安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)使用制度一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)（以下簡稱“安措費(fèi)”）的使用管理，確保費(fèi)用?？顚Ｓ茫Ｕ鲜┕がF(xiàn)場安全生產(chǎn)條件，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，提升文明施工水平，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理規(guī)程》（GB50666-2011）及國家、地方關(guān)于建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定本制度。

（二）適用范圍

本制度適用于企業(yè)所有在建工程項(xiàng)目，包括房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水利水電等各類新建、擴(kuò)建、改建施工項(xiàng)目。工程項(xiàng)目總承包單位對安措費(fèi)的使用負(fù)總責(zé)，分包單位所使用安措費(fèi)由總承包單位按合同約定撥付并監(jiān)督使用，分包單位不得挪用或截留。企業(yè)所屬各分公司、項(xiàng)目部及參與工程建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、檢測等單位，應(yīng)依照本制度履行相關(guān)職責(zé)。

（三）基本原則

1.?？顚Ｓ迷瓌t：安措費(fèi)應(yīng)專門用于保障工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)和文明施工，包括安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)、安全教育培訓(xùn)、勞動保護(hù)用品配備、應(yīng)急救援器材購置等，不得挪用于工程款支付、人員工資發(fā)放等其他支出。

2.足額提取原則：安措費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照國家及地方規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，從工程造價(jià)中足額計(jì)提，確保費(fèi)用來源穩(wěn)定，不得以任何理由少提、緩提或減免。

3.科學(xué)管理原則：安措費(fèi)使用應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、施工進(jìn)度及風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，制定專項(xiàng)使用計(jì)劃，實(shí)行預(yù)算管理，確保資金投入與安全需求相匹配。

4.動態(tài)調(diào)整原則：當(dāng)項(xiàng)目施工方案發(fā)生重大變更、施工條件變化或出現(xiàn)新的安全風(fēng)險(xiǎn)時，應(yīng)及時調(diào)整安措費(fèi)使用計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)際需要追加費(fèi)用投入。

5.責(zé)任到人原則：明確企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全管理部門及相關(guān)人員對安措費(fèi)使用的管理責(zé)任，建立“誰審批、誰負(fù)責(zé)；誰使用、誰擔(dān)責(zé)”的責(zé)任追究機(jī)制。

（四）術(shù)語定義

1.安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)：指為保證工程施工符合國家安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，在施工過程中用于安全防護(hù)、文明施工、環(huán)境保護(hù)、臨時設(shè)施等方面的專項(xiàng)費(fèi)用，包括安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)、環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等。

2.安全施工費(fèi)：是指按照現(xiàn)行國家、行業(yè)建筑施工安全規(guī)范、規(guī)程，購置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件、落實(shí)安全施工措施等所需的費(fèi)用。

3.文明施工費(fèi)：是指施工現(xiàn)場文明施工所需要的各項(xiàng)費(fèi)用，包括現(xiàn)場圍擋、大門、標(biāo)牌、場地硬化、臨時綠化、材料堆放、防火、防塵、降噪等措施費(fèi)用。

4.環(huán)境保護(hù)費(fèi)：是指施工現(xiàn)場為達(dá)到環(huán)保部門要求所需要的各項(xiàng)費(fèi)用，包括施工現(xiàn)場排水、排污、廢棄物處理、揚(yáng)塵控制、噪聲控制等措施費(fèi)用。

5.臨時設(shè)施費(fèi)：是指施工企業(yè)為進(jìn)行工程施工所必須搭設(shè)的生活和生產(chǎn)用的臨時建筑物、構(gòu)筑物和其他臨時設(shè)施費(fèi)用，包括臨時宿舍、文化福利及公用事業(yè)房屋與構(gòu)筑物、倉庫、辦公室、加工廠等臨時設(shè)施搭設(shè)、維修、拆除費(fèi)或攤銷費(fèi)。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

（一）組織架構(gòu)設(shè)置

1.企業(yè)級管理機(jī)構(gòu)

建筑施工企業(yè)應(yīng)成立安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)（以下簡稱“安措費(fèi)”）管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（董事長或總經(jīng)理）擔(dān)任組長，分管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理擔(dān)任副組長，成員包括安全管理部門、財(cái)務(wù)部門、工程管理部門、物資設(shè)備部門、審計(jì)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在安全管理部門，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次專題會議，研究解決安措費(fèi)使用管理中的重大問題，審批年度使用計(jì)劃及重大支出事項(xiàng)。

2.項(xiàng)目級管理機(jī)構(gòu)

工程項(xiàng)目開工前，總承包單位應(yīng)成立項(xiàng)目部安措費(fèi)管理小組，由項(xiàng)目經(jīng)理擔(dān)任組長，項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)、施工員、材料員、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任成員。管理小組負(fù)責(zé)本項(xiàng)目安措費(fèi)的具體使用管理，制定專項(xiàng)使用方案，建立使用臺賬，定期向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)使用情況。分包單位應(yīng)配備專（兼）職安全員，負(fù)責(zé)本單位安措費(fèi)使用的日常管理，并接受項(xiàng)目部管理小組的監(jiān)督。

（二）部門職責(zé)分工

1.安全管理部門

安全管理部門是企業(yè)安措費(fèi)管理的牽頭部門，主要職責(zé)包括：制定安措費(fèi)管理制度及實(shí)施細(xì)則；審核項(xiàng)目安措費(fèi)使用計(jì)劃及預(yù)算；監(jiān)督檢查安措費(fèi)使用情況，確保費(fèi)用用于安全防護(hù)、文明施工等指定范圍；組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用從安措費(fèi)中列支；參與安全事故調(diào)查，提出應(yīng)急費(fèi)用使用建議；建立安措費(fèi)使用管理檔案，定期統(tǒng)計(jì)分析使用數(shù)據(jù)。

2.財(cái)務(wù)管理部門

財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)安措費(fèi)的財(cái)務(wù)管理工作，主要職責(zé)包括：按照國家及地方規(guī)定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，從工程造價(jià)中足額計(jì)提安措費(fèi)，設(shè)立專用賬戶實(shí)行獨(dú)立核算；根據(jù)審批通過的使用計(jì)劃及支付憑證，及時撥付安措費(fèi)；審核費(fèi)用支出的合規(guī)性，對不符合規(guī)定的支出拒絕支付；每月編制安措費(fèi)使用報(bào)表，報(bào)送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組及安全管理部門；配合審計(jì)部門開展安措費(fèi)使用審計(jì)工作。

3.工程管理部門

工程管理部門負(fù)責(zé)安措費(fèi)在施工過程中的落實(shí)，主要職責(zé)包括：編制施工組織設(shè)計(jì)時，明確安措費(fèi)的具體使用項(xiàng)目及措施；審核項(xiàng)目提交的安措費(fèi)使用方案，確保與施工進(jìn)度匹配；監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、文明施工措施的落實(shí)情況，對未按方案執(zhí)行的提出整改要求；協(xié)調(diào)解決施工中與安措費(fèi)使用相關(guān)的技術(shù)問題；配合安全管理部門開展安全檢查，提供相關(guān)工程資料。

4.物資設(shè)備部門

物資設(shè)備部門負(fù)責(zé)安措費(fèi)相關(guān)物資的采購與管理，主要職責(zé)包括：根據(jù)批準(zhǔn)的使用計(jì)劃，采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品、文明施工設(shè)施及環(huán)保設(shè)備；建立物資采購臺賬，記錄物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、采購日期等信息；對采購物資進(jìn)行驗(yàn)收，確保質(zhì)量合格后方可入庫；定期盤點(diǎn)庫存物資，防止積壓或浪費(fèi)；嚴(yán)格執(zhí)行物資領(lǐng)用制度，領(lǐng)用需經(jīng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批，并注明使用項(xiàng)目。

5.審計(jì)監(jiān)督部門

審計(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對安措費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，主要職責(zé)包括：每半年開展一次安措費(fèi)使用專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)費(fèi)用計(jì)提是否足額、使用是否合規(guī)、支出是否真實(shí)；對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改意見并跟蹤落實(shí)；向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提交審計(jì)報(bào)告，披露違規(guī)使用行為；對重大違規(guī)問題，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。

（三）人員崗位職責(zé)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組組長是企業(yè)安措費(fèi)管理的第一責(zé)任人，主要職責(zé)包括：審定安措費(fèi)管理制度及年度使用計(jì)劃；審批重大安措費(fèi)支出事項(xiàng)（單筆超過10萬元或占年度計(jì)劃10%以上的支出）；主持召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，解決管理中的突出問題；確保安措費(fèi)管理所需人力、物力、財(cái)力支持；對安措費(fèi)使用效果負(fù)總責(zé)。

2.安全管理部門負(fù)責(zé)人職責(zé)

安全管理部門負(fù)責(zé)人是安措費(fèi)日常管理的直接責(zé)任人，主要職責(zé)包括：組織制定安措費(fèi)管理制度及實(shí)施細(xì)則；審核項(xiàng)目安措費(fèi)使用計(jì)劃，提出修改意見；每月組織一次安措費(fèi)使用情況檢查，重點(diǎn)核查費(fèi)用支出與實(shí)際需求的匹配度；協(xié)調(diào)處理安措費(fèi)使用中的爭議問題；每季度向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)安措費(fèi)使用管理情況，提出改進(jìn)建議。

3.項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)

項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目安措費(fèi)使用的第一責(zé)任人，主要職責(zé)包括：組織編制項(xiàng)目安措費(fèi)使用方案，明確使用范圍、進(jìn)度及責(zé)任人；確保安措費(fèi)優(yōu)先用于安全防護(hù)設(shè)施搭設(shè)、文明施工措施落實(shí)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；審批項(xiàng)目安措費(fèi)日常支出（單筆5萬元以下）；每月組織項(xiàng)目管理人員檢查安措費(fèi)使用效果，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改；定期向企業(yè)安全管理部門報(bào)送安措費(fèi)使用報(bào)表及使用情況說明。

4.項(xiàng)目安全員職責(zé)

項(xiàng)目安全員是安措費(fèi)現(xiàn)場使用的直接執(zhí)行者，主要職責(zé)包括：每日檢查施工現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施（如臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)、配電箱等）的完好情況，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)并督促整改；記錄安措費(fèi)使用過程中的安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練、勞動保護(hù)用品發(fā)放等事項(xiàng)；建立項(xiàng)目安措費(fèi)使用臺賬，詳細(xì)記錄每筆支出的用途、金額、時間及驗(yàn)收人；參與項(xiàng)目安全檢查，對安措費(fèi)投入不足導(dǎo)致的安全隱患提出補(bǔ)充建議。

5.物資采購員職責(zé)

物資采購員負(fù)責(zé)安措費(fèi)相關(guān)物資的具體采購工作，主要職責(zé)包括：根據(jù)項(xiàng)目使用計(jì)劃，選擇合格供應(yīng)商，確保物資質(zhì)量符合國家標(biāo)準(zhǔn)；索取并保存供應(yīng)商資質(zhì)證明、產(chǎn)品合格證、采購發(fā)票等資料；嚴(yán)格執(zhí)行采購比價(jià)制度，控制采購成本；及時將采購物資送達(dá)施工現(xiàn)場，配合施工員做好物資驗(yàn)收與登記；定期向物資設(shè)備部門及項(xiàng)目部提交采購清單及費(fèi)用支出明細(xì)。

6.項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員職責(zé)

項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)安措費(fèi)的日常核算與支付，主要職責(zé)包括：設(shè)立安措費(fèi)專用臺賬，單獨(dú)核算每筆支出；審核費(fèi)用報(bào)銷憑證的合規(guī)性，包括發(fā)票、驗(yàn)收單、審批手續(xù)是否齊全；按照支付流程及時辦理款項(xiàng)支付，確保資金到賬后3個工作日內(nèi)完成物資采購或服務(wù)支付；每月編制項(xiàng)目安措費(fèi)使用明細(xì)表，報(bào)送項(xiàng)目經(jīng)理及企業(yè)財(cái)務(wù)管理部門；對超計(jì)劃支出或無預(yù)算支出的費(fèi)用，暫停支付并上報(bào)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

（四）監(jiān)督協(xié)作機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督檢查

企業(yè)安全管理部門每月組織對項(xiàng)目安措費(fèi)使用情況進(jìn)行抽查，抽查比例不低于項(xiàng)目總數(shù)的30%，重點(diǎn)檢查費(fèi)用支出臺賬、物資采購憑證、安全設(shè)施驗(yàn)收記錄等；項(xiàng)目部管理小組每周召開一次安措費(fèi)使用分析會，對照使用計(jì)劃核查進(jìn)度，對滯后項(xiàng)目分析原因并制定趕工措施；企業(yè)財(cái)務(wù)部門每季度對安措費(fèi)專用賬戶進(jìn)行清查，確保資金未被挪用，賬實(shí)相符；審計(jì)部門每年至少開展一次全面審計(jì)，審計(jì)結(jié)果作為企業(yè)績效考核的重要依據(jù)。

2.外部聯(lián)動監(jiān)督

項(xiàng)目部主動接受監(jiān)理單位對安措費(fèi)使用的監(jiān)督，監(jiān)理工程師有權(quán)核查費(fèi)用支出憑證及現(xiàn)場安全設(shè)施落實(shí)情況，對未按合同約定使用安措費(fèi)的，發(fā)出監(jiān)理通知單要求整改；配合建設(shè)單位開展的安措費(fèi)使用專項(xiàng)檢查，提交相關(guān)資料并說明情況；接受政府建設(shè)行政主管部門、安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，對提出的整改意見限期落實(shí)；建立安措費(fèi)使用投訴舉報(bào)渠道，公布舉報(bào)電話和郵箱，對實(shí)名舉報(bào)的問題及時調(diào)查處理，反饋結(jié)果。

3.問題整改閉環(huán)

對檢查中發(fā)現(xiàn)的安措費(fèi)使用問題，實(shí)行“整改—復(fù)查—銷號”閉環(huán)管理。安全管理部門下發(fā)整改通知書，明確整改內(nèi)容、時限及責(zé)任人；責(zé)任單位在規(guī)定時限內(nèi)完成整改，提交整改報(bào)告及相關(guān)證明材料；安全管理部門組織復(fù)查，整改合格后予以銷號，整改不合格的重新下達(dá)整改通知，并約談責(zé)任單位負(fù)責(zé)人；對屢次整改不力或違規(guī)使用安措費(fèi)的，扣減項(xiàng)目績效考核分?jǐn)?shù)，情節(jié)嚴(yán)重的追究相關(guān)人員責(zé)任。

三、安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃管理

（一）計(jì)劃編制要求

1.編制依據(jù)

安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)使用計(jì)劃需依據(jù)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)、安全專項(xiàng)方案、施工進(jìn)度計(jì)劃及國家現(xiàn)行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編制。計(jì)劃應(yīng)覆蓋項(xiàng)目全周期，包括基礎(chǔ)施工、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修等各階段的安全防護(hù)需求。編制時需結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，如深基坑、高支模、起重吊裝等危大工程的安全投入重點(diǎn)，確保費(fèi)用分配與風(fēng)險(xiǎn)等級匹配。

2.內(nèi)容構(gòu)成

計(jì)劃需明確費(fèi)用構(gòu)成明細(xì)，包括安全防護(hù)設(shè)施（如臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)、腳手架）、文明施工（現(xiàn)場圍擋、材料堆放、場地硬化）、環(huán)境保護(hù)（揚(yáng)塵控制、噪聲治理）、臨時設(shè)施（辦公區(qū)、生活區(qū)搭建）及安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等專項(xiàng)費(fèi)用。每項(xiàng)費(fèi)用需注明估算金額、使用階段及責(zé)任人，避免籠統(tǒng)表述。

3.動態(tài)調(diào)整機(jī)制

計(jì)劃編制后需預(yù)留10%-15%的應(yīng)急費(fèi)用，用于應(yīng)對施工中突發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)或設(shè)計(jì)變更。當(dāng)項(xiàng)目施工方案調(diào)整、工期延誤或新增危大工程時，管理小組應(yīng)在7個工作日內(nèi)啟動計(jì)劃修訂程序，補(bǔ)充相關(guān)費(fèi)用預(yù)算并報(bào)企業(yè)安全管理部門備案。

（二）計(jì)劃審批流程

1.項(xiàng)目級初審

項(xiàng)目經(jīng)理組織技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、施工員編制使用計(jì)劃初稿，重點(diǎn)核查費(fèi)用估算的合理性。例如，腳手架費(fèi)用需根據(jù)搭設(shè)高度、面積及材質(zhì)重新核算；環(huán)保費(fèi)用需結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門最新要求調(diào)整。初審?fù)ㄟ^后提交至企業(yè)安全管理部門，附施工進(jìn)度計(jì)劃及安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。

2.部門聯(lián)審

安全管理部門牽頭，聯(lián)合工程管理、物資設(shè)備、財(cái)務(wù)部門開展聯(lián)合評審。工程部門核實(shí)費(fèi)用與施工進(jìn)度的匹配性，如主體結(jié)構(gòu)階段是否預(yù)留了模板支撐體系的加固費(fèi)用；物資部門評估物資采購成本波動對計(jì)劃的影響；財(cái)務(wù)部門確認(rèn)費(fèi)用總額是否超出工程造價(jià)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)審需在10個工作日內(nèi)完成，形成書面評審意見。

3.企業(yè)終審

領(lǐng)導(dǎo)小組組長召開終審會議，重點(diǎn)審批重大費(fèi)用支出（如單筆超過20萬元或占總費(fèi)用20%以上的項(xiàng)目）。終審?fù)ㄟ^的計(jì)劃由安全管理部門編號存檔，作為費(fèi)用撥付的唯一依據(jù)。未通過的計(jì)劃需明確修改意見，退回項(xiàng)目組重新編制。

（三）計(jì)劃執(zhí)行監(jiān)控

1.月度分解執(zhí)行

項(xiàng)目組將年度計(jì)劃按月分解，形成月度執(zhí)行清單。例如，3月重點(diǎn)投入基坑臨邊防護(hù)及降水設(shè)備費(fèi)用，7月側(cè)重高溫季節(jié)的防暑降溫物資采購。每月25日前，安全員核對實(shí)際支出與月度計(jì)劃的偏差率，偏差超過5%的需書面說明原因，如材料價(jià)格上漲或設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的追加需求。

2.現(xiàn)場核驗(yàn)機(jī)制

安全員每日巡查時同步核查費(fèi)用使用效果。例如，檢查防護(hù)欄桿是否按計(jì)劃搭設(shè)到位，安全警示標(biāo)識是否規(guī)范張貼，臨時消防設(shè)施是否配置齊全。發(fā)現(xiàn)未落實(shí)項(xiàng)，立即簽發(fā)《整改通知書》，明確整改時限及關(guān)聯(lián)費(fèi)用扣減規(guī)則。

3.季度評估分析

每季度末，項(xiàng)目組召開計(jì)劃執(zhí)行分析會，對比計(jì)劃與實(shí)際支出數(shù)據(jù)，分析偏差原因。如某階段文明施工費(fèi)用超支，需追溯至材料采購環(huán)節(jié)是否存在浪費(fèi)；若安全培訓(xùn)費(fèi)用未達(dá)標(biāo)，則需檢查培訓(xùn)記錄是否完整。分析結(jié)果作為下季度計(jì)劃調(diào)整的依據(jù)，并納入項(xiàng)目績效考核。

（四）計(jì)劃調(diào)整與變更

1.觸發(fā)條件

當(dāng)發(fā)生以下情況時，可啟動計(jì)劃調(diào)整：施工圖紙重大變更導(dǎo)致安全防護(hù)范圍擴(kuò)大；地方政府出臺新的環(huán)?；虬踩珡?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)生不可抗力事件（如暴雨導(dǎo)致臨時設(shè)施損毀）；經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度壓縮需優(yōu)化費(fèi)用投入。

2.調(diào)整程序

項(xiàng)目組提交書面調(diào)整申請，附變更依據(jù)文件（如設(shè)計(jì)變更單、政府通知）及費(fèi)用測算表。安全管理部門組織專家論證會，評估調(diào)整的必要性與合理性。通過后報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，重大調(diào)整（如增加費(fèi)用超過10萬元）需經(jīng)總經(jīng)理辦公會審議。

3.變更記錄管理

所有計(jì)劃調(diào)整需在《安措費(fèi)使用臺賬》中備注變更日期、原因及審批文號，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)可追溯。例如，某項(xiàng)目因新增裝配式構(gòu)件吊裝作業(yè)，追加防墜器及吊籃專項(xiàng)費(fèi)用，臺賬需注明“2023年5月12日，依據(jù)吊裝方案（編號AZ2023-005）調(diào)整，審批文號AQ2023-018”。

（五）計(jì)劃執(zhí)行保障

1.信息化管理

企業(yè)引入安措費(fèi)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃編制、審批、支付全流程線上化。系統(tǒng)自動比對實(shí)際支出與計(jì)劃閾值，超支時凍結(jié)支付權(quán)限并推送預(yù)警信息。物資采購模塊對接電商平臺，實(shí)時監(jiān)控安全防護(hù)用品價(jià)格波動，輔助精準(zhǔn)預(yù)算。

2.資金保障機(jī)制

財(cái)務(wù)部門設(shè)立安措費(fèi)專用賬戶，確保資金封閉運(yùn)行。計(jì)劃內(nèi)費(fèi)用支付實(shí)行“三單匹配”原則：采購合同、驗(yàn)收單、發(fā)票三者一致方可付款。應(yīng)急費(fèi)用啟用需經(jīng)項(xiàng)目經(jīng)理簽字及安全管理部門雙簽，防止挪用。

3.考核問責(zé)制度

將計(jì)劃執(zhí)行納入項(xiàng)目安全考核，考核指標(biāo)包括：計(jì)劃完成率（權(quán)重30%）、費(fèi)用偏差率（權(quán)重20%）、現(xiàn)場安全防護(hù)達(dá)標(biāo)率（權(quán)重50%）。連續(xù)兩季度未達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目經(jīng)理，取消年度評優(yōu)資格；因計(jì)劃缺失導(dǎo)致安全事故的，依法追究管理責(zé)任。

四、安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)使用與支付管理

（一）費(fèi)用使用范圍界定

1.安全防護(hù)設(shè)施購置

安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)優(yōu)先用于保障施工現(xiàn)場基本安全條件的投入，包括但不限于：臨邊洞口防護(hù)欄桿、安全立網(wǎng)、密目式安全網(wǎng)、腳手架連墻件、配電系統(tǒng)三級配電兩級保護(hù)裝置、施工用電電纜線套管保護(hù)、物料提升機(jī)限位裝置、施工電梯門聯(lián)鎖裝置等實(shí)體防護(hù)設(shè)施的采購與安裝。費(fèi)用使用需經(jīng)項(xiàng)目安全員現(xiàn)場核驗(yàn)防護(hù)設(shè)施搭設(shè)方案與實(shí)際施工的一致性，確保防護(hù)高度、間距、材質(zhì)符合《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)制性條款要求。

2.文明施工措施實(shí)施

文明施工費(fèi)用專項(xiàng)用于施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，涵蓋現(xiàn)場圍擋連續(xù)封閉設(shè)置（市區(qū)工程高度不低于2.5米）、主要道路及場地混凝土硬化處理、裸土及裸露建筑材料覆蓋防塵網(wǎng)、車輛沖洗平臺配備、非作業(yè)區(qū)裸土綠化、材料分區(qū)堆放標(biāo)識牌安裝、施工現(xiàn)場“五牌一圖”標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置、辦公區(qū)與施工區(qū)物理隔離等。使用時需留存現(xiàn)場影像資料，由監(jiān)理工程師驗(yàn)收簽字確認(rèn)。

3.環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)

環(huán)境保護(hù)費(fèi)用用于控制施工揚(yáng)塵、噪聲、水污染及固體廢棄物處理，具體包括：霧炮機(jī)、灑水車等降塵設(shè)備購置與租賃，場界噪聲監(jiān)測設(shè)備安裝，施工廢水沉淀池建設(shè)，危險(xiǎn)廢棄物分類收集箱設(shè)置，建筑垃圾清運(yùn)合同簽訂等。費(fèi)用支出需附當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門檢測報(bào)告或第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)證明。

4.安全教育培訓(xùn)開展

教育培訓(xùn)費(fèi)用用于從業(yè)人員安全技能提升，包括：新入場工人三級安全教育課時費(fèi)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核費(fèi)、安全技術(shù)交底資料編制費(fèi)、安全體驗(yàn)館運(yùn)營維護(hù)費(fèi)、應(yīng)急演練物資采購費(fèi)等。培訓(xùn)記錄需包含簽到表、考核試卷、影像資料，并由企業(yè)安全管理部門備案核查。

5.應(yīng)急救援資源配置

應(yīng)急費(fèi)用專項(xiàng)用于配備應(yīng)急救援物資及開展應(yīng)急活動，涵蓋：急救藥箱、擔(dān)架、AED設(shè)備等急救器材購置，消防器材（滅火器、消防水帶、消防栓）配置，應(yīng)急救援車輛租賃，應(yīng)急專家咨詢費(fèi)，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制及演練費(fèi)用等。物資采購需建立動態(tài)臺賬，每月檢查有效期及完好狀態(tài)。

（二）支付流程管理

1.支付申請與初審

項(xiàng)目部每月25日前提交下月安措費(fèi)支付申請，附《安措費(fèi)使用計(jì)劃執(zhí)行表》、物資采購合同、發(fā)票復(fù)印件、現(xiàn)場驗(yàn)收記錄、監(jiān)理工程師確認(rèn)單等證明材料。項(xiàng)目安全員對申請材料進(jìn)行初審，重點(diǎn)核查費(fèi)用支出與實(shí)際施工進(jìn)度的匹配性，如腳手架搭設(shè)費(fèi)用應(yīng)附搭設(shè)區(qū)域平面圖及驗(yàn)收記錄，安全培訓(xùn)費(fèi)用應(yīng)附培訓(xùn)課程表及簽到表。初審?fù)ㄟ^后由項(xiàng)目經(jīng)理簽字確認(rèn)。

2.部門聯(lián)審與復(fù)核

安全管理部門收到申請后3個工作日內(nèi)完成復(fù)核，重點(diǎn)審核：費(fèi)用類別是否在批準(zhǔn)范圍內(nèi)，支出金額是否超出當(dāng)月計(jì)劃10%，物資采購價(jià)格是否參考企業(yè)《安全防護(hù)用品指導(dǎo)價(jià)》。財(cái)務(wù)部門同步審核發(fā)票真?zhèn)?、付款賬戶信息、合同條款與實(shí)際執(zhí)行一致性。對單價(jià)超過5000元的物資，需附市場詢價(jià)記錄或比價(jià)表。聯(lián)審形成書面意見，報(bào)分管副總經(jīng)理審批。

3.分級審批權(quán)限

根據(jù)費(fèi)用金額實(shí)行分級審批：

-單筆5萬元以下：項(xiàng)目經(jīng)理審批

-單筆5萬-20萬元：分管安全副總經(jīng)理審批

-單筆20萬-50萬元：總經(jīng)理辦公會審批

-單筆50萬元以上：企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組審批

緊急情況下（如搶險(xiǎn)救災(zāi)），項(xiàng)目經(jīng)理可預(yù)支不超過10萬元應(yīng)急費(fèi)用，事后3個工作日內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)。

4.資金撥付與歸檔

財(cái)務(wù)部門憑審批后的《安措費(fèi)支付審批單》辦理付款，實(shí)行“三單匹配”原則：采購合同、驗(yàn)收單、發(fā)票三者信息一致。支付后5個工作日內(nèi)將付款憑證掃描件上傳至安措費(fèi)管理系統(tǒng)，紙質(zhì)版由安全管理部門歸檔保存。支付信息需在項(xiàng)目公示欄公開，接受全員監(jiān)督。

（三）資金監(jiān)管機(jī)制

1.專用賬戶管理

企業(yè)為每個工程項(xiàng)目開設(shè)安措費(fèi)專用存款賬戶，實(shí)行收支兩條線管理。工程款到賬后24小時內(nèi)，按造價(jià)1.5%-2.5%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提安措費(fèi)存入專用賬戶。賬戶資金僅限用于本制度規(guī)定的支出范圍，不得用于工程款支付、人員工資發(fā)放等非安全用途。每月末財(cái)務(wù)部門出具《安措費(fèi)專用賬戶收支明細(xì)表》，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

2.動態(tài)監(jiān)控預(yù)警

安措費(fèi)管理系統(tǒng)設(shè)置三級預(yù)警機(jī)制：

-黃色預(yù)警：當(dāng)月支出超計(jì)劃5%-10%時，系統(tǒng)自動向項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)送提醒

-橙色預(yù)警：累計(jì)支出超計(jì)劃10%-20%時，凍結(jié)新增支付權(quán)限，需提交書面說明

-紅色預(yù)警：累計(jì)支出超計(jì)劃20%或挪用資金時，啟動專項(xiàng)審計(jì)程序

系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)控各項(xiàng)目資金流向，對異常支付（如向非合同方轉(zhuǎn)賬）自動攔截并觸發(fā)核查流程。

3.第三方審計(jì)監(jiān)督

每季度委托會計(jì)師事務(wù)所對安措費(fèi)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)包括：

-費(fèi)用計(jì)提比例是否符合地方規(guī)定

-支出憑證的真實(shí)性與合規(guī)性

-安全防護(hù)設(shè)施實(shí)際投入與預(yù)算差異

-專用賬戶資金挪用風(fēng)險(xiǎn)

審計(jì)報(bào)告需報(bào)送企業(yè)董事會，重大問題向股東會匯報(bào)。

（四）支付憑證管理

1.憑證收集要求

所有安措費(fèi)支出必須取得合法有效憑證，具體要求如下：

-物資采購：提供增值稅專用發(fā)票、采購合同、送貨單、驗(yàn)收單

-服務(wù)采購：提供發(fā)票、服務(wù)合同、結(jié)算單、服務(wù)成果證明

-培訓(xùn)演練：提供發(fā)票、培訓(xùn)通知、簽到表、考核記錄、演練影像

-應(yīng)急支出：提供發(fā)票、采購清單、領(lǐng)用記錄、使用說明

-設(shè)備租賃：提供發(fā)票、租賃合同、驗(yàn)收記錄、使用臺賬

發(fā)票抬頭必須與合同主體一致，驗(yàn)收單需由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、監(jiān)理工程師三方簽字確認(rèn)。

2.憑證審核標(biāo)準(zhǔn)

財(cái)務(wù)部門建立《安措費(fèi)支出憑證審核清單》，重點(diǎn)核查：

-發(fā)票要素完整性（發(fā)票代碼、號碼、開票日期、金額、稅額、銷售方信息）

-合同與發(fā)票的關(guān)聯(lián)性（合同編號、金額、簽訂日期一致性）

-驗(yàn)收記錄的規(guī)范性（驗(yàn)收時間、地點(diǎn)、參與人員、驗(yàn)收結(jié)論）

-支付對象與合同主體的一致性

對不合規(guī)憑證退回補(bǔ)充完善，同一供應(yīng)商3次提供不合格憑證的，列入企業(yè)供應(yīng)商黑名單。

3.檔案管理規(guī)范

安措費(fèi)支付憑證實(shí)行“一項(xiàng)目一檔案”管理，檔案盒標(biāo)注項(xiàng)目名稱、編號、起止日期。檔案內(nèi)容按時間順序排列，包括：

-支付申請材料

-審批文件

-原始憑證（發(fā)票、合同、驗(yàn)收單等）

-支付憑證

-相關(guān)影像資料

檔案保存期限不少于工程竣工驗(yàn)收后5年，電子檔案保存期限不少于10年。

（五）違規(guī)處理措施

1.挪用資金處理

對截留、挪用安措費(fèi)的行為，實(shí)行“雙罰制”：

-對責(zé)任單位：處挪用金額30%的罰款，暫停項(xiàng)目安措費(fèi)支付權(quán)限3個月

-對責(zé)任人：處挪用金額20%的罰款，取消年度評優(yōu)資格，情節(jié)嚴(yán)重的解除勞動合同

涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理，如某項(xiàng)目經(jīng)理將防護(hù)設(shè)施費(fèi)用用于發(fā)放獎金，被追究刑事責(zé)任。

2.虛報(bào)冒領(lǐng)處理

對提供虛假憑證、虛增工程量等套取資金的行為：

-追回全部違規(guī)資金

-處違規(guī)金額50%的罰款

-列入企業(yè)失信名單

-涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)

典型案例：某項(xiàng)目安全員偽造安全培訓(xùn)記錄套取資金，被開除并列入行業(yè)黑名單。

3.監(jiān)管失職問責(zé)

對監(jiān)管不力的管理人員：

-安全管理部門負(fù)責(zé)人：處年度考核扣分10分，取消職務(wù)晉升資格

-項(xiàng)目安全員：處警告處分，扣發(fā)當(dāng)月績效獎金

-監(jiān)理工程師：通報(bào)批評，清退出場

因監(jiān)管失職導(dǎo)致安全事故的，依法追究法律責(zé)任。

五、安全生產(chǎn)文明施工措施費(fèi)使用監(jiān)督與評估

（一）日常監(jiān)督檢查機(jī)制

1.項(xiàng)目級每日巡查

項(xiàng)目安全員每日開工前對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全文明施工條件核查，重點(diǎn)檢查安全防護(hù)設(shè)施是否按計(jì)劃設(shè)置到位，如臨邊防護(hù)欄桿高度是否達(dá)標(biāo)、安全網(wǎng)是否無破損、臨時用電是否執(zhí)行三級配電兩級保護(hù)。巡查記錄需詳細(xì)標(biāo)注檢查時間、區(qū)域、發(fā)現(xiàn)問題及整改時限，當(dāng)日下班前提交項(xiàng)目經(jīng)理審閱。對未及時整改項(xiàng)，次日復(fù)查時若仍未落實(shí)，啟動責(zé)任追究程序。

2.企業(yè)級月度抽查

安全管理部門每月組織工程、財(cái)務(wù)、物資部門人員組成聯(lián)合檢查組，隨機(jī)抽取30%的項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場核查。檢查采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），重點(diǎn)核查安措費(fèi)使用臺賬與實(shí)際投入的一致性。例如，某項(xiàng)目計(jì)劃投入防塵網(wǎng)費(fèi)用5萬元，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)僅鋪設(shè)3萬元，需提供剩余2萬元的采購憑證或使用說明，否則視為挪用。

3.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)專項(xiàng)檢查

在深基坑開挖、高支模搭設(shè)、起重設(shè)備安裝等危大工程實(shí)施前，安全管理部門牽頭組織專家進(jìn)行專項(xiàng)檢查，驗(yàn)證安措費(fèi)是否專項(xiàng)用于相關(guān)安全措施。如高支模項(xiàng)目需重點(diǎn)檢查剪刀撐設(shè)置、立桿間距、掃地桿配置等，費(fèi)用支出必須與驗(yàn)收報(bào)告一一對應(yīng)。未通過檢查的工程不得開工，相關(guān)費(fèi)用支出暫緩審批。

（二）定期評估與考核

1.季度評估指標(biāo)

建立安措費(fèi)使用效益評估體系，設(shè)置四類核心指標(biāo)：

-費(fèi)用執(zhí)行率：實(shí)際支出占計(jì)劃比例，達(dá)標(biāo)區(qū)間為90%-110%

-安全防護(hù)達(dá)標(biāo)率：防護(hù)設(shè)施合格點(diǎn)數(shù)占總檢查點(diǎn)數(shù)比例，≥95%

-文明施工評分：依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》JGJ59-2011評分，≥85分

-事故發(fā)生率：統(tǒng)計(jì)期內(nèi)未發(fā)生重傷及以上事故

評估采用百分制，費(fèi)用執(zhí)行率占30%、防護(hù)達(dá)標(biāo)率占40%、文明施工評分占20%、事故控制占10%。季度評估結(jié)果與項(xiàng)目績效考核直接掛鉤。

2.年度綜合評價(jià)

每年12月由安全管理部門牽頭，組織財(cái)務(wù)、工程、審計(jì)部門開展年度綜合評價(jià)。評價(jià)內(nèi)容包括：

-費(fèi)用計(jì)提是否足額，是否按工程造價(jià)比例提取

-使用臺賬完整性，憑證是否齊全規(guī)范

-安全防護(hù)設(shè)施維護(hù)狀況，是否有超期使用設(shè)備

-文明施工長效機(jī)制建設(shè)，如垃圾分類制度執(zhí)行情況

評價(jià)結(jié)果分為優(yōu)秀（90分以上）、良好（80-89分）、合格（70-79分）、不合格（70分以下），連續(xù)兩年不合格的項(xiàng)目經(jīng)理調(diào)離管理崗位。

3.評估結(jié)果應(yīng)用

將評估結(jié)果與項(xiàng)目評優(yōu)、信用評價(jià)、資質(zhì)升級掛鉤：

-優(yōu)秀項(xiàng)目：授予“安全文明施工示范工地”稱號，安措費(fèi)結(jié)余部分可轉(zhuǎn)用于下期項(xiàng)目

-良好項(xiàng)目：優(yōu)先推薦參與省級安全文明工地評選

-合格項(xiàng)目：要求提交改進(jìn)報(bào)告，限期3個月整改

-不合格項(xiàng)目：暫停安措費(fèi)支付權(quán)限，項(xiàng)目經(jīng)理年度績效降級20%

（三）問題整改與持續(xù)改進(jìn)

1.整改閉環(huán)管理

對檢查發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“三定一落實(shí)”整改機(jī)制：

-定措施：如防護(hù)欄桿缺失，明確“立即采購并安裝1.2米高防護(hù)欄”

-定人員：指定項(xiàng)目安全員為整改責(zé)任人

-定時間：一般問題24小時內(nèi)整改，重大問題48小時內(nèi)完成

-落實(shí)復(fù)查：整改完成后由安全管理部門組織復(fù)核，形成《整改驗(yàn)收報(bào)告》存檔

某項(xiàng)目因腳手架連墻件缺失被責(zé)令整改，實(shí)際整改時僅增加臨時斜撐，未按方案設(shè)置剛性連墻件，復(fù)查發(fā)現(xiàn)后重新下達(dá)整改通知，并對項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行通報(bào)批評。

2.系統(tǒng)性改進(jìn)

針對重復(fù)發(fā)生的問題，由安全管理部門組織專項(xiàng)分析會：

-技術(shù)層面：如防護(hù)欄桿頻繁被破壞，研究采用可拆卸式防護(hù)裝置

-管理層面：如物資采購延遲導(dǎo)致防護(hù)措施滯后，優(yōu)化供應(yīng)商響應(yīng)機(jī)制

-人員層面：如安全員履職不到位，強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)

改進(jìn)方案需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實(shí)施，并納入下一年度管理制度修訂計(jì)劃。

3.經(jīng)驗(yàn)推廣機(jī)制

建立安措費(fèi)使用優(yōu)秀案例庫，每季度評選“最佳實(shí)踐”：

-成本控制：某項(xiàng)目通過集中采購安全網(wǎng)降低15%成本

-創(chuàng)新應(yīng)用：某項(xiàng)目采用BIM技術(shù)優(yōu)化防護(hù)設(shè)施布局，減少浪費(fèi)

-應(yīng)急處置：某項(xiàng)目高效使用應(yīng)急費(fèi)用處理邊坡坍塌事故

優(yōu)秀案例通過企業(yè)內(nèi)刊、專題會議等形式推廣，并給予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)物質(zhì)獎勵。

（四）信息公開與責(zé)任追究

1.使用情況公示

項(xiàng)目施工現(xiàn)場設(shè)置安措費(fèi)使用公示欄，每月更新以下信息：

-當(dāng)月計(jì)劃金額與實(shí)際支出明細(xì)

-安全防護(hù)設(shè)施配置清單及驗(yàn)收結(jié)果

-文明施工措施實(shí)施照片

-問題整改情況及責(zé)任人

企業(yè)官網(wǎng)每季度公布各項(xiàng)目安措費(fèi)使用排名，接受社會監(jiān)督。

2.違規(guī)行為處理

建立分級追責(zé)制度：

-一般違規(guī)（如憑證不全）：責(zé)令限期整改，扣減項(xiàng)目經(jīng)理當(dāng)月績效10%

-嚴(yán)重違規(guī)（如挪用資金）：追回全部費(fèi)用，處違規(guī)金額30%罰款，取消年度評優(yōu)資格

-重大事故（因安全投入不足導(dǎo)致）：對責(zé)任人移送司法機(jī)關(guān)，如某項(xiàng)目因未搭設(shè)安全網(wǎng)導(dǎo)致墜亡事故，項(xiàng)目經(jīng)理被判重大責(zé)任事故罪

3.信用檔案管理

建立安措費(fèi)使用信用檔案，記錄以下信息：

-檢查評估結(jié)果

-整改落實(shí)情況

-違規(guī)處理記錄

-優(yōu)秀實(shí)踐案例

信用檔案作為企業(yè)招投標(biāo)、資質(zhì)維護(hù)的重要依據(jù)，連續(xù)三年無不良記錄的項(xiàng)目在評標(biāo)中給予加分。

六、附則

（一）制度解釋權(quán)歸屬

本制度由企業(yè)安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)解釋，安全管理部門承擔(dān)具體解釋工作。制度執(zhí)行中出現(xiàn)的爭議事項(xiàng)，由安全管理部門組織工程、財(cái)務(wù)、法務(wù)等部門聯(lián)合裁定。重大爭議需提交企業(yè)安全生產(chǎn)委員會審議，最終裁決結(jié)果書面通知相關(guān)部門及項(xiàng)目組。解釋內(nèi)容需形成書面文件，經(jīng)分管副總經(jīng)理簽發(fā)后納入制度管理檔案，作為后續(xù)執(zhí)行依據(jù)。

（二）生效時間與過渡期

本制度自發(fā)布之日起正式生效。發(fā)布之日前已開工項(xiàng)目，給予三個月過渡期。過渡期內(nèi)項(xiàng)目可按原制度執(zhí)行，但需在本制度生效后一個月內(nèi)完成使用計(jì)劃調(diào)整，報(bào)安全管理部門備案。新開工項(xiàng)目自開工之日起全面執(zhí)行本制度。過渡期內(nèi)企業(yè)安全管理部門將組織專題培訓(xùn)，確保各項(xiàng)目理解制度要求，重