特種設(shè)備安全監(jiān)管課件法規(guī)解讀、管理職責(zé)與實務(wù)操作第一章特種設(shè)備安全監(jiān)管概述什么是特種設(shè)備?壓力設(shè)備鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道等承壓類設(shè)備機電設(shè)備電梯、起重機械、客運索道等載人運輸設(shè)備游樂設(shè)備大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛等法律定義:特種設(shè)備是指對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛等設(shè)備,依法納入安全監(jiān)管范圍。特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要性特種設(shè)備安全監(jiān)管是保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作。2024年全國特種設(shè)備事故數(shù)雖較上年下降5%,但仍存在重大事故隱患,凸顯監(jiān)管工作的長期性和復(fù)雜性。監(jiān)管不到位的嚴(yán)重后果人員傷亡:設(shè)備故障可能導(dǎo)致操作人員或公眾傷亡財產(chǎn)損失:設(shè)備事故造成企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失和停產(chǎn)損失社會影響:重大事故引發(fā)公眾恐慌,影響社會穩(wěn)定法律責(zé)任:相關(guān)責(zé)任人面臨行政處罰甚至刑事追責(zé)加強特種設(shè)備安全監(jiān)管,是保障公眾安全和企業(yè)穩(wěn)定運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。5%事故降幅2024年全國特種設(shè)備事故下降比例100%零容忍對重大隱患的監(jiān)管態(tài)度安全無小事,監(jiān)管筑防線每一次檢查都是對生命的守護(hù),每一項制度都是對責(zé)任的詮釋第二章法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系完善的法律法規(guī)體系是特種設(shè)備安全監(jiān)管的基石。本章詳細(xì)解讀國家和地方層面的法律法規(guī),幫助監(jiān)管人員和使用單位準(zhǔn)確理解監(jiān)管要求。主要法律法規(guī)01《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》2013年頒布實施,是特種設(shè)備安全監(jiān)管的根本法律依據(jù),明確了生產(chǎn)、使用、檢驗檢測等各環(huán)節(jié)的法律責(zé)任02《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》國務(wù)院行政法規(guī),對特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、改造、修理、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定03國家市場監(jiān)督管理總局令第57號令《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可規(guī)則》、第74號令《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等部門規(guī)章,細(xì)化監(jiān)管要求這些法律法規(guī)構(gòu)成了特種設(shè)備安全監(jiān)管的核心法律框架,為監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)合規(guī)提供了明確依據(jù)。各級監(jiān)管部門和使用單位必須嚴(yán)格遵守,確保特種設(shè)備全生命周期安全。地方標(biāo)準(zhǔn)示例南通市地方標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備使用單位安全管理規(guī)范》于2022年正式實施,這是地方政府結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H,對國家法律法規(guī)的細(xì)化和補充。標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容細(xì)化使用單位安全管理職責(zé)和權(quán)限明確安全管理機構(gòu)設(shè)置的具體要求規(guī)范設(shè)備臺賬和技術(shù)檔案管理強化日常檢查和隱患排查機制地方標(biāo)準(zhǔn)的實施,推動了特種設(shè)備安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,提升了基層監(jiān)管的可操作性。監(jiān)管法規(guī)體系結(jié)構(gòu)法律層級《特種設(shè)備安全法》等全國人大立法,具有最高法律效力行政法規(guī)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等國務(wù)院法規(guī),對法律進(jìn)行細(xì)化部門規(guī)章市場監(jiān)管總局令等部門規(guī)章,規(guī)范具體監(jiān)管行為技術(shù)規(guī)范安全技術(shù)規(guī)范和檢驗規(guī)則,提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐地方標(biāo)準(zhǔn)地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H細(xì)化要求這一體系形成了從法律原則到技術(shù)細(xì)節(jié)的完整監(jiān)管閉環(huán),確保特種設(shè)備安全監(jiān)管工作有法可依、有章可循,各級監(jiān)管部門和使用單位能夠明確責(zé)任、規(guī)范操作。第三章特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任使用單位是特種設(shè)備安全的第一責(zé)任人。本章詳細(xì)闡述使用單位應(yīng)當(dāng)履行的核心職責(zé),幫助企業(yè)建立健全安全管理體系。使用單位的核心職責(zé)1制度建設(shè)建立健全特種設(shè)備安全管理制度和操作規(guī)程,明確各崗位安全責(zé)任2設(shè)備采購采購具有生產(chǎn)許可且檢驗合格的設(shè)備,嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的設(shè)備3機構(gòu)人員設(shè)置安全管理機構(gòu),配備專職或兼職安全管理人員和持證作業(yè)人員4登記建檔及時辦理設(shè)備使用登記,建立完整的設(shè)備臺賬和技術(shù)檔案使用單位必須嚴(yán)格履行上述職責(zé),這是保障特種設(shè)備安全運行的基礎(chǔ)。任何環(huán)節(jié)的疏漏都可能導(dǎo)致安全隱患,甚至引發(fā)嚴(yán)重事故。安全管理人員職責(zé)安全管理負(fù)責(zé)人主管本單位特種設(shè)備安全管理工作必須取得相應(yīng)的安全管理資格證書組織制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案定期向主要負(fù)責(zé)人匯報安全工作組織安全風(fēng)險評估和隱患排查安全管理員具體執(zhí)行日常安全檢查工作開展設(shè)備隱患排查和整改跟蹤組織作業(yè)人員安全培訓(xùn)和考核記錄設(shè)備運行和維護(hù)保養(yǎng)情況協(xié)助應(yīng)急演練和事故調(diào)查安全管理人員是特種設(shè)備安全管理的骨干力量,必須具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力,確保各項安全措施落到實處。設(shè)備維護(hù)與隱患排查日常維護(hù)保養(yǎng)按照設(shè)備技術(shù)要求和操作規(guī)程,進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)保養(yǎng),確保設(shè)備處于良好技術(shù)狀態(tài)定期自行檢查制定并執(zhí)行設(shè)備定期檢查計劃,及時發(fā)現(xiàn)和處理設(shè)備運行中的異常情況附件裝置校驗安全附件及保護(hù)裝置按規(guī)定周期進(jìn)行校驗、檢修和更換,保證靈敏可靠隱患排查整改建立隱患排查治理制度,及時排查消除事故隱患,配合定期檢驗和能效測試設(shè)備維護(hù)和隱患排查是預(yù)防事故的關(guān)鍵措施。使用單位必須建立完善的維護(hù)保養(yǎng)和檢查制度,確保設(shè)備始終處于安全可控狀態(tài)。發(fā)現(xiàn)隱患必須立即整改,重大隱患應(yīng)當(dāng)停止使用并報告監(jiān)管部門。應(yīng)急預(yù)案與事故報告制定預(yù)案針對可能發(fā)生的特種設(shè)備事故,制定專項應(yīng)急預(yù)案,明確應(yīng)急組織、職責(zé)和處置程序定期演練組織應(yīng)急演練,檢驗預(yù)案可行性,提高員工應(yīng)急處置能力和協(xié)同配合水平及時報告事故發(fā)生后立即啟動應(yīng)急預(yù)案,按規(guī)定時限向監(jiān)管部門和相關(guān)單位報告事故情況配合調(diào)查積極配合事故調(diào)查處理,認(rèn)真落實整改措施,吸取事故教訓(xùn),防止類似事故再次發(fā)生報告時限:發(fā)生特種設(shè)備事故后,使用單位應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。情況緊急時,可先通過電話報告,隨后補報書面報告。預(yù)案演練,守護(hù)生命應(yīng)急預(yù)案不是寫在紙上的文字,而是刻在心中的行動指南第四章特種設(shè)備安全管理機構(gòu)設(shè)置規(guī)范的安全管理機構(gòu)是落實安全主體責(zé)任的組織保障。本章明確哪些單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機構(gòu),以及機構(gòu)的職責(zé)和人員配置要求。機構(gòu)設(shè)置條件根據(jù)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》,符合下列條件之一的使用單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)置特種設(shè)備安全管理機構(gòu):電站鍋爐或石化成套裝置使用電站鍋爐或石油化工等成套裝置的單位,設(shè)備技術(shù)復(fù)雜,風(fēng)險等級高電梯使用單位用于公眾運營的電梯單位,或者使用30臺以上電梯的單位游樂設(shè)施車輛使用10臺以上大型游樂設(shè)施或場(廠)內(nèi)旅游觀光車輛的單位客運索道纜車使用客運索道、客運纜車等載人設(shè)備的單位設(shè)備數(shù)量較多使用各類特種設(shè)備總量超過50臺(含50臺)的單位符合上述條件的單位必須設(shè)置專門的安全管理機構(gòu),配備足夠數(shù)量的專職安全管理人員,確保安全管理工作有效開展。安全管理機構(gòu)職責(zé)1制度建設(shè)與落實組織制定、修訂安全管理制度和操作規(guī)程,監(jiān)督各項制度的貫徹執(zhí)行,確保制度落地見效2風(fēng)險評估與排查定期開展特種設(shè)備安全風(fēng)險評估,組織日常和定期的隱患排查,建立隱患治理臺賬,跟蹤整改落實3培訓(xùn)教育與考核組織安全管理人員和作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn),開展崗位技能考核,確保人員持證上崗、規(guī)范操作4應(yīng)急管理與演練制定和完善應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急演練,配備應(yīng)急救援器材,提高應(yīng)急處置能力主要負(fù)責(zé)人職責(zé)特種設(shè)備使用單位的主要負(fù)責(zé)人(法定代表人、實際控制人等)對本單位特種設(shè)備安全全面負(fù)責(zé),必須履行以下職責(zé):明確安全責(zé)任建立健全安全責(zé)任體系,與各部門、各崗位簽訂安全責(zé)任書,明確責(zé)任人和考核標(biāo)準(zhǔn)定期聽取匯報定期聽取特種設(shè)備安全管理工作匯報,及時研究解決安全管理中的重大問題保障安全投入保證特種設(shè)備安全管理所需的資金、人員和資源投入,支持安全管理機構(gòu)開展工作督促隱患整改對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患,督促相關(guān)部門和人員及時整改,重大隱患親自組織整改重大事項決策組織安全生產(chǎn)重大事項的討論決策,如重大隱患治理方案、應(yīng)急預(yù)案修訂等第五章特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是政府履行安全監(jiān)管職責(zé)的重要手段。本章介紹監(jiān)督檢查的分類、原則、程序和重點,指導(dǎo)監(jiān)管人員依法開展檢查工作。監(jiān)督檢查分類常規(guī)監(jiān)督檢查納入年度監(jiān)督檢查計劃,按照"雙隨機、一公開"原則,對使用單位進(jìn)行隨機抽查專項監(jiān)督檢查針對重點區(qū)域、重點時段(如節(jié)假日)、重點設(shè)備或突出問題開展的集中檢查證后監(jiān)督檢查對取得許可或通過檢驗的單位,開展持續(xù)合規(guī)性檢查,防止許可后降低標(biāo)準(zhǔn)其他監(jiān)督檢查基于投訴舉報、事故隱患線索、輿情信息等開展的專門檢查各類監(jiān)督檢查相互補充,共同構(gòu)成全方位、多層次的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),確保特種設(shè)備安全監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū)。監(jiān)督檢查原則與程序1基本原則遵循風(fēng)險防控、分級負(fù)責(zé)、分類實施的原則,對高風(fēng)險設(shè)備和重點單位加大檢查頻次2檢查準(zhǔn)備檢查人員持證上崗,制定檢查方案,準(zhǔn)備檢查文書和必要的檢測工具3現(xiàn)場檢查出示執(zhí)法證件,依法開展檢查,查閱資料、現(xiàn)場勘查、詢問人員,如實記錄檢查情況4處理反饋發(fā)現(xiàn)違法行為或安全隱患,依法責(zé)令整改或停止使用,嚴(yán)重的立案查處,并跟蹤整改落實法律依據(jù):監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依據(jù)《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)進(jìn)行,檢查人員不得少于2人,并出示執(zhí)法證件。檢查結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場檢查記錄,由檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。重點監(jiān)管對象公眾聚集場所商場、車站、醫(yī)院、學(xué)校等公眾聚集場所的特種設(shè)備使用單位,人員密集,事故影響大事故多發(fā)單位歷史上發(fā)生過事故、存在重大隱患或投訴舉報較多的單位,安全管理薄弱重大活動工程承擔(dān)重大活動保障任務(wù)或重點工程建設(shè)的單位,安全要求高,監(jiān)管責(zé)任重對重點監(jiān)管對象,監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加大檢查頻次,提高檢查標(biāo)準(zhǔn),發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)從重處理,確保重點領(lǐng)域、重點部位的特種設(shè)備安全。典型違法行為與事故隱患嚴(yán)重違法行為無證生產(chǎn)維護(hù):未取得生產(chǎn)或維護(hù)保養(yǎng)許可,擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、改造、修理活動使用淘汰設(shè)備:違反規(guī)定使用已達(dá)到報廢年限或國家明令淘汰的特種設(shè)備虛假檢驗:檢驗檢測機構(gòu)出具虛假檢驗檢測結(jié)果,掩蓋設(shè)備真實狀況拒不整改:對監(jiān)管部門責(zé)令整改的嚴(yán)重事故隱患,拒不整改或整改不到位常見事故隱患安全裝置失效:安全閥、限位器等安全保護(hù)裝置損壞、失效或被擅自拆除人員無證上崗:作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)考核,無證上崗或超范圍作業(yè)維護(hù)保養(yǎng)缺失:未按規(guī)定進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查檔案管理混亂:設(shè)備技術(shù)檔案不全、臺賬記錄缺失,無法追溯設(shè)備狀況監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)緊盯上述違法行為和事故隱患,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,形成震懾,推動使用單位落實安全主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)法,保障安全每一次監(jiān)督檢查都是對責(zé)任的追問,每一項整改要求都是對生命的負(fù)責(zé)第六章典型事故案例分析與警示事故是最深刻的教訓(xùn)。本章通過典型事故案例的剖析,揭示事故原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),警示各方強化安全管理。案例一:某地鍋爐爆炸事故事故經(jīng)過某企業(yè)在用鍋爐因長期超壓運行,安全閥失效未及時更換,最終發(fā)生爆炸,造成車間嚴(yán)重?fù)p毀事故原因使用單位安全管理嚴(yán)重缺失,未建立有效的隱患排查制度,安全附件未按期校驗,操作人員違章操作事故后果事故造成3人死亡,5人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失超過500萬元,企業(yè)負(fù)責(zé)人被追究刑事責(zé)任深刻教訓(xùn)必須強化安全責(zé)任落實,建立健全隱患排查治理機制,安全附件和保護(hù)裝置必須定期校驗,確保靈敏可靠案例二:電梯維保違規(guī)導(dǎo)致傷人事故概況某小區(qū)一臺電梯因維保單位無資質(zhì)擅自維修,更換的配件不符合標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致電梯運行中突然墜落,乘客被困并受傷。原因分析維保單位違規(guī):未取得電梯維修資質(zhì),擅自承攬維修業(yè)務(wù)配件質(zhì)量低劣:使用非原廠配件,且未經(jīng)檢驗,埋下安全隱患使用單位失察:未嚴(yán)格審查維保單位資質(zhì),日常檢查流于形式監(jiān)管存在漏洞:對無證維保行為打擊不力,違法成本低警示意義必須嚴(yán)格維保單位資質(zhì)管理,使用單位應(yīng)選擇有資質(zhì)、信譽好的維保單位,監(jiān)管部門要加大對無證維保的打擊力度,確保電梯維修保養(yǎng)質(zhì)量。第七章未來趨勢與監(jiān)管創(chuàng)新科技進(jìn)步為特種設(shè)備安全監(jiān)管帶來新機遇。本章展望智能監(jiān)管和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展方向,推動監(jiān)管模式創(chuàng)新升級。智能監(jiān)管與數(shù)字化轉(zhuǎn)型云平臺建設(shè)推廣特種設(shè)備安全監(jiān)管云平臺,實現(xiàn)設(shè)備信息、檢驗數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄等信息共享,提高監(jiān)管效能物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測設(shè)備運行狀態(tài),自動采集壓力、溫度等關(guān)鍵參數(shù),及時預(yù)警異常情況數(shù)字化管理加強人員培訓(xùn)與資格認(rèn)證數(shù)字化管理,建立電子檔案,實現(xiàn)證書在線查詢和動態(tài)監(jiān)管全生命周期監(jiān)管實現(xiàn)特種設(shè)備從設(shè)計、制造、安裝到使用、報廢的全生命周期安全監(jiān)管閉環(huán),提升監(jiān)管科學(xué)化水平智能監(jiān)管和數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來發(fā)展的必然趨勢。通過新技術(shù)應(yīng)用,可以提高監(jiān)管精準(zhǔn)