某市公安局應(yīng)急救援實(shí)施細(xì)則

一、總則（一）目的為有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合我市公安工作實(shí)際，特制定本實(shí)施細(xì)則。（二）適用范圍本細(xì)則適用于本市行政區(qū)域內(nèi)由公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)或參與的各類突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作，包括但不限于自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)在市委、市政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，落實(shí)應(yīng)急救援工作責(zé)任制。3.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分發(fā)揮公安各警種及其他相關(guān)部門、單位和社會(huì)力量的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。4.科學(xué)施救，依法規(guī)范采用先進(jìn)的救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科學(xué)性和有效性。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范應(yīng)急救援工作，確保應(yīng)急救援工作合法、有序進(jìn)行。二、應(yīng)急救援指揮體系與職責(zé)（一）應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)成立市公安局應(yīng)急救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由局長(zhǎng)任總指揮，副局長(zhǎng)任副總指揮，各相關(guān)警種部門主要負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在指揮中心，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)與信息匯總上報(bào)等工作。（二）指揮部職責(zé)1.全面指揮負(fù)責(zé)全面指揮和協(xié)調(diào)全市公安機(jī)關(guān)應(yīng)急救援工作，研究制定應(yīng)急救援工作方案和措施。2.資源調(diào)配及時(shí)調(diào)配全市公安系統(tǒng)的人力、物力、財(cái)力等資源，確保應(yīng)急救援工作的順利開展。3.決策部署根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢(shì)，做出重大決策和部署，下達(dá)應(yīng)急救援指令。4.信息發(fā)布負(fù)責(zé)審定并發(fā)布應(yīng)急救援工作的信息和新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。（三）各警種部門職責(zé)1.指揮中心承擔(dān)指揮部辦公室的日常工作，負(fù)責(zé)收集、匯總、分析和報(bào)告突發(fā)事件的信息，傳達(dá)指揮部的指令，協(xié)調(diào)各警種部門開展應(yīng)急救援工作。2.治安部門負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的治安秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，疏散群眾，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域，打擊各類違法犯罪活動(dòng)。3.交警部門負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)及周邊道路的交通管制和疏導(dǎo)，開辟應(yīng)急救援通道，保障救援車輛和人員的快速通行，防止發(fā)生交通堵塞和交通事故。4.刑警部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及刑事案件的突發(fā)事件進(jìn)行偵查，收集證據(jù)，緝拿犯罪嫌疑人，為應(yīng)急救援工作提供法律支持。5.特警部門承擔(dān)處置暴力恐怖事件、嚴(yán)重暴力犯罪等特殊任務(wù)，負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的緊急處置和救援工作，對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行排除和處置。6.消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援等工作，組織實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、建筑物倒塌等事故的應(yīng)急救援行動(dòng)，營(yíng)救被困人員，撲滅火災(zāi)，控制事故現(xiàn)場(chǎng)。7.信通部門負(fù)責(zé)保障應(yīng)急救援工作中的通信暢通，提供通信技術(shù)支持，確保指揮部與各參戰(zhàn)單位之間的信息傳輸穩(wěn)定、及時(shí)。8.后勤保障部門負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)，保障應(yīng)急救援工作所需的裝備、器材、食品、藥品等物資的及時(shí)供應(yīng)。三、應(yīng)急救援準(zhǔn)備（一）應(yīng)急預(yù)案制定各警種部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，結(jié)合各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容，并定期進(jìn)行修訂和完善。（二）應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)1.組建專業(yè)隊(duì)伍組建各類應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，如特警突擊隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、交通事故救援隊(duì)伍等，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.培訓(xùn)與演練定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家授課，學(xué)習(xí)先進(jìn)的救援技術(shù)和理念。同時(shí)，開展實(shí)戰(zhàn)演練，檢驗(yàn)和提高隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和處置突發(fā)事件的能力。（三）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.物資儲(chǔ)備規(guī)劃后勤保障部門應(yīng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃，明確儲(chǔ)備物資的種類、數(shù)量、儲(chǔ)備地點(diǎn)等。儲(chǔ)備物資應(yīng)包括防護(hù)裝備、救援器材、通信設(shè)備、交通工具、食品、藥品等。2.物資管理與更新建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資處于良好狀態(tài)，隨時(shí)能夠投入使用。（四）應(yīng)急通信保障信通部門應(yīng)建立完善的應(yīng)急通信保障體系，配備先進(jìn)的通信設(shè)備，如衛(wèi)星電話、對(duì)講機(jī)、應(yīng)急通信車等。加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和維護(hù)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，通信暢通無(wú)阻。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）信息報(bào)告1.首接報(bào)告公安機(jī)關(guān)各基層單位在接到突發(fā)事件報(bào)警后，應(yīng)立即向指揮中心報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、規(guī)模、人員傷亡情況等初步信息。2.續(xù)報(bào)與終報(bào)在應(yīng)急救援過(guò)程中，各參戰(zhàn)單位應(yīng)及時(shí)向指揮中心報(bào)告事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)、處置情況等信息。事件處置結(jié)束后，應(yīng)提交詳細(xì)的終報(bào)。（二）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的危害程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四級(jí)。不同級(jí)別的響應(yīng)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急處置程序和指揮協(xié)調(diào)機(jī)制。（三）響應(yīng)程序1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)當(dāng)發(fā)生特別重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅰ級(jí)響應(yīng)。指揮部總指揮坐鎮(zhèn)指揮，全面協(xié)調(diào)全市公安機(jī)關(guān)及相關(guān)部門的應(yīng)急救援工作。各警種部門按照職責(zé)分工，迅速集結(jié)力量，趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作。同時(shí)，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告事件處置情況。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)。副總指揮趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，協(xié)調(diào)相關(guān)警種部門開展應(yīng)急救援工作。指揮部辦公室密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)傳達(dá)指揮部指令，保障信息暢通。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)較大突發(fā)事件發(fā)生后，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。由相關(guān)警種部門負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮，組織實(shí)施應(yīng)急救援工作。指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方力量，保障救援工作順利進(jìn)行。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)一般突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)。由事發(fā)地公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人指揮處置，相關(guān)警種部門根據(jù)需要提供支持。指揮中心做好信息收集和上報(bào)工作。（四）現(xiàn)場(chǎng)處置1.現(xiàn)場(chǎng)指揮到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)迅速成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作，制定具體的處置方案并組織實(shí)施。2.警戒與疏散治安和交警部門迅速設(shè)置警戒區(qū)域，疏散現(xiàn)場(chǎng)群眾，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保救援工作安全有序進(jìn)行。3.救援行動(dòng)消防、特警等專業(yè)救援隊(duì)伍按照各自職責(zé)，開展搶險(xiǎn)救援工作，營(yíng)救被困人員，排除危險(xiǎn)物品，控制事故現(xiàn)場(chǎng)。4.醫(yī)療救護(hù)及時(shí)聯(lián)系醫(yī)療急救部門，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救護(hù)點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治，并及時(shí)送往醫(yī)院進(jìn)行進(jìn)一步治療。五、應(yīng)急救援后期處置（一）善后處理1.傷亡人員安撫協(xié)同相關(guān)部門做好傷亡人員及其家屬的安撫、慰問(wèn)工作，按照規(guī)定給予相應(yīng)的補(bǔ)償和救助。2.損失評(píng)估組織相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響等進(jìn)行評(píng)估，為后續(xù)的賠償和恢復(fù)工作提供依據(jù)。（二）調(diào)查與總結(jié)1.事件調(diào)查由刑警部門牽頭，會(huì)同相關(guān)部門對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過(guò)、責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查，查明事件真相，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)應(yīng)急救援工作結(jié)束后，各參戰(zhàn)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)措施和建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作機(jī)制。（三）恢復(fù)重建1.秩序恢復(fù)協(xié)助相關(guān)部門盡快恢復(fù)受突發(fā)事件影響地區(qū)的正常社會(huì)秩序，保障交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)行。2.協(xié)助重建根據(jù)職責(zé)分工，配合有關(guān)部門做好受災(zāi)地區(qū)的恢復(fù)重建工作，為受災(zāi)群眾提供必要的幫助和支持。六、應(yīng)急救援保障（一）經(jīng)費(fèi)保障財(cái)政部門應(yīng)將應(yīng)急救援工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，確保應(yīng)急救援工作的經(jīng)費(fèi)需求。同時(shí)，建立應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)合理使用。（二）技術(shù)保障加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的合作，引進(jìn)和推廣先進(jìn)的應(yīng)急救援技術(shù)和裝備，提高應(yīng)急救援的科技含量和專業(yè)化水平。（三）交通運(yùn)輸保障交通部門應(yīng)建立應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障機(jī)制，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)配交通運(yùn)輸工具，保障應(yīng)急救援人員和物資的快速運(yùn)輸。（四）醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門應(yīng)制定應(yīng)急救援醫(yī)療衛(wèi)生保障預(yù)案，建立應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要的藥品和醫(yī)療器械，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)為受傷人員提供醫(yī)療救治服務(wù)。七、宣傳、培訓(xùn)與演練（一）宣傳教育通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳應(yīng)急救援知識(shí)，提高公眾的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。同時(shí)，定期組織開展應(yīng)急救援知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，普及應(yīng)急救援知識(shí)和技能。（二）培訓(xùn)工作1.內(nèi)部培訓(xùn)定期組織公安民警開展應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高民警的應(yīng)急處置能力和水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略、救援技術(shù)、通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場(chǎng)指揮等方面。2.聯(lián)合培訓(xùn)加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的聯(lián)合培訓(xùn)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。聯(lián)合培訓(xùn)可邀請(qǐng)消防、醫(yī)療、交通等部門的專業(yè)人員進(jìn)行授課和指導(dǎo)。（三）演練活動(dòng)1.定期演練制定年度應(yīng)急救援演練計(jì)劃，定期組織開展演練活動(dòng)。演練應(yīng)涵蓋不同類型的突發(fā)事件，包括實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等多種形式。2.評(píng)估總結(jié)演練結(jié)束后，對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，針對(duì)演練中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改和完善，不斷提高應(yīng)急救援能力。八、附則（一）實(shí)施時(shí)間本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。