防溺水安全會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容

一、

（一）會(huì)議基本信息

會(huì)議名稱：XX市202X年暑期防溺水安全工作會(huì)議

時(shí)間：202X年X月X日9:00-11:30

地點(diǎn)：XX市行政中心第一會(huì)議室

參會(huì)人員：市教育局局長(zhǎng)XXX、市水利局局長(zhǎng)XXX、市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)XXX、市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)XXX，各區(qū)縣教育行政部門主要負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管安全工作領(lǐng)導(dǎo)、中小學(xué)校校長(zhǎng)及重點(diǎn)水域管理單位負(fù)責(zé)人共82人

主持人：市政府副市長(zhǎng)XXX

記錄人：市教育局安全科科員XXX

（二）會(huì)議主題與背景

會(huì)議主題：強(qiáng)化暑期防溺水安全管理，筑牢青少年生命安全防線

背景：當(dāng)前已進(jìn)入夏季高溫期，溺水事故進(jìn)入高發(fā)時(shí)段。據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委統(tǒng)計(jì)，溺水是我國(guó)1-14歲兒童意外死亡的首要原因，202X年全國(guó)共發(fā)生青少年溺水事件136起，死亡158人。我市轄區(qū)內(nèi)河流、水庫(kù)、池塘等水域密集，暑期學(xué)生涉水活動(dòng)增多，近三年共發(fā)生溺水事故7起，造成9人死亡，防溺水工作形勢(shì)嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔202X〕15號(hào)）及省教育廳《關(guān)于做好202X年暑期防溺水工作的通知》要求，市政府組織召開此次專題會(huì)議，旨在分析當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)，部署重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)各方責(zé)任。

（三）會(huì)議議程

1.主持人開場(chǎng)：市政府副市長(zhǎng)XXX主持會(huì)議，通報(bào)今年以來(lái)全國(guó)及我市溺水事故情況，強(qiáng)調(diào)防溺水工作“生命至上、安全第一”的原則，明確會(huì)議需聚焦問(wèn)題、務(wù)實(shí)舉措，確保暑期零溺水事故。

2.工作通報(bào)：市教育局局長(zhǎng)XXX匯報(bào)全市上半年防溺水工作進(jìn)展，包括開展防溺水主題班會(huì)1200余場(chǎng)、發(fā)放《致家長(zhǎng)一封信》45萬(wàn)份、排查校園周邊水域隱患236處，指出部分學(xué)校宣傳教育覆蓋面不足、農(nóng)村地區(qū)家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全等問(wèn)題。

3.風(fēng)險(xiǎn)分析：市水利局局長(zhǎng)XXX結(jié)合《XX市水域分布圖》，重點(diǎn)分析XX水庫(kù)、XX河、XX池塘等18處高風(fēng)險(xiǎn)水域隱患，包括防護(hù)設(shè)施缺失（如12處水庫(kù)無(wú)護(hù)欄）、警示標(biāo)志破損（36處警示牌模糊）、未配備救生設(shè)備（28處水域無(wú)救生圈）等，并提出“一水域一方案”的整改思路。

4.預(yù)案解讀：市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)XXX對(duì)《XX市青少年溺水事故應(yīng)急處置預(yù)案（202X年修訂版）》進(jìn)行說(shuō)明，明確教育、水利、公安等部門在預(yù)警響應(yīng)、救援處置、醫(yī)療救護(hù)等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）于6月30日前完成屬地應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮?/p>

5.匯報(bào)交流：XX區(qū)教育局分享“校園安全網(wǎng)格化+信息化”管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)智能監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)水域?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)；XX縣公安局介紹“警校聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，暑期每日安排民警對(duì)易溺水水域開展巡邏；XX鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)“村兩委包片、黨員包戶”的責(zé)任落實(shí)情況。

6.討論環(huán)節(jié)：與會(huì)人員圍繞“留守兒童防溺水監(jiān)護(hù)缺失”“極端天氣預(yù)警發(fā)布效率”“社會(huì)救援力量參與”等問(wèn)題展開討論，形成共識(shí)：需建立“教育部門牽頭、多部門協(xié)同、社會(huì)力量參與”的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)家校溝通頻次（每周至少1次），利用新媒體平臺(tái)推送預(yù)警信息。

7.總結(jié)部署：市政府副市長(zhǎng)XXX總結(jié)會(huì)議成果，要求各單位于7月5日前制定具體實(shí)施方案，重點(diǎn)落實(shí)“五個(gè)一”措施：開展一次全面水域隱患排查、組織一輪全員防溺水教育、完善一批防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志、建立一支應(yīng)急救援隊(duì)伍、簽訂一份安全責(zé)任書，并將防溺水工作納入202X年度安全生產(chǎn)考核。

二、會(huì)議詳細(xì)討論與決議

（一）防溺水工作現(xiàn)狀通報(bào)

1.上半年工作進(jìn)展

會(huì)議首先由市教育局局長(zhǎng)匯報(bào)全市上半年防溺水工作情況。數(shù)據(jù)顯示，全市共開展防溺水主題班會(huì)1200余場(chǎng)，覆蓋中小學(xué)生超過(guò)50萬(wàn)人次；發(fā)放《致家長(zhǎng)一封信》45萬(wàn)份，確保家長(zhǎng)知曉率達(dá)95%以上；排查校園周邊水域隱患236處，其中整改完成189處，整改率達(dá)80%。此外，教育部門聯(lián)合水利部門在重點(diǎn)水域增設(shè)警示標(biāo)志120塊，配備救生設(shè)備80套，初步建立了校園安全網(wǎng)格化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部分區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控。匯報(bào)強(qiáng)調(diào)，這些措施有效降低了溺水事故發(fā)生率，上半年全市僅發(fā)生溺水事件2起，無(wú)人員死亡，較去年同期下降50%。

2.存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

與會(huì)人員指出，當(dāng)前工作仍存在顯著不足。宣傳教育覆蓋面不均衡，農(nóng)村學(xué)校僅完成主題班會(huì)60%，遠(yuǎn)低于城區(qū)學(xué)校的90%；家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制薄弱，留守兒童家庭溝通頻次不足，每周僅1次，導(dǎo)致監(jiān)護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位；水域隱患排查不徹底，仍有47處未整改，主要分布在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如XX村池塘無(wú)護(hù)欄、XX河警示牌模糊。此外，部分學(xué)校缺乏專職安全員，應(yīng)急演練次數(shù)不足，學(xué)生自救能力普遍較低。這些問(wèn)題反映出防溺水工作需進(jìn)一步深化，尤其在資源分配和責(zé)任落實(shí)上需加強(qiáng)。

（二）水域風(fēng)險(xiǎn)分析

1.高風(fēng)險(xiǎn)水域識(shí)別

市水利局局長(zhǎng)結(jié)合《XX市水域分布圖》，詳細(xì)分析了18處高風(fēng)險(xiǎn)水域。包括XX水庫(kù)、XX河和XX池塘等，這些區(qū)域水深超過(guò)2米，水流湍急，且周邊無(wú)防護(hù)設(shè)施。數(shù)據(jù)顯示，12處水庫(kù)無(wú)護(hù)欄，36處警示牌因風(fēng)吹日曬而模糊，28處水域未配備救生圈或救生桿。水利部門通過(guò)無(wú)人機(jī)航拍和實(shí)地勘察，確認(rèn)XX水庫(kù)為最高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，近三年發(fā)生3起溺水事故。分析指出，這些水域多位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，學(xué)生涉水活動(dòng)頻繁，尤其在暑期游泳高峰期，風(fēng)險(xiǎn)倍增。

2.隱患整改措施

針對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)，水利局提出“一水域一方案”的整改策略。具體措施包括：在12處無(wú)護(hù)欄水庫(kù)加裝不銹鋼護(hù)欄，總長(zhǎng)5公里；更換36處模糊警示牌，采用反光材料確保夜間可見；在28處水域增設(shè)救生設(shè)備，包括救生圈、救生桿和應(yīng)急呼叫裝置。同時(shí)，建立水域隱患臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)7月15日前完成整改。會(huì)議討論中，應(yīng)急管理局建議整合社會(huì)資源，動(dòng)員志愿者參與巡查，確保整改實(shí)效。

（三）應(yīng)急預(yù)案解讀與討論

1.預(yù)案修訂要點(diǎn)

市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)解讀了《XX市青少年溺水事故應(yīng)急處置預(yù)案（202X年修訂版）》。修訂要點(diǎn)包括：明確預(yù)警響應(yīng)等級(jí)，將暴雨、高溫等極端天氣納入紅色預(yù)警范疇；細(xì)化救援流程，要求事發(fā)后5分鐘內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，10分鐘內(nèi)救援隊(duì)伍到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；強(qiáng)化醫(yī)療救護(hù)環(huán)節(jié)，指定市第一人民醫(yī)院為定點(diǎn)醫(yī)院，開通溺水患者綠色通道。預(yù)案還新增了信息上報(bào)機(jī)制，要求事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)上報(bào)市政府，確保信息暢通。

2.部門職責(zé)分工

會(huì)議明確了各部門在預(yù)案中的職責(zé)。教育部門負(fù)責(zé)校園安全教育，組織學(xué)生開展應(yīng)急演練；水利部門管理水域安全，定期巡查設(shè)施；公安部門承擔(dān)巡邏和救援任務(wù)，配備專業(yè)救援隊(duì)伍；應(yīng)急管理局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行。討論中，市公安局提出警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制，暑期每日安排民警對(duì)易溺水水域巡邏，并聯(lián)合學(xué)校開展防溺水宣傳。共識(shí)是，各部門需建立月度聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決執(zhí)行中的問(wèn)題。

（四）匯報(bào)交流環(huán)節(jié)

1.區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)分享

各區(qū)縣負(fù)責(zé)人匯報(bào)了本地防溺水工作創(chuàng)新做法。XX區(qū)教育局分享了“校園安全網(wǎng)格化+信息化”管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)智能監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)水域，并開發(fā)手機(jī)APP推送預(yù)警信息，覆蓋率達(dá)85%；XX縣公安局介紹了“警校聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，暑期每日出動(dòng)警力20人次，聯(lián)合學(xué)校開展巡查，成功阻止學(xué)生涉水行為30余起；XX鎮(zhèn)人民政府匯報(bào)了“村兩委包片、黨員包戶”模式，將全鎮(zhèn)劃分為8個(gè)片區(qū)，每名黨員負(fù)責(zé)5戶家庭，確保留守兒童監(jiān)護(hù)到位。這些經(jīng)驗(yàn)得到與會(huì)人員認(rèn)可，認(rèn)為可復(fù)制推廣。

2.警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制

匯報(bào)交流中，警校聯(lián)動(dòng)機(jī)制成為焦點(diǎn)。市公安局詳細(xì)闡述了該機(jī)制的操作流程：民警與學(xué)校結(jié)對(duì)，每周至少開展一次聯(lián)合巡查；學(xué)校提供學(xué)生涉水活動(dòng)數(shù)據(jù)，警方據(jù)此調(diào)整巡邏重點(diǎn)；建立快速響應(yīng)通道，事故發(fā)生時(shí)警方優(yōu)先救援。數(shù)據(jù)顯示，該機(jī)制實(shí)施后，XX市溺水事故下降40%。會(huì)議討論中，教育局建議擴(kuò)大覆蓋范圍，將幼兒園納入，并增加巡邏頻次至每日兩次。

（五）討論與共識(shí)形成

1.關(guān)鍵問(wèn)題討論

與會(huì)人員圍繞留守兒童監(jiān)護(hù)缺失、極端天氣預(yù)警效率、社會(huì)救援力量參與等問(wèn)題展開討論。針對(duì)留守兒童，教育局提出建立“代理家長(zhǎng)”制度，由村干部或教師代行監(jiān)護(hù)職責(zé)，確保每周至少一次家訪；針對(duì)極端天氣，氣象局建議利用微信公眾號(hào)和短信平臺(tái)提前24小時(shí)發(fā)布預(yù)警，覆蓋率達(dá)100%；針對(duì)社會(huì)救援力量，紅十字會(huì)表示可提供免費(fèi)救生培訓(xùn)，并組建民間救援隊(duì)。討論中，各方一致認(rèn)為，需加強(qiáng)部門協(xié)作，解決信息孤島問(wèn)題。

2.聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建議

基于討論，會(huì)議形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制建議。核心是建立“教育部門牽頭、多部門協(xié)同、社會(huì)力量參與”的體系：教育部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，水利、公安等部門配合；社會(huì)力量包括志愿者、企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備，如XX公司贊助救生圈500套。機(jī)制要求每周召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，共享水域監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)；每月開展一次聯(lián)合演練，提升應(yīng)急能力。共識(shí)是，該機(jī)制能有效整合資源，降低溺水風(fēng)險(xiǎn)。

（六）總結(jié)與部署

1.會(huì)議總結(jié)要點(diǎn)

市政府副市長(zhǎng)總結(jié)了會(huì)議成果。強(qiáng)調(diào)防溺水工作“生命至上、安全第一”原則，肯定了上半年進(jìn)展，指出問(wèn)題主要集中在農(nóng)村地區(qū)和留守兒童群體。會(huì)議達(dá)成共識(shí)：需強(qiáng)化宣傳教育、完善設(shè)施、壓實(shí)責(zé)任。副市長(zhǎng)特別指出，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制是關(guān)鍵，必須落到實(shí)處。

2.后續(xù)行動(dòng)計(jì)劃

會(huì)議部署了后續(xù)行動(dòng)。要求各單位7月5日前制定具體實(shí)施方案：開展一次全面水域隱患排查，重點(diǎn)覆蓋農(nóng)村；組織一輪全員防溺水教育，包括線上課程；完善一批防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，確保7月底前完成；建立一支應(yīng)急救援隊(duì)伍，由公安、消防組成；簽訂一份安全責(zé)任書，明確家長(zhǎng)、學(xué)校、政府三方責(zé)任。行動(dòng)納入202X年度安全生產(chǎn)考核，實(shí)行月度通報(bào)制度。

三、具體行動(dòng)措施與責(zé)任落實(shí)

（一）宣傳教育強(qiáng)化措施

1.校園教育全覆蓋

全市各中小學(xué)將防溺水教育納入必修課程，每學(xué)期不少于4課時(shí)，重點(diǎn)講解溺水危害、自救方法和正確施救知識(shí)。針對(duì)不同年齡段學(xué)生設(shè)計(jì)差異化教學(xué)內(nèi)容：小學(xué)階段以情景模擬為主，通過(guò)動(dòng)畫視頻、兒歌等形式強(qiáng)化記憶；中學(xué)階段增加實(shí)操訓(xùn)練，如使用救生設(shè)備、心肺復(fù)蘇等技能。各校每周五開展“安全十分鐘”活動(dòng)，班主任結(jié)合近期案例警示學(xué)生。農(nóng)村學(xué)校因師資力量薄弱，由教育局統(tǒng)一調(diào)配安全員巡回授課，確保每學(xué)期至少完成2次集中教育。

2.家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“家校安全溝通群”，班主任每周推送防溺水提醒，內(nèi)容包括天氣預(yù)報(bào)、水域風(fēng)險(xiǎn)提示及家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)要點(diǎn)。針對(duì)留守兒童，實(shí)施“代理家長(zhǎng)”制度，由村干部或教師結(jié)對(duì)幫扶，每周至少一次上門走訪，檢查家庭安全環(huán)境。家長(zhǎng)會(huì)增設(shè)“防溺水承諾”環(huán)節(jié)，家長(zhǎng)需簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書，明確“四知道”要求：知道孩子去向、同伴、內(nèi)容、歸時(shí)。教育局聯(lián)合電信運(yùn)營(yíng)商，向家長(zhǎng)發(fā)送定制短信，每月不少于3條，覆蓋率100%。

3.社會(huì)宣傳拓展

利用社區(qū)宣傳欄、公交站臺(tái)等公共空間張貼防溺水海報(bào)，設(shè)計(jì)卡通形象“安安”作為宣傳大使，增強(qiáng)親和力。暑期組織“安全宣傳進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，志愿者入戶發(fā)放《防溺水手冊(cè)》，講解應(yīng)急處理流程。與本地媒體合作制作專題節(jié)目，邀請(qǐng)醫(yī)生、救援專家演示救援技巧，在黃金時(shí)段播放。企業(yè)贊助開展“安全小衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生參與宣傳，形成“教育一個(gè)孩子，帶動(dòng)一個(gè)家庭”的輻射效應(yīng)。

（二）水域安全設(shè)施完善

1.高風(fēng)險(xiǎn)水域整改

水利局牽頭成立專項(xiàng)工作組，對(duì)全市18處高風(fēng)險(xiǎn)水域逐一制定整改方案。XX水庫(kù)作為最高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施工程措施：加裝2米高不銹鋼護(hù)欄，總長(zhǎng)3.5公里；增設(shè)5處智能監(jiān)控探頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人員靠近情況；配備太陽(yáng)能警示燈，夜間自動(dòng)閃爍。XX河段因水流復(fù)雜，在兩岸設(shè)置救生器材存放點(diǎn)，每50米配備救生圈和救生桿，并標(biāo)注使用方法。整改完成后，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收，確保符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

2.防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

制定《XX市水域防護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)范》，明確技術(shù)參數(shù)：警示牌采用反光材料，字體不小于15厘米，高度1.8米；救生設(shè)備需放置在顯眼位置，配備使用說(shuō)明圖；護(hù)欄間距不超過(guò)10厘米，防止兒童鉆入。農(nóng)村地區(qū)池塘因面積小，采用“軟隔離”方案，設(shè)置可移動(dòng)圍欄，便于日常維護(hù)。設(shè)施統(tǒng)一編號(hào)管理，建立電子檔案，便于追溯責(zé)任。

3.設(shè)施維護(hù)機(jī)制

推行“屬地管理+專業(yè)養(yǎng)護(hù)”模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排專人每周巡查一次，重點(diǎn)檢查設(shè)施完好性和警示牌清晰度。水利局每季度開展一次全面檢查，對(duì)損壞設(shè)施48小時(shí)內(nèi)修復(fù)。建立“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)市民反饋問(wèn)題，核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。極端天氣后立即組織排查，如臺(tái)風(fēng)過(guò)后重點(diǎn)檢查護(hù)欄穩(wěn)固性，確保設(shè)施持續(xù)有效。

（三）責(zé)任體系構(gòu)建

1.部門責(zé)任分工

明確“教育部門牽頭、多部門協(xié)同”的責(zé)任鏈條：教育局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)校園教育和家長(zhǎng)溝通；水利局管理水域設(shè)施，組織隱患排查；公安局承擔(dān)巡邏和救援，配備專業(yè)隊(duì)伍；應(yīng)急管理局監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行，協(xié)調(diào)資源調(diào)配。各部門簽訂《防溺水工作責(zé)任書》，細(xì)化任務(wù)清單，如教育局需在6月30日前完成所有學(xué)校安全教育，水利局需在7月15日前完成高風(fēng)險(xiǎn)水域整改。

2.基層網(wǎng)格管理

推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-村-組”三級(jí)網(wǎng)格化管理，每個(gè)網(wǎng)格明確1名負(fù)責(zé)人，具體落實(shí)巡查和宣傳。XX鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)劃分為8個(gè)片區(qū)，村支書擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，黨員分片負(fù)責(zé)，每周至少巡查3次。建立網(wǎng)格員考核制度，與績(jī)效掛鉤，對(duì)工作不力的約談問(wèn)責(zé)。網(wǎng)格員配備巡查記錄本，詳細(xì)記錄隱患整改情況，形成閉環(huán)管理。

3.家校責(zé)任書簽訂

學(xué)校與家長(zhǎng)簽訂《暑期安全責(zé)任書》，明確家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)責(zé)任，如禁止孩子獨(dú)自下水、掌握孩子行蹤等。針對(duì)留守兒童，增加“代理家長(zhǎng)”條款，由村委會(huì)確認(rèn)監(jiān)護(hù)人簽字。責(zé)任書一式三份，學(xué)校、家長(zhǎng)、教育局各執(zhí)一份，作為事故追責(zé)依據(jù)。教育局建立電子臺(tái)賬，實(shí)時(shí)更新簽訂進(jìn)度，確保100%覆蓋。

（四）監(jiān)督考核機(jī)制

1.日常巡查制度

建立“三級(jí)巡查”體系：學(xué)校每日巡查校園周邊水域，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域，市級(jí)每月開展隨機(jī)抽查。巡查人員使用專用APP上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，實(shí)時(shí)反饋問(wèn)題。教育局聯(lián)合公安局組成聯(lián)合檢查組，暑期每周至少開展一次夜查，重點(diǎn)排查學(xué)生夜間涉水行為。

2.定期檢查評(píng)估

每季度召開防溺水工作推進(jìn)會(huì)，各部門匯報(bào)進(jìn)展，教育局通報(bào)問(wèn)題整改情況。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，從宣傳教育、設(shè)施維護(hù)、責(zé)任落實(shí)等維度進(jìn)行量化評(píng)分，評(píng)分結(jié)果向社會(huì)公示。對(duì)連續(xù)兩次排名末位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市政府約談主要負(fù)責(zé)人。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

將防溺水工作納入年度安全生產(chǎn)考核，權(quán)重不低于20%?？己藘?yōu)秀的單位和個(gè)人給予表彰，如“安全示范?！薄皟?yōu)秀網(wǎng)格員”等稱號(hào)；考核不合格的，取消評(píng)優(yōu)資格，扣減年度績(jī)效。考核結(jié)果與下一年度經(jīng)費(fèi)分配掛鉤，激勵(lì)各單位主動(dòng)作為。

四、應(yīng)急處置與救援體系

（一）應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制

1.預(yù)警分級(jí)流程

根據(jù)氣象、水文部門數(shù)據(jù)，建立三級(jí)預(yù)警體系。藍(lán)色預(yù)警在高溫持續(xù)3天以上時(shí)發(fā)布，通過(guò)校園廣播和社區(qū)喇叭循環(huán)播放；黃色預(yù)警針對(duì)暴雨或水位上漲，教育局立即通知學(xué)校暫停涉水活動(dòng)；紅色預(yù)警在極端天氣或發(fā)生溺水事故時(shí)啟動(dòng)，全市中小學(xué)停課并啟動(dòng)最高級(jí)別響應(yīng)。預(yù)警信息通過(guò)“XX應(yīng)急”APP、短信平臺(tái)和電視滾動(dòng)字幕同步推送，確保30分鐘內(nèi)覆蓋所有目標(biāo)人群。

2.多部門聯(lián)動(dòng)程序

明確“1分鐘響應(yīng)、5分鐘到場(chǎng)、10分鐘處置”的黃金救援原則。教育局接到事故報(bào)告后，立即通知公安、醫(yī)療和水利部門；公安110指揮中心同步調(diào)度最近派出所和消防中隊(duì)；120救護(hù)車攜帶急救設(shè)備直奔現(xiàn)場(chǎng)。建立“應(yīng)急指揮微信群”，各單位實(shí)時(shí)共享現(xiàn)場(chǎng)視頻和救援進(jìn)展，避免信息延誤。

3.留守兒童專項(xiàng)預(yù)案

針對(duì)留守兒童監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，制定“雙線救援”機(jī)制。村支書接到求助后，第一線組織村民用竹竿、繩索等簡(jiǎn)易工具施救；第二線由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府調(diào)派專業(yè)救援隊(duì)，同時(shí)聯(lián)系在外務(wù)工家長(zhǎng)。每個(gè)村配備“應(yīng)急聯(lián)絡(luò)包”，含救生衣、口哨和急救包，存放于村委會(huì)便于取用。

（二）救援能力建設(shè)

1.專業(yè)隊(duì)伍組建

整合公安、消防和民間救援力量，成立市級(jí)防溺水救援大隊(duì)。配備沖鋒舟、水下探測(cè)儀等專業(yè)設(shè)備，在XX水庫(kù)、XX河等水域設(shè)置4個(gè)固定救援點(diǎn)。隊(duì)員需通過(guò)心肺復(fù)蘇、水下打撈等技能考核，每月開展夜間救援演練，提升復(fù)雜環(huán)境適應(yīng)能力。

2.學(xué)校應(yīng)急培訓(xùn)

將自救技能納入體育課程，小學(xué)階段練習(xí)“仰漂”和“呼救”，中學(xué)階段掌握岸上施救方法。每學(xué)期組織一次全校性演練，模擬不同場(chǎng)景：如同伴落水時(shí)如何正確使用救生桿，自己遇險(xiǎn)時(shí)如何保持冷靜。體育教師需考取急救員資格，確保每校至少2名持證人員。

3.社會(huì)力量參與

與紅十字會(huì)合作，在社區(qū)開設(shè)“救生技能公益課”，培訓(xùn)家長(zhǎng)和志愿者使用AED設(shè)備。鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)救生圈、救生衣等物資，在景區(qū)、碼頭設(shè)置“應(yīng)急物資取用點(diǎn)”。建立“救援積分”制度，市民參與救援可兌換公共服務(wù)，如免費(fèi)體檢或景區(qū)門票。

（三）事故善后處理

1.醫(yī)療救護(hù)流程

指定市第一人民醫(yī)院為溺水救治定點(diǎn)醫(yī)院，開通綠色通道。救護(hù)人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，立即實(shí)施心肺復(fù)蘇，同時(shí)聯(lián)系醫(yī)院準(zhǔn)備呼吸機(jī)、ECMO等設(shè)備。建立“溺水患者救治群”，急診科專家遠(yuǎn)程指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)處置，減少轉(zhuǎn)運(yùn)風(fēng)險(xiǎn)。

2.家屬安撫機(jī)制

安排專人對(duì)接遇難者家屬，提供心理疏導(dǎo)和法律援助。教育局工作人員陪同家長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)遺體，協(xié)助處理保險(xiǎn)理賠。召開專題說(shuō)明會(huì)，由水利、公安部門通報(bào)事故調(diào)查結(jié)果，避免謠言傳播。

3.事故調(diào)查分析

成立聯(lián)合調(diào)查組，48小時(shí)內(nèi)完成事故報(bào)告。重點(diǎn)分析監(jiān)管漏洞，如警示牌缺失、巡查不到位等問(wèn)題。調(diào)查結(jié)果向社會(huì)公開，并督促相關(guān)單位限期整改。建立“事故案例庫(kù)”，用于警示教育，每季度更新典型案例。

（四）物資保障體系

1.救援設(shè)備配置

在18處高風(fēng)險(xiǎn)水域配備標(biāo)準(zhǔn)化救援包，含：救生圈（帶發(fā)光標(biāo)識(shí)）、救生桿（伸縮式）、強(qiáng)光手電和急救包。學(xué)校體育室存放便攜式救援設(shè)備，每學(xué)期檢查更換過(guò)期物品。

2.通訊設(shè)備保障

為網(wǎng)格員配備防對(duì)講機(jī)，確保偏遠(yuǎn)地區(qū)信號(hào)暢通。在重點(diǎn)水域安裝應(yīng)急呼叫按鈕，按下后自動(dòng)連接110指揮中心。建立衛(wèi)星電話應(yīng)急儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)極端天氣導(dǎo)致的通訊中斷。

3.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

市財(cái)政設(shè)立防溺水專項(xiàng)基金，用于設(shè)備采購(gòu)和人員培訓(xùn)。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，接受企業(yè)定向資助。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)及時(shí)消除隱患的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層工作積極性。

五、長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)

（一）制度保障體系

1.責(zé)任清單管理

市政府制定《防溺水工作責(zé)任清單》，明確28項(xiàng)具體職責(zé)。教育部門需每學(xué)期開展4次主題班會(huì)，水利局每月巡查重點(diǎn)水域，公安部門暑期每日巡邏。清單細(xì)化到個(gè)人，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)需每周檢查2個(gè)村，班主任每周發(fā)送3條安全提醒。實(shí)行“簽字背書”制度，責(zé)任人每月在清單上簽字確認(rèn)，形成責(zé)任閉環(huán)。

2.法規(guī)制度完善

修訂《XX市水域安全管理?xiàng)l例》，新增“未成年人保護(hù)專章”。規(guī)定監(jiān)護(hù)人不得讓12歲以下兒童獨(dú)自下水，水域管理單位必須配備救生設(shè)備。建立“黑名單”制度，對(duì)多次違規(guī)開放的游泳場(chǎng)所予以取締。同時(shí)出臺(tái)《防溺水工作考核辦法》，將工作成效與干部評(píng)優(yōu)、財(cái)政撥款直接掛鉤。

3.資金保障機(jī)制

市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)基金，每年預(yù)算500萬(wàn)元用于設(shè)施維護(hù)和宣傳教育。實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，對(duì)完成整改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按每處水域2000元標(biāo)準(zhǔn)獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，如XX企業(yè)贊助100套智能救生設(shè)備，XX基金會(huì)設(shè)立“留守兒童安全守護(hù)基金”，年資助金額達(dá)30萬(wàn)元。

（二）技術(shù)支撐體系

1.智慧監(jiān)管平臺(tái)

開發(fā)“防溺水智慧管理平臺(tái)”，整合教育、水利、公安等8個(gè)部門數(shù)據(jù)。平臺(tái)包含電子地圖標(biāo)注218處重點(diǎn)水域，實(shí)時(shí)顯示水位、水溫等參數(shù)。設(shè)置電子圍欄功能，當(dāng)學(xué)生靠近危險(xiǎn)區(qū)域時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)向家長(zhǎng)和班主任發(fā)送預(yù)警。平臺(tái)運(yùn)行半年以來(lái)，成功預(yù)警涉水行為37起，避免事故發(fā)生。

2.無(wú)人機(jī)巡查系統(tǒng)

水利局配備6架巡查無(wú)人機(jī)，覆蓋所有水庫(kù)、河流。無(wú)人機(jī)搭載熱成像設(shè)備，可夜間識(shí)別水面異常情況。制定《無(wú)人機(jī)巡查操作規(guī)程》，要求每周完成2次全域掃描，發(fā)現(xiàn)隱患立即推送至屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。XX鎮(zhèn)通過(guò)無(wú)人機(jī)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并清理了3處非法游泳點(diǎn)。

3.智能預(yù)警終端

在高風(fēng)險(xiǎn)水域安裝智能預(yù)警設(shè)備，具備語(yǔ)音提示、紅外感應(yīng)和一鍵報(bào)警功能。當(dāng)人員停留超過(guò)5分鐘時(shí)，設(shè)備自動(dòng)播放警示語(yǔ)音；遇緊急情況，按下紅色按鈕可直通110指揮中心。設(shè)備采用太陽(yáng)能供電，確保陰雨天正常工作。首批安裝的50套設(shè)備已覆蓋所有學(xué)校周邊水域。

（三）文化培育體系

1.社區(qū)安全驛站

在社區(qū)設(shè)立“安全驛站”，配備救生器材和宣傳資料。每周六開展“安全小課堂”，邀請(qǐng)專業(yè)教練演示心肺復(fù)蘇。驛站由退休教師和志愿者管理，建立“1小時(shí)響應(yīng)”機(jī)制，接到求助可立即組織救援。XX社區(qū)驛站半年內(nèi)成功救助2名遇險(xiǎn)兒童。

2.校園安全文化

開展“安全月”活動(dòng)，組織學(xué)生創(chuàng)作防溺水手抄報(bào)、情景劇。評(píng)選“安全小衛(wèi)士”，佩戴紅袖章參與校園巡查。設(shè)立“安全角”，展示自救互救工具和模型。XX小學(xué)通過(guò)“安全銀行”積分制，學(xué)生參與安全活動(dòng)可兌換文具，累計(jì)參與率達(dá)95%。

3.媒體宣傳矩陣

聯(lián)合本地媒體打造“防溺水專題”，在電視、廣播開設(shè)專欄。制作《水域安全警示錄》，由真實(shí)案例改編的短視頻在抖音、快手播放量超100萬(wàn)次。與公交公司合作，在車身張貼公益廣告，覆蓋日均50萬(wàn)人次。

（四）監(jiān)督問(wèn)責(zé)體系

1.日常巡查制度

建立“市-縣-鄉(xiāng)-村”四級(jí)巡查網(wǎng)絡(luò)，配備專職安全員236名。實(shí)行“雙隨機(jī)”檢查，每月抽取20%水域開展暗訪。巡查人員使用專用APP上傳現(xiàn)場(chǎng)照片，問(wèn)題整改實(shí)行“銷號(hào)管理”，確保48小時(shí)內(nèi)反饋處理結(jié)果。

2.舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)平臺(tái)

開通“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)，市民可拍攝隱患照片上傳。經(jīng)核實(shí)后給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)，已發(fā)放獎(jiǎng)金1.2萬(wàn)元。設(shè)立“吹哨人”制度，鼓勵(lì)內(nèi)部人員舉報(bào)管理漏洞，對(duì)重大隱患舉報(bào)者給予表彰。

3.考核問(wèn)責(zé)機(jī)制

實(shí)行“一票否決”，發(fā)生溺水事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消年度評(píng)優(yōu)資格。對(duì)工作不力的單位，由市領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)失職瀆職人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。建立“回頭看”制度，整改完成率低于80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重新啟動(dòng)專項(xiàng)督查。

（五）評(píng)估改進(jìn)體系

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)指標(biāo)

建立6大類23項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，包括宣傳教育覆蓋率、設(shè)施完好率、響應(yīng)速度等。通過(guò)智慧平臺(tái)自動(dòng)采集數(shù)據(jù)，生成月度評(píng)估報(bào)告。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)留守兒童家庭監(jiān)護(hù)情況，對(duì)監(jiān)護(hù)缺失率超過(guò)10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)預(yù)警。

2.第三方評(píng)估

每年委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立評(píng)估，采用實(shí)地檢查、問(wèn)卷調(diào)查等方式。評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，并作為下一年度工作調(diào)整依據(jù)。202X年第三方評(píng)估顯示，全市溺水事故較上年下降42%，設(shè)施整改率達(dá)98%。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

根據(jù)評(píng)估結(jié)果和季節(jié)特點(diǎn)，每季度調(diào)整工作重點(diǎn)。夏季側(cè)重巡查和救援，冬季側(cè)重設(shè)施維護(hù)。建立“經(jīng)驗(yàn)庫(kù)”，收集其他地區(qū)的成功做法，如XX市“家校安全契約”制度在本市推廣后，家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)意識(shí)顯著提升。

六、會(huì)議成果轉(zhuǎn)化與持續(xù)改進(jìn)

（一）決議落地實(shí)施計(jì)劃

1.任務(wù)分解與時(shí)間表

市政府辦公室印發(fā)《防溺水工作實(shí)施方案》，將會(huì)議決議細(xì)化為57項(xiàng)具體任務(wù)。明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)：7月10日前完成所有學(xué)校安全教育全覆蓋，7月20日前完成高風(fēng)險(xiǎn)水域設(shè)施整改，8月1日前建立村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍。實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”機(jī)制，每周五由市教育局匯總進(jìn)展，每月底召開專題推進(jìn)會(huì)。

2.資源調(diào)配保障

財(cái)政部門優(yōu)先撥付200萬(wàn)元專項(xiàng)資金，用于智能監(jiān)控設(shè)備采購(gòu)和救援裝備更新。水利局調(diào)配30名技術(shù)骨干，組成設(shè)施維護(hù)突擊隊(duì)，確保7月底前完成護(hù)欄安裝。教育局協(xié)調(diào)30名退休教師，組建“安全宣講團(tuán)”，深入農(nóng)村學(xué)校開展巡回教育。

3.試點(diǎn)先行推廣

選擇溺水事故高發(fā)的XX區(qū)作為試點(diǎn)，推行“智慧水域”管理模式。在該區(qū)試點(diǎn)區(qū)域安裝AI識(shí)別攝像頭，自動(dòng)識(shí)別靠近危險(xiǎn)水域的學(xué)生并預(yù)警。試點(diǎn)成功后，于9月底前在全市推廣，預(yù)計(jì)覆蓋80%重點(diǎn)水域。

（二）跨部門協(xié)作深化

1.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

成立由公安、水利、教育組成的聯(lián)合執(zhí)法組，開展“清河行動(dòng)”。重點(diǎn)整治非法游泳點(diǎn)，7月至8月每周組織兩次集中執(zhí)法，共取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)游泳場(chǎng)所12處，拆除危險(xiǎn)設(shè)施23處。建立“黑名單”公示制度，在政務(wù)網(wǎng)站公開違規(guī)經(jīng)營(yíng)單位信息。

2.數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

打破部門數(shù)據(jù)壁壘，建設(shè)“防溺水信息共享平臺(tái)”。整合教育部門的學(xué)校分布數(shù)據(jù)、水利部門的水域信息、公安部門的監(jiān)控資源，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。平臺(tái)設(shè)置預(yù)警聯(lián)動(dòng)功能，當(dāng)水利部門發(fā)布暴雨預(yù)警時(shí)，自動(dòng)推送至學(xué)校和家長(zhǎng)終端。

3.應(yīng)急演練常態(tài)化

每季度組織一次多部門聯(lián)合演練，模擬不同場(chǎng)景：如夜間溺水救援、極端天氣應(yīng)急處置。7月15日在XX水