一、認(rèn)知基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的核心要義與時(shí)代價(jià)值演講人認(rèn)知基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的核心要義與時(shí)代價(jià)值01實(shí)踐啟示：從“他山之石”看規(guī)劃的“變”與“不變”02規(guī)劃邏輯：從“藍(lán)圖繪制”到“落地生長(zhǎng)”的系統(tǒng)思維03教學(xué)價(jià)值：培養(yǎng)“用規(guī)劃思維看世界”的未來(lái)公民04目錄2025高中城鄉(xiāng)規(guī)劃之產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃課件各位同學(xué)、同仁：今天站在這里，和大家探討“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃”這個(gè)主題，源于我在參與多地城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐時(shí)的深切體會(huì)——當(dāng)我們翻開(kāi)中國(guó)的城鄉(xiāng)地圖，那些在縣域經(jīng)濟(jì)中“破土而出”的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，正成為連接城市與鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。對(duì)高中生而言，理解產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃不僅是學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的入門(mén)切口，更是培養(yǎng)“用腳丈量土地、用腦思考發(fā)展”的綜合素養(yǎng)的重要載體。接下來(lái)，我將從“認(rèn)知基礎(chǔ)—規(guī)劃邏輯—實(shí)踐啟示—教學(xué)價(jià)值”四個(gè)維度，帶大家深入拆解這一主題。01認(rèn)知基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的核心要義與時(shí)代價(jià)值認(rèn)知基礎(chǔ)：產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的核心要義與時(shí)代價(jià)值要做好規(guī)劃，首先要回答“是什么”和“為什么”。過(guò)去三年，我走訪了浙江德清地理信息小鎮(zhèn)、廣東佛山北滘機(jī)器人小鎮(zhèn)、貴州丹寨非遺小鎮(zhèn)等20余個(gè)案例，逐漸梳理出產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的清晰輪廓。1產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的定義與特征產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)并非傳統(tǒng)意義上的行政建制鎮(zhèn)，而是以“產(chǎn)業(yè)為核、空間為殼、生態(tài)為基”的產(chǎn)城融合單元。其核心特征可概括為“三個(gè)聚焦”：產(chǎn)業(yè)聚焦：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確且具備區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，如浙江諸暨大唐襪藝小鎮(zhèn)，襪業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)市場(chǎng)的35%，形成從紗線生產(chǎn)到品牌營(yíng)銷(xiāo)的全產(chǎn)業(yè)鏈；空間集約：規(guī)劃面積通常在3-5平方公里，區(qū)別于“攤大餅”式的城市擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)“小而精”的空間效率。例如江蘇無(wú)錫陽(yáng)山蜜桃小鎮(zhèn)，通過(guò)“核心產(chǎn)區(qū)+加工園區(qū)+文旅節(jié)點(diǎn)”的緊湊布局，實(shí)現(xiàn)1.2萬(wàn)畝桃林與300畝加工區(qū)的協(xié)同；功能復(fù)合：打破“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”的割裂，像四川成都道明竹藝村，既保留了傳統(tǒng)竹編工坊，又植入了設(shè)計(jì)工作室、民宿集群和藝術(shù)展陳空間，讓“生產(chǎn)”“居住”“文化體驗(yàn)”在1平方公里內(nèi)有機(jī)融合。2產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的時(shí)代價(jià)值在城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的興起絕非偶然。它是應(yīng)對(duì)“鄉(xiāng)村空心化”與“城市病”的雙向解藥：對(duì)鄉(xiāng)村而言，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)通過(guò)“產(chǎn)業(yè)留鄉(xiāng)”吸引人口回流。我曾在云南建水紫陶小鎮(zhèn)見(jiàn)證：過(guò)去10年，小鎮(zhèn)吸引了2000余名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)從事紫陶制作，周邊5個(gè)行政村的常住人口從2010年的8000人增至2023年的1.2萬(wàn)人；對(duì)城市而言，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)通過(guò)“功能疏解”緩解資源壓力。比如上海楓涇科創(chuàng)小鎮(zhèn)，承接了張江科學(xué)城部分中試環(huán)節(jié)，將實(shí)驗(yàn)室成果直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，既降低了主城區(qū)的土地成本，又為周邊鄉(xiāng)村注入了科技動(dòng)能；對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)是“塊狀經(jīng)濟(jì)”升級(jí)的重要載體。以浙江為例，全省已培育120個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，2022年實(shí)現(xiàn)稅收收入850億元，占縣域經(jīng)濟(jì)總量的18%，成為“縣域強(qiáng)則全省強(qiáng)”的生動(dòng)注腳。02規(guī)劃邏輯：從“藍(lán)圖繪制”到“落地生長(zhǎng)”的系統(tǒng)思維規(guī)劃邏輯：從“藍(lán)圖繪制”到“落地生長(zhǎng)”的系統(tǒng)思維明確了“是什么”和“為什么”，接下來(lái)要解決“怎么干”。產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃不是簡(jiǎn)單的“畫(huà)圖作業(yè)”，而是需要統(tǒng)籌“產(chǎn)業(yè)邏輯”“空間邏輯”“人文邏輯”的系統(tǒng)工程。結(jié)合我參與的《XX縣數(shù)字農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)總體規(guī)劃》編制經(jīng)驗(yàn)，這一過(guò)程可拆解為“三步曲”。1第一步：產(chǎn)業(yè)定位——回答“憑什么發(fā)展”產(chǎn)業(yè)定位是規(guī)劃的“定盤(pán)星”，需解決“選什么產(chǎn)業(yè)”“如何選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)”兩個(gè)問(wèn)題。1第一步：產(chǎn)業(yè)定位——回答“憑什么發(fā)展”產(chǎn)業(yè)選擇的三大依據(jù)資源稟賦：這是最基礎(chǔ)的“先天條件”。比如貴州仁懷茅臺(tái)鎮(zhèn)，依托赤水河優(yōu)質(zhì)水源、獨(dú)特微生物群落和千年釀酒傳統(tǒng)，選擇白酒作為核心產(chǎn)業(yè)；云南斗南花鎮(zhèn)則憑借低緯度高原的“天然溫室”氣候，發(fā)展成亞洲最大鮮切花交易市場(chǎng)。市場(chǎng)需求：要避免“閉門(mén)造車(chē)”式的產(chǎn)業(yè)選擇。我曾參與某山區(qū)小鎮(zhèn)的規(guī)劃，當(dāng)?shù)刈畛跸氚l(fā)展中藥材種植，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)周邊300公里內(nèi)已有5個(gè)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩；轉(zhuǎn)而挖掘本地“古法榨油”技藝，結(jié)合城市居民對(duì)“土榨油”的消費(fèi)需求，最終打造出“非遺油坊+體驗(yàn)式工坊+電商直播”的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。政策導(dǎo)向：需關(guān)注國(guó)家及地方戰(zhàn)略。2023年中央一號(hào)文件提出“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”，各地紛紛出臺(tái)支持政策——如浙江對(duì)特色小鎮(zhèn)給予土地指標(biāo)傾斜，安徽對(duì)入駐企業(yè)給予稅收返還，這些都為產(chǎn)業(yè)選擇提供了“政策紅利”。0103021第一步：產(chǎn)業(yè)定位——回答“憑什么發(fā)展”產(chǎn)業(yè)定位的工具方法實(shí)踐中，常用SWOT分析法（優(yōu)勢(shì)-劣勢(shì)-機(jī)會(huì)-威脅）輔助決策。以某沿海小鎮(zhèn)為例：優(yōu)勢(shì)（S）：靠近港口，海運(yùn)成本低；有30年水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)；劣勢(shì)（W）：養(yǎng)殖技術(shù)傳統(tǒng)，產(chǎn)品附加值低；機(jī)會(huì)（O）：“預(yù)制菜”消費(fèi)需求爆發(fā)；地方政府支持海洋經(jīng)濟(jì)；威脅（T）：周邊3個(gè)小鎮(zhèn)已布局水產(chǎn)加工；最終定位為“高端水產(chǎn)預(yù)制菜研發(fā)生產(chǎn)基地”，通過(guò)引入冷鏈技術(shù)、開(kāi)發(fā)即食海鮮產(chǎn)品，避開(kāi)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，成功打開(kāi)市場(chǎng)。0302010504062第二步：空間布局——構(gòu)建“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”共同體產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的空間不是“工業(yè)用地+居住用地”的簡(jiǎn)單疊加，而是要實(shí)現(xiàn)“功能縫合”。我將其總結(jié)為“三軸聯(lián)動(dòng)”模型：2第二步：空間布局——構(gòu)建“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”共同體產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸：從“鏈?zhǔn)健钡健熬W(wǎng)式”的升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局多為“原料—加工—銷(xiāo)售”的線性鏈條，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)更強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。例如深圳光明科學(xué)城配套的“智能傳感器小鎮(zhèn)”，核心區(qū)布局研發(fā)中心（清華、北大實(shí)驗(yàn)室）、中試基地（華為、大疆合作車(chē)間）、檢測(cè)認(rèn)證中心（國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室），外圍布局配套企業(yè)（傳感器材料供應(yīng)商、封裝設(shè)備商），形成“研發(fā)—中試—生產(chǎn)—服務(wù)”的網(wǎng)絡(luò)狀產(chǎn)業(yè)空間，企業(yè)間技術(shù)交流成本降低40%。2第二步：空間布局——構(gòu)建“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”共同體生活服務(wù)軸：打造“15分鐘幸福圈”產(chǎn)業(yè)工人和創(chuàng)業(yè)者的“留得住”比“引得來(lái)”更重要。在江蘇昆山元宇宙小鎮(zhèn)規(guī)劃中，我們提出“生產(chǎn)區(qū)半徑500米內(nèi)覆蓋生活配套”：居?。航ㄔO(shè)人才公寓，配套24小時(shí)便利店、快遞驛站；教育：引入普惠性幼兒園、社區(qū)圖書(shū)館；休閑：設(shè)置口袋公園、健身步道、露天劇場(chǎng)；醫(yī)療：與附近醫(yī)院合作設(shè)立社區(qū)門(mén)診；這一設(shè)計(jì)使小鎮(zhèn)員工流失率從20%降至8%，企業(yè)招聘滿意度提升35%。2第二步：空間布局——構(gòu)建“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”共同體生態(tài)保護(hù)軸：讓“綠色”成為發(fā)展底色生態(tài)不是規(guī)劃的“附加項(xiàng)”，而是“約束條件”。我參與的云南某咖啡小鎮(zhèn)規(guī)劃中，明確劃定“三區(qū)三線”：核心保護(hù)區(qū)：咖啡種植區(qū)（占比60%），禁止任何工業(yè)開(kāi)發(fā)；生態(tài)緩沖區(qū)：沿河流、山體設(shè)置50米防護(hù)帶，僅允許建設(shè)小型文旅設(shè)施；產(chǎn)城融合區(qū)：占比20%，建筑密度控制在30%以下，屋頂強(qiáng)制綠化；三年后回訪，小鎮(zhèn)森林覆蓋率從58%提升至65%，PM2.5年均濃度下降12微克/立方米，同時(shí)咖啡單價(jià)因“生態(tài)認(rèn)證”上漲20%，實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)價(jià)值”向“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”的轉(zhuǎn)化。3第三步：運(yùn)營(yíng)保障——從“建起來(lái)”到“活起來(lái)”的關(guān)鍵規(guī)劃落地后，“運(yùn)營(yíng)”是決定成敗的“最后一公里”。我觀察到成功的小鎮(zhèn)往往具備“三個(gè)機(jī)制”：政府引導(dǎo)機(jī)制：不是“大包大攬”，而是“搭平臺(tái)、定規(guī)則”。比如浙江烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)，政府投資建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，制定“企業(yè)稅收貢獻(xiàn)與用地指標(biāo)掛鉤”的政策，而具體的招商、運(yùn)營(yíng)交給專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)；市場(chǎng)主導(dǎo)機(jī)制：引入社會(huì)資本參與。廣東順德家電小鎮(zhèn)通過(guò)“政府+企業(yè)+村集體”的PPP模式，由美的集團(tuán)牽頭成立運(yùn)營(yíng)公司，村集體以土地入股，政府給予政策補(bǔ)貼，三方按比例分享收益；社區(qū)參與機(jī)制：讓原住民成為“主人”而非“旁觀者”。貴州丹寨非遺小鎮(zhèn)培訓(xùn)本地村民成為非遺傳承人、導(dǎo)游、民宿經(jīng)營(yíng)者，2022年原住民收入中，與小鎮(zhèn)相關(guān)的占比達(dá)65%，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展成果共享”。03實(shí)踐啟示：從“他山之石”看規(guī)劃的“變”與“不變”實(shí)踐啟示：從“他山之石”看規(guī)劃的“變”與“不變”過(guò)去五年，我收集了全國(guó)100余個(gè)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的案例，發(fā)現(xiàn)成功的規(guī)劃各有特色，但失敗的案例往往源于“三個(gè)忽視”：1忽視“在地性”：避免“千鎮(zhèn)一面”某中部小鎮(zhèn)照搬浙江電商小鎮(zhèn)模式，建設(shè)大型物流園區(qū)和直播基地，但本地缺乏特色產(chǎn)品，80%的商品需從外地采購(gòu)，物流成本反超周邊，兩年后園區(qū)空置率達(dá)70%。這啟示我們：產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的靈魂是“唯一性”，要深挖“人無(wú)我有”的資源——可能是文化（如福建德化陶瓷小鎮(zhèn)的“中國(guó)白”技藝）、地理（如黑龍江撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)的“中國(guó)最早日出”IP），或歷史（如山西平遙牛肉小鎮(zhèn)的“百年老字號(hào)”傳承）。2忽視“動(dòng)態(tài)性”：規(guī)劃要“留彈性”產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不確定性，規(guī)劃需為未來(lái)留足空間。我曾參與的某新能源小鎮(zhèn)，最初規(guī)劃以鋰電池生產(chǎn)為主，但2021年氫能源技術(shù)突破，小鎮(zhèn)及時(shí)調(diào)整，將原預(yù)留的“研發(fā)備用區(qū)”改造為氫燃料電池實(shí)驗(yàn)室，引入3家頭部企業(yè)，避免了“規(guī)劃剛落地、產(chǎn)業(yè)已過(guò)時(shí)”的尷尬。3忽視“人文性”：產(chǎn)業(yè)要“有溫度”在云南某茶小鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，我遇到一位老茶農(nóng)的困惑：“政府把古茶園圍起來(lái)收門(mén)票，我們采茶要辦通行證，祖祖輩輩的茶山，怎么成了‘外人的景點(diǎn)’？”這提醒我們：規(guī)劃不僅要算“經(jīng)濟(jì)賬”，更要算“情感賬”。浙江安吉椅業(yè)小鎮(zhèn)的做法值得借鑒——保留老廠房改造為“椅業(yè)博物館”，邀請(qǐng)老工匠擔(dān)任講解員；將傳統(tǒng)“師徒制”納入職業(yè)教育體系，讓“做椅子”從“打工”變成“傳承”，工人的歸屬感和創(chuàng)造力顯著提升。04教學(xué)價(jià)值：培養(yǎng)“用規(guī)劃思維看世界”的未來(lái)公民教學(xué)價(jià)值：培養(yǎng)“用規(guī)劃思維看世界”的未來(lái)公民回到高中城鄉(xiāng)規(guī)劃課程，為什么要重點(diǎn)講產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)？因?yàn)樗恰靶∏锌?、大格局”的教學(xué)載體，能幫助同學(xué)們培養(yǎng)三種關(guān)鍵能力：1綜合分析能力：從“單一視角”到“系統(tǒng)思維”01020304產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃涉及地理（資源分布）、經(jīng)濟(jì)（產(chǎn)業(yè)規(guī)律）、社會(huì)（人口流動(dòng)）、生態(tài)（環(huán)境承載）等多學(xué)科知識(shí)。比如分析“本地能否發(fā)展文旅小鎮(zhèn)”，需要結(jié)合：經(jīng)濟(jì)：周邊城市居民消費(fèi)能力（人均可支配收入多少？）、同類(lèi)競(jìng)品（300公里內(nèi)有幾個(gè)相似小鎮(zhèn)？）；05生態(tài)：環(huán)境容量（最大游客承載量多少？）、污染風(fēng)險(xiǎn)（餐飲/住宿垃圾如何處理？）；地理：交通可達(dá)性（距離最近高速/高鐵站多遠(yuǎn)？）、自然景觀（是否有山水林田等資源？）；社會(huì)：原住民意愿（是否支持開(kāi)發(fā)？）、就業(yè)需求（能否提供足夠崗位？）；這種訓(xùn)練能讓同學(xué)們跳出“單科思維”，學(xué)會(huì)用“規(guī)劃的眼睛”觀察身邊的發(fā)展問(wèn)題。062批判創(chuàng)新能力：從“照搬模板”到“因地制宜”面對(duì)“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象，同學(xué)們可以嘗試提問(wèn)：“為什么這個(gè)小鎮(zhèn)選擇A產(chǎn)業(yè)而不是B產(chǎn)業(yè)？”“如果換成本地，哪些條件不滿足？”“有沒(méi)有更適合的產(chǎn)業(yè)方向？”例如，針對(duì)“家鄉(xiāng)有1000畝荒廢果園”的假設(shè)，同學(xué)們可以提出：傳統(tǒng)方案：改成果汁加工廠；創(chuàng)新方案：結(jié)合親子旅游，開(kāi)發(fā)“認(rèn)養(yǎng)果樹(shù)”“采摘研學(xué)”“果酒手作”等體驗(yàn)項(xiàng)目；優(yōu)化方案：引入電商直播，打造“果園里的直播間”，讓游客現(xiàn)場(chǎng)下單、現(xiàn)摘現(xiàn)發(fā)；這種“假設(shè)—驗(yàn)證—優(yōu)化”的過(guò)程，正是規(guī)劃思維的核心。3責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)：從“旁觀者”到“建設(shè)者”當(dāng)同學(xué)們參與“模擬產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃”實(shí)踐時(shí)，會(huì)真切體會(huì)到：規(guī)劃不僅是“畫(huà)圖”，更是“為一方土地負(fù)責(zé)”。我曾帶學(xué)生做“家鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)規(guī)劃”課題，有位同學(xué)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，本地傳統(tǒng)竹編工藝因年輕人外出面臨失傳，于是在規(guī)劃中設(shè)計(jì)了“竹編工坊+非遺課堂+文創(chuàng)商店”的模塊，并聯(lián)系當(dāng)?shù)芈毟唛_(kāi)設(shè)竹編專(zhuān)業(yè)。他說(shuō)：“原來(lái)我的一個(gè)想法，真的可能改變家鄉(xiāng)的未來(lái)?！边@種“參與感”和“使命感”，正是我們希望傳遞的核心價(jià)值。結(jié)語(yǔ)：產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，是規(guī)劃的起點(diǎn)，更是成長(zhǎng)的起點(diǎn)站在2025年的節(jié)點(diǎn)回