1.2分類意義：理解行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力邊界”演講人012分類意義：理解行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力邊界”021核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：法律對(duì)行為的約束程度032分類意義：防止“權(quán)力濫用”與“機(jī)械執(zhí)法”041核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響方向052分類意義：平衡“個(gè)體權(quán)益”與“公共利益”061核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為是否必須具備法定形式072分類意義：程序正當(dāng)與效率的“動(dòng)態(tài)平衡”目錄2025高中法學(xué)基礎(chǔ)學(xué)行政行為的分類課件各位同學(xué)：作為從事法學(xué)基礎(chǔ)教育十余年的教師，我常被學(xué)生問起：“行政行為聽起來很抽象，和我們的生活有關(guān)系嗎？”每當(dāng)這時(shí)，我總會(huì)指著校門口的交通信號(hào)燈——它由交警部門設(shè)置，屬于“行政規(guī)劃行為”；再提到上周剛辦完的身份證，那是公安部門作出的“行政確認(rèn)行為”；甚至食堂的食品經(jīng)營(yíng)許可證，也是市場(chǎng)監(jiān)管部門頒發(fā)的“行政許可行為”。這些真實(shí)的生活場(chǎng)景，都在告訴我們：行政行為是行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)的“工具箱”，而學(xué)會(huì)分類，就是打開這個(gè)“工具箱”的第一把鑰匙。今天，我們將沿著“從形式到實(shí)質(zhì)、從外在到內(nèi)在”的邏輯，系統(tǒng)學(xué)習(xí)行政行為的五大核心分類。希望通過這節(jié)課，大家不僅能記住專業(yè)術(shù)語，更能像“法律偵探”一樣，用分類思維觀察身邊的行政現(xiàn)象。一、基礎(chǔ)分類：依職權(quán)行政行為與依申請(qǐng)行政行為——行政行為的“啟動(dòng)開關(guān)”1.1核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為的啟動(dòng)主體是誰？行政行為的啟動(dòng)，要么是行政機(jī)關(guān)“主動(dòng)出擊”，要么是公民“找上門來”。這就是依職權(quán)與依申請(qǐng)的根本區(qū)別。依職權(quán)行政行為：行政機(jī)關(guān)無需相對(duì)人申請(qǐng)，直接依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施。例如，市場(chǎng)監(jiān)管部門定期檢查超市食品安全（行政檢查）、生態(tài)環(huán)境局對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)罰款（行政處罰）、應(yīng)急管理局在臺(tái)風(fēng)前發(fā)布避險(xiǎn)通知（行政命令）。這類行為的關(guān)鍵特征是“主動(dòng)性”，行政機(jī)關(guān)如同“社會(huì)管家”，主動(dòng)維護(hù)公共秩序。我曾帶學(xué)生參觀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，工作人員展示過一份“2023年餐飲行業(yè)抽查計(jì)劃表”——表格里明確寫著每月抽查數(shù)量、重點(diǎn)區(qū)域，這就是典型的依職權(quán)行為：無需商家申請(qǐng)，監(jiān)管部門主動(dòng)上門。依申請(qǐng)行政行為：行政機(jī)關(guān)必須等待相對(duì)人提出申請(qǐng)，才能作出相應(yīng)行為。例如，申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（行政許可）、申請(qǐng)低保救助（行政給付）、申請(qǐng)信息公開（政府信息公開）。這類行為的核心是“被動(dòng)性”，行政機(jī)關(guān)扮演“服務(wù)者”角色，需相對(duì)人“觸發(fā)”后才行動(dòng)。去年有位學(xué)生家長(zhǎng)開奶茶店，向我咨詢“為什么辦許可證要等20天”？我解釋：根據(jù)《行政許可法》，除當(dāng)場(chǎng)決定外，行政機(jī)關(guān)需在受理后20日內(nèi)作出決定——這正是依申請(qǐng)行為的程序約束：行政機(jī)關(guān)不能“想辦就辦、不想辦就拖”。012分類意義：理解行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力邊界”2分類意義：理解行政機(jī)關(guān)的“權(quán)力邊界”區(qū)分這兩類行為，本質(zhì)是明確“行政機(jī)關(guān)何時(shí)必須作為”。對(duì)依職權(quán)行為，若行政機(jī)關(guān)“該管不管”（如發(fā)現(xiàn)黑作坊不查處），就是“行政不作為”，公民可提起行政訴訟；對(duì)依申請(qǐng)行為，若相對(duì)人未申請(qǐng)（如沒提交材料就要求發(fā)證），行政機(jī)關(guān)則無義務(wù)主動(dòng)處理。舉個(gè)真實(shí)案例：2022年某小區(qū)居民因垃圾站異味問題向環(huán)保局投訴，但環(huán)保局以“未收到書面申請(qǐng)”為由拖延處理。法院最終認(rèn)定：垃圾站污染屬于環(huán)境監(jiān)管范疇，環(huán)保局負(fù)有依職權(quán)查處的法定職責(zé)，“未申請(qǐng)”不能成為不作為的理由。這就是依職權(quán)行為“必須主動(dòng)”的法律強(qiáng)制力。二、深度分類：羈束行政行為與裁量行政行為——行政機(jī)關(guān)的“自由空間”021核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：法律對(duì)行為的約束程度1核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：法律對(duì)行為的約束程度法律給行政機(jī)關(guān)“劃了多大的自由空間”？這是羈束與裁量分類的關(guān)鍵。羈束行政行為：法律對(duì)行為的條件、范圍、方式等作出明確具體規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行，沒有選擇余地。例如，《居民身份證法》規(guī)定“16周歲以上公民應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取居民身份證”，公安機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后必須發(fā)證（符合條件），不能以“人手不足”為由拒絕；再如，《稅收征收管理法》規(guī)定“增值稅稅率為13%”，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能按13%征收，不能自行調(diào)整。我曾參與某社區(qū)普法活動(dòng)，有位老人因身份證過期無法辦理醫(yī)保，找到派出所后，民警當(dāng)場(chǎng)解釋：“根據(jù)法律，您提交材料齊全，我們必須當(dāng)場(chǎng)受理——這是羈束性的義務(wù)。”3天后老人就拿到了新證，這正是羈束行為“剛性約束”的體現(xiàn)。1核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：法律對(duì)行為的約束程度裁量行政行為：法律僅規(guī)定行為的原則、幅度或范圍，行政機(jī)關(guān)可在法定范圍內(nèi)自主決定。例如，《行政處罰法》規(guī)定“對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為可處5萬元以下罰款”，行政機(jī)關(guān)可根據(jù)違法情節(jié)輕重，決定罰1萬還是4萬；再如，《行政許可法》規(guī)定“符合條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予許可”，但“符合條件”的具體標(biāo)準(zhǔn)（如奶茶店的衛(wèi)生要求），行政機(jī)關(guān)可通過細(xì)則進(jìn)一步明確。2023年某地查處一家違規(guī)經(jīng)營(yíng)的早餐店，執(zhí)法人員沒有直接罰款5萬，而是考慮到店主是單親媽媽、初次違法，最終只罰款5000元并責(zé)令整改。這就是裁量行為的“柔性治理”：在法律框架內(nèi)，兼顧法理與情理。032分類意義：防止“權(quán)力濫用”與“機(jī)械執(zhí)法”2分類意義：防止“權(quán)力濫用”與“機(jī)械執(zhí)法”羈束行為強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格守法”，若行政機(jī)關(guān)“越界”（如多收稅款），直接違法；裁量行為則要求“合理行政”，若行政機(jī)關(guān)“顯失公平”（如對(duì)同樣違法的兩家店，一家罰1萬、另一家罰5萬卻無合理理由），則構(gòu)成“濫用職權(quán)”。最高人民法院曾發(fā)布典型案例：某縣對(duì)兩家違規(guī)運(yùn)輸企業(yè)，一家罰2萬（運(yùn)輸10噸違禁品），另一家罰8萬（運(yùn)輸11噸違禁品）。法院認(rèn)定：罰款差距與違法情節(jié)明顯不相當(dāng)，屬于裁量權(quán)濫用，判決撤銷重罰決定。這說明，裁量不是“隨意”，必須符合“比例原則”。三、效果分類：授益行政行為與負(fù)擔(dān)行政行為——對(duì)相對(duì)人權(quán)益的“加減運(yùn)算”041核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響方向1核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響方向行政行為要么“給好處”（授益），要么“設(shè)限制”（負(fù)擔(dān)），這是最貼近公民感受的分類。授益行政行為：賦予相對(duì)人權(quán)利或減免義務(wù)的行為。典型如：發(fā)放低保金（行政給付）、頒發(fā)許可證（行政許可）、給予稅收減免（行政獎(jiǎng)勵(lì)）。這類行為的關(guān)鍵是“增益”，例如，2023年多地為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供“一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”，符合條件的畢業(yè)生可領(lǐng)取2萬元，這就是典型的授益行為。我?guī)W(xué)生調(diào)研社區(qū)時(shí)，遇到一位申請(qǐng)到“靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼”的阿姨，她激動(dòng)地說：“每月能補(bǔ)500塊，相當(dāng)于少交一半社保費(fèi)！”這讓學(xué)生直觀感受到：授益行為直接改善了相對(duì)人的生活。1核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為對(duì)相對(duì)人權(quán)益的影響方向負(fù)擔(dān)行政行為：科以相對(duì)人義務(wù)或限制權(quán)利的行為。典型如：罰款（行政處罰）、征收土地（行政征收）、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)（行政強(qiáng)制）。這類行為的核心是“減損”，例如，某工廠因排放超標(biāo)被生態(tài)環(huán)境局責(zé)令“停產(chǎn)整治3個(gè)月”，這期間工廠無法生產(chǎn)，就是負(fù)擔(dān)行為的具體體現(xiàn)。2022年某網(wǎng)紅餐廳因使用過期食材被罰款10萬元，店主一開始不理解：“就過期幾包調(diào)料，至于罰這么重？”執(zhí)法人員解釋：“食品安全關(guān)系公眾健康，法律明確規(guī)定此類行為需處5萬至10萬元罰款——這是對(duì)公共利益的保護(hù)，也是對(duì)其他合法經(jīng)營(yíng)商家的公平?！边@說明，負(fù)擔(dān)行為雖讓個(gè)別相對(duì)人“受損”，卻維護(hù)了更大范圍的公共秩序。052分類意義：平衡“個(gè)體權(quán)益”與“公共利益”2分類意義：平衡“個(gè)體權(quán)益”與“公共利益”授益行為需“應(yīng)給盡給”，若行政機(jī)關(guān)“該發(fā)補(bǔ)貼不發(fā)”，相對(duì)人可通過行政復(fù)議或訴訟“要回權(quán)益”；負(fù)擔(dān)行為則需“審慎嚴(yán)格”，必須符合“最小侵害原則”（即選擇對(duì)相對(duì)人損害最小的方式實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)）。例如，某景區(qū)因過度開發(fā)需限制游客數(shù)量，行政機(jī)關(guān)可選擇“限流”（負(fù)擔(dān)較?。?，而非“關(guān)閉景區(qū)”（負(fù)擔(dān)過大）；若必須關(guān)閉，也應(yīng)給予經(jīng)營(yíng)者合理補(bǔ)償。這正是“授益與負(fù)擔(dān)平衡”的法治要求。四、形式分類：要式行政行為與非要式行政行為——行政行為的“著裝規(guī)范”061核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為是否必須具備法定形式1核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為是否必須具備法定形式行政行為如同“正式場(chǎng)合的著裝”，有的必須“穿西裝打領(lǐng)帶”（要式），有的可以“休閑裝”（非要式）。要式行政行為：必須具備法律規(guī)定的形式（如書面、蓋章、公告等）才能生效。例如，《行政處罰法》規(guī)定“行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明違法事實(shí)、處罰依據(jù)、救濟(jì)途徑等內(nèi)容，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章”；《行政許可法》規(guī)定“準(zhǔn)予許可的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證件”。這類行為的形式是“效力要件”，缺少法定形式則行為無效。我曾指導(dǎo)學(xué)生模擬“行政處罰聽證會(huì)”，有位學(xué)生扮演的執(zhí)法人員忘記在決定書上蓋章，其他學(xué)生立刻指出：“根據(jù)《行政處罰法》，未蓋章的處罰決定無效！”這說明，要式行為的形式要求不僅是“程序規(guī)定”，更是“權(quán)利保障”——書面形式讓相對(duì)人明確知道“被處罰的原因”“如何申訴”。1核心區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)：行為是否必須具備法定形式非要式行政行為：法律未強(qiáng)制規(guī)定形式，行政機(jī)關(guān)可自由選擇（如口頭、手勢(shì)等）。典型如：交警在路口指揮交通（口頭指令）、社區(qū)民警提醒“注意防范電信詐騙”（口頭告知）。這類行為多見于緊急或簡(jiǎn)易場(chǎng)景，強(qiáng)調(diào)“效率”。2023年臺(tái)風(fēng)登陸前，某街道辦工作人員逐戶敲門喊：“今晚必須轉(zhuǎn)移到安置點(diǎn)！”這就是非要式行政行為——緊急情況下，口頭通知比書面公告更高效。但需注意：非要式行為若引發(fā)爭(zhēng)議（如否認(rèn)曾被通知），可能因“無證據(jù)”導(dǎo)致糾紛，因此現(xiàn)代行政更傾向于“以要式為原則，非要式為例外”。072分類意義：程序正當(dāng)與效率的“動(dòng)態(tài)平衡”2分類意義：程序正當(dāng)與效率的“動(dòng)態(tài)平衡”要式行為通過“形式固定”保障相對(duì)人知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)（如書面決定可作為訴訟證據(jù)）；非要式行為則在緊急狀態(tài)下（如突發(fā)事件）確保行政效率。但需注意：即使是非要式行為，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)盡量“留痕”（如錄音、錄像），避免“口說無憑”。例如，疫情期間社區(qū)工作人員通過微信群發(fā)布“臨時(shí)封控通知”，雖非傳統(tǒng)書面形式，但微信記錄可作為“電子證據(jù)”，這就是非要式行為的“現(xiàn)代演變”——形式靈活，但效力不減?？偨Y(jié)：用分類思維讀懂“身邊的行政法”同學(xué)們，行政行為的分類不是冰冷的術(shù)語游戲，而是打開“行政機(jī)關(guān)如何運(yùn)行”的鑰匙。當(dāng)你看到交警貼罰單（依職權(quán)、負(fù)擔(dān)、要式、裁量行為），當(dāng)你幫父母領(lǐng)取養(yǎng)老金（依申請(qǐng)、授益、要式、羈束行為），當(dāng)你在政務(wù)服務(wù)大廳看到“馬上辦、一次辦”的標(biāo)語（這正是對(duì)依申請(qǐng)行為的效率要求），你都能通過分類