shù)量。

（二）應(yīng)急避難場所建設(shè)

1.**場所選定標(biāo)準(zhǔn)：**

(1)**安全性：**選址應(yīng)遠離潛在的地質(zhì)災(zāi)害點、危險源（如變電站、?；穫}庫）、易燃易爆場所，地基穩(wěn)定，不易被洪水、滑坡等次生災(zāi)害影響。

(2)**可達性：**位置相對開闊，便于人員疏散到達。周邊應(yīng)有安全的疏散通道，無過多障礙物。

(3)**容量適宜：**場地面積能滿足本單位預(yù)計最大疏散人數(shù)的需求，人均面積建議不低于2平方米。

(4)**基礎(chǔ)設(shè)施：**具備基本的水源（如自來水接口、消防水池）、電源（如可用電接口）、排污設(shè)施（如臨時廁所指示）。

(5)**環(huán)境條件：**光照、通風(fēng)條件較好，有相對陰涼或避風(fēng)的區(qū)域。

2.**場所設(shè)施配置：**

(1)**標(biāo)識與指示：**在避難場所入口及周圍設(shè)置醒目的指示牌，標(biāo)明“應(yīng)急避難場所”字樣及方向。繪制疏散路線圖。

(2)**臨時庇護設(shè)施：**提供臨時的遮陽、避雨設(shè)施，如帳篷、雨棚（可配備）。

(3)**應(yīng)急廁所與洗手設(shè)施：**設(shè)置臨時應(yīng)急廁所（可租賃或自備移動式廁所）和簡易洗手池，配備消毒液。

(4)**醫(yī)療點：**劃定臨時醫(yī)療救助區(qū)域，配備基礎(chǔ)醫(yī)療急救箱（由急救物資儲備中調(diào)配）、坐姿擔(dān)架、遮陽棚，明確醫(yī)療負責(zé)人。

(5)**信息發(fā)布點：**設(shè)立信息公告板或指定區(qū)域，用于發(fā)布權(quán)威信息、指令和指引?？膳鋫鋽U音設(shè)備（如手持喊話器、小型廣播）。

(6)**物資分發(fā)點：**劃定物資臨時分發(fā)區(qū)域，用于分發(fā)飲用水、食品、藥品等。

(7)**兒童活動區(qū)（如條件允許）：**為疏散的兒童提供相對安全的臨時活動空間。

3.**管理與維護：**

(1)**定期檢查：**每季度對避難場所進行一次檢查，確保通道暢通、設(shè)施完好、標(biāo)識清晰。

(2)**演練結(jié)合：**在應(yīng)急演練中模擬人員疏散至避難場所，檢驗場所容量、設(shè)施可用性和疏散組織能力。

(3)**清潔消毒：**定期對避難場所進行清潔和消毒。

（三）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

1.**基礎(chǔ)通信保障：**

(1)**確保手機暢通：**建議與當(dāng)?shù)仉娦胚\營商溝通，了解在突發(fā)事件中可能受影響的區(qū)域和時段，提前規(guī)劃。

(2)**備用電源：**為關(guān)鍵通信設(shè)備（如應(yīng)急廣播、基站備用電源）配備UPS不間斷電源，確保短時間斷電仍能工作。

2.**專用通信設(shè)備配置：**

(1)**對講機網(wǎng)絡(luò)：**采購一定數(shù)量頻道清晰的數(shù)字對講機，建立覆蓋本單位的專用對講機通訊網(wǎng)絡(luò)。確保應(yīng)急隊伍核心成員人手一臺，并配備足夠備用電池。繪制對講機頻率使用圖。

(2)**衛(wèi)星通信終端：**在可能長時間斷網(wǎng)斷網(wǎng)的情況下，根據(jù)預(yù)算配置衛(wèi)星電話或衛(wèi)星通訊器，保障與外界的核心通訊。

(3)**應(yīng)急廣播系統(tǒng)：**在單位內(nèi)部（如園區(qū)、樓宇）安裝簡易應(yīng)急廣播系統(tǒng)，或利用現(xiàn)有揚聲設(shè)備，用于發(fā)布緊急通知。

(4)**便攜式充電設(shè)備：**配備多臺大容量便攜式充電寶或發(fā)電機，為應(yīng)急通信設(shè)備和手機提供電力支持。

3.**通信聯(lián)絡(luò)機制：**

(1)建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，記錄內(nèi)部關(guān)鍵聯(lián)系人（包括各部門負責(zé)人、應(yīng)急隊伍成員）及外部重要聯(lián)系人（如物業(yè)、上級單位、周邊單位、應(yīng)急管理部門聯(lián)絡(luò)員）的姓名、電話。

(2)明確不同級別、不同場景下的通信優(yōu)先級和主用通信方式。

(3)定期組織通信設(shè)備操作培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握使用方法。

**五、培訓(xùn)演練**

（一）應(yīng)急培訓(xùn)

1.**培訓(xùn)內(nèi)容體系：**

(1)**通用知識類：**

(a)突發(fā)事件基本知識：常見突發(fā)事件的類型、特點、危害。

(b)應(yīng)急法規(guī)與紀(jì)律：學(xué)習(xí)應(yīng)急相關(guān)的基本規(guī)定、信息報告要求、現(xiàn)場紀(jì)律。

(c)自我防護與避險：學(xué)習(xí)火災(zāi)、地震、擁擠踩踏等場景下的自救互救知識和技能。

(d)基礎(chǔ)急救技能：心肺復(fù)蘇（CPR）、人工呼吸、止血、包扎、固定、搬運等。

(2)**技能操作類：**

(a)滅火器使用：不同類型滅火器的選擇與實操使用方法。

(b)破拆工具使用：鐵鍬、撬棍等工具的正確使用和安全注意事項。

(c)通信設(shè)備操作：對講機、衛(wèi)星電話的基本使用和故障排除。

(d)應(yīng)急疏散引導(dǎo)：學(xué)習(xí)如何引導(dǎo)人員快速、有序地疏散至安全區(qū)域。

(3)**隊伍專項類（針對應(yīng)急救援隊伍）：**

(a)搜救技能：學(xué)習(xí)簡單的搜救方法，如尋找被困人員、判斷生命體征等。

(b)搶險技能：根據(jù)單位風(fēng)險，學(xué)習(xí)如排水、固定簡單倒伏物等技能。

(c)協(xié)同配合：學(xué)習(xí)在團隊中如何分工協(xié)作，有效執(zhí)行救援任務(wù)。

2.**培訓(xùn)形式與方法：**

(1)**課堂講授：**邀請內(nèi)部或外部講師進行理論知識和法規(guī)政策講解。

(2)**演示教學(xué)：**由經(jīng)驗豐富的救援人員或?qū)I(yè)人員演示操作技能。

(3)**實操練習(xí)：**提供場地和設(shè)備，讓參訓(xùn)人員進行反復(fù)練習(xí)，如滅火器滅火演練、急救技能操作考核。

(4)**案例分析：**結(jié)合本單位或類似單位的真實案例進行分析，提升應(yīng)對能力。

(5)**線上學(xué)習(xí)：**利用在線平臺提供相關(guān)課程視頻，方便人員靈活學(xué)習(xí)。

3.**培訓(xùn)計劃與評估：**

(1)**年度計劃：**制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、時間、對象和師資。計劃應(yīng)覆蓋所有人員，并針對不同崗位設(shè)置差異化內(nèi)容。

(2)**簽到與記錄：**做好每次培訓(xùn)的簽到記錄和過程資料存檔。

(3)**考核與反饋：**對培訓(xùn)效果進行考核（如筆試、實操考核），并收集參訓(xùn)人員的反饋意見，用于改進后續(xù)培訓(xùn)。

(4)**培訓(xùn)效果跟蹤：**在演練或?qū)嶋H處置中觀察人員的反應(yīng)和表現(xiàn)，評估培訓(xùn)的實際效果。

（二）應(yīng)急演練

1.**演練類型與頻次：**

(1)**桌面推演：**針對特定突發(fā)事件或復(fù)雜場景，組織相關(guān)人員召開會議，模擬事件發(fā)生、決策、處置全過程。每年至少進行2次。

(2)**單項技能演練：**針對單一技能（如滅火、急救）進行專項練習(xí)。每季度至少進行1次。

(3)**綜合演練：**模擬較真實的突發(fā)事件場景，檢驗預(yù)案的完整性、隊伍的協(xié)同性和整體應(yīng)急能力。每年至少進行1次。

(4)**實戰(zhàn)演練：**在接近真實的環(huán)境下進行演練，檢驗隊伍在復(fù)雜條件下的實戰(zhàn)能力（需確保安全可控）。

2.**演練策劃與準(zhǔn)備：**

(1)**確定目標(biāo)：**明確每次演練的目的，是檢驗預(yù)案、提升技能還是檢驗協(xié)同。

(2)**制定方案：**編制詳細的演練方案，包括演練場景、時間地點、參演單位與人員、演練流程、保障措施、評估標(biāo)準(zhǔn)等。

(3)**發(fā)布通知：**提前向所有參演人員發(fā)布演練通知，明確要求。

(4)**場地準(zhǔn)備：**準(zhǔn)備演練所需的場地、道具、標(biāo)識、警戒線等。

(5)**人員分工：**明確演練組織指揮人員、評估人員、記錄人員、保障人員等職責(zé)。

(6)**安全措施：**制定詳細的安全預(yù)案，明確安全員職責(zé)，準(zhǔn)備急救藥品，確保演練過程中人員安全。

3.**演練實施與評估：**

(1)**啟動與執(zhí)行：**按照演練方案有序開展演練，參演人員需按照演練角色和指令行動。

(2)**過程觀察：**評估人員需全程觀察記錄演練情況，特別是發(fā)現(xiàn)的問題和亮點。

(3)**演練結(jié)束與總結(jié)：**演練結(jié)束后，及時組織總結(jié)會，參演人員分享體會，評估人員點評表現(xiàn)。

(4)**評估報告：**撰寫演練評估報告，客觀分析演練效果，指出存在的問題和不足。

(5)**改進落實：**針對評估報告中提出的問題，制定改進措施，并落實整改，完善應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)化隊伍建設(shè)和加強培訓(xùn)。

（三）專業(yè)指導(dǎo)

1.**外部專家引入：**

(1)**定期邀請：**每年至少邀請消防、醫(yī)療、安全、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜?，對本單位的?yīng)急救援工作進行指導(dǎo)。

(2)**專項指導(dǎo)：**針對單位存在的薄弱環(huán)節(jié)或特定風(fēng)險，邀請專家進行專項指導(dǎo)，如邀請消防員指導(dǎo)消防演練，邀請醫(yī)生指導(dǎo)急救培訓(xùn)。

(3)**參與演練評估：**邀請專家參與演練評估，提供專業(yè)意見。

2.**建立交流機制：**

(1)**參加培訓(xùn)：**組織相關(guān)人員參加上級單位或?qū)I(yè)機構(gòu)組織的應(yīng)急管理和救援技能培訓(xùn)。

(2.**經(jīng)驗交流：**與周邊單位或行業(yè)內(nèi)的單位建立應(yīng)急管理工作交流機制，互相學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗。

(3)**信息獲?。?*訂閱相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)期刊、網(wǎng)站，獲取最新的知識、技術(shù)和案例信息。

**六、保障措施**

（一）經(jīng)費保障

1.**預(yù)算編制：**將應(yīng)急體系建設(shè)所需經(jīng)費納入單位年度預(yù)算，確保有穩(wěn)定、充足的資金來源。

2.**專項經(jīng)費設(shè)立：**設(shè)立應(yīng)急儲備金或?qū)ｍ椊?jīng)費賬戶，專門用于應(yīng)急物資購置、設(shè)備維護、培訓(xùn)演練、設(shè)施建設(shè)等。

3.**經(jīng)費使用管理：**

(1)**?？顚Ｓ茫?*嚴(yán)格按照預(yù)算和規(guī)定用途使用經(jīng)費，不得挪作他用。

(2)**預(yù)算調(diào)整：**根據(jù)實際情況變化（如物資消耗、設(shè)備更新、風(fēng)險增加），可適時申請調(diào)整應(yīng)急經(jīng)費預(yù)算。

(3)**效益評估：**對應(yīng)急經(jīng)費的使用效果進行評估，確保資金投入能夠有效提升應(yīng)急能力。

4.**多渠道籌措（如適用）：**在符合規(guī)定的前提下，可探索通過社會化服務(wù)、保險等方式，補充應(yīng)急經(jīng)費來源。

（二）技術(shù)保障

1.**先進技術(shù)應(yīng)用：**

(1)**應(yīng)急指揮平臺：**逐步建設(shè)或引入信息化應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)信息采集、分析、決策、發(fā)布、調(diào)度的一體化。平臺應(yīng)能整合對講機、電話、短信、社交媒體等多源信息，提供地圖展示、資源管理、預(yù)案管理等功能。

(2)**物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用：**在重點區(qū)域安裝煙感、溫感、水浸、門磁等物聯(lián)網(wǎng)傳感器，實現(xiàn)風(fēng)險早期預(yù)警。對重要設(shè)備、物資庫房進行智能化監(jiān)控。

(3)**無人機應(yīng)用：**配備小型多旋翼無人機，用于災(zāi)情偵察、空中喊話、應(yīng)急照明、小型物資投送等。

(4)**智能救援設(shè)備：**根據(jù)需求，可探索引入小型智能搜救機器人、智能急救包等。

2.**信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：**

(1)**有線網(wǎng)絡(luò)：**確保應(yīng)急指揮中心、物資庫房等重要場所具備可靠的有線網(wǎng)絡(luò)接入。

(2)**無線網(wǎng)絡(luò)：**優(yōu)化單位內(nèi)部Wi-Fi覆蓋，作為移動通信的補充。

(3)**網(wǎng)絡(luò)安全：**加強應(yīng)急指揮平臺和信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護，防止信息泄露或被攻擊。

3.**技術(shù)維護與更新：**

(1)**日常維護：**指定專人或委托專業(yè)機構(gòu)對應(yīng)急通信設(shè)備、指揮平臺、智能設(shè)備等進行日常檢查和維護，確保設(shè)備完好可用。

(2)**定期升級：**根據(jù)技術(shù)發(fā)展和實際需求，定期對軟硬件系統(tǒng)進行升級換代，保持技術(shù)先進性。

(3)**操作培訓(xùn)：**對操作和維護人員進行專門培訓(xùn)，確保能夠熟練使用相關(guān)技術(shù)設(shè)備。

（三）監(jiān)督評估

1.**內(nèi)部監(jiān)督機制：**

(1)**定期自查：**每半年或一年，由單位應(yīng)急管理辦公室牽頭，對應(yīng)急救援體系的各項建設(shè)情況進行全面自查，對照方案要求檢查落實情況。

(2)**專項檢查：**根據(jù)需要，可組織針對特定環(huán)節(jié)（如物資儲備、預(yù)案完善、隊伍演練）的專項檢查。

(3)**問題整改：**對自查或檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，建立問題清單，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改時限，并跟蹤落實。

2.**評估標(biāo)準(zhǔn)與方式：**

(1)**評估指標(biāo)：**制定科學(xué)的評估指標(biāo)體系，涵蓋組織建設(shè)、預(yù)案管理、物資儲備、隊伍素質(zhì)、培訓(xùn)演練、技術(shù)保障、響應(yīng)能力等維度。

(2)**評估方法：**結(jié)合自查、抽查、演練評估、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等多種方式進行評估。

(3)**評估報告：**形成年度或?qū)ｍ椩u估報告，全面評價應(yīng)急救援體系的建設(shè)成效和存在問題。

3.**持續(xù)改進機制：**

(1)**結(jié)果應(yīng)用：**將評估結(jié)果作為改進應(yīng)急救援體系工作的重要依據(jù)，用于優(yōu)化資源配置、調(diào)整培訓(xùn)重點、修訂應(yīng)急預(yù)案等。

(2)**動態(tài)調(diào)整：**根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境變化（如單位結(jié)構(gòu)調(diào)整、新的風(fēng)險出現(xiàn)、技術(shù)進步），動態(tài)調(diào)整應(yīng)急救援體系建設(shè)目標(biāo)和實施方案。

(3)**經(jīng)驗總結(jié)：**定期總結(jié)應(yīng)急救援體系建設(shè)過程中的好經(jīng)驗、好做法，形成制度，推廣應(yīng)用。

一、概述

基層單位應(yīng)急救援體系是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、應(yīng)對突發(fā)事件的重要基礎(chǔ)。建立健全基層應(yīng)急救援體系，能夠有效提升基層單位應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的處置能力。本方案旨在明確基層單位應(yīng)急救援體系的建設(shè)目標(biāo)、組織架構(gòu)、資源配置、培訓(xùn)演練及保障措施，確保應(yīng)急救援工作高效有序開展。

二、建設(shè)目標(biāo)

（一）提升應(yīng)急響應(yīng)能力

1.建立快速響應(yīng)機制，確保在接到突發(fā)事件信息后30分鐘內(nèi)啟動應(yīng)急響應(yīng)。

2.完善應(yīng)急預(yù)案體系，覆蓋各類常見突發(fā)事件，并定期更新。

3.加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，確保每百戶居民至少配備1名具備基礎(chǔ)救援技能的人員。

（二）優(yōu)化資源配置

1.配備必要的應(yīng)急物資，如急救包、防護用品、通訊設(shè)備等，確保物資儲備充足且可隨時調(diào)配。

2.建設(shè)應(yīng)急避難場所，確保每平方公里范圍內(nèi)設(shè)有至少1處應(yīng)急避難點，并定期維護。

3.優(yōu)化應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，通信線路暢通，信息傳遞及時。

（三）強化培訓(xùn)演練

1.定期開展應(yīng)急培訓(xùn)，確?；鶎庸ぷ魅藛T掌握基本的救援技能和應(yīng)急處置流程。

2.每年組織至少2次綜合性應(yīng)急演練，檢驗預(yù)案的可行性和救援隊伍的實戰(zhàn)能力。

3.邀請專業(yè)機構(gòu)進行指導(dǎo)，提升培訓(xùn)的科學(xué)性和有效性。

三、組織架構(gòu)

（一）應(yīng)急管理機構(gòu)

1.設(shè)立應(yīng)急管理辦公室，負責(zé)日常應(yīng)急救援工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

2.明確各崗位職責(zé)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，責(zé)任到人。

3.建立聯(lián)動機制，與周邊單位、社區(qū)等保持密切溝通，形成救援合力。

（二）應(yīng)急隊伍

1.組建專兼職應(yīng)急救援隊伍，專兼職比例不低于1:3。

2.專兼職隊伍需定期接受培訓(xùn)，掌握基本的救援技能，如急救、搜救、消防等。

3.建立后備隊伍，儲備具備專業(yè)技能的人員，以應(yīng)對重大突發(fā)事件。

（三）志愿者隊伍

1.招募并培訓(xùn)志愿者，組建應(yīng)急志愿者隊伍。

2.志愿者需定期參與培訓(xùn)和演練，提升救援能力。

3.志愿者隊伍可協(xié)助開展物資分發(fā)、信息傳遞等輔助性工作。

四、資源配置

（一）應(yīng)急物資儲備

1.儲備基本急救物資，如創(chuàng)可貼、消毒液、紗布等，每單位儲備量不少于100份。

2.配備防護用品，如口罩、手套、防護服等，確保滿足應(yīng)急需求。

3.儲備通訊設(shè)備，如對講機、衛(wèi)星電話等，確保應(yīng)急通信暢通。

（二）應(yīng)急避難場所建設(shè)

1.選擇安全、開闊的場所作為應(yīng)急避難點，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

2.配備必要的設(shè)施，如照明設(shè)備、飲用水、急救站等。

3.定期檢查維護，確保避難場所隨時可用。

（三）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

1.建設(shè)專用應(yīng)急通信線路，確保在常規(guī)通信中斷時仍能保持聯(lián)系。

2.配備應(yīng)急通信車，可快速部署通信設(shè)備。

3.建立信息發(fā)布平臺，及時發(fā)布突發(fā)事件信息。

五、培訓(xùn)演練

（一）應(yīng)急培訓(xùn)

1.每年組織至少4次應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋急救、消防、搜救等技能。

2.培訓(xùn)形式可采用講座、實操、模擬演練等。

3.培訓(xùn)結(jié)束后進行考核，確保參訓(xùn)人員掌握基本技能。

（二）應(yīng)急演練

1.每年組織至少2次綜合性應(yīng)急演練，模擬不同類型的突發(fā)事件。

2.演練前制定詳細的方案，明確演練目標(biāo)、流程和評估標(biāo)準(zhǔn)。

3.演練后進行總結(jié)評估，發(fā)現(xiàn)問題并及時改進。

（三）專業(yè)指導(dǎo)

1.邀請消防、醫(yī)療等專業(yè)機構(gòu)進行指導(dǎo)，提升培訓(xùn)的科學(xué)性。

2.定期組織專家評審，優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案和救援流程。

六、保障措施

（一）經(jīng)費保障

1.設(shè)立應(yīng)急專項資金，用于應(yīng)急物資儲備、設(shè)備購置及培訓(xùn)演練。

2.專項資金需?？顚Ｓ?，確保資金使用效率。

3.定期審計資金使用情況，確保資金安全。

（二）技術(shù)保障

1.引入先進的應(yīng)急救援設(shè)備，如無人機、智能救援機器人等。

2.建設(shè)應(yīng)急指揮平臺，實現(xiàn)信息共享和指揮調(diào)度。

3.定期更新技術(shù)設(shè)備，確保技術(shù)先進性。

（三）監(jiān)督評估

1.建立應(yīng)急管理體系評估機制，定期對應(yīng)急救援工作進行檢查。

2.評估內(nèi)容包括預(yù)案制定、物資儲備、培訓(xùn)演練等。

3.評估結(jié)果作為改進工作的重要依據(jù)。

**四、資源配置**

（一）應(yīng)急物資儲備

1.**儲備清單與標(biāo)準(zhǔn)：**

(1)**基本急救包：**每單位（如每個社區(qū)、每個樓棟、每個重點區(qū)域）配備至少2套標(biāo)準(zhǔn)急救包，每套包含：消毒用品（75%酒精濕巾、碘伏棉簽）、紗布繃帶（不同尺寸）、創(chuàng)可貼（多種規(guī)格）、止血帶、一次性手套、體溫計、常用外用藥品（如云南白藥噴霧劑、紅花油、凡士林）、簡易呼吸面罩。需定期檢查效期，每半年更換一次。

(2)**防護用品：**根據(jù)潛在風(fēng)險（如化學(xué)品泄漏、疫情防護）儲備：防護口罩（N95/KN95級別，至少滿足100人一次性使用）、防護服（一次性）、防護手套（橡膠或丁腈，不同尺寸）、護目鏡/面屏。儲備量需滿足本單位人員至少2次全員覆蓋的需求。

(3)**破拆工具：**配備手動破拆工具組，包括：鐵鍬、撬棍、手動剪斷器、沖擊鉆（配鉆頭）。放置于易于取用的固定地點，并附帶簡易使用說明。

(4)**照明與信號設(shè)備：**備用電池（多種型號）、手電筒（至少10個）、應(yīng)急燈（至少2盞）、信號彈（少量）、反光錐筒（至少20個）、警戒帶（至少50米）。

(5)**消防器材（適用于有消防需求的單位）：**根據(jù)場所面積和性質(zhì)，配備足夠數(shù)量的滅火器（如干粉滅火器、二氧化碳滅火器），并確保壓力正常、有效期內(nèi)。設(shè)置室內(nèi)消火栓，配備水帶、水槍。鼓勵配置滅火毯。

(6)**飲用水與食品：**儲備瓶裝飲用水，滿足本單位人員至少3天生存所需（按人均每日2升計算）。可適量儲備高能量食品（如能量棒、壓縮餅干），需密封完好、保質(zhì)期在一年以上。

(7)**通訊設(shè)備：**備用電池、充電寶（容量至少10000mAh，至少4個）、對講機（至少滿足應(yīng)急隊伍核心成員通訊需求，配足備用電池）、衛(wèi)星電話（根據(jù)實際需求和經(jīng)濟能力配置）。

(8)**其他專用物資：**根據(jù)單位特點，如涉及化學(xué)品，需儲備相應(yīng)的吸附棉、中和劑（小規(guī)模）；如位于水域附近，需儲備救生圈、救生繩等。

2.**儲備管理：**

(1)**定點存放：**所有應(yīng)急物資需在指定、安全、通風(fēng)、易于取用的地點集中存放，設(shè)置明顯標(biāo)識牌。

(2)**專人管理：**指定專人負責(zé)應(yīng)急物資的日常管理、清點、維護和補充。

(3)**定期檢查與補充：**每月對物資進行一次全面檢查，核對數(shù)量、檢查有效期、檢查是否完好可用。建立臺賬，記錄物資出入庫情況。急救藥品、防護用品、電池等易耗品需按消耗情況及時補充，確保常備不懈。

(4)**動態(tài)調(diào)整：**根據(jù)季節(jié)變化、單位人員變動、潛在風(fēng)險評估結(jié)果，動態(tài)調(diào)整物資種類和數(shù)量。

（二）應(yīng)急避難場所建設(shè)

1.**場所選定標(biāo)準(zhǔn)：**

(1)**安全性：**選址應(yīng)遠離潛在的地質(zhì)災(zāi)害點、危險源（如變電站、危化品倉庫）、易燃易爆場所，地基穩(wěn)定，不易被洪水、滑坡等次生災(zāi)害影響。

(2)**可達性：**位置相對開闊，便于人員疏散到達。周邊應(yīng)有安全的疏散通道，無過多障礙物。

(3)**容量適宜：**場地面積能滿足本單位預(yù)計最大疏散人數(shù)的需求，人均面積建議不低于2平方米。

(4)**基礎(chǔ)設(shè)施：**具備基本的水源（如自來水接口、消防水池）、電源（如可用電接口）、排污設(shè)施（如臨時廁所指示）。

(5)**環(huán)境條件：**光照、通風(fēng)條件較好，有相對陰涼或避風(fēng)的區(qū)域。

2.**場所設(shè)施配置：**

(1)**標(biāo)識與指示：**在避難場所入口及周圍設(shè)置醒目的指示牌，標(biāo)明“應(yīng)急避難場所”字樣及方向。繪制疏散路線圖。

(2)**臨時庇護設(shè)施：**提供臨時的遮陽、避雨設(shè)施，如帳篷、雨棚（可配備）。

(3)**應(yīng)急廁所與洗手設(shè)施：**設(shè)置臨時應(yīng)急廁所（可租賃或自備移動式廁所）和簡易洗手池，配備消毒液。

(4)**醫(yī)療點：**劃定臨時醫(yī)療救助區(qū)域，配備基礎(chǔ)醫(yī)療急救箱（由急救物資儲備中調(diào)配）、坐姿擔(dān)架、遮陽棚，明確醫(yī)療負責(zé)人。

(5)**信息發(fā)布點：**設(shè)立信息公告板或指定區(qū)域，用于發(fā)布權(quán)威信息、指令和指引。可配備擴音設(shè)備（如手持喊話器、小型廣播）。

(6)**物資分發(fā)點：**劃定物資臨時分發(fā)區(qū)域，用于分發(fā)飲用水、食品、藥品等。

(7)**兒童活動區(qū)（如條件允許）：**為疏散的兒童提供相對安全的臨時活動空間。

3.**管理與維護：**

(1)**定期檢查：**每季度對避難場所進行一次檢查，確保通道暢通、設(shè)施完好、標(biāo)識清晰。

(2)**演練結(jié)合：**在應(yīng)急演練中模擬人員疏散至避難場所，檢驗場所容量、設(shè)施可用性和疏散組織能力。

(3)**清潔消毒：**定期對避難場所進行清潔和消毒。

（三）應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

1.**基礎(chǔ)通信保障：**

(1)**確保手機暢通：**建議與當(dāng)?shù)仉娦胚\營商溝通，了解在突發(fā)事件中可能受影響的區(qū)域和時段，提前規(guī)劃。

(2)**備用電源：**為關(guān)鍵通信設(shè)備（如應(yīng)急廣播、基站備用電源）配備UPS不間斷電源，確保短時間斷電仍能工作。

2.**專用通信設(shè)備配置：**

(1)**對講機網(wǎng)絡(luò)：**采購一定數(shù)量頻道清晰的數(shù)字對講機，建立覆蓋本單位的專用對講機通訊網(wǎng)絡(luò)。確保應(yīng)急隊伍核心成員人手一臺，并配備足夠備用電池。繪制對講機頻率使用圖。

(2)**衛(wèi)星通信終端：**在可能長時間斷網(wǎng)斷網(wǎng)的情況下，根據(jù)預(yù)算配置衛(wèi)星電話或衛(wèi)星通訊器，保障與外界的核心通訊。

(3)**應(yīng)急廣播系統(tǒng)：**在單位內(nèi)部（如園區(qū)、樓宇）安裝簡易應(yīng)急廣播系統(tǒng)，或利用現(xiàn)有揚聲設(shè)備，用于發(fā)布緊急通知。

(4)**便攜式充電設(shè)備：**配備多臺大容量便攜式充電寶或發(fā)電機，為應(yīng)急通信設(shè)備和手機提供電力支持。

3.**通信聯(lián)絡(luò)機制：**

(1)建立應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表，記錄內(nèi)部關(guān)鍵聯(lián)系人（包括各部門負責(zé)人、應(yīng)急隊伍成員）及外部重要聯(lián)系人（如物業(yè)、上級單位、周邊單位、應(yīng)急管理部門聯(lián)絡(luò)員）的姓名、電話。

(2)明確不同級別、不同場景下的通信優(yōu)先級和主用通信方式。

(3)定期組織通信設(shè)備操作培訓(xùn)，確保相關(guān)人員掌握使用方法。

**五、培訓(xùn)演練**

（一）應(yīng)急培訓(xùn)

1.**培訓(xùn)內(nèi)容體系：**

(1)**通用知識類：**

(a)突發(fā)事件基本知識：常見突發(fā)事件的類型、特點、危害。

(b)應(yīng)急法規(guī)與紀(jì)律：學(xué)習(xí)應(yīng)急相關(guān)的基本規(guī)定、信息報告要求、現(xiàn)場紀(jì)律。

(c)自我防護與避險：學(xué)習(xí)火災(zāi)、地震、擁擠踩踏等場景下的自救互救知識和技能。

(d)基礎(chǔ)急救技能：心肺復(fù)蘇（CPR）、人工呼吸、止血、包扎、固定、搬運等。

(2)**技能操作類：**

(a)滅火器使用：不同類型滅火器的選擇與實操使用方法。

(b)破拆工具使用：鐵鍬、撬棍等工具的正確使用和安全注意事項。

(c)通信設(shè)備操作：對講機、衛(wèi)星電話的基本使用和故障排除。

(d)應(yīng)急疏散引導(dǎo)：學(xué)習(xí)如何引導(dǎo)人員快速、有序地疏散至安全區(qū)域。

(3)**隊伍專項類（針對應(yīng)急救援隊伍）：**

(a)搜救技能：學(xué)習(xí)簡單的搜救方法，如尋找被困人員、判斷生命體征等。

(b)搶險技能：根據(jù)單位風(fēng)險，學(xué)習(xí)如排水、固定簡單倒伏物等技能。

(c)協(xié)同配合：學(xué)習(xí)在團隊中如何分工協(xié)作，有效執(zhí)行救援任務(wù)。

2.**培訓(xùn)形式與方法：**

(1)**課堂講授：**邀請內(nèi)部或外部講師進行理論知識和法規(guī)政策講解。

(2)**演示教學(xué)：**由經(jīng)驗豐富的救援人員或?qū)I(yè)人員演示操作技能。

(3)**實操練習(xí)：**提供場地和設(shè)備，讓參訓(xùn)人員進行反復(fù)練習(xí)，如滅火器滅火演練、急救技能操作考核。

(4)**案例分析：**結(jié)合本單位或類似單位的真實案例進行分析，提升應(yīng)對能力。

(5)**線上學(xué)習(xí)：**利用在線平臺提供相關(guān)課程視頻，方便人員靈活學(xué)習(xí)。

3.**培訓(xùn)計劃與評估：**

(1)**年度計劃：**制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、時間、對象和師資。計劃應(yīng)覆蓋所有人員，并針對不同崗位設(shè)置差異化內(nèi)容。

(2)**簽到與記錄：**做好每次培訓(xùn)的簽到記錄和過程資料存檔。

(3)**考核與反饋：**對培訓(xùn)效果進行考核（如筆試、實操考核），并收集參訓(xùn)人員的反饋意見，用于改進后續(xù)培訓(xùn)。

(4)**培訓(xùn)效果跟蹤：**在演練或?qū)嶋H處置中觀察人員的反應(yīng)和表現(xiàn)，評估培訓(xùn)的實際效果。

（二）應(yīng)急演練

1.**演練類型與頻次：**

(1)**桌面推演：**針對特定突發(fā)事件或復(fù)雜場景，組織相關(guān)人員召開會議，模擬事件發(fā)生、決策、處置全過程。每年至少進行2次。

(2)**單項技能演練：**針對單一技能（如滅火、急救）進行專項練習(xí)。每季度至少進行1次。

(3)**綜合演練：**模擬較真實的突發(fā)事件場景，檢驗預(yù)案的完整性、隊伍的協(xié)同性和整體應(yīng)急能力。每年至少進行1次。

(4)**實戰(zhàn)演練：**在接近真實的環(huán)境下進行演練，檢驗隊伍在復(fù)雜條件下的實戰(zhàn)能力（需確保安全可控）。

2.**演練策劃與準(zhǔn)備：**

(1)**確定目標(biāo)：**明確每次演練的目的，是檢驗預(yù)案、提升技能還是檢驗協(xié)同。

(2)**制定方案：**編制詳細的演練方案，包括演練場景、時間地點、參演單位與人員、演練流程、保障措施、評估標(biāo)準(zhǔn)等。

(3)**發(fā)布通知：**提前向所有參演人員發(fā)布演練通知，明確要求。

(4)**場地準(zhǔn)備：**準(zhǔn)備演練所需的場地、道具、標(biāo)識、警戒線等。

(5)**人員分工：**明確演練組織指揮人員、評估人員、記錄人員、保障人員等職責(zé)。

(6)**安全措施：**制定詳細的安全預(yù)案，明確安全員職責(zé)，準(zhǔn)備急救藥品，確保演練過程中人員安全。

3.**演練實施與評估：**

(1)**啟動與執(zhí)行：**按照演練方案有序開展演練，參演人員需按照演練角色和指令行動。

(2)**過程觀察：**評估人員需全程觀察記錄演練情況，特別是發(fā)現(xiàn)的問題和亮點。

(3)**演練結(jié)束與總結(jié)：**演練結(jié)束后，及時組織總結(jié)會，參演人員分享體會，評估人員點評表現(xiàn)。

(4)**評估報告：**撰寫演練評估報告，客觀分析演練效果，指出存在的問題和不足。

(5)**改進落實：**針對評估報告中提出的問題，制定改進措施，并落實整改，完善應(yīng)急預(yù)案、優(yōu)化隊伍建設(shè)和加強培訓(xùn)。

（三）專業(yè)指導(dǎo)

1.**外部專家引入：**

(1)**定期邀請：**每年至少邀請消防、醫(yī)療、安全、心理疏導(dǎo)等領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)或?qū)＜遥瑢Ρ締挝坏膽?yīng)急救援工作進行指導(dǎo)。

(2)**專項指導(dǎo)：**針對單位存在的薄弱環(huán)節(jié)或特定風(fēng)險，邀請專家進行專項指導(dǎo)，如邀請消防員指導(dǎo)消防演練，邀請醫(yī)生指導(dǎo)急救培訓(xùn)。

(3)**參與演練評估：**邀請專家參與演練評估，提供專業(yè)意見。

2.**建立交流機制：**

(1)**參加培訓(xùn)：**組織相關(guān)人員參加上級單位或?qū)I(yè)機構(gòu)組織的應(yīng)急管理和救援技能培訓(xùn)。

(2.**經(jīng)驗交流：**與周邊單位或行業(yè)內(nèi)的單位建立應(yīng)急管理工作交流機制，互相學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗。

(3)**信息獲取：**訂閱相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)期刊、網(wǎng)站，獲取