邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術合作管理辦法第一章總則第一條為加強對我國邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術合作的規(guī)范管理，維護邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術合作的正常經(jīng)營秩序，促進邊境貿(mào)易健康、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務院關于邊境貿(mào)易有關問題的通知》，特制定本辦法。第二條本辦法所指可以開展邊境小額貿(mào)易和邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術合作項目的地區(qū)（以下簡稱邊境地區(qū)）系指我國與毗鄰國家有陸地接壤的邊境縣（市、旗）和經(jīng)國務院批準的邊境開放城市的轄區(qū)。第三條全國性的邊境貿(mào)易和邊境地區(qū)經(jīng)濟技術合作政策及宏觀管理措施，由對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）會同國務院有關部門研究制定。第二章邊境小額貿(mào)易第四條本辦法所指邊境小額貿(mào)易系指我國邊境地區(qū)經(jīng)批準有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下簡稱邊境小額貿(mào)易企業(yè)），通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其它貿(mào)易機構(gòu)之間進行的貿(mào)易活動。第五條邊境小額貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進口原產(chǎn)地在我國毗鄰國家的產(chǎn)品，除煙、酒、化妝品以及國家規(guī)定必須照章征稅的其它商品外，“九五”前3年（1996至1998年），進口關稅和進口環(huán)節(jié)稅按法定稅率減半征收。國家規(guī)定必須照章征稅的商品品種由海關總署公布下達。第六條邊境小額貿(mào)易企業(yè)，在外經(jīng)貿(mào)部核定的總數(shù)內(nèi)，根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部制定的條件，由各邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門進行審批，報外經(jīng)貿(mào)部核準，并由外經(jīng)貿(mào)部抄送海關總署及國務院有關部門備案。第七條邊境小額貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的核定依據(jù)以下原則：（一）外經(jīng)貿(mào)部將根據(jù)各邊境盛自治區(qū)邊境地區(qū)的國民生產(chǎn)總值和進出口貿(mào)易額及邊境地區(qū)的實際情況，核定各邊境盛自治區(qū)邊境小額貿(mào)易企業(yè)總數(shù)；（二）已在邊境地區(qū)工商行政管理部門登記注冊，并已經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準獲得進出口經(jīng)營權(quán)的外貿(mào)公司、易貨貿(mào)易公司、邊貿(mào)公司和自營進出口的生產(chǎn)企業(yè)，均可在批準的經(jīng)營范圍內(nèi)經(jīng)營邊境小額貿(mào)易。第八條邊境小額貿(mào)易企業(yè)首先應是在邊境地區(qū)工商行政管理部門登記注冊的企業(yè)法人，并具備以下條件：（一）注冊資金不得少于50萬元人民幣；（二）須有固定的營業(yè)場所和開展邊貿(mào)必備的設施和資金；（三）有健全的組織機構(gòu)和適應經(jīng)營邊貿(mào)的業(yè)務人員。第九條各邊境省、自治區(qū)邊境小額貿(mào)易企業(yè)須通過以企業(yè)注冊地為主及相毗鄰的經(jīng)國家批準正式對外開放的陸路邊境口岸開展邊境小額貿(mào)易（經(jīng)國務院批準的江山、企沙、石頭埠及果子山4個邊地貿(mào)過貨口岸包括在內(nèi)）。第十條各邊境省、自治區(qū)可指定1—2家有經(jīng)營實績或經(jīng)營能力的邊境額貿(mào)易企業(yè)，通過指定邊境口岸，經(jīng)營向本盛自治區(qū)毗鄰國家出口邊境地區(qū)自產(chǎn)的國家組織統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品，以及進口國家核定公司經(jīng)營的進口商品，經(jīng)營企業(yè)名單報外經(jīng)貿(mào)部核準，并由外經(jīng)貿(mào)部抄送海關總署及國務院有關部門。第十一條除國家規(guī)定實行統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營和核定公司經(jīng)營的進出口商品外，開展邊境小額貿(mào)易可不受貿(mào)易方式和經(jīng)營分工的限制。經(jīng)批準享有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，均可經(jīng)營除第十條以外的進出口業(yè)務。第十二條邊境小額貿(mào)易企業(yè)出口統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品、實行配額招標的出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品及我在國際多、雙邊協(xié)議中承諾限量出口的商品，原則上按國家制定的現(xiàn)行辦法辦理。各邊境盛自治區(qū)屬邊境地區(qū)自產(chǎn)的國家統(tǒng)一聯(lián)合經(jīng)營的出口商品的品種及年度出口配額，1996年由外經(jīng)貿(mào)部根據(jù)其前三年的生產(chǎn)數(shù)量、出口實績和增長率進行核定下達，以后參照上年的出口量和增長率核定下達。關于邊境小額貿(mào)易中涉及出口配額招標商品將在招標管理辦法中另行規(guī)定。第十三條邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營出口除上述以外的配額、許可證管理商品，免領配額、許可證，但要接受外經(jīng)貿(mào)部和國家計劃委員會的宏觀管理，在外經(jīng)貿(mào)部下達的指標內(nèi)，海關憑邊境小額貿(mào)易企業(yè)出口合同及各邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門下達的文件驗放。第十四條邊境小額貿(mào)易企業(yè)不得以任何形式允許其他企業(yè)以本企業(yè)名義經(jīng)營邊境小額貿(mào)易。第十五條邊境小額貿(mào)易企業(yè)不得通過邊境口岸進口第三國的商品及經(jīng)營向第三國出口業(yè)務。第十六條為及時掌握和了解邊境小額貿(mào)易進出口情況，各邊境省、自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門應加強邊境小額貿(mào)易進出口情況的統(tǒng)計、上報工作，須將本省區(qū)每季度邊境小額貿(mào)易進出口情況上報外經(jīng)貿(mào)部，并于每年1月底以前將上年邊境小額貿(mào)易進出口情況匯總上報外經(jīng)貿(mào)部。第十七條邊境小額貿(mào)易享受一般貿(mào)易出口退稅政策，并按一般貿(mào)易出口退稅辦法辦理出口退稅手續(xù)。第三章邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術合作第十八條本辦法所指邊境地區(qū)對外經(jīng)濟技術合作系指我國邊境地區(qū)經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準有對外經(jīng)濟技術合作經(jīng)營權(quán)的企業(yè)（以下簡稱邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)），與我國毗鄰國家邊境地區(qū)開展的承包工程和勞務合作項目。第十九條邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)須報外經(jīng)貿(mào)部審批。邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)的審批依據(jù)以下原則：（一）已經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準的邊境地區(qū)外經(jīng)公司，均可開展與毗鄰國家邊境地區(qū)的承包工程和勞務合作業(yè)務；（二）經(jīng)國家批準的一類邊境口岸所在邊境地區(qū)，可選擇一家邊境小額貿(mào)易企業(yè)，報外經(jīng)貿(mào)部批準后，開展與毗鄰國家邊境地區(qū)的承包工程和勞務合作業(yè)務。第二十條邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)同毗鄰國家邊境地區(qū)簽訂的承包工程和勞務合作的合同須報外經(jīng)貿(mào)主管部門備案，并申領《在毗鄰國家開展承包工程和勞務合作進出口物品批準書》（以下簡稱《批準書》）。第二十一條單項承包工程項目金額在100萬美元（含100萬）以下單項勞務合作項目在100人（含100人）以下的合同，報邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門備案，由其核發(fā)《批準書》。邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門每月將上述合同匯總后報外經(jīng)貿(mào)部備案。單項承包工程項目金額在100萬美元以上或單項勞務合作項目在100人以上合同、由各邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門報外經(jīng)貿(mào)部備案，由外經(jīng)貿(mào)部核發(fā)《批準書》。備案材料包括中外文合同及合同備案表各一式兩份。第二十二條邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展承包工程和勞務合作項下帶出的設備、材料和勞務人員自用生活物品、除涉及實行配額招標的出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品及我在國際多、雙邊協(xié)議中承諾限量出口的商品外，在合理范圍內(nèi)，不受經(jīng)營分工和出口配額的限制，并免領出口許可證。海關憑按本辦法第二十一條規(guī)定經(jīng)外經(jīng)貿(mào)主管部門備案的合同及其設備、材料、物品清單和《批準書》驗放。第二十三條承包工程和勞務合作項下帶出的設備、材料和勞務人員自用物品，如涉及實行配額招標的出口商品、軍民通用化學品、易制毒化學品及我在國際多、雙邊協(xié)議中承諾限量出口的商品，其合同不論金額大小，一律報外經(jīng)貿(mào)部審批。海關憑經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部批準的合同及其設備、材料、物品清單、《批準書》和出口許可證驗放。第二十四條邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展承包工程和勞務合作項下?lián)Q回的原產(chǎn)于毗鄰國家的物資，不受經(jīng)營分工的限制，按項目合同規(guī)定的品種和數(shù)量進境。開展承包工程和勞務合作項下?lián)Q回的原產(chǎn)于毗鄰國家的物資，不受經(jīng)營分工的限制，按項目合同規(guī)定的品種和數(shù)量進境。海關憑有關外經(jīng)貿(mào)主管部門批準備案的合同和《批準書》驗放。第二十五條邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)毗鄰國家邊境地區(qū)開展承包工程和勞務合作項下進出境的貨物，應從指定的邊境口岸進出。第二十六條邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)與毗鄰國家邊境地區(qū)開展承包工程和勞務合作項下?lián)Q回的原產(chǎn)于毗鄰國家的物資，執(zhí)行邊境小額貿(mào)易的進口稅收政策。每批（次）物資進境時，邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)須持有關外經(jīng)貿(mào)主管部門批準備案的合同及《批準書》，向其項目備案（主管地）海關申請辦理減稅手續(xù)，經(jīng)海關審核后，在核定的數(shù)量內(nèi)簽發(fā)減稅證明書，通知進口地海關憑以驗放。進口地海關應在《批準書》背面的有關項目欄內(nèi)予以簽注每批（次）實際進口品種、數(shù)量。在達到合同規(guī)定的品種和數(shù)量后，海關停止辦理有關貨物進口手續(xù)。第四章附則第二十七條對違反《海關法》及本辦法規(guī)定的邊境小額貿(mào)易企業(yè)和邊境地區(qū)外經(jīng)企業(yè)，外經(jīng)貿(mào)部將視情節(jié)輕重給予必要的處分直至取消其邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)或?qū)ν饨?jīng)濟技術合作經(jīng)營權(quán)；海關將依照《海關法》和《海關行政處罰實施細則》進行處理。第二十八條各邊境省、自治區(qū)人民政府應根據(jù)國家有關規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定具體實施辦法；各邊境盛自治區(qū)外經(jīng)貿(mào)主管部門應指定機構(gòu)，負責統(tǒng)一指